鄉(xiāng)村振興快遞進村便民服務活動實施方案

　　    為貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展農村電子商務和快遞業(yè)務的重要指示精神，加強農村快遞物流體系建設，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，依據國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案》《x回族自治區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案》《xx市人民政府辦公廳關于促進全市郵政和快遞服務業(yè)健康快速發(fā)展的實施意見》等文件，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府引導、企業(yè)主導、先易后難、試點先行、穩(wěn)步推進的原則，采取因地制宜、多措并舉、靈活多樣的方式，發(fā)揮郵政快遞企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有計劃、有步驟、分階段推進我市鄉(xiāng)村振興快遞進村便民服務活動（以下簡稱“快遞進村”）。通過建網絡、提水平、強功能、融產業(yè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流體系，打通城鄉(xiāng)流通渠道“最后一公里”，加大農村綜合物流服務供給力度，提升人民群眾在快遞業(yè)發(fā)展中的獲得感，促進快遞業(yè)更高質量、更可持續(xù)地健康發(fā)展。

　　二、總體目標

　　到xxxx年xx月底，全市初步建成縣級快遞分撥中心，基本實現縣（市）區(qū)郵件快件集中統(tǒng)一分撥；按郵政、快遞業(yè)務量和郵路需求，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點；全市xxx個行政村中建設xxx個村級快遞服務站，其中：xx區(qū)xx個行政村建設xx個村級快遞服務站；xx區(qū)xx個行政村建設xx個村級快遞服務站；xx區(qū)xx個行政村建設xx個村級快遞服務站；xx縣xx個行政村建設xx個村級快遞服務站；xx縣xx個行政村建設xx個村級快遞服務站；xx市xx個行政村建設xx個村級快遞服務站，全市行政村快遞通達率達到xx%以上，縣、鄉(xiāng)、村三級快遞網絡基本形成。

　　到xxxx年底，全市縣級快遞分撥中心全覆蓋，實現縣（市）區(qū)郵件快件集中統(tǒng)一分撥；按郵路需求建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點；全市xxx個行政村快遞通達率達到xxx%，實現村村通快遞。

　　三、快遞進村模式

　　按照快遞進村需求，各縣（市）區(qū)人民政府合理把握鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平和資源稟賦，積極探索“駐村設點、郵快合作、快快合作、交郵合作、快銷合作”等多種合作模式，調動各類社會資源推進“快遞進村”。

　�。ㄒ唬�駐村試點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的行政村、城郊結合村和進出港量較大的區(qū)域，鼓勵有條件的郵政快遞企業(yè)自建分支機構或者末端網點。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村網點場地、設施設備等升級，嚴格實施網點備案工作，推動末端網點規(guī)范化、標準化建設。指導企業(yè)加強內部管理，提升服務質量。在有合適場地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，鼓勵集中設立末端網點，切實解決群眾多頭跑難題。

　�。ǘ�）郵快合作+電商。在偏遠和業(yè)務量較少的村鎮(zhèn)，發(fā)揮農村地區(qū)郵政網點健全、配送網絡通達的優(yōu)勢，引導快遞企業(yè)與郵政企業(yè)深度合作，利用郵政現有農村服務平臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務營業(yè)場所、郵樂購站點、中郵驛站等），鼓勵郵政公司積極開展電子商務業(yè)務，拓展業(yè)務范圍，提高收入和服務水平，以互利互惠為原則，通過協(xié)議合作方式，開展農村快件代收代投服務，實現整合資源、降低成本的目的，解決郵件快件上下行難問題。

　�。ㄈ�）郵政快遞+合作社+電商。在已形成規(guī)模且電商條件成熟的特色產業(yè)區(qū)域（如靈武長棗、x大米等），鼓勵郵政快遞企業(yè)與產業(yè)合作社、家庭農場、農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等多元農村市場主體合作，郵政快遞企業(yè)根據產業(yè)特色和規(guī)模設置快遞末端服務網點，動態(tài)調整區(qū)域快遞末端服務能力，根據產品業(yè)務高峰期，適時增加服務網點和服務人員，提高配送能力和水平，助推xx市名特優(yōu)產品走出去。

