隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人口老齡化的加速，退休干部隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)退休干部服務(wù)管理工作提出了更新更高的要求。加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作，既是黨管干部的本質(zhì)要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，更是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。近期，我局抽調(diào)精干力量組成調(diào)研組，深入各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪老干部、發(fā)放問卷等形式對(duì)加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、目前我市退休干部服務(wù)管理的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有退休干部59516人，近年來，在做好退休干部服務(wù)管理工作中，我市堅(jiān)持以中組發(fā)[**]10號(hào)、豫辦[**]4號(hào)、周辦[**]26號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以人性化管理、親情化服務(wù)為理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬工作領(lǐng)域，取得了一定的成效。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，工作制度逐步建立。目前，我市根據(jù)退休干部單位性質(zhì)不同、級(jí)別高低，在宏觀上采取區(qū)別對(duì)象、分類管理的辦法，縣處級(jí)以上退休干部列為市管退休干部，由我局服務(wù)管理，鄉(xiāng)科級(jí)退休干部列為縣管退休干部，由各縣委老干部局統(tǒng)一服務(wù)管理，其他退休干部由所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）管理。同時(shí)，要求將退休干部管理服務(wù)工作列入三個(gè)文明建設(shè)考核范疇。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各項(xiàng)待遇基本落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退休干部服務(wù)管理工作十分重視，多次強(qiáng)調(diào)在離休干部和退休干部的服務(wù)管理上，按照“政治上一視同仁，生活上區(qū)別對(duì)待，活動(dòng)上一同部署，資源上共同享用”的原則，市委、市政府每年定期四次組織向市廳級(jí)退休干部情況通報(bào)會(huì)，不定期召開座談會(huì)，重大節(jié)日市主要領(lǐng)導(dǎo)親自登門走訪慰問，在生活待遇落實(shí)方面，退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)及時(shí)報(bào)銷，保證了退休干部政治、生活待遇的基本落實(shí)。

（三）積極搭建平臺(tái)，組織開展各種活動(dòng)。一是充分發(fā)揮老干部活動(dòng)中心作用。我市老干部活動(dòng)中心建筑面積4000平米，總投資500多萬元，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，內(nèi)設(shè)棋牌、閱覽等活動(dòng)室10多個(gè)，保證了老干部學(xué)習(xí)、活動(dòng)、娛樂的需要，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）都建有老干部活動(dòng)中心，老干部每天進(jìn)行書畫、棋牌、閱覽等各種活動(dòng)。二是辦好市老干部大學(xué)。市老干部大學(xué)現(xiàn)有注冊(cè)學(xué)員300多人，開辦以來累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員3000多人，開設(shè)11個(gè)專業(yè)15個(gè)班，各縣（市、區(qū)）都建有老干部大學(xué)，為老干部求知、求樂提供平臺(tái)。三是辦好老干部文藝團(tuán)體�，F(xiàn)有老干部合唱、京劇、豫劇、越調(diào)、書畫、攝影、乒乓球、太極拳、門球等文藝團(tuán)體20多個(gè)，參加的老干部近千人，老干部每天進(jìn)行排練、演出，豐富了晚年生活。

二、當(dāng)前退休干部服務(wù)管理工作中存在的問題與原因

我市退休干部服務(wù)管理工作雖然取得了一些成績(jī)，但與形勢(shì)的發(fā)展、上級(jí)的要求以及廣大退休干部自身需求相比還存在一些不足。

（一）管理定位不統(tǒng)一，重視程度難提高。目前，我市退休干部服務(wù)管理在職能分工上仍由原單位具體負(fù)責(zé)，市、縣委老干部局進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，黨委、政府各相關(guān)部門配合。但因各原管單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退休干部管理服務(wù)定位上認(rèn)識(shí)不一，退休干部工作在少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)心目中沒能擺上應(yīng)有的位置，有些單位領(lǐng)導(dǎo)思想上感到工作壓力重、發(fā)展壓力大，至于退休干部，只要按時(shí)發(fā)放退休金就萬事大吉，因此,對(duì)退休干部服務(wù)管理工作往往存在有布置無檢查，有任務(wù)不落實(shí)的情況，導(dǎo)致不少單位出現(xiàn)“退而不管”現(xiàn)象。

