2020年黨建引領基層治理工作匯報

　　讓城市生活更加美好，是×區(qū)黨建引領基層治理創(chuàng)新的首要目標。今年以來，×區(qū)積極構建黨建引領基層治理的基層組織體系、治理體系和服務體系，夯實基層基礎，打造新時代基層治理新格局。

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬﹫猿贮h建為魂，筑牢基層治理根基。夯實基層黨組織引領基層治理創(chuàng)新的橋頭堡作用，通過定目標、強筋骨、亮品牌，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎。一是做好頂層設計。制定印發(fā)《×區(qū)關于深入推進黨建引領基層治理的實施方案（試行）》，建立×區(qū)黨建引領基層治理工作聯(lián)席會議制度，明確×項自治建設重點任務、×項法制建設重點任務、×項德治建設重點任務和×項服務進社區(qū)重點任務，全面推進基層社會治理體系和治理能力建設。二是強化隊伍建設。分四批組織全區(qū)×余名各領域黨務工作者到成都、×先進群體教育基地和×縣委黨校進行學習和培訓；選拔×名符合條件的社區(qū)“兩委”干部參加大專學歷教育；對×名考取社工師資格證的社區(qū)工作者發(fā)放職業(yè)津貼。三是抓好品牌創(chuàng)建。廣泛開展“一社區(qū)一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，讓社區(qū)服務更加貼近基層、貼近群眾。目前，×社區(qū)“三家七社十色服務”、×社區(qū)“黨旗下的鄰里情”、×社區(qū)“紅色細胞工程”等一批黨建特色品牌深受黨員群眾歡迎。

　　（二）堅持自治為基，激發(fā)基層治理活力。搭建社區(qū)多元治理平臺，實現(xiàn)自治共治有機融合。一是建立志愿者積分激勵機制。探索實施“道德銀行”志愿者積分激勵機制，動員全區(qū)廣大黨員群眾積極參與社區(qū)自治，構建“受助—助人—互助”“奉獻—回報—奉獻”的黨建服務新模式，撬動黨員群眾更多的志愿服務熱情，儲蓄愛心、傳遞善行。目前，“道德銀行”已登記愛心商家×戶，黨員居民儲戶×戶，服務人群×余人次。二是搭建協(xié)商議事平臺。針對居民反映強烈的樓棟亂堆亂放、綠化帶內亂耕亂種等問題，通過“實地協(xié)商”模式，現(xiàn)場看、現(xiàn)場議、現(xiàn)場定、現(xiàn)場改；對社區(qū)居民公約制定、公共服務設施改造等事關居民整體利益的事項，通過“黨群議事會”，召集多方參與、集體解決。目前，先后解決了小區(qū)私搭亂建、垃圾無人清理、安裝健身器材等各類問題×余件。三是構建區(qū)域化黨建格局。堅持和完善社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，積極吸納發(fā)展優(yōu)秀的社區(qū)工作者、社會工作者和社會組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，共同討論決定轄區(qū)內重大問題。目前，全區(qū)×個街道和×個社區(qū)均已建立“區(qū)域黨（工）委”，參與共駐共建黨組織×個，協(xié)調解決問題×余項。

　�。ㄈ�）堅持法治為綱，強化基層治理保障。發(fā)揮法治護航作用，推動社區(qū)治理有序運行。一是完善矛盾糾紛多元化解機制。搭建“×區(qū)大調解指揮中心”，采用“互聯(lián)網+大調解”的工作模式，運用“網格+調解”“政府+民間”“行業(yè)+專業(yè)”等矛盾糾紛多元排查調處手段，不斷滿足人民群眾對多元化解矛盾糾紛的需求。截至目前，共排查糾紛×件，化解辦結案件×件，矛盾調處化解率達×%。二是扎實推進“雪亮工程”建設。投資×萬元，完成了對區(qū)級視頻監(jiān)控中心的數字化系統(tǒng)升級，加強了人臉識別、智能巡屏等信息化技術的升級改造，實現(xiàn)社會法治治理智能化。目前一類聯(lián)網已完成×路，二類聯(lián)網已完成×個單位×路。三是穩(wěn)步開展“四官服務進社區(qū)”。組建×支四官服務隊，深入社區(qū)開展矛盾調解、法律咨詢、普法宣傳等，將矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，筑牢預防化解矛盾糾紛“前沿陣地”。截至目前，共開展調解，法律咨詢、普法宣傳等×余次，化解訴前重大隱患×余件。

