當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著更多的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”和“農(nóng)村人”變?yōu)?ldquo;城市人”，城市呈現(xiàn)出人員流動(dòng)社會(huì)化、利益矛盾訴求多元化趨勢(shì)。如何加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)和管理，日益成為各級(jí)黨委、政府面臨的一個(gè)緊迫而重大的課題。伊春市立足建立“減少管理層級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)民主、整合社區(qū)資源，變管理對(duì)象為管理主體，變部門權(quán)力為居民權(quán)力”的體制、機(jī)制和方法，推行以社區(qū)管理扁平化和居民事務(wù)自治為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府資源與人民群眾需求的有效對(duì)接，政府行政管理與居民群眾自治的良性互動(dòng)，受到各界的認(rèn)同和居民群眾的廣泛贊譽(yù)。他們從體制和機(jī)制上改革探索新形勢(shì)下做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的做法也給各地提供了很多借鑒和啟迪。

多年形成的城市管理層級(jí)多、辦事程序繁瑣等體制機(jī)制弊端造成政府職能不清，行政服務(wù)效率低，群眾辦事成本高。伊春市從社區(qū)管理扁平化改革入手，實(shí)行區(qū)政府對(duì)社區(qū)垂直管理，提高了行政服務(wù)效能。

（一）減少管理層級(jí)，構(gòu)建社區(qū)管理新格局。我國市（地）級(jí)城市轄區(qū)的管理大都采取區(qū)、街道辦事處、社區(qū)三級(jí)管理模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但體制轉(zhuǎn)軌中表現(xiàn)出管理層級(jí)多、成本高、指向性不強(qiáng)。街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了區(qū)政府和社區(qū)之間“二傳手”的角色，存在著職能定位不明確、機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低等問題。伊春市積極革除積弊，利用今年全市社區(qū)換屆的有利契機(jī)，在全市15個(gè)轄區(qū)（局）全面開展了社區(qū)管理體制改革，變?nèi)��?jí)管理為二級(jí)管理，將市轄區(qū)內(nèi)30個(gè)街道辦事處全部予以撤銷。依據(jù)現(xiàn)有城區(qū)自然地緣關(guān)系、社會(huì)資源配置，按照便于實(shí)施微觀管理和公共服務(wù)的原則，以每個(gè)社區(qū)201*-3000戶為標(biāo)準(zhǔn)，將原有的155個(gè)社區(qū)整合為102個(gè)。全市普遍建立起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以社區(qū)居委會(huì)為核心、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)的“一委、一中心、多格”的社區(qū)管理服務(wù)格局。撤銷街道辦事處這一夾心層后，社區(qū)由區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，政府工作直接延伸到社區(qū)，社區(qū)由小變大，減少了管理層級(jí)，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共資源的垂直整合和網(wǎng)格內(nèi)公共事務(wù)的微觀整合。社區(qū)居民普遍反映，改革前辦事要按照社區(qū)工作人員、社區(qū)主任、辦事處工作人員、辦事處主管副主任、辦事處主任、政府職能部門的順序挨個(gè)走程序，很簡(jiǎn)單的一件事沒有十天半月辦不下來，現(xiàn)在找到網(wǎng)格長或者到社區(qū)服務(wù)中心，什么事很快就辦結(jié)了，少跑不少冤枉路，少花不少乘車錢。

（二）理順工作關(guān)系，明確職能劃分。在推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革過程中，市委明確了政府職能部門和社區(qū)自治組織的關(guān)系，對(duì)政府職能范圍內(nèi)事項(xiàng)進(jìn)行界定行政權(quán)力邊界，要求政府職能部門不得將行政性任務(wù)隨意向社區(qū)“攤派”，斬?cái)嗖块T利益鏈條，防止行政管理部門與民爭(zhēng)利、與基層爭(zhēng)利，為社區(qū)公共利益的擴(kuò)大營造體制空間。理順政府職能，做到職能定位準(zhǔn)確。將原先街道辦事處所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、保障就業(yè)等本應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的行政管理職能全部交還給政府；將城市低保、大病救助、廉租房等公共管理服務(wù)的審核審批權(quán)限下放，充分發(fā)揮政府延伸至社區(qū)的公共管理與服務(wù)及維護(hù)穩(wěn)定的職能。調(diào)研座談時(shí)，五營區(qū)育林社區(qū)黨支部書記柴方勝深有感觸地說：“過去街道辦事處主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)和上傳下達(dá)，社區(qū)也是窮于應(yīng)付上邊的各種評(píng)比檢查，忘了主業(yè)是服務(wù)百姓。原來我在辦事處當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)什么都管，什么也管不好，就是個(gè)救火隊(duì)長，現(xiàn)在不用分心，每天想的就是怎樣為社區(qū)居民搞服務(wù)，終于可以靜下心來干點(diǎn)實(shí)事了。”

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