隨著改革的深化，開(kāi)放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，使得信訪(fǎng)工作任務(wù)越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中第一信號(hào)的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)
從總體上講，區(qū)信訪(fǎng)工作形勢(shì)是好的。多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，把信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪(fǎng)部門(mén)工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪(fǎng)，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取、采納群眾信訪(fǎng)中的意見(jiàn)和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪(fǎng)工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
(一)信訪(fǎng)問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪(fǎng)渠道反映出的問(wèn)題看，新時(shí)期信訪(fǎng)者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來(lái)難度也就越大。
(二)集體訪(fǎng)占據(jù)了主體地位。
近年來(lái)，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪(fǎng)的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪(fǎng)活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
(三)信訪(fǎng)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題增多，群眾反映強(qiáng)烈。
(四)行為激烈的異常信訪(fǎng)和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。
一些群眾抱著不鬧不解決、大鬧大解決以及要想有出路，必須上馬路的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車(chē)輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選兩會(huì)或重大政治活動(dòng)期間集體上訪(fǎng)，向政府施加壓力。
(五)進(jìn)市赴京上訪(fǎng)抬頭。
有的認(rèn)為機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪(fǎng)，制造不良影響。
二、問(wèn)題與原因
可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪(fǎng)量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問(wèn)題和原因。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪(fǎng)工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪(fǎng)工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂(yōu)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天憂(yōu)人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題。
(二)解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一些同志解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪(fǎng)渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪(fǎng)渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪(fǎng)專(zhuān)兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺(jué)不敏感等等，往往上訪(fǎng)人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。
三、建議與對(duì)策
信訪(fǎng)工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的寒暑表、減壓器。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪(fǎng)工作的新思路。
區(qū)委七屆十次全體會(huì)議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪(fǎng)工作指明了方向。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類(lèi)社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺(jué)地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪(fǎng)工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪(fǎng)工作，兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。
全區(qū)信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪(fǎng)工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪(fǎng)工作責(zé)任體系。通過(guò)貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》真正建立起對(duì)信訪(fǎng)工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪(fǎng)工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪(fǎng)不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪(fǎng)不出區(qū)，把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪(fǎng)排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪(fǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪(fǎng)問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)服一批信訪(fǎng)老戶(hù)息訪(fǎng)息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪(fǎng)、越級(jí)信訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
(三)暢通信訪(fǎng)渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
