中小學(xué)教育收費(fèi)問(wèn)題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是教育收費(fèi)管理部門(mén)年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過(guò)對(duì)杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門(mén)職能發(fā)揮方面來(lái)分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門(mén)、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門(mén)如何積極應(yīng)對(duì)、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問(wèn)題、社會(huì)綜合性的問(wèn)題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無(wú)論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長(zhǎng)的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問(wèn)題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長(zhǎng)時(shí)的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績(jī)顯著

近年來(lái)，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門(mén)的總體部署和要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

為了規(guī)范收費(fèi)行為，近年來(lái)，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級(jí)有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了治理教育亂收費(fèi)的合力，同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問(wèn)題。如201*年，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)推行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作了認(rèn)真研究，出臺(tái)了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號(hào)令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計(jì)[201*]163號(hào)），201*年杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺(jué)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門(mén)及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書(shū)》，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級(jí)教育行政部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。201*年9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺(tái)了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長(zhǎng)規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。

201*年2月份，杭州市政府召開(kāi)了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話(huà)會(huì)議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會(huì)一起組織對(duì)部分學(xué)校的校務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線(xiàn)”欄目接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)解答人民群眾的疑難問(wèn)題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會(huì)議、區(qū)縣（市）教育局長(zhǎng)會(huì)議、基層干部讀書(shū)學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)上級(jí)有關(guān)收費(fèi)工作政策，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見(jiàn)和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。201*年秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門(mén)實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作，對(duì)違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開(kāi)，接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督

在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時(shí)，注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前，學(xué)校通過(guò)公示欄、校務(wù)公開(kāi)欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。201*年杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬(wàn)張，開(kāi)學(xué)時(shí)及時(shí)發(fā)放給每位家長(zhǎng)，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)、教育城域網(wǎng)加大公開(kāi)的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級(jí)糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門(mén)都公開(kāi)了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，隨時(shí)受理群眾的投訴咨詢(xún)。

（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問(wèn)題

每年杭州市都要開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議，研究確定了對(duì)全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級(jí)的方式在全市范圍內(nèi)展開(kāi)教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并及時(shí)受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問(wèn)題的投訴。

近年來(lái),杭州市通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對(duì)教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對(duì)各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。201*年杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，部門(mén)預(yù)算管理，“收支”兩條線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲(chǔ)存、管理和使用辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。

201*年杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個(gè)檢查組，檢查學(xué)校673所，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對(duì)義務(wù)教育階段有關(guān)“擇校”問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話(huà)466個(gè)，投訴中大量的是咨詢(xún)性的電話(huà)，屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問(wèn)題36件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助款，及時(shí)予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)，杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。

杭州市物價(jià)局投訴電話(huà)“12358”，201*年1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢(xún)和投訴439件，其中投訴舉報(bào)51件，咨詢(xún)388件，與04年同期相比，咨詢(xún)投訴件下降51.25%；投訴舉報(bào)件下降72.55%。總體看，通過(guò)近幾年的努力，群眾對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的投訴明顯減少，滿(mǎn)意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學(xué)行為

根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書(shū)》。強(qiáng)調(diào)開(kāi)展任何形式的暑期教育活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開(kāi)展針對(duì)中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門(mén)加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

（五）關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度

近年來(lái),各級(jí)政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。201*-201*年,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育專(zhuān)款3896萬(wàn)元。杭州市財(cái)政對(duì)貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過(guò)教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。201*-201*年,杭州市計(jì)劃籌措3500萬(wàn)元對(duì)口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級(jí)和六城區(qū)每年籌措600萬(wàn)元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市每年分別籌措50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬(wàn)元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個(gè),改造校舍建筑面積158109平方米。201*年開(kāi)始,杭州市教育局每年在市本級(jí)教育幫扶資金中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到201*年年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬(wàn)元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》，杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》,積極推動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施。現(xiàn)杭州市已完成了201*年—201*年農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿改造面積約為44萬(wàn)平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。201*年,杭州教育城域網(wǎng)順利建成,13個(gè)區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州教育城域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和資源平臺(tái),將優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。201*年,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺(tái),中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺(tái),中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺(tái),學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺(tái))前列。

目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。201*年1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》；201*年,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》；201*年,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對(duì)象的范圍。201*年,全市共有3.3萬(wàn)余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬(wàn)元,201*年,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬(wàn)元。同時(shí)實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級(jí)和區(qū)、縣（市）外來(lái)子女義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，妥善解決外來(lái)人員子女入學(xué)問(wèn)題，努力做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。

