2020年在全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治觀摩推進(jìn)會上的講話材料

　　這次會議的主要目的是交流總結(jié)學(xué)習(xí)心得、分析找準(zhǔn)差距不足、研究制定補(bǔ)差措施，安排部署下一階段工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)差距，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感使命感

　　今天的全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩及推進(jìn)會，距離上次推進(jìn)會剛剛兩個月，兩個月的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門、各村(組)都付出了辛勤的努力，面上的問題有了一定改觀，但全縣整體情況與兄弟縣區(qū)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)之間，村與村之間的差距越來越大，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動國家綜合驗(yàn)收從九月份開始，可以說，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、困難不小，容不得半點(diǎn)懈怠，不能有絲毫馬虎。

　　形勢之一，殷殷囑托激勵前行。這次總書記到寧夏視察，提出“要繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏”目標(biāo)，要求“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，這是著眼于寧夏在黃河流域的生態(tài)方位、生態(tài)定位、生態(tài)地位，賦予全區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)美麗新寧夏、建設(shè)“先行區(qū)”，不光是城市美麗，更離不開農(nóng)村美麗。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，要真學(xué)真用，不能光喊口號，而是要實(shí)實(shí)在在、真真切切為老百姓辦好事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門、各村要牢記總書記殷殷囑托，嚴(yán)格按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，加快推動農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作。尤其是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)扛起抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大政治責(zé)任，圓滿完成“三年行動”目標(biāo)任務(wù)。

　　形勢之二，標(biāo)兵追兵催人奮進(jìn)。X月X日，市委市政府統(tǒng)一安排，由玉經(jīng)市長帶隊(duì)，組織市四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)部門、各縣(市)區(qū)及轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行了為期一天的觀摩。昨天上午，玉經(jīng)市長組織召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會，對上半年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果進(jìn)行了公布，我縣排名全市倒數(shù)第二，參與考核的X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣僅習(xí)崗鎮(zhèn)進(jìn)入前十(排名第四，獎勵X萬元)，金貴鎮(zhèn)排名十一，洪廣鎮(zhèn)排名十七，京星農(nóng)牧場排名十八，立崗鎮(zhèn)排名二十，南梁臺子排名二十七。會上，與會市領(lǐng)導(dǎo)講話及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報(bào)中多次點(diǎn)到我縣工作不足(比如，有些縣區(qū)“廁所革命”前后數(shù)據(jù)不一致，有的甚至以上樓安置戶數(shù)量代替農(nóng)村戶廁改造任務(wù)，施工不規(guī)范、選址不合理)。有些同志，總是強(qiáng)調(diào)沒人、沒錢、沒資源。實(shí)際上，從全市推進(jìn)會各縣(市)區(qū)匯報(bào)的情況來看，我縣投入資金不低于其他市縣區(qū)。從領(lǐng)導(dǎo)重視程度來看，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、部署、督查、推進(jìn)。無論是支持力度，還是重視程度，不可謂不大，但我們工作成效與兄弟縣區(qū)的差距也是實(shí)實(shí)在在的。玉經(jīng)市長在會上強(qiáng)調(diào)，“X月份全市要召開自評驗(yàn)收會，排名到村，對靠前的也要以獎代補(bǔ)。研究排名時，還將邀請紀(jì)委監(jiān)委和組織部門參與，把識人用人體現(xiàn)在平常，體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭”。在前有標(biāo)兵、后有追兵的情況下，我們再不努力，極有可能甩尾末位。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各村充分利用這僅有的X個月時間，全力以赴攻堅(jiān)克難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)工作被動局面。

