2019城市基礎黨組織建設案例分析：社區(qū)黨建創(chuàng)新 本文簡介：

案例摘要：　　成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)黨委著眼破解城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、兩新組織黨組織互不隸屬、各自為政的困局，探索構建社區(qū)黨委+的社區(qū)大黨建模式，實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、兩新組織黨組織之間的聯(lián)建共建、聯(lián)動互動，形成了以社區(qū)黨組織為核心、服務人民群眾為重點、駐區(qū)單位黨組織和兩新組織黨組織

2019城市基礎黨組織建設案例分析：社區(qū)黨建創(chuàng)新 本文內容：

　　案例摘要：

　　成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)黨委著眼破解城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、兩新組織黨組織互不隸屬、各自為政的困局，探索構建社區(qū)黨委+的社區(qū)大黨建模式，實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、兩新組織黨組織之間的聯(lián)建共建、聯(lián)動互動，形成了以社區(qū)黨組織為核心、服務人民群眾為重點、駐區(qū)單位黨組織和兩新組織黨組織共同參與的城市社區(qū)基層黨建新格局，走出了特大城市中心城區(qū)基層黨建的一條新路子。先后獲評四川省服務型示范社區(qū)黨組織全國文明單位全國最美志愿服務社區(qū)等榮譽稱號。

　　主要做法是：

　　一是以社區(qū)黨委為主導，建立社區(qū)黨委+的全覆蓋組織體系。成立以駐區(qū)單位為成員的區(qū)域黨委，形成黨建相融互動格局;組建以兩新組織為主體的聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)雙向互動服務;建立以黨建帶群建為路徑的參與平臺，形成黨建帶動、多元參與的服務體系。

　　二是以服務群眾為核心，建立社區(qū)黨委+的多元化服務機制。成立社區(qū)社會組織居民服務中心，引入50多家社會組織參與社區(qū)服務和管理，為群眾提供個性化、便捷化、興趣化的多元服務。

　　三是以常態(tài)長效為取向，建立社區(qū)黨委+的開放式運行制度。公開議事，推行服務項目、服務過程、服務評價三公開;公正評價，通過微信公眾號、手機 APP、微信群對服務事項進行公開點評;公平表彰，每季度公開評選表彰一批社會組織服務明星、片區(qū)服務明星、院落服務明星。

　　一、背景與動因

　　作為西部特大中心城市的中心城區(qū)，近年來，成都市武侯區(qū)經濟轉型升級加快、人口總量增加迅猛、社會結構趨于多元、群眾訴求復雜多樣、發(fā)展任務繁重艱巨、社會治理挑戰(zhàn)嚴峻。面對這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要探索具有特大城市特點的基層黨建工作新路，促進基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步筑牢夯實黨在城市的執(zhí)政根基。

　　當前，城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、兩新組織黨組織互不隸屬，如何打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，把它們有效地組織起來，實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、兩新組織黨組織之間的聯(lián)建共建、聯(lián)動互動，形成以社區(qū)黨組織為核心、服務人民群眾為重點、駐區(qū)單位黨組織和兩新組織黨組織共同參與的城市社區(qū)基層黨建新格局，增強黨在社區(qū)建設中的政治輻射力、影響力和滲透力，成為當前城市社區(qū)黨組織建設面臨的重大課題。

　　在此背景下，成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)黨委創(chuàng)新黌門對家門服務理念，積極探索構建社區(qū)黨委+的社區(qū)大黨建模式，打通了基層黨建與基層發(fā)展、基層治理的關節(jié)，走出了特大城市中心城區(qū)基層黨建的一條新路子。黌門街社區(qū)先后被評為四川省服務型示范社區(qū)黨組織全國文明單位全國最美志愿服務社區(qū)全國社區(qū)僑務工作示范社區(qū)全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)全國計劃生育協(xié)會村級先進單位等榮譽稱號。

　　二、主要做法

　　(一)以社區(qū)黨委為主導，建立社區(qū)黨委+的全覆蓋組織體系

　　一是成立以駐區(qū)單位為成員的區(qū)域黨委。實行雙黨委同步運行，以社區(qū)黨委為核心，采取1+1+N的方式，建立社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織雙向服務，搭建相互溝通信息、交流經驗、資源共享的平臺，積極推行黨建項目認領雙向服務菜單式服務，形成黨建相融互動格局，實現(xiàn)了黨建成效顯性化。

