政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為，對一個地區(qū)的政治社會發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。201X年X月，我縣在全省率先出臺《關(guān)于建立政治生態(tài)評價體系的意見(試行)》，深入開展短期預(yù)警、定期分析、整體把控、靶向整改，積極涵養(yǎng)山清水秀政治生態(tài)。對照《意見》評價體系，現(xiàn)將2019年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評價。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
2019年，縣委縣政府堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級各部門政治生態(tài)綜合指數(shù)多在X以上，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴(yán)格“一切工作到支部”要求，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主評議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關(guān)心關(guān)愛和容錯糾錯澄清機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴(yán)密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態(tài)監(jiān)管、述責(zé)述廉等制度機(jī)制，推動了管黨治黨責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀(jì)實(shí)等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，基本構(gòu)建了“紀(jì)檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細(xì)化檢查內(nèi)容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止2019年X月，全縣立案查處違紀(jì)違法案件X件X人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導(dǎo)向更加鮮明�？h委始終堅持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅持公正用人，堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關(guān)的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關(guān)，全程痕跡管理，嚴(yán)防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學(xué)的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實(shí)績表現(xiàn)，大力選拔講政治、懂城市、會經(jīng)濟(jì)、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)�？h委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，全面推行一線工作法，引導(dǎo)廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實(shí)干的好干部。政務(wù)服務(wù)不斷提速，證明事項從X項縮減到X項，項目從注冊到開工最短可在X個工作日內(nèi)完成，創(chuàng)造了X項目X天竣工投產(chǎn)的“X速度”�？h委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進(jìn)集體，被評為全國網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)單位，獲評中國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣。
(五)社會生態(tài)更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，2019年完成X項省市民生工程，通過“三報到”機(jī)制解決群眾問題X個，網(wǎng)絡(luò)理政平臺辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網(wǎng)絡(luò)輿情日趨理性，反映出改善民生、推動發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會認(rèn)同。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度實(shí)現(xiàn)從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級跳，“清廉指數(shù)”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當(dāng)前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、考核考評等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關(guān)鍵少數(shù)”黨的政治建設(shè)緊迫感責(zé)任感不強(qiáng)。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的情況來看，全縣落實(shí)主體責(zé)任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，一些黨組織對黨的政治建設(shè)總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。比如，個別單位黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)意識不強(qiáng)，有的“一把手”認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作上，導(dǎo)致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。比如，多數(shù)單位主動發(fā)現(xiàn)查處并開展黨內(nèi)問責(zé)的數(shù)據(jù)長期為零。三是管黨治黨壓力傳導(dǎo)不到位，有的黨組織履行主體責(zé)任形式化、表面化，以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任書代替責(zé)任落實(shí)，壓力傳導(dǎo)層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)不實(shí)，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把工作提醒當(dāng)作談話提醒，問題導(dǎo)向精準(zhǔn)性還不夠。2019年全縣問責(zé)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織X個、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
(二)“微生態(tài)”污染的頑固性反復(fù)性仍然存在。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。黨的十八大以來，全縣共立案查處X件X人，立案量年均增長X%，查處數(shù)年均增長X%，充分證明了政治生態(tài)建設(shè)的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在，在城鎮(zhèn)更新、資源管理、工程建設(shè)等資金密集、資源豐富、權(quán)力集中的領(lǐng)域尤為明顯。比如，XX違紀(jì)違法系列案，涉案人員之多、職務(wù)之高、金額之大均創(chuàng)X歷史之新高;2019年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件X件X人。這些“污染源”對所在單位所涉領(lǐng)域微生態(tài)的損害性侵蝕性非常強(qiáng)，凈化修復(fù)成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除，從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計情況來看，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在財務(wù)收支及國有資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策部署、遵守財經(jīng)紀(jì)律、自然資源資產(chǎn)責(zé)任履行等方面執(zhí)行不到位，存在較大的廉政風(fēng)險。
