經(jīng)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，今天我們召開(kāi)全縣依法縣工作推進(jìn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委副書(shū)記柯尊平在依法治省工作川東北片區(qū)推進(jìn)會(huì)議上的講話精神以及市委副書(shū)記何平在全市依法治市干部培訓(xùn)班上的講話精神，總結(jié)依法治縣半年工作，安排部署下步工作，同時(shí)也是對(duì)依法治縣工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
一、客觀總結(jié)，依法治縣工作僅僅實(shí)現(xiàn)了開(kāi)局起步
上半年，全縣上下緊緊圍繞省、市統(tǒng)一安排部署，牢牢把握法治理念和法治方向，全面推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作，取得了初步成效。
一是建立了依法治縣組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委高度重視依法治縣工作，2月28日縣委召開(kāi)了依法治縣工作動(dòng)員大會(huì)，縣上成立了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委根生書(shū)記任組長(zhǎng)，開(kāi)XX縣長(zhǎng)以及相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦公室，由縣委辦公室副主任兼任辦公室主任，抽調(diào)專門(mén)工作人員集中辦公，完善了相關(guān)陣地建設(shè)。同時(shí)，省、市委要求，縣委副書(shū)記必須任依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，主抓依法治理工作，政法委書(shū)記具體抓依法治縣工作，縣委也及時(shí)按要求明確了依法治縣工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是明確了依法治縣思路框架。依法治縣工作具體怎么抓，省委、市委專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了總體部署，省委出臺(tái)了《依法治省綱要》和《依法治省20XX年工作要點(diǎn)》，市委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)法治巴中建設(shè)的意見(jiàn)》和《依法治市20XX年工作要點(diǎn)》�？h委、縣政府也及時(shí)研究出臺(tái)了《依法治縣實(shí)施意見(jiàn)》和《依法治縣20XX年工作要點(diǎn)》，依法治縣的各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。5月27日，縣委書(shū)記張根生主持召開(kāi)了依法治縣座談會(huì)，結(jié)合省市要求和平昌實(shí)際，提出了“五個(gè)三”的工作任務(wù)和要求，由此基本確定了我縣抓依法治縣工作的思路框架和基本遵循。
三是推進(jìn)了6項(xiàng)重點(diǎn)工作。①開(kāi)展法治宣傳月活動(dòng)。舉辦了“依法治縣”萬(wàn)人簽名活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳資料10萬(wàn)份;印發(fā)《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》5000冊(cè)。開(kāi)辦了《法治平昌》電視專題欄目，縣政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立了“法治平昌”專題網(wǎng)頁(yè)。在縣城各大廣場(chǎng)、主要街道的led電子顯示屏上投放依法治縣宣傳標(biāo)語(yǔ)，初步營(yíng)造了法治氛圍。②開(kāi)展干部法治教育培訓(xùn)。開(kāi)展了為期2天的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣320名行政執(zhí)法人員參訓(xùn);開(kāi)展了依法治縣干部培訓(xùn)，邀請(qǐng)西南政法大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師鄒東升作專題講座。③建立法律顧問(wèn)制度。全縣各級(jí)各部門(mén)(單位)和村(居)都建立了法律顧問(wèn)制度，簽訂了法律顧問(wèn)合同。④建立了“一目錄、一大廳、兩平臺(tái)”的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)。即是行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)。⑤結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展了“積案清零”行動(dòng)。化解疑難信訪穩(wěn)定矛盾34件。⑥開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開(kāi)展校園周邊環(huán)節(jié)治理。規(guī)范清理校園周邊飲食攤點(diǎn)46家，查處“黑網(wǎng)吧”4家。開(kāi)展打擊毒品犯罪、掃黃禁賭、街面犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，打擊街面犯罪團(tuán)伙3個(gè)、涉毒團(tuán)伙4個(gè)，抓獲犯罪違法犯罪人員63人。
二、深刻反思，存在的問(wèn)題和差距令人警醒
依法治縣工作自啟動(dòng)以來(lái)，省市各方面的安排部署緊鑼密鼓，各方面的配套措施接連出臺(tái)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排部署，也有階段性目標(biāo)任務(wù)。7月中旬，省、市將開(kāi)展專門(mén)督查，全市要召開(kāi)依法治市推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比考核。我縣依法治縣工作更多的還停留在文件上，停留在口頭上，沒(méi)有真正抓落實(shí)，抓到位。特別是對(duì)比省市要求和周邊縣區(qū)工作，存在的問(wèn)題突出，工作差距很大。
一是思想重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法治縣工作沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有從政治全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，有的僅僅把依法治縣當(dāng)成口號(hào)喊，有的甚至根本不知道是怎么回事，以為這是一項(xiàng)階段性、臨時(shí)性的工作，甚至是應(yīng)付性的工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有按要求成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定具體的實(shí)施方案和工作要點(diǎn)。