　　二是組建以兩新組織為主體的聯(lián)合黨組織。在兩新組織中成立黨支部，實施黨建星羅棋布計劃，把游離于社區(qū)服務管理之外的新社會組織和新經濟組織，以組織固化的形式結合在一起，每季度召開一次兩新組織聯(lián)席會，討論解決涉及單位和居民的實際問題，為居民提供就業(yè)、助殘、助學、幫困等服務，實現(xiàn)雙向互動服務。

　　三是建立以黨建帶群建為路徑的參與平臺。建立志愿服務積分制，充分激發(fā)志愿者服務熱情，形成常態(tài)長效的志愿服務激勵機制。以黨建帶群團組織，充分整合資源、拓展服務方式，形成黨建帶動、多元參與的服務體系;以大群團工作落地下沉為重點，整合工、青、婦、殘、科等群團組織力量，依托社區(qū)黨團員志愿服務站，引入各類志愿服務團隊，以項目制、組團式的方式，為居民群眾提供專業(yè)化、個性化、常態(tài)化的志愿服務。

　　(二)以服務群眾為核心，建立社區(qū)黨委+的多元化服務機制

　　利用社區(qū)大管家民情專遞社區(qū)網(wǎng)站手機APP微信公眾號等多種渠道，線上線下廣泛收集居民群眾需求，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會，充分整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，引導駐區(qū)單位、兩新組織等黨組織共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，梳理形成服務項目。一是提供個性化服務。引入鑫香荷坊社會組織，開設四點半學校，采取學校放學、社區(qū)上學的四點半幫扶措施，在社區(qū)開設寒暑期公益托管，開展暑期少兒夏令營等活動，有效解決轄區(qū)居民子女放學后無人看管的難題。二是提供便捷化服務。以聚合需求、聚合資源、聚合服務、共享共贏的三聚合一共享為導向，搭建起1+5+N公益+社會化線上+線下的便民生活服務平臺，通過整合轄區(qū)各類商業(yè)資源，建立居民商家產業(yè)聯(lián)盟，引進菜宅送冷鮮柜微醫(yī)享修等一鍵式上門服務企業(yè)100余家，為居民提供線上商務互動面對面、線下商品服務門對門的便民消費服務。三是提供興趣化服務。為滿足居民各類文化活動需求，在社區(qū)成立黌門藝術團、書法協(xié)會、老年攝影家協(xié)會、門券收藏協(xié)會、老年舞蹈隊、太極隊等社會組織，開展豐富多彩的文化活動。如：設立手機攝影輔導站，創(chuàng)新手機隨手拍，組織轄區(qū)攝影愛好者深入院落、深入居民生活，用手機記錄發(fā)生在自己身邊和院落里的小人物、感人事，積極弘揚新風正氣。

　　(三)以常態(tài)長效為取向，建立社區(qū)黨委+的開放式運行制度

　　一是公開議事。成立社區(qū)居民商家便民生活產業(yè)聯(lián)盟，搭建生活服務互動交流平臺，打通居民與服務提供者的聯(lián)系通道，精準對接需求與供給、績效與點贊、意見與反饋，推行服務項目、服務過程、服務評價三公開。

　　二是公正評價。建立微信公眾號、手機 APP、微信群等及時反饋渠道，讓社區(qū)居民隨時隨地對居家便民生活服務及政務服務相關事項進行點評。社區(qū)根據(jù)居民群眾的點評，對提供服務的企業(yè)、社會組織和個人進行評價，激勵企業(yè)和社會組織提供更加優(yōu)質的服務。

　　三是公平表彰。采取服務對象評選和社區(qū)黨委推薦相結合的方式，每季度公開評選表彰一批社會組織服務明星、片區(qū)服務明星、院落服務明星。年底，組織駐轄區(qū)機關、事業(yè)單位、兩新組織，公開評選優(yōu)秀駐區(qū)單位優(yōu)秀社區(qū)工作者和諧家庭等，積極營造共駐共建良好氛圍。