　　形勢之三，短板弱項(xiàng)亟需找補(bǔ)。全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治成效有差距，關(guān)鍵還是短板弱項(xiàng)沒有補(bǔ)起來�？傮w來說，依然存在以下幾個方面的問題：一是思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村把此項(xiàng)工作視為常規(guī)工作、一般推進(jìn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動研究少、促進(jìn)落實(shí)少，多半以應(yīng)付督查檢查為重;職能部門缺乏配合意識，推諉扯皮多、主動擔(dān)當(dāng)少;個別村對督查整改反饋問題敷衍了事、虛假整改，一推一動、不推不動;二是底數(shù)情況不清楚�；�本數(shù)據(jù)不掌握、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、檔案資料不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委政府印發(fā)的“2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)”“自治區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”不研究、不掌握，導(dǎo)致對轄區(qū)村莊哪些要爭標(biāo)桿，哪些要提升，哪些要整治心里沒數(shù)，問起來含含糊糊，毫無底氣。三是方案措施不具體。目前，縣級制定了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村、組一級的大部分沒制定，有的雖然制定了方案，但方案不明確、不具體、沒方向，造成鎮(zhèn)村一級抓工作缺乏明確的任務(wù)表、具體的指導(dǎo)書。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有系統(tǒng)謀劃轄區(qū)重點(diǎn)舉措，各個階段要推進(jìn)的重點(diǎn)工作不精準(zhǔn)，眉毛胡子一把抓問題比較突出;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村領(lǐng)導(dǎo)干部說起來頭頭是道，干起來迷迷茫茫，落下來星星點(diǎn)點(diǎn)。“上熱”“中溫”“下冷”。四是打硬仗的精氣神不足。X個月前的推進(jìn)會，以“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”為主題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各村做了一些工作。但X個月的時間過去了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還停留在衛(wèi)生清掃等面上的工作，拆違拆危、改水改廁、宅基地退出、空心村整治、長效機(jī)制建立等“硬骨頭”不愿啃、啃不動，遇到矛盾繞著走，遇到難題打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等問題突出，部分干部精神狀態(tài)和作風(fēng)與決勝三年行動的要求差距甚大。五是群眾工作不深入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村組的同志，缺乏深入細(xì)致的群眾工作，得不到群眾的支持理解。開展三年專項(xiàng)行動，有一項(xiàng)重要任務(wù)就是要改變部分農(nóng)村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿資金為群眾的陋習(xí)買單。必要的投入是對的，但“干部埋頭干、群眾背手看”的局面不扭轉(zhuǎn)，我們就背離了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的初衷。

　　二、振奮精神、真抓實(shí)干，全力攻堅(jiān)十大專項(xiàng)行動

　　當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治已進(jìn)入攻城拔寨階段，X月份，銀川市要再次召開自評驗(yàn)收會，X月份，國家將進(jìn)行綜合驗(yàn)收，給予我們的時間非常有限。正視不足、迎頭趕上是當(dāng)前最要緊的事，我們要振奮精神、重點(diǎn)攻堅(jiān)，狠下功夫、全力推進(jìn)。

　　一是開展村莊規(guī)劃提升攻堅(jiān)行動。規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“成長坐標(biāo)”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。我縣2020年的目標(biāo)是，對有條件、有需求的村莊，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。但從目前進(jìn)展看，還有很多行政村村莊規(guī)劃編制未啟動。要做好科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和《銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制，依照村莊功能布局、建筑特色和人口實(shí)際，扎實(shí)做好村莊調(diào)查和分類，把握好村莊布局、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌定位、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)三個方面，全面完成所有行政村建設(shè)規(guī)劃，杜絕千村一面、千篇一律、缺乏特色、風(fēng)貌雷同。要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。根據(jù)中心村、一般村規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，對不同類村莊制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，制定通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)圖解。要尊重原有村莊歷史格局和環(huán)境特征，尊重本地人文內(nèi)涵和建筑特征，尊重村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，不搞大拆大建，避免村莊整治“城市化”、均一化(要學(xué)習(xí)借鑒利通區(qū)村莊布局規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，分類編制特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，每年打造X-X個人居環(huán)境整治示范村)。要尊重群眾意見。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)要注重群眾參與，可通過問卷調(diào)查、入戶訪談、微信互動等多種形式廣泛聽取民意訴求，引導(dǎo)村民參與到調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制全過程。鼓勵村民通過村民理事會參與規(guī)劃決策，民主協(xié)商村莊建設(shè)內(nèi)容。要加快宅基地有償退出。這方面，全國各地都探索出了可借鑒可學(xué)習(xí)的模式經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要結(jié)合X實(shí)際，拿出一套可操作、針對性強(qiáng)的政策辦法，集中力量清理拆除長期無人居住、破敗不堪的危房和空心房，推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)。此項(xiàng)工作，規(guī)劃編制由自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，宅基地有償推出由政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙牽頭，提出意見。