（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，201*年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（市委發(fā)[201*]42號(hào)），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到201*年，杭州市本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。

201*年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元，比上年增長(zhǎng)22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例(19.7%)；占財(cái)政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。201*年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元，比上年增長(zhǎng)13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元，比上年增長(zhǎng)12.47%，占財(cái)政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類(lèi)地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類(lèi)地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類(lèi)地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。201*年杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比201*年增長(zhǎng)了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過(guò)省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺(tái)了《關(guān)于201*年杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，增加對(duì)農(nóng)村教育投入，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時(shí)發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費(fèi)問(wèn)題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自201*年，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對(duì)全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。現(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個(gè)，成員單位達(dá)185個(gè)。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢(shì)，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過(guò)實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì),與農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。結(jié)對(duì)互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng)，師徒結(jié)對(duì)，師生結(jié)對(duì)和生生結(jié)對(duì)等。201*年全市己有100多所中小學(xué)開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿(mǎn)足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)201*年市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效，上級(jí)關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)，各級(jí)政府、教育等有關(guān)部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，工作更加主動(dòng)，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降，群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿(mǎn)意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問(wèn)題及其深層次原因

中小學(xué)教育收費(fèi)問(wèn)題是國(guó)家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來(lái)，雖然國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)教育收費(fèi)管理部門(mén)開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問(wèn)題，中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，但從全國(guó)范圍來(lái)看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題依然存在，涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問(wèn)題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過(guò)深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問(wèn)題。這些問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問(wèn)題

盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問(wèn)題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇�，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。

2、社會(huì)力量組織開(kāi)展的學(xué)生假日活動(dòng)不規(guī)范。有的地方開(kāi)展學(xué)生假日活動(dòng)，名義上由社會(huì)力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的曲解。

3、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

4、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。

此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)�；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開(kāi)票，有的開(kāi)票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門(mén)組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問(wèn)題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以"借讀生"、"掛讀生"的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或人民教育基金會(huì)。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號(hào))的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，201*年全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)，201*、201*年還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。

3、有關(guān)行政部門(mén)越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)文件，要求下級(jí)教育業(yè)務(wù)各部門(mén)收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺(tái)政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政府([201*]33號(hào)抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。

4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開(kāi)支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會(huì)費(fèi)共5項(xiàng)，但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門(mén)下屬的業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門(mén)以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)；學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開(kāi)支。

5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，201*年以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺(tái)政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專(zhuān)業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類(lèi)學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，201*年秋季該校以社會(huì)力量辦學(xué)的名義，向部分專(zhuān)升本學(xué)生以1萬(wàn)元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。

6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門(mén)以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書(shū)工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書(shū)工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定:開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時(shí)規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。201*年秋季，某區(qū)某中學(xué)，對(duì)該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。

7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒(méi)有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價(jià)格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校沒(méi)有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開(kāi)學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。201*年，某區(qū)一所小學(xué)對(duì)參加放學(xué)后活動(dòng)的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動(dòng)點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)費(fèi)[201*]43號(hào))的要求，從201*年秋季起，對(duì)普通高中招收擇校生實(shí)行"三限"政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問(wèn)題，某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過(guò)深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話(huà)：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管。”直管經(jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭(zhēng)取，爭(zhēng)取多少或爭(zhēng)取不來(lái)，必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個(gè)人頭。財(cái)政部門(mén)對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級(jí)、類(lèi)別來(lái)核定，民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門(mén)也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

課題組對(duì)全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定，代管費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對(duì)節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生，對(duì)超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開(kāi)支。

二是以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請(qǐng)開(kāi)辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開(kāi)學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至201*元不等，用于購(gòu)置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對(duì)象更普遍，費(fèi)用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)，收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對(duì)于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行，允許高三年級(jí)學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門(mén)檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí)，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。

四是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對(duì)多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼�府送�?bào)表進(jìn)行審核，財(cái)政部門(mén)只對(duì)財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門(mén)通過(guò)檢查進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)疑給教育收費(fèi)管理部門(mén)的工作帶來(lái)了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。

在課題組調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書(shū)，前幾年杭州某一個(gè)縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽(yáng)等地學(xué)校讀書(shū)。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差�，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來(lái)了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對(duì)教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對(duì)學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長(zhǎng)外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對(duì)集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對(duì)象難找，個(gè)人房子買(mǎi)不起。因此有門(mén)路的找門(mén)路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼；實(shí)在爭(zhēng)取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用，以彌補(bǔ)不足。