(三)“四風(fēng)”問題樹倒根在，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察等方面工作來看，我縣黨員干部紅線意識和底線思維還不強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)和精神區(qū)位還有待進(jìn)一步提升。一是“四風(fēng)”問題糾而未絕，2019年，我縣查處違反中央八項規(guī)定精神案件X件X人�？傮w來看，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但并沒有絕跡，“四風(fēng)”問題還產(chǎn)生了新的隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來新的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固，雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象得到很大改善，但文多、會多、表冊多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對突出，2019年，我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項治理，打造電視問政監(jiān)督新平臺，黨紀(jì)政務(wù)處分X人，問責(zé)黨組織X個、黨員干部X人，特別是在惠民惠農(nóng)財政資金“一卡通”管理領(lǐng)域，不作為慢作為現(xiàn)象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影，敷衍應(yīng)付，調(diào)門高、落實(shí)差，劃句號的意識和能力不強(qiáng)，長此以往容易形成新的遺留問題。三是實(shí)心干事仍顯不足，X地小人少，受傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境影響，遠(yuǎn)郊小縣、小富即安、小進(jìn)即滿等認(rèn)知觀念在一些地方還有較大市場，得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治，敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足，與X建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的要求還有距離。這些問題，不顯山露水，卻危害極大。
(四)老問題新風(fēng)險長時間并存。從網(wǎng)絡(luò)理政和群眾信訪數(shù)據(jù)來看，事關(guān)生產(chǎn)生活的環(huán)境保護(hù)、城市管理、市場監(jiān)管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點(diǎn)和重點(diǎn);群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會心態(tài)仍然存在。一是公共服務(wù)滿意度不高，我縣公共服務(wù)滿意在201X年為全市第X名，但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名，主要體現(xiàn)在交通出行、基層組織服務(wù)、文體活動等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大，比如，失地農(nóng)民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等，需要較強(qiáng)政策支持和較長時間防范化解，容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。三是新常態(tài)下新風(fēng)險逐漸積聚，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，廣大群眾對更優(yōu)公共服務(wù)、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。比如，商品房糾紛、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、電子商務(wù)和公共交通快速發(fā)展下的安全防范、社會熱點(diǎn)容易泛政治化等問題，逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風(fēng)險領(lǐng)域。
三、加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)的對策路徑
政治生態(tài)建設(shè)是一個潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，既要同治理自然生態(tài)一樣整體把控，統(tǒng)籌推進(jìn)，也要針對突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，迅速凈化涵養(yǎng)。
(一)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和先進(jìn)個人評選活動，教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實(shí)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及省市《實(shí)施意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開展X嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”和X違紀(jì)違法案“一案一整改”工作，以案為警、以案為戒，查處一人、教育一方，迅速消除政治影響和生態(tài)污染。
(二)嚴(yán)守監(jiān)督首責(zé)，堅持不懈正風(fēng)肅紀(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。一是壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小、防微杜漸，打好政治生態(tài)建設(shè)“預(yù)防針”。二是建立健全監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動和發(fā)現(xiàn)問題雙向移送機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督合力。建立縣屬國有公司紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則，推動企業(yè)廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展。健全黨員干部廉政檔案，完善出具黨風(fēng)廉政意見工作辦法，及時為黨員干部精準(zhǔn)畫像。三是聚焦中心強(qiáng)化監(jiān)督，圍繞共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局和優(yōu)化“兩園一區(qū)”經(jīng)濟(jì)地理開展監(jiān)督檢查，確�？h委發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。四是鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，聚焦形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題開展集中整治，著力解決文山會海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。
(三)強(qiáng)化制度保障，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。目前，X集聚著X“南拓”、撤縣設(shè)區(qū)、共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，更需要成熟完備的制度體系來保障和規(guī)范，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，堅決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對已有制度進(jìn)行全面審查、評估和清理，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，編制修訂權(quán)力運(yùn)行流程圖，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、高效順暢的權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突出招商引資、政府投資、監(jiān)管審批、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、選人用人、醫(yī)療教育等事、權(quán)、財、人的富集領(lǐng)域，通過改革和制度創(chuàng)新，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，消減以權(quán)謀私、利益輸送的空間。三是增強(qiáng)不想腐的自覺，多形式加強(qiáng)思想政治和黨性教育，督促黨員干部用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常性對表對標(biāo)，不斷校正世界觀、人生觀、價值觀。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，把握運(yùn)用“三個區(qū)分開來”，完善獎勤罰懶制度，建立澄清正名和惡意舉報懲戒機(jī)制，營造健康向上的從政環(huán)境。加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳培育，引導(dǎo)黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統(tǒng)文化資源，塑造昂揚(yáng)向上的縣域人文精神。