　　二是開展拆違拆危集中攻堅(jiān)行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各有關(guān)部門要按照“凡違必拆、違建清零”要求，嚴(yán)肅查處農(nóng)村亂占耕地、未批先建等行為，該整改的堅(jiān)決整改，該查處的堅(jiān)決查處，該拆除的堅(jiān)決拆除，該恢復(fù)的堅(jiān)決恢復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各村要組織力量，對轄區(qū)私搭亂建、亂占耕地全面摸底調(diào)查，逐戶建立工作臺賬，及時報(bào)自然資源局核實(shí)認(rèn)定。自然資源局要組織專業(yè)力量，加快“違建”“亂占耕地”認(rèn)定，“違建”認(rèn)定一處，移交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和綜合執(zhí)法局拆除一處，堅(jiān)決做到“違建”“零容忍”，堅(jiān)決做到“違建”拆除不完不收手，“違建”拆除不到位不收手。住建部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要聚焦“兩不愁三保障”中的住房問題，加快對農(nóng)村危房和抗震宜居房改造進(jìn)程，確保做到改造一戶、達(dá)標(biāo)一戶、銷檔一戶，讓老百姓住上安全的好房子。

　　三是開展改水改廁攻堅(jiān)行動。農(nóng)村“廁所革命”是如期全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一。按照中央和自治區(qū)、銀川市要求，今年我縣衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到X%以上，使用率達(dá)到X%。戶改廁方面：2019年，我縣農(nóng)村戶廁改造任務(wù)X座，實(shí)際完成X座，完成率X%。今年，要完成X戶改廁任務(wù)(洪廣鎮(zhèn)X戶、立崗鎮(zhèn)X戶、金貴鎮(zhèn)X戶、常信鄉(xiāng)X戶、南梁臺子X戶、京星農(nóng)牧場X戶)，目前僅完成X戶(洪廣鎮(zhèn)X戶、立崗鎮(zhèn)X戶、金貴鎮(zhèn)X戶、常信鄉(xiāng)X戶、南梁臺子X戶、京星農(nóng)牧場X戶)，與目標(biāo)值差距甚大;公廁方面：今年全縣新建鄉(xiāng)村公廁X座，已建成的原種場村級公廁要盡快投入使用，常信鄉(xiāng)桂文村、四十里店村，立崗鎮(zhèn)蘭豐村等X座公廁要加快建設(shè)進(jìn)度，習(xí)崗鎮(zhèn)公廁要抓緊開工建設(shè)。要抓緊完成改廁任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，能開工的要加快進(jìn)度，未開工的要抓緊推進(jìn)。一定要嚴(yán)把農(nóng)村改廁選型、產(chǎn)品質(zhì)量、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收四個關(guān)口，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管和使用指導(dǎo)，既要把廁所建好更要讓群眾用好，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所改一個、成一個、用一個，一年四季都能用。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。扎實(shí)開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘膜資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控，推動廁所糞污和禽畜養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到X%以上，化肥用量、化學(xué)農(nóng)藥和除草劑畝均施用量同比下降X%，全面完成農(nóng)業(yè)面源污染治理“一控兩減三基本”(“一控”即農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制在X億立方米，“兩減”即化肥、農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長，“三基本”即畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理)三年行動目標(biāo)任務(wù)。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。