　�。ㄋ模﹫猿值轮螢橄龋�培樹基層治理新風。傳承紅色基因，實現(xiàn)紅色教育正心、道德教化潤心、文化服務暖心。一是開展黨建創(chuàng)新提升活動。開展×黨建創(chuàng)新提升活動，開展“×精神大討論”“我身邊的優(yōu)秀共產黨員大家談”“尋找×式好黨員、好干部”等活動，挖掘各行各業(yè)優(yōu)秀共產黨員，推出“道德榜樣”×名，讓廣大黨員干部學有榜樣、行有示范。同時，拍攝《×》等×部微視頻，目前全網點擊播放量已超×萬次，在全區(qū)范圍內掀起了傳承弘揚×精神的熱潮。二是積極弘揚“德治”新風。推進“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進基層”活動，開展理論宣講活動×余場，受眾×余人；建成新時代文明實踐中心×個、文明實踐所×個、文明實踐站×個，舉辦文明禮儀培訓講座×余場，開展實踐活動×余場。三是不斷提高文化服務能力。積極組織開展“快樂星期天”“公益電影放映”等文化惠民活動。×年以來，共開展了“心系弱勢群體、傳遞組織溫暖”“傳承紅色基因、弘揚×家風”等活動×余場，參與居民×余人；完成社區(qū)公益電影放映×余場。

　�。ㄎ澹﹫猿秩罕姙楸�，彰顯基層治理溫度。堅持從服務切入，不斷創(chuàng)新工作載體，切實打通服務群眾“最后一公里”。一是開展連心群眾活動。創(chuàng)新開展以“領導干部下基層，萬名黨員連群眾；百姓口碑驗初心，破解難題擔使命”為主要內容的黨員連心群眾活動，建立三級聯(lián)系群眾工作機制，大力推動“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，促進黨心民心交融。截至目前，全區(qū)已有×余名黨員開展連心活動，連心群眾×余名，解決問題×余件。二是深入推進黨建引領、“三社聯(lián)動”。出臺《×區(qū)政府購買社會組織服務實施細則》，召開×區(qū)“三社聯(lián)動”工作洽談會，為街道社區(qū)和社會組織搭建平臺，精準對接轄區(qū)居民群眾需求和專業(yè)社會組織服務。目前，已引入×等知名樞紐型社會組織×家，開展活動×余場，服務群眾×余人。三是打造“一刻鐘黨建服務圈”。投入資金×萬元，對×個開放式組織生活基地進行改造提升。按照“辦公面積最小化，服務場所最大化”和“三去一改”原則，新建成×個街道黨群服務中心，探索打造了“三去一改”的×社區(qū)、×社區(qū)黨群服務中心和×鄰里中心、黨群共享空間。

　　二、社區(qū)治理存在主要問題

　　一是社區(qū)工作力量不足。基層治理的成效如何，關鍵取決于基層社區(qū)工作者隊伍。今年，上級暢通了社區(qū)書記向公務員和事業(yè)編的晉升渠道，但就整體而言，目前社區(qū)工作者隊伍仍然存在社區(qū)工作任務繁重，要承擔計生、低保、民事糾紛調解、環(huán)保、創(chuàng)建等各項行政性事務，檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等，整體待遇偏低，留不住人。

　　二是居民參與自治不夠。目前，城市社區(qū)居民參與民主自治活力仍然不足，具體表現(xiàn)在參與群體單一，以社區(qū)老黨員、離退休職工為主，年輕群體明顯參與不足；參與渠道單一，多集中于居民的文體娛樂活動，對于涉及公共事務治理的社區(qū)民主協(xié)商議事等作用發(fā)揮有限。

　　三是小區(qū)物業(yè)矛盾突出。目前群眾關注的物業(yè)問題主要表現(xiàn)在物業(yè)公司服務不到位、費用收取支出不透明、業(yè)主欠繳物業(yè)費、老舊小區(qū)“失管”等方面，物業(yè)服務糾紛量大，缺少業(yè)委會有效制約，社區(qū)對物業(yè)公司缺少有效的監(jiān)督手段，嚴重影響社區(qū)治理成效。