二是工作推動(dòng)不力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法治縣工作持觀望心態(tài)，該研究的沒(méi)有研究，該落實(shí)的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，該推進(jìn)的工作沒(méi)有推進(jìn)。《依法治縣20XX年工作要點(diǎn)》要求的7個(gè)大項(xiàng)、25個(gè)小項(xiàng)的工作全部落實(shí)了具體牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，《加快依法治縣進(jìn)程的實(shí)施方案》明確了“五個(gè)三”也就是15項(xiàng)具體工作，同樣明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。但是，一些牽頭單位沒(méi)有牽頭研究，責(zé)任單位沒(méi)有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求抓落實(shí)，工作推進(jìn)非常遲緩。
三是宣傳氛圍不濃。依法治縣是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要全社會(huì)參與和支持，需要營(yíng)造濃厚的法治氛圍動(dòng)員全民參與。目前，我們宣傳力度不夠，宣傳方式單一，全縣還沒(méi)有一幅大型固定標(biāo)語(yǔ)，一些單位雖有電子顯示屏但也沒(méi)有宣傳依法治縣內(nèi)容。電視臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容還不完善，總體上全縣法治氛圍不濃，沒(méi)有形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。
三、扭住關(guān)鍵，以務(wù)實(shí)有力的舉措抓好下步工作
下一步，各級(jí)各部門(mén)要將法治建設(shè)工作擺上更加突出的位置，深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保依法治縣工作取得實(shí)質(zhì)性成效。
第一，要切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，法治是一個(gè)地方走向現(xiàn)代化的必然選擇。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)依法治縣工作深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。黨的十八大明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。”十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容。省委東明書(shū)記強(qiáng)調(diào)“治蜀興川重在厲行法治”，并多次召開(kāi)會(huì)議就依法治省工作進(jìn)行專門(mén)部署。“郡縣治天下安。”要推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省、依法治市，重點(diǎn)和關(guān)鍵還在依法治縣�？h這一級(jí)就是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的底部基礎(chǔ)，就是抓依法治省、依法治市的支撐和落點(diǎn)。二要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革的迫切需要。中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了50年代中期、80年代初期、90年代初期、20XX年代初期等幾個(gè)重要階段，每一次強(qiáng)化法治建設(shè)都有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)，是全面深化改革的迫切需要，也是建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。具體到縣這一級(jí)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，也必須以法治為后盾，以法治為保障，才能搶占發(fā)展先機(jī)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的必然選擇。法治是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。當(dāng)今社會(huì)處于發(fā)展加快期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，隨著全面深化改革，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題紛繁復(fù)雜，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增多。就平昌來(lái)說(shuō)，征地拆遷、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革等信訪穩(wěn)定矛盾突出，同時(shí)部分群眾法治意識(shí)淡薄，不依法辦事，不依法反映訴求，信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力增大。只有通過(guò)法治的手段才能有效調(diào)整平衡各種利益關(guān)系，化解復(fù)雜的社會(huì)矛盾。從這一個(gè)層面，也折射出依法治縣工作復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。四要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是提升執(zhí)政能力的有效手段。黨委政府執(zhí)政，靠的是兩樣?xùn)|西，一是上級(jí)的決策部署和指示精神，二就是法治。一個(gè)干部的能力于對(duì)政策的掌握和法律的運(yùn)用。我們?cè)谝粋�(gè)地方執(zhí)政，如果干部不講法，公職人員不依法，群眾不信法，那就會(huì)失去執(zhí)政資格。同樣如果一個(gè)干部政策法律水平低下，也就不能面對(duì)復(fù)雜局面，不能解決復(fù)雜問(wèn)題。推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治社會(huì)，可以有效地規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，保障人民依法行使民主權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與;可以更好地利用法治的力量，解決經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中遇到的各種新矛盾、新問(wèn)題，從而提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。
今天上午，我們召開(kāi)全縣依法治縣工作推進(jìn)會(huì)。依法治縣工作量大、面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。這次會(huì)議是我們X依法治縣歷史上的一個(gè)里程碑，目的就是要讓X人民理解依法治縣的執(zhí)政理念、執(zhí)政意識(shí)，讓依法治縣工作深入人心。下面，針對(duì)如何開(kāi)展依法治縣工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、“塵事紛繁憑法治”，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治縣的重大意義。法興則天下興，法治則天下治。法治是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧的重要基石，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人民幸福安康的根本保障。推進(jìn)依法治縣，是改革所趨、是發(fā)展所需，更是民心所向，同時(shí)，也是黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的迫切要求。我們必須高度重視，不斷深化認(rèn)識(shí)。
