一、脫貧攻堅工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升要素保障。今年以來，xx縣委縣政府深入貫徹落實全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動部署會暨扶貧開發(fā)“重精準、補短板、促攻堅”專項行動推進會議精神，進一步強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責任和作風保障。加強組織力量。調(diào)整充實了縣脫貧攻堅指揮部力量，圍繞十大工程和雙基建設(shè)，成立了19個專項指揮部和1個綜合協(xié)調(diào)推進辦公室，指揮長、副指揮長均由縣四個班子成員擔任，縣政府明確1名專抓扶貧負責人。各指揮部圍繞貧困縣摘帽，分別制定三年專項規(guī)劃和年度計劃，將整體工作項目化、項目實施指標化、指標落實責任化。在398個行政村全部派駐扶貧工作隊，其中86個貧困村由副處級干部任工作隊長、第一書記，312個非貧困村由科級干部任工作隊長、第一書記。加大對扶貧系統(tǒng)干部、行業(yè)干部、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，今年開展了1期科級干部培訓(xùn)班和3期脫貧攻堅專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)x名縣鄉(xiāng)村扶貧干部。完善相關(guān)政策。圍繞“雙基”建設(shè)、行蓄洪區(qū)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目庫建設(shè)對貧困村逐村調(diào)研，先后出臺《切實加強行蓄洪區(qū)脫貧攻堅工作實施意見》《加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)實施意見》等文件。按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動決策部署和省實施意見精神，制定了我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見。加大資金投入。充實完善201*-2020年扶貧項目庫，共儲備x個項目、計劃總投資x億元，今年已安排扶貧項目x個，財政用于脫貧攻堅資金達x億元（其中專項扶貧資金x億元，整合涉農(nóng)資金x億元，盤活存量資金x億元，新增債券資金x億元，其他資金x億元），同比增長x%。

（二）明確脫貧路徑，致力精準施策。堅持因地制宜、因戶施策，做到對癥下藥、精準滴灌，著力解決“怎么扶”的問題。強化產(chǎn)業(yè)支撐。大力推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極培育新型經(jīng)營主體，充分調(diào)動園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶的積極性，已建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地94個，培育產(chǎn)業(yè)園x個、龍頭企業(yè)x個、農(nóng)民專業(yè)合作社x個、家庭農(nóng)場x個，共帶動x萬戶貧困戶脫貧增收。加快發(fā)展電商扶貧，建成電商公共服務(wù)中心、電商運營中心和2個縣級電商物流倉儲配送中心，電商經(jīng)營主體達x家。發(fā)展光伏扶貧，今年省下達我縣十三五第一批光伏扶貧項目計劃為x千瓦，已全部建成并網(wǎng)發(fā)電。推進就業(yè)扶貧。建成就業(yè)扶貧驛站x個，吸納貧困勞動者就業(yè)x人；開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、護林、護路等輔助性公益崗位x個，安置x名貧困勞動者就近就地上崗；已開辦家政、種養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)班x期。實施金融扶貧。健全小額信貸“周調(diào)度、月監(jiān)測”制度，今年已發(fā)放x戶x億元，凈增x戶x億元，超額完成省x億元任務(wù)。強化資助救助。以教育資助、醫(yī)療救助、危房改造等為重點，推進“三保障”政策落實。今年全縣發(fā)放各級各類建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金x萬元，受益學(xué)生x人次。全縣享受綜合醫(yī)療保障貧困人口x萬人次4億元，為x萬名常住貧困人口免費健康體檢，建檔立卡貧困人口簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。我縣對擬脫貧戶住危房實行應(yīng)改盡改，今年已實施危房改造x戶，超額完成省下達x戶危改任務(wù)。

（三）聚焦重點難點，攻克深度貧困。我縣行蓄洪區(qū)面積約占全省沿淮行蓄洪區(qū)的三分之一�？h委縣政府把行蓄洪區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進居民搬遷、雙基建設(shè)和環(huán)境治理工作。穩(wěn)步推進居民搬遷。按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”的原則，在范橋鎮(zhèn)順河村建設(shè)居民遷建安置新區(qū)，目前已入住x戶，年底前可再搬遷x戶；結(jié)合實施土地增減掛項目，已搬遷城關(guān)鎮(zhèn)、邵崗鄉(xiāng)行蓄洪區(qū)內(nèi)居民x戶。強化雙基建設(shè)。實施行蓄洪區(qū)內(nèi)401公里“組組通”道路建設(shè)，14個管網(wǎng)延伸工程和25個電網(wǎng)建改項目，保障群眾出行和飲水、用電安全。以普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)為方向，完善行蓄洪區(qū)學(xué)校、養(yǎng)老院等配套建設(shè)，開展衛(wèi)生院、衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升行蓄洪區(qū)基本公共服務(wù)水平。強化環(huán)境綜合治理。結(jié)合“三大革命”，對全縣5個保莊圩、22個莊臺、82個省級美麗鄉(xiāng)村中心村、86個重點貧困村、79個國省道沿線村開展“五清一拆”專項整治行動，推進危舊房治理改造，提升村容村貌，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。