　　四是服務供給能力不足。主要是社區(qū)服務內容單一，精細化、專業(yè)化水平不高；服務場地面積較小、服務設施較落后、服務方式偏于傳統(tǒng)。

　　三、下步工作謀劃

　　（一）進一步強化黨建引領。2020年，×區(qū)將持續(xù)深入推進黨建引領基層治理工作，不斷提升基層治理能力，實現(xiàn)基層黨建全面進步、全面過硬。一是加強組織體系建設。將組織體系延伸至城市社區(qū)各小區(qū)，建立社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組的黨建覆蓋體系，并引導駐區(qū)單位與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議。2020年，實現(xiàn)黨的工作在小區(qū)全覆蓋。二是大力推進黨員連心群眾活動。2020年，各級黨員領導干部聯(lián)系群眾制度建立健全。到2022年，包社聯(lián)居常態(tài)長效。三是深化拓展區(qū)域化黨建。堅持和完善區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度、民主科學決策、“三征三議三公開”工作法，積極吸納發(fā)展優(yōu)秀的駐區(qū)單位黨員、非公企業(yè)黨支部書記、熱心社會工作者和社會組織負責人擔任區(qū)域黨（工）委兼職委員，共同討論決定轄區(qū)內重大問題，凝聚基層治理強大合力。2020年，初步形成全區(qū)域統(tǒng)籌、各領域融合、多方面聯(lián)動的城市基層黨建新格局。四是加強社區(qū)書記隊伍建設。抓好社區(qū)黨組織書記“選、育、管、用、儲”×個關鍵環(huán)節(jié)，建強“頭雁”隊伍，充實后備力量。目前，全區(qū)×個社區(qū)書記×歲以下×個，占比×%，大專以上學歷×個，占比×%。建立社區(qū)書記績效考核管理辦法，推動能上能下。2020年，社區(qū)書記×歲以下達到×%以上，大專以上學歷達到×%以上；到2022年，社區(qū)書記×歲以下達到×%以上，大專以上學歷達到×%以上。

　�。ǘ�）建立健全居民服務體系。居民服務體系主要包括基本公共服務、惠民利民服務、志愿服務。一是做好社區(qū)基本公共服務體系建設。2020年，完成服務力量和資源下沉，基層政務便民服務事項清單建立健全，做好與居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務、文化體育、公共安全等公共服務事項。二是深化惠民利民服務體系建設。大力建設“紅色業(yè)委會”，探索小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)委會、物業(yè)公司等自治組織共同參與的聯(lián)席會議制度。推動小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，將優(yōu)秀業(yè)委會主任發(fā)展為黨員，引導小區(qū)黨員在業(yè)委會競選任職。目前，全區(qū)×個城市社區(qū)共有小區(qū)×個，成立業(yè)委會的小區(qū)×個，占比×%，成立紅色業(yè)委會的小區(qū)×個，占比×%，2020年，紅色業(yè)委會比例達到×%；到2022年，紅色業(yè)委會比例達到×%以上。持續(xù)推動黨建引領、“三社聯(lián)動”。健全社會組織和社會工作專業(yè)人才參與社區(qū)治理的機制，持續(xù)開展政府購買社會組織服務，通過引入專業(yè)化社會組織，優(yōu)化服務供給。到2020年，每個街道至少引入×個專業(yè)化社會組織參與社區(qū)治理，需投入約×萬元；到2022年，全區(qū)孵化培育×個樞紐型社會組織。針對老舊社區(qū)、商品房小區(qū)、村改居等不同類型，分類提供適宜的商業(yè)便民利民服務。到2020年，初步形成惠民利民服務網絡；到2022年，形成“一刻鐘便民服務圈”。三是加快志愿服務體系建設。大力推進“道德銀行”志愿者積分激勵機制，開展志愿幫扶和鄰里互助。2020年，實現(xiàn)全區(qū)所有社區(qū)全覆蓋。同步挖掘能力強、素質高、群眾信賴的“道德能人”，推動社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。目前，全區(qū)平均每個社區(qū)有自組織×個，到2020年，每個社區(qū)自組織達到×個以上。

　　（三）加大工作保障力度。按照每百戶居民擁有綜合服務設施（主要指黨群服務中心）使用面積不低于×㎡的標準，以新建、改造、購買、項目配套、整合資源等方式，持續(xù)推進黨群服務中心、住宅小區(qū)“鄰里中心”和養(yǎng)老服務中心建設，引導居民服務協(xié)商管理、委托社會組織運營。目前，全區(qū)黨群服務中心面積達標社區(qū)比例為×%，“鄰里中心”覆蓋小區(qū)比例為×%，養(yǎng)老服務中心覆蓋社區(qū)比例為×%，到2020年，黨群服務中心面積達標社區(qū)比例達到×%，需再達標×個社區(qū)，投入約×萬元，鄰里中心覆蓋小區(qū)比例達到×%，需再建設×個，投入約×萬元，養(yǎng)老服務中心新建×—×個，改造提升×—×個，投入約×萬元；到2022年，黨群服務中心面積達標社區(qū)比例、鄰里中心覆蓋小區(qū)比例、養(yǎng)老服務中心覆蓋社區(qū)比例達到×%。2020年，按照每個社區(qū)黨組織服務群眾專項經費不低于每年×萬元的標準納入年度財政預算，需投入約×萬元，到2022年，每個社區(qū)黨組織服務群眾專項經費達到×萬元。進一步暢通社區(qū)書記晉升渠道，到2020年，社區(qū)書記晉升公務員和事業(yè)編達到×%；到2022年達到×%以上。建立“小區(qū)黨支部書記數據庫”和“小區(qū)黨支部書記后備人才庫”，按照每人每月不低于×元的標準為小區(qū)黨支部書記發(fā)放工作津貼，全年共需投入約×萬元。2020年以上共需投入約×余萬。

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