第一，推進(jìn)依法治縣是貫徹中央方針的重要舉措�？倳�(shū)記指出：“要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨的十八屆四中全會(huì)，首次把“依法治國(guó)”作為中央全會(huì)的主題，足以體現(xiàn)法治在治國(guó)理政中的重要性和緊迫性。我們推進(jìn)依法治縣，就是以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)向中央基準(zhǔn)看齊，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把法治建設(shè)融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗、幸福新X。
第二，推進(jìn)依法治縣是促進(jìn)公平正義的關(guān)鍵舉措。公平正義是人們追求的普遍價(jià)值。司法作為維護(hù)公平正義的最后一道關(guān)口，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，廣大群眾的民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性明顯提高，迫切需要公正高效的法制環(huán)境來(lái)推進(jìn)民主建設(shè)。加之，隨著社會(huì)利益多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征日趨明顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，特別是一些涉法涉訴案件的久拖不決，給我們的工作帶來(lái)了巨大的壓力。我們推進(jìn)依法治縣，就是為了充分發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民合法權(quán)益中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)全社會(huì)運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題，從而讓每個(gè)人在X大地上都能享受到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
第三，推進(jìn)依法治縣是全面深化改革的重要保障。法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。在全面深化改革的大背景下，我們必須把法治思維和改革精神有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把依法治縣作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，運(yùn)用法治的思維和方式推進(jìn)改革，確保讓改革“列車(chē)”始終在法治的“軌道”上運(yùn)行。
二、“法規(guī)嚴(yán)峻齊遵守”，要全力加快依法治縣進(jìn)程。依法治縣是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格行政執(zhí)法和公正司法，努力提高依法治理水平。
一要推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。“法之貴，在于行。”行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，使各項(xiàng)決策都遵循法定權(quán)限和程序。要加快完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政管理效能和行政執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法行為合法有效。要把行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)管，形成嚴(yán)密有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二要弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法治氛圍。法制宣傳是依法治縣的基礎(chǔ)。我們要加大普法宣傳力度，認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，不斷深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭”活動(dòng)，持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位人員、執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等普法重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作，切實(shí)提高全民法制素養(yǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新載體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)，全方位、廣角度、多層面開(kāi)展普法教育，使法制理念深入人心，滲透到各行各業(yè)，讓“政府依法辦事、公民依法行為”、“人人按規(guī)律辦事，事事按程序辦理”成為社會(huì)規(guī)則和自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。
三要加強(qiáng)基層治理，提高法治水平。基層司法站所是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，也是服務(wù)群眾、化解矛盾的前沿陣地。要把工作重心從打擊防范向跟進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)移，使政法干警走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)農(nóng)村，深入群眾，主動(dòng)化解矛盾糾紛，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決群眾實(shí)際困難，不斷夯實(shí)基層法制基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)人民調(diào)解組織的作用，扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村干部克扣挪用涉農(nóng)資金、涉黑涉惡聯(lián)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊侵害群眾利益的人和事。