（四）堅持問題導(dǎo)向，補齊工作短板。縣委、縣政府直面問題不回避，較真碰硬不手軟。照單全收，深入開展“重補促”活動。針對省考核評估、年中督查、交叉互查反饋的問題以及省市巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組均及時制定整改方案，明確整改措施、整改責任人和整改時限。4月份，縣委縣政府召開全縣“重補促”推進會和“重精準、補短板、嚴獎懲、促攻堅”大會，通報上一年度考核位次和具體問題，及時傳遞壓力，深刻剖析原因，安排部署整改工作，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個縣直單位實行了“一票否決”。舉一反三，深入開展“大起底大整改”活動。從5到7月，集中三個月時間，結(jié)合“夏季攻勢”，聚焦“三落實、兩率一度”，逐村逐戶開展地毯式摸排，對問題進行大起底、大整改。對“重補促”活動、“大起底大整改”活動進行交叉檢查、明察暗訪，凡發(fā)現(xiàn)大起底不認真、問題排查不到位的，進行專項通報、納入考核扣分，確保大起底不走過場。鞏固完善，深入開展“大排查大提升”活動。從8月份開始，全縣再集中2個月時間，進一步聚焦工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，在“大起底大整改”活動基礎(chǔ)上，開展以“四帶四核”為抓手的“六排查六提升”活動，即，排查識別準不準，提升識別準確率；排查脫貧準不準，提升脫貧準確率；排查項目安排準不準，提升資金使用精準度；排查政策落實實不實，提升政策覆蓋率；排查責任落實實不實，提升群眾滿意度；排查工作落實實不實，提升基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

（五）加強作風建設(shè)，壓實各級責任。以扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)年為契機，促進脫貧攻堅各項政策全面落實。壓實監(jiān)督責任。今年3月份召開全縣扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理動員會，聚焦縣、鄉(xiāng)、村三級責任主體，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全面開展自查自糾，深入查擺扶貧領(lǐng)域作風問題。4月份縣紀委監(jiān)委召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治工作動員會，成立6個工作聯(lián)組，由縣紀委監(jiān)委班子成員帶隊，整合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政、農(nóng)經(jīng)、扶貧力量，深入鄉(xiāng)村開展專項檢查，突出危改等重點領(lǐng)域，強化線索研判處置，嚴防扶貧資金“跑冒滴漏”。9月份結(jié)合三查三問活動，進一步深化作風建設(shè)。壓實鄉(xiāng)村責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作每月一監(jiān)測、每月一排序。對每月排序后八名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委縣政府主要負責人約談其黨政主要負責人和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)。十大工程責任部門定期開展督查，加強通報調(diào)度。壓實幫扶責任。制定脫貧攻堅工作問責辦法，確保有責必履、失責必究。每月隨機抽查，對責任落實不到位的，責成幫扶單位追究責任、公開通報。

（六）匯聚多方力量，強化社會扶貧。動員和凝聚全社會力量扶貧濟困，廣泛參與脫貧攻堅。匯聚幫扶單位力量。完善包保機制，加強定點幫扶。每位縣領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個貧困村，165家中央、省、市、縣直單位定點幫扶全縣86個貧困村。各幫扶單位立足幫扶村實際，與貧困村干群共商脫貧之策，共謀致富之路。積極謀劃項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加了貧困村集體經(jīng)濟和貧困群眾收入；大力整修基礎(chǔ)設(shè)施，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善了貧困村群眾生產(chǎn)生活條件；發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶措施，加大宣傳報道，為我縣脫貧攻堅營造了濃厚的輿論氛圍。今年以來省直幫扶單位共投入資金725萬元，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，實施幫扶項目73個，有力推動了我縣脫貧攻堅進展。匯聚企業(yè)力量。深入推進“百企幫百村聯(lián)千戶”精準扶貧行動，大力開展村企結(jié)對共建。采用“企幫村、會聯(lián)戶”的模式，組織發(fā)動全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會68家非公企業(yè)幫扶36個未出列貧困村、18個已出列貧困村、7個經(jīng)濟薄弱村，689個商會會員幫扶貧困戶x戶。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶等形式，助力脫貧攻堅。匯聚社會力量。弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極動員社會團體、行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、愛心人士開展扶貧志愿行動和愛心捐贈活動，今年全縣各類社會捐贈資金已達x萬元，受益貧困人口x萬人次。積極應(yīng)用社會幫扶新平臺。今年6月，中國社會扶貧網(wǎng)在安徽啟動，目前我縣用戶注冊量達x萬，貧困人口在平臺上共發(fā)布需求1萬多個，對接成功率達x%以上。