（二）政策支持力度相對(duì)不夠，有序推進(jìn)難以保證。退休干部的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須自上而下提供必要的政策支持，相對(duì)離休干部而言，退休干部工作的政策依據(jù)不足，少數(shù)單位部門各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，整體工作沒有形成規(guī)范化的制度和要求，全市退休干部服務(wù)管理工作既不能構(gòu)成左右協(xié)同、內(nèi)外互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共做、取長(zhǎng)補(bǔ)短的整體合力，也因各自為陣、封閉運(yùn)行，導(dǎo)致退休干部服務(wù)管理難以統(tǒng)籌考慮、有序推進(jìn)。如住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，凡是有收益、資金相對(duì)富裕的單位，在職人員以及退休干部都能及時(shí)享受。而有些沒有收益、資金相對(duì)較少的機(jī)關(guān)單位都未能享受。

（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道不暢，相關(guān)活動(dòng)難開展。不少單位沒有專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源，僅憑單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退休干部的感情深淺來定。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致組織退休干部參觀學(xué)習(xí)、舉辦文體比賽、開展節(jié)日慰問、進(jìn)行特困幫扶等工作得不到有效解決，較大程度地制約了退休干部服務(wù)管理工作的開展。并且隨著退休干部每年以5%速度遞增，現(xiàn)有的老干部活動(dòng)場(chǎng)所已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

（四）人員配備職數(shù)不適應(yīng)，管理服務(wù)難到位。市委老干部局行政編制共有18名工作人員，服務(wù)管理市直348名離休干部和全市898名縣處級(jí)以上退休干部，工作量相對(duì)很大。就各部門各單位來講，也受人員編制、崗位職數(shù)限制，退休干部服務(wù)管理工作大都由辦公室或其他科室兼管，有限的幾名工作人員一人身兼數(shù)職，因此擔(dān)負(fù)退休干部服務(wù)管理工作顯得力不從心，往往只好疲于應(yīng)付。因人員配備與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，除老干部工作部門基本能保障離退休干部的政治、生活待遇外，其他相關(guān)職能部門和退休干部所在單位，都只好把主要精力放在辦理干部退休手續(xù)、調(diào)整離退休費(fèi)等事務(wù)上，導(dǎo)致退休干部日常管理服務(wù)工作出現(xiàn)“空檔”。

三、加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作的建議和對(duì)策

新的形勢(shì)賦予退休干部服務(wù)管理工作的內(nèi)容越來越多、范圍越來越大、任務(wù)越來越重、要求越來越高。要改進(jìn)退休干部服務(wù)管理工作，創(chuàng)新老干部工作體制機(jī)制，需要社會(huì)方方面面共同配合，才能真正把退休干部的服務(wù)管理做好、做實(shí)。

（一）以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為根本點(diǎn)，構(gòu)建“四位一體”格局。實(shí)行離退休干部統(tǒng)一管理，既是落實(shí)黨的十七大“全面做好離退休干部工作”總體要求的重要途徑，也是老干部工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。老干部工作部門、原管單位及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)做好退休干部服務(wù)管理工作對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要作用。黨委、政府要把做好退休干部服務(wù)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核范疇，作為干部考核的重要依據(jù)，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容。要通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化整合各種資源，采取專群結(jié)合、條塊互動(dòng)的辦法，逐步建立覆蓋全市的退休干部服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，最終構(gòu)建以老干部工作部門宏觀管理為指導(dǎo)、原單位具體管理為主體、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）配合管理為輔助、退休干部自我管理為補(bǔ)充“四位一體”的離退休干部服務(wù)管理格局，促進(jìn)離退休干部服務(wù)管理工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以改善軟件設(shè)施為側(cè)重點(diǎn)，夯實(shí)規(guī)范管理基礎(chǔ)。一是抓班子組織建設(shè)。各級(jí)要成立以退休干部為主體的離退休干部黨支部，并確保黨支部每月組織一次政治學(xué)習(xí)、一個(gè)季度召開一次座談會(huì)。原管部門、單位除保障離退休干部黨支部正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加他們每月的座談會(huì)及活動(dòng)。另外，老干部工作部門還要根椐老干部不同興趣愛好，成立涉老組織并精心挑選領(lǐng)頭人，這有助于對(duì)退休干部的管理。近年來，我市各級(jí)組建的老干部大學(xué)、老干部活動(dòng)中心、退干協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、關(guān)工委、老齡委等幾個(gè)涉老組織。做到對(duì)老干部組織有“合”有“分”，促使各類干部退休后都有發(fā)揮余熱的平臺(tái)。二是抓網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。建立退休干部信息庫(kù)是實(shí)行規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)所有退休干部居住地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、愛好特長(zhǎng)、聯(lián)系方式等基本情況詳細(xì)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息，制作退休干部花名冊(cè)和個(gè)人資料卡，并將全部資料輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建立退休干部數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)退休干部管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，黨委、政府應(yīng)要求退休干部所在單位、主管部門建立其所服務(wù)管理的退休干部信息庫(kù)，并與老干部工作部門共享信息庫(kù)，以便全面掌握退休干部的相關(guān)情況。