宣傳教育，抓好影響社會(huì)穩(wěn)定因素的各種社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，使影響社會(huì)穩(wěn)定的因素和各類群體性事件明顯減少。 三、依法治縣必須抓好七個(gè)方面的工作 依法治縣是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性。因此，在實(shí)施依法治縣過(guò)程中，必須遵循法制建設(shè)的基本原則，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題，確保任務(wù)和措施的落實(shí)，具體來(lái)講應(yīng)抓好以下七項(xiàng)工作。 (一)毫不動(dòng)搖地抓好普法教育，提高全縣公民的法律素質(zhì)。人民群眾是依法治縣的主體，各項(xiàng)法律只有為人民群眾所熟悉、掌握和運(yùn)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治縣的進(jìn)展和效果。全民普法教育是我國(guó)法制建設(shè)的重要舉措，是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑。因此，必須把普法教育作為依法治縣的基礎(chǔ)工程常抓不懈，貫穿始終。通過(guò)深入開(kāi)展普法，把法律交給人民，使之進(jìn)一步提高法律意識(shí)，牢固樹(shù)立起權(quán)利和義務(wù)相一致、法律面前人人平等的觀念、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，增強(qiáng)群眾依法參與民主管理的能力和自覺(jué)性，為搞好依法治縣奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在普法工作中，要著眼于提高公民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民的依法辦事觀念，進(jìn)一步深化依法治理，推進(jìn)依法治縣規(guī)劃的順利實(shí)施。要突出重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要從健全制度和措施入手，教育、引導(dǎo)各級(jí)干部學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識(shí)，學(xué)好江澤民同志的民主與法制思想和依法治國(guó)理論，學(xué)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)以致用，增強(qiáng)現(xiàn)代法制意識(shí)，提高依法決策、依法管理水平，防止長(zhǎng)官意志、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象滋生，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理工作的需要。 (二)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，強(qiáng)化依法執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法執(zhí)法是關(guān)鍵。有了法律如果不去執(zhí)行，那么再多、再完美也只是一紙空文。當(dāng)前，法制建設(shè)中的突出問(wèn)題仍然集中表現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然突出，以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題如果解決不好，依法治縣的任務(wù)和目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施依法治縣，必須堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，強(qiáng)化依法執(zhí)法上下功夫、見(jiàn)成效。由于行政執(zhí)法工作涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這就決定了依法行政是實(shí)施依法治縣的主體工程。各級(jí)政府及其部門(mén)是依法治縣的主體，在依法治縣中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法措施，加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法行政。當(dāng)前我縣在行政執(zhí)法過(guò)程中，還存在著執(zhí)法主體資格亂、處罰依據(jù)亂、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，必須努力加以改進(jìn)。一要實(shí)行部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，把學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施法律的任務(wù)對(duì)口落實(shí)到每個(gè)主管部門(mén)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行檢查考核。真正做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。二要定期進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，克服執(zhí)法隨意性。進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，確保行政行為的合法性、科學(xué)性，把依法行政提高到新水平。三要支持、鼓勵(lì)群眾對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變思想觀念，支持“民告官”，支持行政訴訟和行政復(fù)議，推動(dòng)行政執(zhí)法水平不斷提高。 (三)毫不動(dòng)搖地抓好依法治縣的基礎(chǔ)工作。 依法治縣的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。我們要按照黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”的要求，切實(shí)抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。 1、深入實(shí)施“五村兩規(guī)范”和“五好村黨支部，六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”活動(dòng)，以“科教興村，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，文明建村，民主理村，依法治村”和“村級(jí)工作規(guī)范管理，村干部規(guī)范化管理”為主要內(nèi)容的新時(shí)期農(nóng)村民主政治建設(shè)，是依法治縣工作的延伸和深化。實(shí)施好這一工程，事關(guān)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，也是基層管理改革的重大突破。我們要在這一活動(dòng)中，不斷完善依法治村、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式方法，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面關(guān)系和工作程序，使之既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，增強(qiáng)基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，達(dá)到民主管理促進(jìn)發(fā)展的目的。 2、深入實(shí)施“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。一是法律條文送到家。要向農(nóng)戶發(fā)放普法教材。建立普法一條街、一個(gè)屯，把與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)摘錄下來(lái)，用標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)等形式固定下來(lái)，營(yíng)造立體化的法制宣傳氛圍;采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展法制宣傳，用群眾身邊的典型案例，以案釋法。