201*年，我們將以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省市紀(jì)委工作部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署新要求，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中精力嚴(yán)黨紀(jì)、抓作風(fēng)、反腐敗，努力營造全區(qū)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動、同頻共振的政治生態(tài)環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)職能，厘清主業(yè)抓懲防

轉(zhuǎn)職能重在找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化主業(yè)意識，突出工作重點(diǎn)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，構(gòu)建起立體式的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一是“三建一重”執(zhí)好紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)國法，樹立紀(jì)法權(quán)威，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，旗幟鮮明地嚴(yán)懲腐敗。建隊伍。圍繞“學(xué)、比、用”，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書面測試、知識競賽和實務(wù)對抗等練兵方式，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、審計、心理和網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高快速分析線索、快速突破談話的水平，建立一支打“老虎”、“蒼蠅”的辦案鐵軍。建陣地。按照安全文明辦案的要求，加強(qiáng)辦案場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成同步錄音錄像系統(tǒng)，對談話室、過道樓道等場所進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)控，消除死角和盲區(qū)。安裝AB門禁，將桌椅、線路、插座、衛(wèi)生間、玻璃窗、硬質(zhì)地面等可能存在安全隱患的設(shè)施進(jìn)行有效處理，全面防止安全事故的發(fā)生。建機(jī)制。健全完善聯(lián)席會議制度，有效整合公、檢、法、司以及組織、人事、財政、審計等部門的力量，形成工作合力。加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案能力的培訓(xùn)和辦案工作的指導(dǎo)，推動基層自辦案件率顯著提升。積極拓寬社會力量參與反腐倡廉的渠道，依托社區(qū)“廉情網(wǎng)格”等載體，打造廣納民意的開放性監(jiān)督平臺。重拳出擊。嚴(yán)肅查處民生、拆遷、重大投資項目中以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴(yán)厲懲處利用行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；認(rèn)真查處人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

二是“三崗一效”問好責(zé)。健全完善問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化《海陵區(qū)機(jī)關(guān)效能作風(fēng)問責(zé)暫行辦法》。對黨政一把手崗位，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問總責(zé)責(zé)任。把作風(fēng)建設(shè)列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，落實機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員及部門負(fù)責(zé)人對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)負(fù)的職責(zé)，實行“三必問”剛性問責(zé)：部門主要領(lǐng)導(dǎo)必問、分管領(lǐng)導(dǎo)必問、直接責(zé)任人必問，加大對濫用權(quán)力、失職瀆職等問題的追責(zé)問責(zé)力度。對“實權(quán)科長”崗位，以首問負(fù)責(zé)制問行政責(zé)任。進(jìn)一步拓展“實權(quán)科長”評議的觸角，通過落實工作目標(biāo)責(zé)任制、行政問責(zé)制、首問首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任倒查倒逼追究制等，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的行為。對村居干部崗位，以任期考核制問勤廉責(zé)任。針對近年來村居干部信訪件居高不下、違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，在加大查辦案件懲戒的同時，建立個人述職述廉與群眾測評、組織考評相結(jié)合的村（居）干部“勤廉雙述雙評”制度，堅持以評促廉，以考問責(zé)。對效能建設(shè)，以解決突出問題問作風(fēng)熱點(diǎn)。督促相關(guān)部門健全完善《海陵區(qū)違法建設(shè)防治問責(zé)暫行辦法》，建立責(zé)任人員名單庫，強(qiáng)化職責(zé)履行，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠剎歪風(fēng)邪氣，有效解決少數(shù)鎮(zhèn)街、村居干部防違時睜一只眼閉一只眼做老好人，控違時只響雷不下雨做糊涂人，拆違時只聽樓板響不見人下樓做局外人的不良現(xiàn)象。

三是“三重一大”把好關(guān)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，切實加強(qiáng)制度的懲戒力、防范力和保障力，確保“三重一大”制度真正落到實處。構(gòu)建重大項目廉政預(yù)警機(jī)制。督促出臺《重大項目廉政預(yù)警工作暫行規(guī)定》，通過對重大項目相關(guān)業(yè)務(wù)活動的單位或個人進(jìn)行廉政預(yù)警審核，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程和重要政府采購等重大項目的規(guī)范管理，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。研究出臺《加強(qiáng)村（社區(qū)）經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施意見》，規(guī)范集體資產(chǎn)租賃行為，維護(hù)資產(chǎn)運(yùn)營安全，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