要樹(shù)立大信訪(fǎng)觀念，確定大信訪(fǎng)思路，建立大信訪(fǎng)格局，形成方方面面共同重視做好信訪(fǎng)工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪(fǎng)制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)，定期溝通情況，排查各類(lèi)問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪(fǎng)接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪(fǎng)綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪(fǎng)優(yōu)勢(shì)，讓信訪(fǎng)人來(lái)有地方坐，說(shuō)有專(zhuān)人聽(tīng)，事有部門(mén)辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿(mǎn)意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見(jiàn)和建議納入大信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪(fǎng)群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化對(duì)立為對(duì)話(huà)，化消極為積極，使人民信訪(fǎng)成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪(fǎng)工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪(fǎng)。當(dāng)前，企業(yè)問(wèn)題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪(fǎng)工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪(fǎng)工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問(wèn)題主動(dòng)擔(dān)起來(lái)，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂(yōu)解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)強(qiáng)化依法治訪(fǎng)，開(kāi)創(chuàng)信訪(fǎng)工作的新局面。
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪(fǎng)工作提出了更高要求，而做好信訪(fǎng)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪(fǎng)部門(mén)是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪(fǎng)工作的水平，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪(fǎng)工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)那些涉法信訪(fǎng)問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪(fǎng)接待，定期開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，以不斷提高信訪(fǎng)工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門(mén)的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪(fǎng)問(wèn)題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪(fǎng)事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外，新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作對(duì)信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪(fǎng)部門(mén)。二是要改善信訪(fǎng)部門(mén)的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。
十八屆四中全會(huì)決定提出：把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，這是建設(shè)法治中國(guó)對(duì)信訪(fǎng)工作的基本要求。針對(duì)當(dāng)前涉法涉訴信訪(fǎng)工作存在問(wèn)題和矛盾，去年中辦、中央政法委連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，就改革法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題作出重大部署。特別是今年行政訴訟法的修訂，行政案件的受理獲圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大，大量涉及行政行為的信訪(fǎng)問(wèn)題均可導(dǎo)入司法途徑依法解決，這對(duì)今后進(jìn)一步做好涉法涉訴信訪(fǎng)工作提出了更高的要求。市人大信訪(fǎng)辦作為涉法涉訴信訪(fǎng)的主要受理窗口，在處置和化解涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題方面發(fā)揮了積極的作用，下面，結(jié)合工作實(shí)際，就全市面上的涉法涉訴信訪(fǎng)工作作一些粗淺的分析思考。
一、基本情況
二、特點(diǎn)及原因分析
1、涉法涉訴信訪(fǎng)特點(diǎn)
一是涉及面廣。從反映的內(nèi)容方面看，各政法部門(mén)在辦案過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過(guò)信訪(fǎng)問(wèn)題;從個(gè)案看，有些信訪(fǎng)問(wèn)題往往涉及多個(gè)剖門(mén)，包括司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，既要糾錯(cuò)又要處理到人等。
二是追訴及反映時(shí)間長(zhǎng)。如一些有關(guān)法院判決、執(zhí)行及公安機(jī)關(guān)案件偵查等信訪(fǎng)反映，部分超過(guò)十年，有的甚至追訴至解放初期。長(zhǎng)期上訪(fǎng)或纏訪(fǎng)的也大多屬涉法涉訴信訪(fǎng)。
三是重訪(fǎng)纏訪(fǎng)問(wèn)題突出。一是當(dāng)事人會(huì)隨著司法程序的逐步推進(jìn)不斷重信重訪(fǎng)，二是對(duì)終結(jié)意見(jiàn)不服持續(xù)信訪(fǎng)，三是有些當(dāng)事人在有關(guān)單位處訪(fǎng)后又反悔重訪(fǎng)。在表現(xiàn)方式上主要越級(jí)訪(fǎng)，特別是進(jìn)京訪(fǎng);其次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或到信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行纏訪(fǎng)。
四是息訪(fǎng)息訴難度大。一是對(duì)一些時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，因客觀存在偵查困難或歷史原因造成資料缺失，當(dāng)事人又無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)的，無(wú)法按照當(dāng)事人的意愿進(jìn)行查處或改正。二是反映人認(rèn)定是錯(cuò)案的意識(shí)隨著時(shí)間推移不斷固化，說(shuō)服疏導(dǎo)越來(lái)越難;三是由于長(zhǎng)期上訪(fǎng)，反映人的經(jīng)濟(jì)狀況也影響很大，對(duì)給予一定的經(jīng)濟(jì)救助要價(jià)過(guò)高。
2、原因分析
政法機(jī)關(guān)方面：一是信訪(fǎng)反映涉及的具體案件，一部分確存在程序或?qū)嶓w上一些瑕疵，雖對(duì)案件本身來(lái)說(shuō)無(wú)實(shí)質(zhì)性影響，但造成信訪(fǎng)人認(rèn)為案件存在錯(cuò)誤的心理導(dǎo)向和找到信訪(fǎng)的理由和依據(jù)。二是辦人情案現(xiàn)象并沒(méi)杜絕，經(jīng)辦人員利用自由裁量權(quán)存在顯失公平公正的現(xiàn)象。三是工作作風(fēng)粗暴、辦案拖延推諉以及對(duì)復(fù)雜問(wèn)題考慮和處置的簡(jiǎn)單化極易引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。
