在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)調(diào)度推進會議上的講話稿

　　同志們：

　　市委市政府召開這次會議的主要目的是，貫徹落實省委“三高四新”戰(zhàn)略和全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進會議精神，研究調(diào)度推進全市工業(yè)經(jīng)濟運行暨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，加快推進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　剛才，市工信局匯報了全市工業(yè)經(jīng)濟運行情況，各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室匯報了產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)講了很好的意見。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟保持恢復(fù)性快速增長勢頭，1-6月，全市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長X%，增速位居全省第一，工業(yè)稅收同比增長X%（不含煙），工業(yè)對GDP貢獻率將近X%，據(jù)預(yù)測全年有望保持X%左右增速，成績值得充分肯定。近年來，我市堅持依托資源優(yōu)勢，把培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈水平放在更加突出位置來抓，全面摸清了發(fā)展現(xiàn)狀，組建了工作專班，制定了工作方案和政策措施，各項工作正在有力有序推進，取得了長足進步，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。等下，X書記還要作重要講話，我們要認真領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我先講五點意見。

　　第一，要突出規(guī)劃引領(lǐng)推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。做好規(guī)劃是推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要先導(dǎo)性工作，科學(xué)管用的規(guī)劃將為我市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供最有力支撐。一要加強產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條調(diào)查研究。抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，就是要加強對產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條調(diào)查研究，我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在都只是產(chǎn)業(yè)鏈條中的一節(jié)，需要深入對產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、全球全國產(chǎn)能及需求、技術(shù)裝備、研發(fā)力度、市場前景等全方位研究，把握整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，這樣才能有所為而有所不為，下好先手棋。譬如說錳鋅釩產(chǎn)業(yè)鏈，要從采、選、冶到最后資源化利用，了解國際國內(nèi)同行的發(fā)展態(tài)勢和市場需求，找準優(yōu)勢、短板，在這個基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，招大引強，引進戰(zhàn)略合作者，使我們產(chǎn)業(yè)在一個新的歷史起點上推進、發(fā)展。要加強對國家政策研究研判，特別是對一些卡脖子項目，國家有很多新的政策，只有放在國家大戰(zhàn)略中布局謀劃，才能做好產(chǎn)業(yè)鏈的謀篇布局。二要加快編制產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)系列規(guī)劃。從剛才匯報的情況看，X個產(chǎn)業(yè)鏈只有電子信息及5G應(yīng)用、白酒、錳鋅釩新材料等少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈正在編制規(guī)劃，大多數(shù)規(guī)劃編制還比較滯后，并且已經(jīng)編制的這幾個產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃還需要進一步科學(xué)論證，才能適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的新形勢和新要求。我們要充分認識產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃的重要性和緊迫性，把規(guī)劃編制的過程作為深化產(chǎn)業(yè)鏈研究的過程，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，認真做好規(guī)劃編制，科學(xué)合理確定目標(biāo)任務(wù)，努力在更高水平上科學(xué)謀劃和推進我市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展。三要加快形成產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“五個一”工作框架。“五個一”即“一個全景圖、一個實施方案、一個保障政策、一個工作專班、一套工作機制”。對這項工作我在專門的調(diào)度會上作了安排，這次再進行強調(diào)，這是事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具體操作層面的制度安排。市產(chǎn)業(yè)鏈推進辦及各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，要各負其責(zé)，加快工作進度，制定工作清單，確保X月底完成。“五個一”工作框架形成后，各級各部門要對標(biāo)對表，掛圖作戰(zhàn)，認真抓好落實，推進產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。四要加快完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點項目庫。建立重點項目庫是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點方向的項目化，也是加強產(chǎn)業(yè)鏈招商的客觀需要。各級各部門務(wù)必高度重視，明確專人負責(zé)，組織專門班子認真研究，盡快形成項目單子。市產(chǎn)業(yè)鏈推進辦及各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室要加大調(diào)度力度，加快工作進度，確保重點項目庫與“五個一”工作框架同時完成，并要根據(jù)發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。

　　第二，要突出企業(yè)主體推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，必須堅持以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)的牽引作用，以企業(yè)的發(fā)展壯大推進產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈。一要加大企業(yè)培育幫扶。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚焦提高龍頭企業(yè)的生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力，提高中小企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢，繼續(xù)運用好過去行之有效的辦法，精準制定促進企業(yè)發(fā)展務(wù)實管用政策，重點加強企業(yè)融資、人才招聘、品牌建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面的服務(wù)，建立和完善“一月一調(diào)度、一月一交辦、一季一考核”企業(yè)集成服務(wù)機制，集中幫助企業(yè)化解存在的問題和困難，保住市場主體這座綠水青山，并使之根深葉茂。二要支持企業(yè)做大做強。要開展重點企業(yè)對口服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的突出問題，對年納稅X萬元、X萬元以上企業(yè)，比照省級對口服務(wù)標(biāo)準，分別由市級、縣市區(qū)提供專業(yè)對口服務(wù)，做大做強一批重點企業(yè)；要支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，加大企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新支持力度，在細分市場和專長領(lǐng)域推出一批特色項目，加快培育一批“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。要推動企業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全規(guī)改股、股上市的推進機制，借助資本市場壯大企業(yè)。三要抓好“四上”企業(yè)入規(guī)。“四上”企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是反映地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，要健全“新建入規(guī)”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”推進機制，穩(wěn)定現(xiàn)有的“四上”企業(yè)不退出，抓好符合條件的企業(yè)“入規(guī)入統(tǒng)”，做到不漏統(tǒng)、不誤統(tǒng)，為經(jīng)濟增長提供堅實支撐。要著力解決好符合條件的企業(yè)沒有入統(tǒng)、外地建筑企業(yè)無法入統(tǒng)等問題，確保今年新增“四上”企業(yè)X家。