三、經(jīng)驗做法

（一）做大做強適應(yīng)性特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜、因勢利導(dǎo)，加大“調(diào)轉(zhuǎn)促”力度，推進“三產(chǎn)融合”，扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大一產(chǎn)。以南部崗區(qū)為主打造“江淮果嶺”，全縣發(fā)展冬棗、黃桃、獼猴桃、黃金梨等經(jīng)果林x萬畝；以中部畈區(qū)為主打好“鄉(xiāng)土品牌”，主推霍壽黑豬、麻黃雞、皖西白鵝等地方優(yōu)質(zhì)特色品種；以北部湖區(qū)為主做活“淮水文章”，今年全縣稻田養(yǎng)龍蝦發(fā)展到x萬畝，成立稻蝦養(yǎng)殖合作社，引導(dǎo)x萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，畝均增收x元以上。發(fā)展蓮藕種植3.5萬畝，建成全國單體面積最大的蓮藕種植基地，推廣種植杞柳、菱角、芡實等水生作物，積極推行稻蝦共養(yǎng)、藕漁共生等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)一地多用、立體增收。二是轉(zhuǎn)變增收方式，做強二產(chǎn)。積極探索秸稈綜合利用新路徑，成立秸稈加工合作社x個，免費為貧困戶發(fā)放草繩機x臺，年加工草繩x萬盤，銷往園林公司用于綠化，戶均增收x元。培育朗德鵝養(yǎng)殖、加工、銷售企業(yè)x家，全縣年養(yǎng)殖朗德鵝x萬只、加工鵝肥肝x噸，年產(chǎn)值x億元，成為全國鵝肥肝產(chǎn)量第一大縣。三是促進轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)三產(chǎn)。全縣電商經(jīng)營主體帶動x戶貧困戶實現(xiàn)增收，x戶貧困戶通過電商實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，今年1-9月份，交易額x億元，同比增長xx%。鄉(xiāng)村旅游異軍突起，全縣發(fā)展三星級以上農(nóng)家樂x家。利用蓮藕產(chǎn)業(yè)扶貧基地、黃桃扶貧基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園，舉辦荷花節(jié)、桃花節(jié)、海棠花節(jié)，吸引周邊游客前來觀光賞花、采摘垂釣、野外寫生，把“江淮果嶺”、蓮藕基地打造成產(chǎn)業(yè)旺地、富民高地、生態(tài)寶地、旅游勝地，有力地促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）政策激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。近年來先后4次修訂完善到戶補貼辦法，今年，又將到戶產(chǎn)業(yè)補貼與特色產(chǎn)業(yè)收入掛鉤，收入多、補貼多，進一步調(diào)動了貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性，引導(dǎo)x萬戶貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。201*年發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)獎補資金x億元，今年已發(fā)放產(chǎn)業(yè)補貼x億元。周集鎮(zhèn)貧困戶薛祖軍患有肺大泡佯伴感染，妻子楊士俠患有先天性血友病，借助小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，加上幫扶人的積極鼓勵并提供技術(shù)指導(dǎo)及銷售門路，薛祖軍實現(xiàn)了由“等靠要”到主動脫貧致富的思想轉(zhuǎn)變。201*年薛祖軍售賣了x多只羊，毛收入達x萬元，當年順利脫貧。

（三）改造提升莊臺人居環(huán)境。我縣把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，把莊臺改造提升作為改善行蓄洪區(qū)人居環(huán)境的突破口和新樣板，以點串線、以線擴面。今年投入資金x億元，改造提升10個莊臺、保莊圩內(nèi)的3個較大自然村、1個居民遷建點，形成86公里環(huán)城西湖循環(huán)線，大力提升莊臺人居環(huán)境。莊臺與莊臺之間新修瀝青道路x公里，道路硬化、自來水、排污管道實現(xiàn)“戶戶通”；在淮河堤壩、城西湖堤坡、莊臺四周種草綠化35萬平方米；安裝路燈、景觀燈995盞；新建改造公廁16個、戶用衛(wèi)生廁所810個；新建淮河觀景臺12個、鄉(xiāng)村文化舞臺6個。在莊臺、保莊圩內(nèi)科學(xué)布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、超市、便民服務(wù)大廳，改造薄弱學(xué)校3所、養(yǎng)老院1所、建設(shè)標準化衛(wèi)生室9個。 