信訪(fǎng)人方面：一是部分群眾信官不信法，信訪(fǎng)不信法的觀念還占主導(dǎo)地位、法制意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)不懂，認(rèn)為到公檢法解決影響不好，只要領(lǐng)導(dǎo)出面才能得到公正公平處理。二是認(rèn)為走司法途徑花費(fèi)成本高、程序多、時(shí)間長(zhǎng)，而最終的效果沒(méi)保證，而上訪(fǎng)相簡(jiǎn)單便捷。三是在情和理發(fā)生沖突、客觀事實(shí)和法律事實(shí)不統(tǒng)一時(shí)，老百姓自認(rèn)為有理的，對(duì)政法機(jī)關(guān)依證據(jù)辦案的原則不服，容量引起上訪(fǎng)。三是在政法機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中，想通過(guò)信訪(fǎng)反映甚至借助媒體來(lái)影響辦案，使問(wèn)題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變。四是對(duì)窮盡司法程序后，想通過(guò)鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)來(lái)達(dá)到目的。
三、若干思考
1、明確受理范圍，堅(jiān)持把信訪(fǎng)問(wèn)題納入依法處置軌道。界定受理涉法涉訴信訪(fǎng)范圍，是保證司法獨(dú)立，推進(jìn)依法治理的前提。根據(jù)中辦有關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪(fǎng)事項(xiàng)從普通信訪(fǎng)中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理，實(shí)行訴訪(fǎng)分離。支持法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對(duì)政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程和結(jié)論不進(jìn)行干預(yù);將收到的涉法涉訴信訪(fǎng)案件直接交由政法機(jī)關(guān)按程序處理;對(duì)來(lái)訪(fǎng)的涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)要積極引導(dǎo)至政法機(jī)關(guān)處理。對(duì)政法機(jī)關(guān)信法終結(jié)的涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，不統(tǒng)計(jì)、不交辦、不通報(bào)。
2、健全工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范辦理和處置工作程序。防止多頭信訪(fǎng)，減少重訪(fǎng)纏訪(fǎng)，關(guān)鍵要有明確的涉法涉訴信訪(fǎng)辦理程序。當(dāng)前工作重點(diǎn)是要健全完善工作制度，統(tǒng)一規(guī)范信訪(fǎng)案件辦理流程，著力抓好入口、處理、退出三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)能夠依法導(dǎo)入、依法及時(shí)解決以及有序退出;同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政法部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行、政法部門(mén)之間有效銜接、政法機(jī)關(guān)與黨委政府和有關(guān)部門(mén)之間的密切協(xié)作，以及司法救助、處理違法纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等五大機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。
3、重視責(zé)任追究，保障信訪(fǎng)工作制度得到有效落實(shí)。各政法機(jī)關(guān)要按照中央的要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任倒查制度，對(duì)屬于初信初訪(fǎng)的，倒查辦案人員責(zé)任;重信重訪(fǎng)的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人的責(zé)任。對(duì)新的涉法涉訴訟信訪(fǎng)案件，要實(shí)行首辦責(zé)任制，提高首次辦結(jié)率和一次化解率，把問(wèn)題解決在初信初訪(fǎng)階段和首辦環(huán)節(jié)，避免形成信訪(fǎng)積案。對(duì)已辦結(jié)的案件，各級(jí)審判、檢察和公安機(jī)關(guān)要實(shí)行評(píng)查檢查制度。同時(shí)要把解決涉法涉訴信訪(fǎng)工作情況和實(shí)際效果，作為社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作責(zé)任制度的落到實(shí)處。
4、強(qiáng)化工作措施，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪(fǎng)。一是加強(qiáng)行政司法人員的法制教育，特別要強(qiáng)化基層干部的法治意識(shí)，形成遇事找法、辦事依法、解決矛盾靠法的工作思路新常態(tài)。這也是減少涉法涉訴信訪(fǎng)的關(guān)鍵。二是是加強(qiáng)案件質(zhì)量管理。進(jìn)一步規(guī)范立案、偵查、起訴、審判等工作，特別是基層派出所在初偵階段是否依法規(guī)范，是減少當(dāng)前涉法涉訴信訪(fǎng)的重點(diǎn)。二是建立逐案評(píng)查和定期通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，杜絕決定或裁判文書(shū)帶錯(cuò)出門(mén)。三是推行審判公開(kāi)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把能夠公開(kāi)的事項(xiàng)一律公開(kāi)，以滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和和執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，強(qiáng)化源頭治理。特別是處理重大復(fù)雜、涉及群體事件的涉法涉訴信訪(fǎng)案件時(shí)，科學(xué)制訂解決預(yù)案，及時(shí)采取有力措施，真正做到案結(jié)事了。五是強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的內(nèi)外部監(jiān)督，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通信訪(fǎng)信息，形成相互配合、相互支持的良性機(jī)制，不斷形成工作合力。
5、堅(jiān)持司法為民，充分發(fā)揮大調(diào)解作用。要始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，積極整合各級(jí)尤其是公檢法司、信訪(fǎng)、工青婦等部門(mén)資源，建立和完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等相互銜接和多方配合的矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮大調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。加強(qiáng)基層聯(lián)動(dòng)，尤其引入社會(huì)力量的參與，如充分發(fā)揮代表、委員工作室的作用等，將糾紛化解工作向前推移、向下延伸。運(yùn)用調(diào)解手段解決問(wèn)題，定紛止?fàn)帲菍?shí)現(xiàn)社會(huì)效果的最佳途徑，也是當(dāng)前解決一些涉法涉訴問(wèn)題的有效方法。