　　四是開展生活垃圾治理攻堅(jiān)行動。生活垃圾治理是日常小事，卻是民生大事。自治區(qū)提出，到2020年，川區(qū)生活垃圾得到治理的村莊達(dá)到X%左右，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本消除。我縣的目標(biāo)是治理村莊達(dá)到X%，源頭分類覆蓋率達(dá)到X%、回收利用率達(dá)到X%。目前雖建立了垃圾清掃保潔市場化運(yùn)作機(jī)制，但從我多次調(diào)研情況看，成效依然不明顯，個別行政村常住人口稀少、房屋閑置、荒草叢生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村組保潔員作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管流于形式。下一步，要扎實(shí)開展農(nóng)村垃圾“清零”行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要對轄區(qū)非規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)清理生活垃圾、村內(nèi)溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂建、廢棄房屋殘?jiān)珨啾诤头壳拔莺蠓e存垃圾，鏟除衛(wèi)生死角、阻斷疫病滋生媒介。對出現(xiàn)反彈或新的非規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)，要立即組織清理，集中力量、限定時間、不留死角，徹底解決“臟亂差”問題，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔。這項(xiàng)工作，X月中旬必須徹底完成。同時要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)厲查處打擊向農(nóng)村隨意傾倒垃圾違法行為。要把固有的機(jī)制堅(jiān)持好、落實(shí)好。要在“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”基礎(chǔ)上，深化垃圾治理模式，建立農(nóng)村生活垃圾分類治理設(shè)施體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村組、街道、農(nóng)場要切實(shí)抓好工作落實(shí)，不能將工作機(jī)制束之高閣，繼續(xù)加大引導(dǎo)教育工作力度，做到分類通俗易懂、便于操作，讓群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣;清運(yùn)要規(guī)范有效應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”;獎懲要及時跟進(jìn)，對分類做得好的給予一定表彰獎勵(這方面，我們可以借鑒西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡昊苑村積分超市廢舊物品回收換積分經(jīng)驗(yàn)，涇源縣“鄉(xiāng)村積分卡”模式，沙坡頭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔創(chuàng)新機(jī)制;確保X月底，全縣X%的行政村實(shí)施積分制管理)，對違反規(guī)定亂投亂放垃圾的要及時處罰，真正把制度落實(shí)到位。

　　五是開展生活污水系統(tǒng)處理攻堅(jiān)行動。水污染防治是我縣生態(tài)建設(shè)的核心，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治必須完成的硬任務(wù)。當(dāng)前，很多臨河農(nóng)戶有垃圾就往河里倒，一些企業(yè)、生活小區(qū)糞便往河流排，造成水體污染，必須堅(jiān)持控污與治污并重，抓好系統(tǒng)治理，解決有關(guān)問題。要抓好污染源頭治理。認(rèn)真謀劃、盡快動手，能夠馬上整改的，要立即啟動;不能立即啟動的，要抓緊拿出整改措施;拒不整改的，要主動與水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公安等部門溝通，嚴(yán)厲查處。要將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，進(jìn)一步壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要落實(shí)好屬地責(zé)任，強(qiáng)化河流兩岸環(huán)境日常監(jiān)管，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要持續(xù)開展整治行動。持續(xù)開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動和農(nóng)村清潔河道行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要對轄區(qū)河道、坑塘、溝渠進(jìn)行拉網(wǎng)式排查清理，按照分級管理、分類治理、分期推進(jìn)思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，確保全縣生活污水亂排亂放得到有效管控。要抓好污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。今年全縣農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)到X%以上。截至目前，南梁臺子、洪廣鎮(zhèn)金鑫村新建污水處理站項(xiàng)目還未開建，自然資源局要加快辦理兩座污水處理站建設(shè)用地調(diào)規(guī)手續(xù)，確保不影響后續(xù)戶改廁建設(shè)工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建設(shè)、長久使用”的要求，把質(zhì)量管理貫穿于項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程，絕不讓一個問題項(xiàng)目過關(guān)。此項(xiàng)工作由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局共同牽頭抓總。特別要強(qiáng)調(diào)的是，住建局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局要對工藝、設(shè)備達(dá)不到要求的污水處理站爭取項(xiàng)目資金實(shí)施技術(shù)改造，生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)做好污水達(dá)標(biāo)排放檢測，以高頻次嚴(yán)厲處罰倒逼X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制水質(zhì)污染。