（四）嚴格標準把關(guān)，提高脫貧質(zhì)量。制定負面清單。明確提出“六不脫”：人均純收入沒有穩(wěn)定達到x元的，不準脫；人均純收入雖超x元，但兩不愁、三保障未解決的，不準脫；剛性支出過大（教育醫(yī)療等）、入不敷出的，不準脫；沒有有效幫扶措施的，不準脫；雖有有效幫扶措施，但沒有明顯成效的，不準脫；當年新進入的貧困戶，不準脫。強化達標認定。對擬脫貧戶，“兩不愁”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認定，“三保障”情況分別由教育、衛(wèi)生、住建等部門逐戶認定，出具達標認定書；對貧困村出列，貧困發(fā)生率由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認定，特色產(chǎn)業(yè)由縣農(nóng)委牽頭認定，村集體收入由縣委組織部、縣財政局認定，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)由縣交通運輸局、縣水務(wù)局等部門認定。凡有一項不達標的不予脫貧出列。創(chuàng)新脫貧程序。對脫貧對象實行“評議公示+告知認可”程序，除嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的“評議、公示、公告”等程序外，增加告知認可環(huán)節(jié)，在評議之后、公示之前逐戶發(fā)放《脫貧告知認可書》，對有異議的，進一步調(diào)查核實，不達標的暫不脫貧。建立防范機制。在全省率先制定《關(guān)于建立防范返貧機制的實施意見》，實施分類管理、分級防控。建立“四級風險、四色管理”防控體系，“因勢利導(dǎo)、分級施策”幫扶體系，“動態(tài)調(diào)整、提前介入”預(yù)警體系，“有序銜接、政策兜底”保障體系，確保貧困戶脫得掉、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

四、存在的困難和問題

（一）客觀方面。一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。我縣現(xiàn)有貧困人口x萬人，x%以上因病、因殘、因缺勞動力致貧，脫貧成本高，后期穩(wěn)定脫貧難度大。今年省下達我縣脫貧計劃x人，占全省的x%，是全省計劃脫貧人數(shù)最多的縣，超過11個市的年度脫貧任務(wù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施較弱。全縣公路密度較低，交通不便，貧困村道路狹窄、通而不暢。農(nóng)村公共資源配置不到位，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)能力不強。建國以來先后25次奉命蓄洪，直接經(jīng)濟損失50多億元，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，人居環(huán)境整體較差。三是脫貧攻堅資金壓力大。盡管各級財政加大了扶貧的投入，但基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治點多線長面廣，資金投入仍顯不足。

（二）主觀方面。少數(shù)鄉(xiāng)村干部貧困戶信息采集不準，未做到《扶貧手冊》、臺賬資料、信息系統(tǒng)與貧困戶家庭實際情況“四線合一”。

五、2019年工作思路

以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見為引領(lǐng)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)重要論述精神，在201*年確保完成脫貧x萬人、出列36個貧困村，實現(xiàn)貧困村全部出列的基礎(chǔ)上，2019年計劃再脫貧3.5萬人，確保貧困發(fā)生率降至2%以下，雙基建設(shè)明顯改善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全省平均水平，實現(xiàn)縣摘帽目標。重點做好以下幾方面工作：

一是進一步夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范扶貧軟件資料，及時更新完善基礎(chǔ)信息，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展大數(shù)據(jù)比對，提高貧困人口精準度。完善動態(tài)調(diào)整和動態(tài)管理，堅決杜絕“兩該兩不該”，確保扶貧對象精準。

二是進一步完善全縣扶貧項目庫。指導(dǎo)鄉(xiāng)村編制好2019年到村、到戶扶貧項目，為順利實施扶貧項目做好項目儲備。加強項目監(jiān)管，加快項目實施進度，提高扶貧資金效益，確保扶貧項目資金使用精準。

三是進一步加強督查通報調(diào)度。繼續(xù)實施月監(jiān)測制度，督促十大工程牽頭單位實施好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、智力、健康、危房改造、雙基建設(shè)等重點工程，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和莊臺改造提升，通過定期不定期督查、通報、調(diào)度，不斷傳導(dǎo)壓力，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任，推進脫貧攻堅各項工作任務(wù)有序落實。

四是進一步落實防范返貧機制。對已脫貧戶實行分類管理，分級防控，實施風險等級預(yù)警，強化保障措施，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加強返貧信息管理，強化部門間數(shù)據(jù)比對和信息互聯(lián)共享，拓展服務(wù)功能，打通返貧申報渠道。落實脫貧后“四不脫”責任，繼續(xù)強化幫扶措施。

五是進一步凝聚社會各界力量。強化“單位包村、干部包戶”責任，落實定點幫扶和縣域結(jié)對幫扶責任。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。創(chuàng)新宣傳方式，加大對脫貧典型和幫扶典型的宣傳力度，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等增收措施，保障醫(yī)療、教育、住房安全，促進各項扶貧政策落地見效，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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