根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于印發(fā)《九屆區(qū)黨委脫貧攻堅專項巡視被巡視地方(單位)政治生態(tài)定量定性評估辦法》的通知〉的通知》精神，xxx黨委高度重視，立即組織開展對機(jī)關(guān)政治生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真自查自評，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、總體評價
近年來，xxx黨委切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局黨員干部，以黨的建設(shè)引領(lǐng)教育事業(yè)的健康發(fā)展，確保了教育事業(yè)發(fā)展的正確方向。xxx機(jī)關(guān)黨員干部能夠牢固樹立“四個意識”，堅持正確的政治方向，做到在思想上擁戴核心、政治上維護(hù)核心、行動上緊跟核心，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定貫徹落實(shí)中央、區(qū)黨委、市委重要決策部署，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在反對分裂斗爭等重大原則問題上立場堅定、態(tài)度鮮明，在大是大非面前時刻保持清醒頭腦。
二、自評情況
按照《通知》要求，向局機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)放《被巡察地方(單位)政治生態(tài)自我評估調(diào)查問卷》37份，收回37份，平均得分為分。成立由各科室負(fù)責(zé)人及支部書記組成的xxx政治生態(tài)狀況量化評估小組，對《被巡視地方(單位)政治生態(tài)狀況量化評估表》進(jìn)行逐項研究評估，最終得分為分。
三、政治生態(tài)建設(shè)情況
(一)認(rèn)真抓好黨員干部思想政治教育
xxx將抓好黨員干部職工思想教育作為進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手和思想保證，著力提升黨員干部黨性修養(yǎng)和政治理論素養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、區(qū)黨委、市委重要會議精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，堅持不定時隨機(jī)抽查學(xué)習(xí)成果，堅持定期檢查學(xué)習(xí)筆記，堅持適時開展學(xué)習(xí)效果測試。
(二)機(jī)關(guān)政治生態(tài)環(huán)境能夠做到風(fēng)清氣正
局機(jī)關(guān)政治生態(tài)環(huán)境能夠做到風(fēng)清氣正，全體黨員干部能夠履職盡責(zé)，廉潔自律，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求落實(shí)在機(jī)關(guān)日常工作中。班子成員帶頭講政治，講大局，講核心意識和看齊意識，積極干事創(chuàng)業(yè);在重大事項決策上始終堅持民主集中制原則，修訂完善黨委議事規(guī)則，堅持黨務(wù)政務(wù)公開制度、班子工作定期評議制度，提高民主決策的透明度。教育引導(dǎo)所有黨員干部在任何時候不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私，做到不越雷池、不踏紅線，確保權(quán)力在有效規(guī)范運(yùn)行;在干部選拔任用上始終堅持黨管干部原則，嚴(yán)格按照黨的干部工作原則、程序、紀(jì)律辦事，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保用制度管人、管權(quán)、管事相關(guān)工作的規(guī)范化水平，確保政治生態(tài)環(huán)境的風(fēng)清氣正，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)、公平競爭的良好氛圍。
(三)脫貧攻堅干部隊伍建設(shè)方面
xxx黨委高度重視脫貧攻堅干部隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮主體作用，統(tǒng)一安排，明確責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)，選配政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部和工作人員充實(shí)在脫貧攻堅一線堅持老中青結(jié)合的梯次配備，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、活力增強(qiáng)、發(fā)展勁足。對不勝任脫貧攻堅工作的班子成員及時進(jìn)行調(diào)整配強(qiáng)，確保脫貧攻堅一線領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力。
(四)建立健全各項規(guī)章制度
機(jī)關(guān)各項工作制度落實(shí)到位，制度了《xxx黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《xxx機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)房管理暫行辦法》，修訂完善《xxx機(jī)關(guān)支部“三會一課”制度》、《黨小組學(xué)習(xí)制度》、《xxxxxx機(jī)關(guān)干部職工請銷假暫行管理辦法》等一系列規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)了干部隊伍管理、嚴(yán)肅組織紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能，為樹立xxx勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的良好形象。
三、存在的問題
雖然近年來局機(jī)關(guān)政治生態(tài)建設(shè)取得了較為明顯的成績，但工作中依然存在一些不容忽視的問題。結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈九屆區(qū)黨委脫貧攻堅專項巡視被巡視地方(單位)政治生態(tài)定量定性評估辦法〉的通知》，局黨委對xxx機(jī)關(guān)政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了全面的梳理自查，這些問題主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
一是落實(shí)黨的組織生活制度不夠嚴(yán)格的問題。支部“三會一課”中黨小組會議制度執(zhí)行的不夠到位，有時存在走形式、走過場的現(xiàn)象，還沒能真正發(fā)揮黨小組應(yīng)有的作用;黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展談心談話較少，及時交流思想，交換意見做的不夠，一定程度上影響到黨員之間的相互信任和支持。
二是開展批評與自我批評不經(jīng)常，不深入的問題。在組織召開民主生活會和組織生活會時，批評和自我批評武器運(yùn)用不到位，還沒有實(shí)實(shí)在在達(dá)到紅臉出汗、凈化心靈的應(yīng)有的效果。
四、整改措施
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念
持續(xù)將加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)擺在自身建設(shè)的首要位置，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及最新理論成果，進(jìn)一步堅定理想信念，不斷用黨的政策理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實(shí)踐。
(二)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),守好紀(jì)律底線
增強(qiáng)遵守紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的自覺性和堅定性。把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在各項工作的首位，學(xué)會用政治觀念、紀(jì)律思維想問題、辦事情。進(jìn)一步加強(qiáng)《準(zhǔn)則》、《條例》等一系列條例規(guī)定的學(xué)習(xí)教育。
(三)嚴(yán)格組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活
嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，強(qiáng)化黨員的組織觀念，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識，牢記黨員身份，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和教育，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，以普通黨員身份參加黨支部組織生活;嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展經(jīng)常性的談心談話，交換意見。