　　六是開展村容村貌整治提升攻堅(jiān)行動。村容村貌不是面子工程，要堅(jiān)決杜絕粉墻刷白、涂脂抹粉等形式主義。要持續(xù)推進(jìn)村莊“五清一綠一改”(清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)河道溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘?jiān)珨啾凇⒋罅��?shí)施綠化美化、推進(jìn)改水改廁)。清理農(nóng)村死角盲區(qū)。特別是要結(jié)合森林城市創(chuàng)建，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，按照“綠地菜地化、綠化果園化”原則，加強(qiáng)環(huán)村林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和沿路沿河林帶建設(shè)，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、莊子田間、巷子角落植綠護(hù)綠插綠建綠，打造兼具經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、景觀性的綠色村莊，不斷提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。要突出抓好庭院清潔衛(wèi)生。圍繞庭院美、居室美、廚廁美、身心美、村莊美，深入開展“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”行動，根據(jù)庭院實(shí)際種好“小菜園”“小果園”“小花園”，運(yùn)用好村莊整治三色管理機(jī)制，按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對X個標(biāo)桿村、X個提升村、X個整頓村著力打造、整頓提升，舊貌換新顏(要學(xué)習(xí)借鑒涇源縣“X”工程和“X”長效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法，“X”工程：建設(shè)一個幸福大院，種好兩個增收園子，即果園和菜園，栽好X棵樹，即村民栽好自家門前經(jīng)果樹，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)栽好村組道路樹，部門負(fù)責(zé)栽好河道溝渠綠化樹;“X”長效機(jī)制：一是“三圖”管理，即區(qū)域劃分圖、監(jiān)管責(zé)任圖、人員定位圖;二是“六員”齊抓，即城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護(hù)員、垃圾清運(yùn)員、環(huán)境監(jiān)管員;三是“三制”，完善大環(huán)衛(wèi)、大城管、大整治“三項(xiàng)機(jī)制”)。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。

　　七是開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅(jiān)行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等工作，開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅(jiān)行動，動員組織群眾一起動手，改善環(huán)境、清潔家園。要將人居環(huán)境整治與污染防治攻堅(jiān)、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各村要對轄區(qū)六堆(糞堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆)、“六邊”(路邊、地邊、溝邊、村邊、田邊、林邊)、“一頂”(屋頂)等環(huán)境問題進(jìn)行全面清理整治，消除衛(wèi)生死角。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、水務(wù)、自然資源、住建、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門要將執(zhí)法力量下沉，嚴(yán)厲查處“六堆六邊一頂”造成的土壤污染、水體污染、大氣污染、安全隱患等違法違規(guī)行為，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)抓好工作落實(shí)。綜合執(zhí)法局、康潔公司要強(qiáng)化保潔人員行為監(jiān)管，杜絕路面垃圾隨意清掃亂倒造成“六邊”區(qū)域臟亂差現(xiàn)象。

　　八是開展生產(chǎn)區(qū)域集中整治攻堅(jiān)行動。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，一要盡快制定出臺《X縣農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法》，合理劃分種植區(qū)、衛(wèi)生包干區(qū)，推行“溫棚”前三包制度，科學(xué)劃定園區(qū)垃圾集中回收處理點(diǎn)，定期無害化處理。要制定激勵機(jī)制，將園區(qū)環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)政策享受、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)技人員培訓(xùn)等利好政策結(jié)合起來，通過“積分銀行”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶不堆放雜物、不私搭亂建、不開墾多占、不隨意丟棄農(nóng)藥瓶等有毒物殘留垃圾，保持園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。動員群眾對閑置溫棚、土地修復(fù)恢復(fù)種植，不斷提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)溫棚園區(qū)美化提升。二要選取集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，有效改善水生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖生態(tài)化。三要大力扶持規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽“出戶入園”，著力改變?nèi)诵蠡熳�、柴草亂堆、糞便亂倒局面，引導(dǎo)群眾經(jīng)營好自家門前果園菜園花園。四要集中開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治，加大對農(nóng)貿(mào)市場周邊街道亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放整改力度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車、非機(jī)動車停放管理秩序，防止因人員密集、停車秩序混亂引起道路堵塞，確保市場出入口通行暢通。要加大對市場周邊垃圾清理力度，特別是衛(wèi)生死角及非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，垃圾做到日產(chǎn)日清、快清快運(yùn)、定期清運(yùn)。此項(xiàng)工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)抓好落實(shí)。