6、加強(qiáng)普法宣傳，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪(fǎng)。政法機(jī)關(guān)要結(jié)合普法工作，大力加強(qiáng)全民法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪(fǎng)典型案例，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪(fǎng)。信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)在接訪(fǎng)中應(yīng)把釋法明理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)解決的涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，努力把法律問(wèn)題解決到位。完善涉法涉訴信訪(fǎng)案件終結(jié)聽(tīng)證制度，提高信訪(fǎng)問(wèn)題終結(jié)工作的社會(huì)公信度。加強(qiáng)對(duì)刑事附民事賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特別困難的上訪(fǎng)群眾的司法救助力度。與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然非正常訪(fǎng)或者采取極端方式上訪(fǎng)的，對(duì)長(zhǎng)期纏訪(fǎng)和鬧訪(fǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序和影響國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序的行為，應(yīng)依法采取相關(guān)措施，堅(jiān)決給予打擊處理。
新安縣鐵門(mén)鎮(zhèn)位于新安、宜陽(yáng)、澠池三縣交界處，是洛陽(yáng)市的西大門(mén)，全鎮(zhèn)7.5萬(wàn)人，是新安縣第一大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，是新安縣的工業(yè)基地。近年來(lái)，新安電力集團(tuán)、宇晉鋼鐵基地、興安線(xiàn)材廠(chǎng)、中色萬(wàn)基鋁板帶項(xiàng)目、龍新玻璃有限公司等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目先后在我鎮(zhèn)安家，給我鎮(zhèn)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，為我鎮(zhèn)的信訪(fǎng)工作帶來(lái)巨大壓力。
一、存在問(wèn)題：
一是信訪(fǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非正常上訪(fǎng)增勢(shì)明顯。進(jìn)入二OO九年以來(lái)，由于電力集團(tuán)征地、農(nóng)村最低生活保障評(píng)議等引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，群眾上訪(fǎng)特別是越級(jí)上訪(fǎng)不斷發(fā)生，給我鎮(zhèn)穩(wěn)定形勢(shì)造成了巨大壓力。二是信訪(fǎng)反映的問(wèn)題相對(duì)集中，政策性、群體性問(wèn)題突出，群眾就同一問(wèn)題不斷反映上訪(fǎng)，處理難度大。調(diào)查表明，近年來(lái)群眾上訪(fǎng)問(wèn)題主要集中在土地征用、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員等問(wèn)題，這些問(wèn)題大多于政策的制定和執(zhí)行有關(guān)，處理難度大，造成相當(dāng)數(shù)量的重訪(fǎng)。三是信訪(fǎng)訴求形式激烈。近年來(lái)，群眾采用京訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)的形式明顯增多，且行為過(guò)激，嚴(yán)重影響了正常的信訪(fǎng)秩序。
二、具體對(duì)策：
面對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定中出現(xiàn)的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，始終把做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹《信訪(fǎng)條例》，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓源頭，暢通渠道，依法管理，有效的保持了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。我們的具體做法是：
一是認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作一把手負(fù)責(zé)制。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪(fǎng)工作，把穩(wěn)定當(dāng)成黨委、政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)抓緊抓好。鎮(zhèn)黨委牛志偉書(shū)記、鎮(zhèn)政府郭建偉鎮(zhèn)長(zhǎng)親自部署信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，并親自主持每月兩次的黨政聯(lián)席會(huì)議，研究信訪(fǎng)工作，聽(tīng)取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，會(huì)診疑難案件。
二是對(duì)信訪(fǎng)工作實(shí)行目標(biāo)管理。鎮(zhèn)黨委年初和各村簽訂了信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)各村穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)階段性工作情況在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，收到了良好效果。
三是黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌接待上訪(fǎng)群眾。為切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，我鎮(zhèn)每天安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦接待上訪(fǎng)群眾，并負(fù)責(zé)案件的轉(zhuǎn)辦及督辦工作，09年2-6月份共接待群眾上訪(fǎng)40起，其中當(dāng)場(chǎng)解決8起，轉(zhuǎn)辦32起。 四是定期排查不安定因素。為切實(shí)保證全鎮(zhèn)穩(wěn)定，鎮(zhèn)組織每月兩次排查不穩(wěn)定因素，提前預(yù)防，及時(shí)化解矛盾，09年上半年共排查不穩(wěn)定因素56起，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，定期化解或穩(wěn)控。
五是加強(qiáng)辦案工作，以辦案促穩(wěn)定。穩(wěn)定工作的中心是辦案，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視辦案工作，定期召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出督辦意見(jiàn)，提高了包案領(lǐng)導(dǎo)辦案的積極性。今年以來(lái)已辦結(jié)信訪(fǎng)案件25件，穩(wěn)控3件，正在解決的20件。在今年的化解信訪(fǎng)積案活動(dòng)中，全縣交辦信訪(fǎng)積案70多件，我鎮(zhèn)只有2件。
六是加大接訪(fǎng)力度，有力穩(wěn)定群眾。我鎮(zhèn)加大接訪(fǎng)力度，抽調(diào)4名同志接待上訪(fǎng)群眾，努力做到初訪(fǎng)一步到位。今年以來(lái)鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦接待來(lái)訪(fǎng)群眾162起(批)，451人(次)，把絕大部分群眾穩(wěn)在了當(dāng)?shù)�，民師、�?duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人等群體性人員未發(fā)生大規(guī)模越級(jí)上訪(fǎng)。鎮(zhèn)抽出的3名京、省、市常年值班人員，嚴(yán)把最后一道防線(xiàn)，對(duì)部分越級(jí)上訪(fǎng)人員及時(shí)勸返，在各級(jí)兩會(huì)和洛陽(yáng)世界郵展期間，未出現(xiàn)來(lái)自我鎮(zhèn)的干擾。