政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為，對一個地區(qū)的政治社會發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。201X年X月，我縣在全省率先出臺《關(guān)于建立政治生態(tài)評價體系的意見(試行)》，深入開展短期預(yù)警、定期分析、整體把控、靶向整改，積極涵養(yǎng)山清水秀政治生態(tài)。對照《意見》評價體系，現(xiàn)將20XX年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評價。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
20XX年，縣委縣政府堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級各部門政治生態(tài)綜合指數(shù)多在X以上，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴(yán)格“一切工作到支部”要求，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主評議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關(guān)心關(guān)愛和容錯糾錯澄清機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴(yán)密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態(tài)監(jiān)管、述責(zé)述廉等制度機(jī)制，推動了管黨治黨責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀(jì)實(shí)等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，基本構(gòu)建了“紀(jì)檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細(xì)化檢查內(nèi)容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止20XX年X月，全縣立案查處違紀(jì)違法案件X件X人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導(dǎo)向更加鮮明。縣委始終堅持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅持公正用人，堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關(guān)的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關(guān)，全程痕跡管理，嚴(yán)防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學(xué)的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實(shí)績表現(xiàn)，大力選拔講政治、懂城市、會經(jīng)濟(jì)、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)。縣委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，全面推行一線工作法，引導(dǎo)廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實(shí)干的好干部。政務(wù)服務(wù)不斷提速，證明事項從X項縮減到X項，項目從注冊到開工最短可在X個工作日內(nèi)完成，創(chuàng)造了X項目X天竣工投產(chǎn)的“X速度”�？h委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進(jìn)集體，被評為全國網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)單位，獲評中國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣。
(五)社會生態(tài)更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，20XX年完成X項省市民生工程，通過“三報到”機(jī)制解決群眾問題X個，網(wǎng)絡(luò)理政平臺辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網(wǎng)絡(luò)輿情日趨理性，反映出改善民生、推動發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會認(rèn)同。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度實(shí)現(xiàn)從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級跳，“清廉指數(shù)”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當(dāng)前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、考核考評等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關(guān)鍵少數(shù)”黨的政治建設(shè)緊迫感責(zé)任感不強(qiáng)。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的情況來看，全縣落實(shí)主體責(zé)任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，一些黨組織對黨的政治建設(shè)總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。比如，個別單位黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)意識不強(qiáng)，有的“一把手”認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作上，導(dǎo)致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。比如，多數(shù)單位主動發(fā)現(xiàn)查處并開展黨內(nèi)問責(zé)的數(shù)據(jù)長期為零。三是管黨治黨壓力傳導(dǎo)不到位，有的黨組織履行主體責(zé)任形式化、表面化，以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任書代替責(zé)任落實(shí)，壓力傳導(dǎo)層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)不實(shí)，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把工作提醒當(dāng)作談話提醒，問題導(dǎo)向精準(zhǔn)性還不夠。20XX年全縣問責(zé)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織X個、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
(二)“微生態(tài)”污染的頑固性反復(fù)性仍然存在。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。黨的十八大以來，全縣共立案查處X件X人，立案量年均增長X%，查處數(shù)年均增長X%，充分證明了政治生態(tài)建設(shè)的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在，在城鎮(zhèn)更新、資源管理、工程建設(shè)等資金密集、資源豐富、權(quán)力集中的領(lǐng)域尤為明顯。比如，XX違紀(jì)違法系列案，涉案人員之多、職務(wù)之高、金額之大均創(chuàng)X歷史之新高;20XX年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件X件X人。這些“污染源”對所在單位所涉領(lǐng)域微生態(tài)的損害性侵蝕性非常強(qiáng)，凈化修復(fù)成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除，從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計情況來看，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在財務(wù)收支及國有資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策部署、遵守財經(jīng)紀(jì)律、自然資源資產(chǎn)責(zé)任履行等方面執(zhí)行不到位，存在較大的廉政風(fēng)險。