（三）以保障“三個(gè)機(jī)制”為著力點(diǎn)，確保“六個(gè)老有”落實(shí)。緊緊圍繞養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、為、樂的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)各種待遇，不斷提高退休干部的晚年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。一是要進(jìn)一步完善退休費(fèi)保障機(jī)制，確保退休干部退休費(fèi)和津補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，并堅(jiān)持讓退休干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，確保老有所養(yǎng)；二是要進(jìn)一步完善醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，既要滿足退休干部的基本醫(yī)療需要，又要使財(cái)政負(fù)擔(dān)得起，切實(shí)解決加入醫(yī)保后部分退休干部個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然過重的問題，確保老有所醫(yī)；三是要通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系制度、加強(qiáng)退休干部黨支部建設(shè)等途徑，著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保老有所教；四是要緊緊圍繞黨的各個(gè)時(shí)期重大政治任務(wù)，采取征訂報(bào)刊、發(fā)放資料、集中輔導(dǎo)等形式，建立以政治時(shí)事為主要內(nèi)容的常規(guī)學(xué)習(xí)體系，并大力支持退休干部上老干部大學(xué)，確保老有所學(xué)；五是要充分發(fā)揮退休干部獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)和人本資源優(yōu)勢(shì)，有組織地引導(dǎo)他們?yōu)橥七M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)出智獻(xiàn)力，確保老有所為；六是要根據(jù)退休干部的身心特點(diǎn)和興趣愛好，以各類文體組織為依托，以各種活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，引導(dǎo)他們開展文體娛樂的競(jìng)技比賽、學(xué)有所成的觀摩展覽和開闊眼界的參觀考察等形式多樣的活動(dòng)，確保老有所樂。通過把退休干部的待遇落實(shí)好、活動(dòng)組織好、作用發(fā)揮好，確保他們?cè)诮M織上有歸屬感、思想上有依托感、政治上有自豪感。

（四）以提高工作經(jīng)費(fèi)為突破點(diǎn)，破解制約活動(dòng)“瓶頸”。為有效突破退休干部服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)不足的“瓶頸”，給組織退休干部開展各項(xiàng)活動(dòng)提供資金保障，各級(jí)財(cái)政要將退休干部服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，明確退休干部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入老干部工作部門統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用。對(duì)困難單位由財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，單位破產(chǎn)、倒閉、資不抵債的由財(cái)政幫助解決。

（五）以加強(qiáng)組織建設(shè)為基本點(diǎn)，優(yōu)化日常服務(wù)管理。隨著離休干部整體進(jìn)入“雙高期”，退休干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，根據(jù)工作需要設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，在大單位設(shè)立離退休干部服務(wù)管理科，配備得力人員，切實(shí)把懂業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)服務(wù)、能吃苦、敢拼搏、肯奉獻(xiàn)的同志選拔到退休干部服務(wù)管理工作崗位上，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)編制有限、增配專職人員不夠現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，優(yōu)化整合內(nèi)外資源，著力解決服務(wù)管理退休干部人手不足的問題。如通過建立離退休干部黨支部、老年人協(xié)會(huì)等組織，并推薦德高望重、身體健康、熱心參與、樂于奉獻(xiàn)的退休干部擔(dān)任協(xié)管員，著力夯實(shí)做好離退休干部日常服務(wù)管理工作的組織基礎(chǔ)，逐步拓寬離退休干部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的渠道。

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