除了采取有效的信訪(fǎng)措施外，鐵門(mén)鎮(zhèn)黨委、政府從大局出發(fā)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民生工程等工作為維護(hù)信訪(fǎng)穩(wěn)定保駕護(hù)航。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。以發(fā)展保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展是政府工作任務(wù)的主題。近年來(lái)，鐵門(mén)鎮(zhèn)黨委、政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，提供就業(yè)崗位。2019年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5435元，農(nóng)民生活富裕了，幸福指數(shù)提高，社會(huì)自然安定和諧。二是建設(shè)民生工程，落實(shí)惠民實(shí)事。民生是立國(guó)之本。近年來(lái)，鐵門(mén)鎮(zhèn)黨委政府高度重視民生工程建設(shè)，每年確定的惠民實(shí)事全部落實(shí)。在敬老院建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安全飲水工程等方面成績(jī)斐然，大大解決了廣大群眾的生活之難，后顧之憂(yōu)，從而有效地遏制了不穩(wěn)定因素的發(fā)展。
通過(guò)不懈努力，鐵門(mén)鎮(zhèn)的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作取得一定成績(jī)，連續(xù)三年被評(píng)為新安縣維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)單位，先后獲得洛陽(yáng)市信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位，省級(jí)平安建設(shè)工作(!)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
三、下一步工作打算：
1、隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)一批能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)人的機(jī)關(guān)同志任專(zhuān)兼職信訪(fǎng)員，壯大充實(shí)信訪(fǎng)隊(duì)伍。定期召開(kāi)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)分析會(huì)，強(qiáng)化基層信訪(fǎng)干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的開(kāi)展業(yè)務(wù)研討會(huì)，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的信訪(fǎng)工作隊(duì)伍。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的信息;加大督查、督辦力度，努力減少重復(fù)交辦;加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良作風(fēng)，提高群眾滿(mǎn)意率。
3、抓住重點(diǎn)。要把信訪(fǎng)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)排查信息工作，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在基層;在信訪(fǎng)問(wèn)題排查的同時(shí)，注重抓好信訪(fǎng)老戶(hù)的清理工作，針對(duì)一系列歷史遺留和重復(fù)訪(fǎng)問(wèn)題，因人因事制宜，爭(zhēng)取化解積案。
4、落實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)深化信訪(fǎng)工作一把手工程，真正把信訪(fǎng)工作責(zé)任制落到實(shí)處，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)全體的長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
鐵門(mén)鎮(zhèn)的信訪(fǎng)工作在縣委縣政府和上級(jí)信訪(fǎng)局的正確指導(dǎo)下，通過(guò)采取積極有效的措施，緩解了嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，取得一定成效。但客觀分析，鐵門(mén)鎮(zhèn)的信訪(fǎng)工作依然任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，樹(shù)立穩(wěn)定是第一投資環(huán)境的意識(shí)，力爭(zhēng)使工作由滯后向超前轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)向標(biāo)本兼治，重在治本轉(zhuǎn)變，處理問(wèn)題由單一行政手段向以法律為主，經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純性解決問(wèn)題向加強(qiáng)政治工作，宣傳黨的政策，統(tǒng)一群眾思想方面轉(zhuǎn)變，使我鎮(zhèn)的信訪(fǎng)形勢(shì)有一個(gè)大的改觀，從而達(dá)到穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。
按照市委信息中心“關(guān)于社會(huì)各屆對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進(jìn)一步掌握基層信訪(fǎng)穩(wěn)定工作形勢(shì)，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)、村街進(jìn)行一線(xiàn)調(diào)研，比較真實(shí)的掌握到了一些關(guān)于基層信訪(fǎng)穩(wěn)定方面的情況。
一、信訪(fǎng)穩(wěn)定工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基石
信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，要明確維護(hù)穩(wěn)定就是在促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定就是在維護(hù)群眾的根本利益。委員說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個(gè)穩(wěn)定繁榮的市場(chǎng)環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”村干部說(shuō)：“沒(méi)有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無(wú)從談起，如果社會(huì)穩(wěn)定了，人心也安定下來(lái)了，做事就能放開(kāi)手腳，社會(huì)肯定能迅速發(fā)展。”
二、我市信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)
，是我市信訪(fǎng)事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對(duì)問(wèn)題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪(fǎng)工作的被動(dòng)局面。社會(huì)各界反響普遍較好。書(shū)記說(shuō)：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問(wèn)題、不隱藏矛盾，積極面對(duì)，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪(fǎng)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)得以延續(xù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。”
三、堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作
對(duì)癥施治，突出五項(xiàng)重點(diǎn)保穩(wěn)定