(三)“四風(fēng)”問題樹倒根在，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察等方面工作來看，我縣黨員干部紅線意識和底線思維還不強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)和精神區(qū)位還有待進(jìn)一步提升。一是“四風(fēng)”問題糾而未絕，20XX年，我縣查處違反中央八項規(guī)定精神案件X件X人。總體來看，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但并沒有絕跡，“四風(fēng)”問題還產(chǎn)生了新的隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來新的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固，雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象得到很大改善，但文多、會多、表冊多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對突出，20XX年，我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項治理，打造電視問政監(jiān)督新平臺，黨紀(jì)政務(wù)處分X人，問責(zé)黨組織X個、黨員干部X人，特別是在惠民惠農(nóng)財政資金“一卡通”管理領(lǐng)域，不作為慢作為現(xiàn)象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影，敷衍應(yīng)付，調(diào)門高、落實(shí)差，劃句號的意識和能力不強(qiáng)，長此以往容易形成新的遺留問題。三是實(shí)心干事仍顯不足，X地小人少，受傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境影響，遠(yuǎn)郊小縣、小富即安、小進(jìn)即滿等認(rèn)知觀念在一些地方還有較大市場，得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治，敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足，與X建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的要求還有距離。這些問題，不顯山露水，卻危害極大。
(四)老問題新風(fēng)險長時間并存。從網(wǎng)絡(luò)理政和群眾信訪數(shù)據(jù)來看，事關(guān)生產(chǎn)生活的環(huán)境保護(hù)、城市管理、市場監(jiān)管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點(diǎn)和重點(diǎn);群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會心態(tài)仍然存在。一是公共服務(wù)滿意度不高，我縣公共服務(wù)滿意在201X年為全市第X名，但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名，主要體現(xiàn)在交通出行、基層組織服務(wù)、文體活動等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大，比如，失地農(nóng)民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等，需要較強(qiáng)政策支持和較長時間防范化解，容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。三是新常態(tài)下新風(fēng)險逐漸積聚，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，廣大群眾對更優(yōu)公共服務(wù)、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。比如，商品房糾紛、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、電子商務(wù)和公共交通快速發(fā)展下的安全防范、社會熱點(diǎn)容易泛政治化等問題，逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風(fēng)險領(lǐng)域。
三、加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)的對策路徑
政治生態(tài)建設(shè)是一個潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，既要同治理自然生態(tài)一樣整體把控，統(tǒng)籌推進(jìn)，也要針對突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，迅速凈化涵養(yǎng)。
(一)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和先進(jìn)個人評選活動，教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實(shí)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及省市《實(shí)施意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開展X嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”和X違紀(jì)違法案“一案一整改”工作，以案為警、以案為戒，查處一人、教育一方，迅速消除政治影響和生態(tài)污染。
(二)嚴(yán)守監(jiān)督首責(zé)，堅持不懈正風(fēng)肅紀(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。一是壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小、防微杜漸，打好政治生態(tài)建設(shè)“預(yù)防針”。二是建立健全監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動和發(fā)現(xiàn)問題雙向移送機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督合力。建立縣屬國有公司紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則，推動企業(yè)廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展。健全黨員干部廉政檔案，完善出具黨風(fēng)廉政意見工作辦法，及時為黨員干部精準(zhǔn)畫像。三是聚焦中心強(qiáng)化監(jiān)督，圍繞共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局和優(yōu)化“兩園一區(qū)”經(jīng)濟(jì)地理開展監(jiān)督檢查，確保縣委發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。四是鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，聚焦形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題開展集中整治，著力解決文山會海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。
(三)強(qiáng)化制度保障，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。目前，X集聚著X“南拓”、撤縣設(shè)區(qū)、共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，更需要成熟完備的制度體系來保障和規(guī)范，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，堅決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對已有制度進(jìn)行全面審查、評估和清理，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，編制修訂權(quán)力運(yùn)行流程圖，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、高效順暢的權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突出招商引資、政府投資、監(jiān)管審批、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、選人用人、醫(yī)療教育等事、權(quán)、財、人的富集領(lǐng)域，通過改革和制度創(chuàng)新，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，消減以權(quán)謀私、利益輸送的空間。三是增強(qiáng)不想腐的自覺，多形式加強(qiáng)思想政治和黨性教育，督促黨員干部用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常性對表對標(biāo)，不斷校正世界觀、人生觀、價值觀。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，把握運(yùn)用“三個區(qū)分開來”，完善獎勤罰懶制度，建立澄清正名和惡意舉報懲戒機(jī)制，營造健康向上的從政環(huán)境。加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳培育，引導(dǎo)黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統(tǒng)文化資源，塑造昂揚(yáng)向上的縣域人文精神。
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