　　第三，要突出精準招商推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。招商引資的成效直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的成敗，過來，我們在招商引資中積累了一些好的經(jīng)驗和做法，在新發(fā)展階段，特別是我市高鐵、機場即將通車通航后，如何推進精準化靶向鏈式招商，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將我市建成中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，我認為要重點做好以下幾個方面。一要明確方向，解決好招什么的問題�，F(xiàn)在中西部地區(qū)都在強力招引項目，要在這激烈競爭中脫穎而出，必須目標(biāo)明確，靶向精準。要圍繞“鏈群配+雙高”招引項目，不能撿到籃子都是菜。“鏈群配”即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、集群、配套，各級各部門要圍繞市委、市政府確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞各地區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進精準化靶向鏈式招商，加快建設(shè)相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動形成有競爭力、有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。比如，懷化洪江高新區(qū)，這個園區(qū)地理位置相對偏遠，離高速有X個小時左右車程，但很多企業(yè)之所以選擇來這里投資，最重要的就是上下游產(chǎn)品都能在園區(qū)內(nèi)解決，企業(yè)之間相互配套，園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)管道運輸，初步建成了循環(huán)園區(qū)。這種同類型地區(qū)招商的做法值得我們借鑒學(xué)習(xí)。“雙高”即高科技、高效益，要緊盯高科技項目，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，聚力引進一批電子信息、中醫(yī)藥、生物科技、新能源、新材料等科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好的項目；要緊盯高效益項目，加強與“三類”X強、行業(yè)X強、上市公司等企業(yè)對接，招引一批投資大、產(chǎn)值大、稅收貢獻大、就業(yè)容量大、經(jīng)濟社會效益高、環(huán)境友好型的項目。二要創(chuàng)新方式，解決好怎么招的問題。要解放思想，舍得拿出最好的資源、最好的項目來招商，杜絕“肥水不流外人田”的狹隘思想。要創(chuàng)新項目包裝設(shè)計，加強與專業(yè)機構(gòu)合作，從投資者的角度出發(fā)，做細做實項目前期工作，讓投資者看到利益、看到優(yōu)勢、看到前景，不能搞個概念，摸著腦殼推介，別人一問三不知，這樣效果肯定不好，當(dāng)然，也不能過度包裝、搞虛假宣傳、欺騙投資者。要創(chuàng)新項目招商方式，在做好常規(guī)的定點招商、活動招商、以商招商、小分隊招商、代理招商的同時，要轉(zhuǎn)變招商方式，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞補鏈強鏈建鏈，大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、定向招商、敲門招商、企業(yè)招商等新途徑、主途徑，提高招商的精準度，提高項目的落地率，提高招商引資水平。要堅持“專業(yè)+專班”式招商，把通曉市場規(guī)則、國際慣例、熟悉產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)前沿的人才，納入招商隊伍，使之與產(chǎn)業(yè)高端對話、與市場前沿接軌、與投資商在同一個頻道交流。要潛下心來總結(jié)這些年來招引項目來自于哪些地區(qū)、哪些領(lǐng)域和發(fā)展成效，認真研究XX等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本流向趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，延伸信息觸角范圍，及時掌握投資熱點和動向，有的放矢，有效對接。特別是要及早謀劃好高鐵開通以后，邀請一批企業(yè)家到X，舉辦一場主場招商會，讓他們體驗下獨特的X山水風(fēng)光、濃厚的民族文化，感受下良好的營商環(huán)境、快速發(fā)展勢頭，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶X。三要注重實效，解決好怎么落地的問題。前面講的都是搭好臺、唱好戲，最終要更多企業(yè)買票入場，見到實效。各級各部門要積極跟蹤好意向性和已簽約項目，經(jīng)常“噓寒問暖”，想投資者之所想、急投資者之所急，用心用情打動投資者，促進早日簽約、早日落地、早日竣工、早見成效。特別是在建設(shè)過程中，難免會遇到一些問題，我們要下好服務(wù)的先手棋，加強融資、水電氣等要素的保障，為項目建設(shè)“開路”“清障”，最大程度減少影響項目建設(shè)的“絆腳石”。要嚴格兌現(xiàn)各項依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不要出現(xiàn)落地前“拍胸脯”保證的事項，落地后“打死”都不認，特別是今年是換屆之年，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”現(xiàn)象，堅決杜絕影響營商環(huán)境、地方形象和政府形象的行為。