二是學(xué)法用法抓到家。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街道、社區(qū))建立法制學(xué)校，給中小學(xué)校選派法制副校長(zhǎng)，開(kāi)辦基層干部(村組社干部)和家長(zhǎng)學(xué)法培訓(xùn)班，組織村干普法考試，發(fā)揮骨干學(xué)法帶頭作用。三是守法責(zé)任定到家。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者、司法所工作人員與農(nóng)戶簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議，推行以村屯名義、家庭名義聘請(qǐng)村屯和家庭法律顧問(wèn);試行村委會(huì)、村民小組與農(nóng)戶簽訂遵紀(jì)守法責(zé)任書(shū)，建立村民學(xué)法、守法檔案;采取黨員戶、村組干部包戶、開(kāi)展評(píng)比“遵紀(jì)守法”戶活動(dòng)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法。四是抓好依法治村的升級(jí)和擴(kuò)展。堅(jiān)持以依法治村為基點(diǎn)，把依法治村向上升級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的法制化、規(guī)范化;向外擴(kuò)展到社區(qū)、工廠、商店、學(xué)校，推進(jìn)各行各業(yè)的依法管理。 3、精心組織實(shí)施普法依法治理的試點(diǎn)工作。按照市委工作布置，要針對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村和行業(yè)不同特點(diǎn)，進(jìn)行普法依法治理的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)�？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究，定好依法治縣“八個(gè)一”即一個(gè)村委、一條街道(或社區(qū))、一家工廠、一所學(xué)校、一個(gè)市場(chǎng)、一家商店、一個(gè)司法行政機(jī)關(guān)、一個(gè)行政執(zhí)法單位試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)單位都要拿出具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。 4、深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，是近年來(lái)加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督的有效形式，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到全面地公開(kāi)，真實(shí)地公開(kāi)，使政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。 (四)毫不動(dòng)搖地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。在依法治縣過(guò)程中，要適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，對(duì)那些嚴(yán)重的違法犯罪如搶動(dòng)、殺人、放火、投毒、販毒等犯罪行為和極個(gè)別組織、煽動(dòng)群體性事件的不法分子，要依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。要堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一手抓穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (五)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為主，及時(shí)依法處理社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群體性事件。當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的因素較多，由此引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。損害了我縣的形象，分散了領(lǐng)導(dǎo)一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，阻礙了我們改革、發(fā)展和招商引資搞建設(shè)，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，在實(shí)施依法治縣過(guò)程中，必須注意解決各種社會(huì)熱點(diǎn)難問(wèn)題，預(yù)防和處理群體性事件。對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛要從源頭抓起，力求從根本上解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把群眾的上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康南略L，及時(shí)為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕因強(qiáng)迫命令、違反法律法規(guī)、行政不作為、侵害群眾利益而引發(fā)矛盾糾紛。要有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育和政治思想教育，使矛盾糾紛能夠通過(guò)正常的法律途徑妥善解決。要加強(qiáng)綜合治理的協(xié)調(diào)力度。各有關(guān)職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，經(jīng)常化的排查調(diào)處矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化、事態(tài)擴(kuò)大，努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)，決不允許不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決的現(xiàn)象發(fā)生。 (六)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是推進(jìn)依法治縣的重要保證。目前，我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還比較滯后，與依法治縣的要求有較大差距，必須下大力氣解決好這個(gè)問(wèn)題。一是要建立健全行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、考核制度。各部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面清理考核，對(duì)不符合要求的進(jìn)行清退，取消執(zhí)法人員資格。二要充實(shí)一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法人員。三要建立行政執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。