公共財政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究

　　摘要：財政"三農(nóng)"支持政策是國家一個重要的財政政策，也是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的有力保證。近年來，隨著公共財政改革的推進和國家財力的大幅度增長，國家對財政的"三農(nóng)"支持政策進行了重大創(chuàng)新，并取得良好成效。但“三農(nóng)”問題是中國社會經(jīng)濟建設和發(fā)展過程中的根本問題，抓住“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是解決問題的關鍵，要解決這一問題，必須加強完善支農(nóng)政策體系，，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保證財政支農(nóng)力度，有序而進、依法而行。以下是對當前財政"三農(nóng)"支持政策存在的問題進行了分析，最后提出了幾點完善對策。

　　關鍵詞：財政三農(nóng)政策

　　一、財政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀

　　近年來，國家財政認真貫徹落實中央、省有關文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對“三農(nóng)”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施。

　　以江門市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財政支農(nóng)資金的安排上，堅持“兩個高于一確保”的原則，即財政預算內(nèi)支農(nóng)資金當年預算安排數(shù)增幅高于一般預算安排數(shù)增幅，當年財政支農(nóng)資金增量高于上年[1]。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎設施建設、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設，管好用好土地出讓金和財政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供服務。目前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管財政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問題：

　　二、財政支持“三農(nóng)”政策存在問題分析

　�。ㄒ唬┴斦�支農(nóng)資金管理制度上的不足

　　財政支農(nóng)管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。政府在對財政支農(nóng)資金進行管理過程中管理部門有計委、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個管理部門。造成財政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對資金進行統(tǒng)一調(diào)配。

　�。ǘ�）財政支農(nóng)資金使用政策落實不到位

　　財政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。在資金進入地方后，地方需要有與財政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應的配套措施不完善，影響財政支農(nóng)資金的正常使用

　�。ㄈ�）財政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

　　盡管，近來來為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對穩(wěn)妥的狀況沒有徹底改觀[2]。且支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。

　　三、完善江門市公共財政框架下的財政支農(nóng)政策

　�。ㄒ唬┘哟笫胸斦�支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制

　　資金投入是黨和政府關于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎，在推進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長在公共財政框架下，財政支農(nóng)的界定是以市場是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場失靈的領域。

　�。ǘ�）優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資源的配置效率財政支農(nóng)支出的增長推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長又進一步推動了政府增加財政支農(nóng)的力度。

　�。ㄈ�）調(diào)整財政支農(nóng)方式，靈活運用多種財政支農(nóng)政策工具

　　根據(jù)國家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進補貼方式，減少對中間環(huán)節(jié)的間接補貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼，提高財政政策效率；

　　農(nóng)業(yè)補貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、生態(tài)建設等掛鉤，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式；

　　注重財政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農(nóng)村的基礎設施建設，對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進城創(chuàng)業(yè)，強化對農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過啟動免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；

　　利用財政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　四、財政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢

　�。ㄒ唬┲С至Χ葘⒉粩嗉哟螅�財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形

　　近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個方面，一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；

　　二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；

　　三是運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。

　�。ǘ�）市場化取向?qū)⒅鸩皆鰪姡�公共財政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、進一步完善農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)業(yè)救災抗災等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面[4]。

　�。ㄈ�）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破

　　近年，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推開，市財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務和承擔均等的稅收義務；

　　在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對于促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要意義。

　　五、總結(jié)

　　財政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關體系機制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時代下，振興農(nóng)村是政府及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進。

　　參考文獻

　　[1]韓潔.財政政策多舉并進國家重點投入三農(nóng)政策[n].中國信息報，2019

　　[2]呂冬梅.雷智仙.淺淡財政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對策[j].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（06）:13-24

　　[3]功平.試論財政三農(nóng)支持政策的問題與建議[j].現(xiàn)代商業(yè)，2018（07）:48-54.

　　[4]許經(jīng)勇.解決三農(nóng)問題的新思路[j].財經(jīng)問題研究，2017（08）:66-69

　　[5]李超.財政支農(nóng)資金管理行為問題及對策分析[j].時代金額，2017（17）:81-85.

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