　　九是開展數(shù)字化支撐人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動。學(xué)習(xí)借鑒興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)“線上積分銀行+線上人居環(huán)境+線上紅黃藍(lán)榜”治理模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層治理中村民“自治”作用。充分運(yùn)用新冠疫情防控期間“大起底，大摸排”信息成果，把常住人口、農(nóng)戶住宅、商戶單位等數(shù)據(jù)歸類整理形成“大數(shù)據(jù)庫”，逐家逐戶制作二維碼或安裝2019PP軟件，周邊鄰居、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)各家各戶綜合環(huán)境衛(wèi)生整潔情況綜合評分，村民可登錄線上銀行積分界面，開展評分和查看公示情況。同時，要借助網(wǎng)絡(luò)2019PP客戶端，設(shè)立線上道德紅黃藍(lán)榜積分等功能頁面，在完善各村村規(guī)民約基礎(chǔ)上，對遵守和違反村規(guī)民約的給予獎勵和扣除積分。通過積分積累，線上積分商城隨時兌換相應(yīng)物品。同時，可利用大數(shù)據(jù)分析村莊人口、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀態(tài)等，為村莊規(guī)劃編制，實(shí)施就業(yè)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

　　十是開展完善長效管護(hù)機(jī)制攻堅(jiān)行動。環(huán)境整治回潮反彈，最大的問題是建設(shè)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全不到位。中央要求是，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。從實(shí)際情況來看，我縣立崗鎮(zhèn)先進(jìn)村，去年新安裝的三格式化糞池，今年開春罐體部位下沉，導(dǎo)致污水無法及時排出，院內(nèi)出現(xiàn)了塌陷，衛(wèi)生廁所無法正常使用，在前天全市農(nóng)村人居環(huán)境整治大會上被點(diǎn)名通報(bào)。這些工程都是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣上有關(guān)部門驗(yàn)收過的，為何還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，紀(jì)檢部門的同志要介入調(diào)查。由此及里，我們要舉一反三，堅(jiān)持先建機(jī)制、再建設(shè)施，建管并重、制度先行，切實(shí)解決好建管“兩張皮”，讓老百姓用的好，讓人居環(huán)境改善可持續(xù)。要健全責(zé)任鏈條。通過簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀、合同書等形式，有力促進(jìn)“五位一體”(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村、農(nóng)戶、第三方)運(yùn)維管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動市場化運(yùn)營、專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)。要健全工作機(jī)制，積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理和各類設(shè)施前期建設(shè)和后期維護(hù)一體化招投標(biāo)方式，引入專業(yè)化公司統(tǒng)一管理，以市場化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，優(yōu)先安排建檔立卡戶、生活困難人員為公崗保潔人員，實(shí)施城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護(hù)員、垃圾清運(yùn)員、環(huán)境監(jiān)管員“六員”合一，徹底解決農(nóng)村臟亂差問題。

　　三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成

　　習(xí)近平總書記說，“我的執(zhí)政理念，概括起來就是，為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。我們樹牢“四個意識”，堅(jiān)定四個自信，做到“兩個維護(hù)”，就是看能否用鐵的肩膀負(fù)起該負(fù)的責(zé)任，做好該做的事情。

　　一要壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。國家提出“中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，要求“五級書記抓整治(省、市、縣、鎮(zhèn)、村)”。要切實(shí)把縣處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和掛鉤部門包村工作機(jī)制落到實(shí)處，縣處級領(lǐng)導(dǎo)每月到包抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)工作不少于X次，并協(xié)調(diào)解決整治工作存在的困難問題。包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位每月到掛包村開展工作不少于X次。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好本轄區(qū)、本行業(yè)工作的第一責(zé)任人責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各村要切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，列出責(zé)任清單，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保工作進(jìn)度。

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