二、轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化督查促發(fā)展

轉(zhuǎn)方式重在強(qiáng)化“再監(jiān)督”，抓工作部署、抓督促檢查。

一是轉(zhuǎn)變工作思路。轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“開山斧”、“擋箭牌”、“滅火隊”的角色，按“獨(dú)立抓、牽頭抓、督辦抓”等方式，分清責(zé)任，分步推進(jìn)，分層落實，從日常的直接參與中跳出來，把更多的精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門抓執(zhí)行和抓落實上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不取代。

二是完善督查機(jī)制。優(yōu)化“大督查”工作格局，推行“帶單督查”制度，以“告知單、提醒單、督辦單和問責(zé)書”為主體，實行“三單一書”聯(lián)動督查，努力構(gòu)建“同級互動、上下聯(lián)動”的效能監(jiān)察新體系。

三是建立評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)變化的形勢和要求，探索出臺《海陵區(qū)黨員干部問德問廉、問效問責(zé)等級評估暫行辦法》，試點(diǎn)對重點(diǎn)崗位上的黨員干部實行在自我初評、領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾測評、組織抽評的基礎(chǔ)上綜合定級，考核結(jié)果納入干部管理檔案，并與干部提拔、晉級、獎懲掛鉤，以評促糾，對“無利不辦事、利少難辦事、有利瞎辦事”者零容忍，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。

三、轉(zhuǎn)作風(fēng)，取信群眾樹形象

把推動落實中央八項規(guī)定精神作為一項長期任務(wù)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓下去，層層傳到壓力，逐級落實責(zé)任，以作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化取信群眾。

一是推行作風(fēng)建設(shè)巡察制度。借鑒村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察的工作經(jīng)驗，在全區(qū)推行黨員干部作風(fēng)建設(shè)巡察制度，通過集中檢查、重點(diǎn)巡察、突擊暗訪等方式，對機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位和村（社區(qū)）貫徹落實中央八項規(guī)定和省市區(qū)委十項規(guī)定、反對和糾正“四風(fēng)”、嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對巡察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，提出建議并跟蹤整改；比較嚴(yán)重的問題，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話并督促檢查；違反黨紀(jì)國法的，交由相關(guān)部門處理。

二是開展科室星級評定活動。擬用三年的時間，對直接面對企業(yè)、項目、市場主體和群眾，擔(dān)負(fù)執(zhí)法、審批、備案、收費(fèi)、管理、服務(wù)等職能的區(qū)級機(jī)關(guān)重點(diǎn)科室進(jìn)行星級評定。年初公示。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、村（居）務(wù)公開欄公示重點(diǎn)科室的名稱、職能、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式等信息；日常檢查。區(qū)效能辦不定期深入各部門（單位），向服務(wù)對象咨詢有關(guān)情況；年終評議。通過問卷調(diào)查、單位自評、公開述職、社會測評等方式，結(jié)合日常網(wǎng)絡(luò)平臺的評議，分別評出五星級科室、四星級科室、三星級科室。對排名最后三位的，取消該科室及其負(fù)責(zé)人當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，并進(jìn)行提醒談話。連續(xù)兩次排名末位的科室，按干部管理權(quán)限對其負(fù)責(zé)人采取組織處理措施。

三是打造“梅蘭清風(fēng)”廉政文化品牌。通過開設(shè)平民講壇、開展廉內(nèi)助評選、舉辦廉政書畫展覽、舉行廉政文藝演出等多種形式，打造具有海陵特色的“梅蘭清風(fēng)”廉政文化品牌。充分發(fā)揮海陵“名嘴”的特有效應(yīng)，建立“廉政海陵”名嘴宣講員隊伍，通過廉政文化的長期浸染與熏陶，促使黨員干部有效抵御潛規(guī)則、圈子文化等腐敗亞文化，形成有利于推進(jìn)廉政建設(shè)的文化生態(tài)。

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