　　第四，要突出夯實平臺推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)離不開平臺支撐，要更加注重依托功能齊全、作用明顯的平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展。一要建好園區(qū)承接平臺。要圍繞“五好”園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)綜合服務(wù)保障體系建設(shè)，特別是要加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，力爭通過三年努力，基本實現(xiàn)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺“九通一平”，建立起滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)要求、滿足園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求、與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的服務(wù)保障體系，切實提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力、就業(yè)吸納力和人口的容納力。二要建好金融服務(wù)平臺。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建普惠金融與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)協(xié)同發(fā)展體系，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同發(fā)展階段的不同需要，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升運用金融工具的能力，更加重視發(fā)揮資本的力量，善于運用上市、風(fēng)投創(chuàng)投基金等現(xiàn)代金融手段，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)增添制勝的砝碼。三要建好人才服務(wù)平臺。要加大懂企業(yè)經(jīng)營管理的“領(lǐng)導(dǎo)帥才”、懂技術(shù)的“技術(shù)英才”培育和引進，X高新區(qū)幾家新材料企業(yè)產(chǎn)品達到國際標(biāo)準，并牽頭制定行業(yè)標(biāo)準，就是因為當(dāng)年留下了一批人才。要秉持“不為所有，但為所用”思路，通過與科研院所、高校合作等方式，點對點滿足企業(yè)對高精尖人才的需求。要把產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與促進富余勞動力就近就業(yè)相對接，盡最大努力解決企業(yè)用工難題。

　　第五，要突出優(yōu)化環(huán)境推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。營商環(huán)境是企業(yè)投資興業(yè)的土壤，企業(yè)投資都會考慮投入、產(chǎn)出和成本。所以，抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，必須抓營商環(huán)境。一要降成本。降低企業(yè)成本，特別是降低制度性交易成本，是企業(yè)和企業(yè)家最關(guān)心的事，是制約產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵所在。今年以來，市委市政府圍繞降低實體經(jīng)濟成本，出臺了降本增效的X條政策，同時，國省出臺了系列推進高質(zhì)量發(fā)展的政策，比如關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的X條政策、關(guān)于推進“五好”園區(qū)X條政策等，這些政策基本都涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，很多真金白銀，各級各部門要及時梳理、兌現(xiàn)落實優(yōu)惠政策，市推進辦要集中發(fā)布、精準推送，讓優(yōu)惠政策更好惠企。二要優(yōu)服務(wù)。為企業(yè)減負，不僅是獎補多少錢，更是提供一個好的環(huán)境。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，比任何降成本措施都有效。比如，上海張江高科技園區(qū)，其地價和商務(wù)成本均高于周邊區(qū)域，且能吸引企業(yè)源源不斷落戶，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是其競爭利器。這個月初，省政府辦公廳印發(fā)了《X省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》，從政務(wù)服務(wù)、市場準入和退出、項目審批、涉企執(zhí)法、涉企司法、企業(yè)融資和政策承諾兌現(xiàn)等X個方面提出X條舉措，條條都是硬舉措。我們要對標(biāo)對表，抓實抓細，抓出成效，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。三要強保障。要圍繞要素保障，充分發(fā)揮政銀企保擔(dān)作用，鞏固拓展政銀企對接成果，特別是X融資擔(dān)保公司要積極爭取國省X億元注資到位，目前注冊資本是X個億，今年要力爭做到X個億，并逐步擴大到X個億，撬動更多的信貸資金投放。據(jù)了解，常德市已有X家政府性擔(dān)保公司，市本級財鑫公司注冊資本達X億元、擔(dān)保金額達X億元，擔(dān)保費率降至X%；X市設(shè)立轉(zhuǎn)貸基金、風(fēng)險補償金、天使基金，幫助企業(yè)解決融資難問題。我們要及時學(xué)習(xí)借鑒別人的好經(jīng)驗好做法，千方百計為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供資金保障。要進一步提高土地節(jié)約、集約利用水平，對那些圈了地、不開發(fā)，浪費土地、浪費資源的項目，有關(guān)部門要作為重點，不斷地排查，有的要依法嚴肅處理。要加快重點項目的用電報裝，嚴格落實上級電價優(yōu)惠政策，進一步清理用電不合理加價，切實降低項目用電成本。要進一步增強“親商”意識，既清清爽爽用權(quán)，又傾情傾力服務(wù)，主動關(guān)心、及時回應(yīng)企業(yè)的合理訴求、保護企業(yè)的合法權(quán)益，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難、添薪續(xù)力。要加強專班建設(shè)，將優(yōu)秀的企業(yè)人才吸引進專班隊伍，精準引進專業(yè)人才參與我市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要強化對產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的考核管理，建立考核機制和制度，科學(xué)合理確定考核目標(biāo)內(nèi)容，強化結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動全市上下形成抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的比學(xué)趕超濃厚氛圍。

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