二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)�？梢詫�(shí)行并軌收費(fèi)，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來(lái)劃定所繳費(fèi)用，教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入，無(wú)論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對(duì)高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因?yàn)楦叩冉逃�可以直接為�?guó)家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門(mén)重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對(duì)高中階段的教育投入也比較多，無(wú)論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來(lái)說(shuō)，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對(duì)比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個(gè)性為主要方向，偏離了這個(gè)方向，將遺患無(wú)窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門(mén)，以及社會(huì)其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門(mén)、學(xué)校以及教職員工，則以教書(shū)育人為本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書(shū)育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會(huì)影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對(duì)比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理，套取各種費(fèi)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。對(duì)此，有的學(xué)校也想通過(guò)改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來(lái)吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開(kāi)辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上，收取每小時(shí)20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi)，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長(zhǎng)為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交1萬(wàn)至2萬(wàn)元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無(wú)形中給學(xué)生家長(zhǎng)施壓。學(xué)校對(duì)于學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)有一種獨(dú)有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶(hù)口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶(hù)口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長(zhǎng)特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的收費(fèi)較高有意見(jiàn)，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松，對(duì)學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類(lèi)的收費(fèi)。

三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會(huì)”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國(guó)家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來(lái)越多的投資者對(duì)教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類(lèi)的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開(kāi)辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來(lái)，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費(fèi)找來(lái)了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說(shuō)法，逃避執(zhí)法部門(mén)的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口，地方政府對(duì)一些學(xué)校的亂收費(fèi)問(wèn)題則睜一只眼閉一只眼，教育收費(fèi)管理部門(mén)對(duì)查處的違紀(jì)、違法問(wèn)題只能對(duì)事不對(duì)人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門(mén)要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，避開(kāi)相關(guān)部門(mén)，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問(wèn)題得不到有力的懲處。

中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場(chǎng)和空間的，不單單是收費(fèi)問(wèn)題，還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。解決這一問(wèn)題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門(mén)所能包攬的，需要其他相關(guān)部門(mén)特別是政府、社會(huì)的支持。作為政府要加大對(duì)教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來(lái)源，以維持正常的教學(xué)開(kāi)支。同時(shí)，教育部門(mén)應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，截堵不合理開(kāi)支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門(mén)作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對(duì)策

治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對(duì)策:

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制觀念

各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家未來(lái)事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)的要求，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級(jí)教育主管部門(mén)及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，自覺(jué)抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門(mén)在每年的適當(dāng)時(shí)機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺(tái)后，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校長(zhǎng)和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)和提高政策水平。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高政策透明度

近幾年來(lái)，杭州市在對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個(gè)代表”和黨的十六屆五中全會(huì)的要求還有很大差距。為此，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要采取多種形式加大宣傳力度，向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳《價(jià)格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長(zhǎng)要培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開(kāi)票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)投訴舉報(bào)。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

一是政府有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實(shí)行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時(shí)，精簡(jiǎn)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會(huì)力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會(huì)對(duì)教育的投入，擴(kuò)大了各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)模，推動(dòng)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費(fèi)政策環(huán)境，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對(duì)培養(yǎng)成本的組成尚沒(méi)有一個(gè)明確的界定，使問(wèn)題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi)

解決擇校問(wèn)題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，尚需一定時(shí)期。但目前，對(duì)于普通高中的擇校及其收費(fèi)問(wèn)題，必須不折不扣地執(zhí)行"三限"政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。

(五)多管齊下治理亂收費(fèi)

首先，要加大財(cái)政對(duì)教育的投入，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的需要，消除學(xué)校"找米下鍋"的困境;其次，要全面推行和完善教育收費(fèi)公示制，增加收費(fèi)的透明度，通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會(huì)監(jiān)督；再次，要按照"誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，切實(shí)建立責(zé)任追究制，真正把處理事(亂收費(fèi))和處理人結(jié)合起來(lái)，形成由物價(jià)、教育、財(cái)政、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門(mén)齊抓共管的工作格局。此外，還須進(jìn)一步落實(shí)"收支兩條線(xiàn)"管理規(guī)定，采取聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和設(shè)立收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等多種形式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。只有這樣，通過(guò)多管齊下，標(biāo)本兼治，教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象才能得到有效治理。

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