組織、宣傳、人事、政法等部門(mén)要把法制教育列入干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理論、政策和法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法人員能夠熟練掌握不斷出臺(tái)的行政法規(guī)和規(guī)章。四是建立健全行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等制約機(jī)制。同時(shí)，要結(jié)合工作需要，切實(shí)抓好嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉政勤政教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的行政執(zhí)法隊(duì)伍。 (七)抓好依法治縣的各項(xiàng)保障措施的落實(shí)。依法治縣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要完成大量的基礎(chǔ)工作方能見(jiàn)成效。我縣財(cái)政一定要把依法治縣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并保證落實(shí)到位。同時(shí)，要健全依法治理工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障依法治縣工作正常開(kāi)展。 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo) 為全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，我縣必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各部門(mén)各單位要相應(yīng)成立本部門(mén)本單位的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，克服“依法治縣是政法部門(mén)的事與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立依法治縣是政府各職能部門(mén)相互配合、齊抓落實(shí)的思想。政府各部門(mén)要根據(jù)各自的工作職責(zé)范圍，把本部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律法規(guī)，向全體行政執(zhí)法人員和廣大公民進(jìn)行宣傳，制定部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施。 五、抓住開(kāi)展依法治市法制宣傳月活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真組織開(kāi)展依法治縣宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)依法治縣進(jìn)程 依法治縣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，搞好法制宣傳教育是依法治縣的前提和基礎(chǔ)。為推動(dòng)我縣依法治縣進(jìn)程，在今年12月份，全市開(kāi)展依法治市法制宣傳月活動(dòng)之機(jī)，縣委、縣府決定開(kāi)展依法治縣宣傳月活動(dòng)�？h委辦公室和縣人民政府辦公室已印發(fā)了這次活動(dòng)的實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展這次活動(dòng)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： (一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視依法治縣法制宣傳月活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)依法治縣的重大意義，增強(qiáng)緊迫感，采取強(qiáng)有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。確保思想到位、人員到位、效果到位。 (二)要明確這次活動(dòng)的主要任務(wù)。這次法制宣傳月活動(dòng)的主要任務(wù)是：按照依法治縣的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，圍繞黨委和政府的中心工作，集中宣傳一批與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的《憲法》、《刑法》、《集會(huì)游行示威法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《信訪條例》以及與依法行政相關(guān)的行政法律法規(guī)的宣傳。宣傳活動(dòng)要在農(nóng)村、社區(qū)、、學(xué)校、機(jī)關(guān)全面展開(kāi)。在開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，要開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真排查各類社會(huì)矛盾糾紛，處理一 批影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 (三)要切實(shí)加強(qiáng)這次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里已成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這次活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各單位各部門(mén)要緊密配合，各負(fù)其責(zé)。 (四)各新聞宣傳媒體，要制定好宣傳計(jì)劃，及時(shí)報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)進(jìn)展情況，推動(dòng)依法治縣面上工作。 (五)要統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展，確保各項(xiàng)年度工作順利完
成。時(shí)值年底，很多工作即將收結(jié)，任務(wù)非常繁重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在組織力量開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，平衡力量，一如既往地抓好其它各項(xiàng)工作，尤其是當(dāng)前的農(nóng)稅征收工作。切不可亂了陣腳，顧此失彼;切不能使依法治縣法制宣傳月活動(dòng)阻礙我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，務(wù)必做到通過(guò)依法治縣法制宣傳月活動(dòng)推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展。 同志們，實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)依法治縣工作新局面，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步，加快富民興縣新跨越的步伐營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
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