　　三、主要成效

　　(一)通過組織共建，有效擴大了兩個覆蓋

　　一是加強了橫向聯(lián)系。以社區(qū)黨委為核心，充分吸納7個駐區(qū)單位、11個兩新黨組織為成員，實行雙黨委同步運行，統(tǒng)籌整合黨建資源，將黨的組織覆蓋到新興領域，將服務觸角延伸到各個角落。

　　二是強化了工作指導。在社區(qū)設立兩新組織黨建指導站，選派8名黨齡長、黨性強、黨建經驗豐富的轄區(qū)黨員對兩新組織開展一對一黨建聯(lián)系指導，有效提升兩新組織黨建工作水平。

　　三是擴大了組織覆蓋。分類成立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部，將零散兩新組織黨員納入聯(lián)合黨支部進行管理、開展活動，目前，社區(qū)全部50多家社會組織實現(xiàn)了黨的組織和工作兩個全覆蓋。

　　(二)通過資源共享，有效提升了服務水平

　　一是群團服務全面落地。堅持黨建、群建同頻共振、一體發(fā)展，強化黨組織對群團組織的領導，統(tǒng)籌配置群團陣地、人才、資金等資源，著力構建大群團服務格局，形成黨建與群建信息共享、資源共享、成果共享的工作格局。工會系統(tǒng)戶外勞動者15分鐘之家、婦聯(lián)向日葵家庭服務計劃、殘聯(lián)曾建中工作坊、團委黨團員志愿者服務站全面落地社區(qū)，服務廣大群眾。二是志愿服務精準對接。創(chuàng)新開展黨建服務項目認領，通過民情專遞問需于民，緊扣群眾所需所盼，匯總形成服務項目，發(fā)揮駐區(qū)單位、兩新黨組織和黨員個人的行業(yè)、技術、專業(yè)等優(yōu)勢，積極認領黨建服務項目45個，服務居民群眾2000余人次。

　　(三)通過發(fā)展共進，有效推動了治理創(chuàng)新

　　一是推動了企業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域黨建平臺，建立與企業(yè)的溝通互動機制，實現(xiàn)互惠共贏。在駐區(qū)單位、兩新組織中廣泛開展黨員示范崗、公開承諾等活動，充分發(fā)揮兩新黨組織的組織統(tǒng)領和黨員骨干的先鋒示范作用，以黨建帶發(fā)展，推動新經濟組織不斷發(fā)展壯大。二是深化了社區(qū)治理。結合深化社區(qū)治理機制改革，依托區(qū)域化黨建平臺，吸引駐區(qū)單位、兩新組織等多方資源共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，有效解決社區(qū)人員、資源、力量不足的問題，實現(xiàn)社區(qū)共治，促進了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　四、有益啟示

　　第一，抓社區(qū)黨建要找準關鍵點，以創(chuàng)新的理念為指引。理念決定思路，思路決定出路。社區(qū)黨建是以社區(qū)黨組織為主體，由轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，必須樹立新理念、運用新思維，以大黨建的觀念和辦法協(xié)調各方力量、整合各類資源，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設的整體合力，實現(xiàn)社區(qū)黨建效益最大化。

　　第二，抓社區(qū)黨建要找準發(fā)力點，以科學的機制為支撐。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織條塊分割、工作分離，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補，制約了社區(qū)整體服務能力的提升。必須堅持條塊結合、協(xié)同發(fā)力，推動社區(qū)黨委與駐區(qū)單位、新興領域黨組織建立起區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享的黨建工作新機制，打破條塊分割、封閉運行的局面。

　　第三，抓社區(qū)黨建要找準落腳點，以滿意的服務為目標。建設基層服務型黨組織，核心在服務。要堅持以人為中心的發(fā)展思想，把功能定位從管理轉到服務上來，推動工作力量向社區(qū)下沉、職權資源向社區(qū)下放、在職黨員向社區(qū)報到，構建方便、快捷、優(yōu)質的便民服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新多元、個性、互動的社區(qū)服務項目，更好滿足轄區(qū)群眾日益增長的物質文化需求。

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