1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過(guò)程中，人大主任對(duì)我們說(shuō)：“抓信訪(fǎng)工作要叫響兩句話(huà)，就是無(wú)理越級(jí)集體訪(fǎng)不行，有理越級(jí)集體訪(fǎng)也不行;無(wú)理取鬧不行，有理取鬧也不行;必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理。對(duì)有理有序上訪(fǎng)的群眾，要滿(mǎn)腔熱情的接待，認(rèn)真解決問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到‘工作實(shí)、民心熱’。2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪(fǎng)的有效途徑。書(shū)記在這方面深有體會(huì)：”信訪(fǎng)穩(wěn)定工作必須實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，對(duì)群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前準(zhǔn)備，防患于未然。”3、抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪(fǎng)”向抓初訪(fǎng)，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說(shuō)：“對(duì)群眾反映合理的問(wèn)題，要耐心細(xì)致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪(fǎng)，控制越級(jí)訪(fǎng)。”4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題的同時(shí)，要十分注重抓好信訪(fǎng)老戶(hù)的清理工作。針對(duì)一系列歷史遺留和重復(fù)訪(fǎng)問(wèn)題，由信訪(fǎng)部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類(lèi)，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決。5、抓實(shí)事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩。“修路、挖井、組建秧歌隊(duì)、象棋隊(duì)，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過(guò)這些投入，群眾非常滿(mǎn)足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪(fǎng)戶(hù)也徹底改變了。”辦事處黨支部書(shū)記這樣跟我們說(shuō)。
實(shí)處入手，規(guī)范三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制保穩(wěn)定
1、雙向責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生的各類(lèi)信訪(fǎng)案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書(shū)記談的很深入：“這類(lèi)事件的處理必須實(shí)行‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀(jì)，一刀砍無(wú)理取鬧的無(wú)賴(lài)，必須樹(shù)好的，抓壞的，堅(jiān)持兩手抓。”2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)制。要摒棄過(guò)去在辦公室等待接訪(fǎng)的被動(dòng)做法，將工作窗口前移，堅(jiān)持主動(dòng)下訪(fǎng)調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪(fǎng)責(zé)任。3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負(fù)責(zé)工作實(shí)行考核制。黨委書(shū)記談到：“對(duì)任何一項(xiàng)工作都要有嚴(yán)格的考核制度，機(jī)制沒(méi)有公平的考核會(huì)使人心不滿(mǎn)，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個(gè)大局的穩(wěn)定。”
四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定
由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變
要把信訪(fǎng)穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置，明確各級(jí)各部門(mén)黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強(qiáng)化管理社會(huì)的職能，提升對(duì)社會(huì)的掌控能力，推進(jìn)信訪(fǎng)工作由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部應(yīng)積極主動(dòng)的把群眾的情緒作為決策的“第一信號(hào)”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對(duì)涉及穩(wěn)定信訪(fǎng)的重大問(wèn)題，敢于面對(duì)，敢于決策，敢于解決，敢于負(fù)責(zé)，敢于承諾，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來(lái)，切身體會(huì)人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問(wèn)題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決。”
由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變
著眼于治本控源，樹(shù)立和落實(shí)積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實(shí)現(xiàn)從亡羊補(bǔ)牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅(jiān)持每半個(gè)月排查一次“不斷檔”，動(dòng)態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實(shí)事承諾卡”，摸民情、察民意、解難題、辦實(shí)事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書(shū)對(duì)我們說(shuō)：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢(qián)的問(wèn)題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問(wèn)題都沒(méi)有了。”
由“就信訪(fǎng)抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變
推進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為穩(wěn)定信訪(fǎng)工作的主線(xiàn)，把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪(fǎng)工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、城市拆遷補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪(fǎng)隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)，統(tǒng)觀全局的看待信訪(fǎng)問(wèn)題，村民實(shí)在的說(shuō)：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂(lè)活動(dòng)，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂(lè)樂(lè)的過(guò)日子了，誰(shuí)還去上訪(fǎng)啊?”
由“怕訪(fǎng)堵訪(fǎng)”向“依法依規(guī)辦訪(fǎng)”轉(zhuǎn)變
應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達(dá)訴求作為穩(wěn)定信訪(fǎng)工作的重要內(nèi)容，對(duì)群眾合理的要求予以保護(hù)，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍進(jìn)村入戶(hù)宣傳、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、開(kāi)辦電視專(zhuān)欄、開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪(fǎng)條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-,,找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會(huì)環(huán)境，取得了較好的效果。同時(shí)，教育干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對(duì)待上訪(fǎng)群眾，真心實(shí)意解決群眾反映的問(wèn)題，并對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有違法施政行為的個(gè)別干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，有效的樹(shù)立了政府的正面形象。
穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。民政部門(mén)是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪(fǎng)對(duì)象、內(nèi)容、形式
主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪(fǎng)對(duì)象日益增多。民政信訪(fǎng)工作的主體已不單純是過(guò)去的以?xún)?yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶(hù)為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村(居)民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢(xún)、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪(fǎng)對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來(lái)越明顯。過(guò)去信訪(fǎng)對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪(fǎng)對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪(fǎng)內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶(hù)的救濟(jì)等老主題外，信訪(fǎng)內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶(hù)危房幫建等。信訪(fǎng)對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪(fǎng)對(duì)象反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來(lái)難度較大。有些問(wèn)題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪(fǎng)形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門(mén)的依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的形式已不單純局限于個(gè)人的以書(shū)信、電話(huà)、登門(mén)等形式的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，近兩年，群訪(fǎng)、聯(lián)訪(fǎng)、串訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)有增多趨勢(shì)，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問(wèn)題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。
二、成因
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國(guó)家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，造成了信訪(fǎng)對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪(fǎng)對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策;不滿(mǎn)足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意識(shí)淡薄，無(wú)理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪(fǎng)接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪(fǎng)。
三、對(duì)策
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪(fǎng)對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪(fǎng)干部隊(duì)伍。自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開(kāi)水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來(lái)訪(fǎng)者說(shuō)明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來(lái)訪(fǎng)者的諒解，避免重復(fù)來(lái)訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)。反之，如果信訪(fǎng)接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信訪(fǎng)信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪(fǎng)對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪(fǎng)力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪(fǎng)格局，把信訪(fǎng)觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪(fǎng)對(duì)象。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪(fǎng)主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。所以我們?cè)谛旁L(fǎng)工作中，對(duì)信訪(fǎng)對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪(fǎng)者對(duì)信訪(fǎng)工作的滿(mǎn)意度，真正從根本上控制信訪(fǎng)量。在解決民政對(duì)象信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位;對(duì)一些信訪(fǎng)反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，要想方設(shè)法解決好;對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋?zhuān)e極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)�？傊袑�(shí)解決好民政信訪(fǎng)對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。
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