　�。ㄋ模┼]政快遞+交通+電商。鼓勵郵政快遞企業(yè)與交通運輸部門和企業(yè)合作，利用農村公交首末站（經停站）、客運場站等站點和交通綜合執(zhí)法站（隊）、公路養(yǎng)護站等場所，建設村級快遞末端網點，開展快件代收代投業(yè)務，實現交通運輸與郵政快遞資源共享，著力打造集客運、養(yǎng)護、綜合執(zhí)法和郵政快遞“四位一體”的綜合服務站，更好地服務地方電子商務（微商）企業(yè)。支持有條件的區(qū)域，利用交通場站建設縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞分撥中心，推動資源整合，降低成本。

　�。ㄎ澹┼]政快遞+供銷社。通過整合、利用地方供銷社既有社會資源，采取合作、共建的模式，實現網絡運力和設施設備資源共享，推動郵政快遞與供銷社實現同倉、同車、同網、同配，構建新型城鄉(xiāng)供銷流通服務體系。

　�。�六）郵政快遞+商超。在偏遠和人口較少的村鎮(zhèn)，鼓勵郵政快遞企業(yè)與移動電信營業(yè)網點、商超和便利店等合作建設快遞末端服務網點。

　　四、具體措施

　�。ㄒ唬┍Ｕ相]政快遞用地和場所需求。各縣（市）區(qū)人民政府根據郵政快遞業(yè)務量需要，免費提供x—x處場地用于縣級郵件快件處理中心或建設郵政快遞物流園區(qū)，較大的納入《xx市國土空間規(guī)劃》，實現郵件快件集中統(tǒng)一分撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照郵路設置需要，免費提供場地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點建設。利用村級便民服務中心和村集體現有閑置場所，以及農村客運站、農村公交首末站等站點和公路養(yǎng)護站、治超站等場所，配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞網點，免費提供給郵政快遞企業(yè)使用。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

　　配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局

　　（二）合理確定補貼標準。參照電子商務進農村綜合示范項目和物流企業(yè)扶持優(yōu)惠補貼政策，將快遞企業(yè)納入物流企業(yè)扶持范疇。市財政按農村電商與物流體系補貼政策對全市農村地區(qū)上行及下行郵件快件以上行每單x.x元、下行每單x.x元的標準給予補貼。市商務局按照《自治區(qū)現代物流業(yè)發(fā)展專項資金申報指南》，每年從商貿服務業(yè)發(fā)展資金中安排xxx萬元，用于支持農村快遞物流體系建設，完善農村物流配送節(jié)點。各縣（市）區(qū)根據縣級郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點、村級快遞服務站建設數量與規(guī)模，給予快遞企業(yè)安檢、分揀等設施設備購置補助。

　　責任單位：市財政局、市商務局、各縣（市）區(qū)人民政府

　�。ㄈ�）強化人力資源配備。針對偏遠行政村人口數量少、快遞業(yè)務量小、收入偏低、快遞網點生存困難等實際情況，各縣（市）區(qū)人民政府要將偏遠行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級政府購買的其他崗位，保證農村快遞網點下得去、穩(wěn)得住、有收益。

　　責任單位：市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府

　　（四）加快推進產業(yè)合作。推進“互聯(lián)網+”郵政和快遞服務，加快郵政快遞服務業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、電子商務、供銷聯(lián)動發(fā)展。鼓勵郵政和快遞企業(yè)參與電子商務進農村綜合示范項目涉農電子商務平臺建設，引導郵政快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深入合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向物流等便農利商新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘交通運輸和商超配送運營網絡資源與郵政快遞企業(yè)合作潛力，結合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求，合理調整客運和公交網絡，開展“定時、定點、定線”的貨運服務。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

　　配合單位：市交通運輸局、市商務局、市發(fā)改委、市郵政管理局

　�。ㄎ澹�強化工作督導考核。“快遞進村”工作納入各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核，按照考核情況給予獎勵。

　　責任單位：市農業(yè)農村局、各縣（市）區(qū)人民政府

　　五、組織機構

　　（一）成立xx市“快遞進村”工作領導小組，負責統(tǒng)籌全市“快遞進村”工作

　　組  長：

　　副組長：

　　成  員：

　　領導小組辦公室設在xx市郵政管理局，負責具體協(xié)調推進工作。相關人員變動后由相應崗位繼任者繼續(xù)承擔相關工作。

　�。ǘ�）成員單位職責

　　市交通運輸局：牽頭負責“快遞進村”工作，協(xié)調市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府按時間節(jié)點落實“快遞進村”任務。指導各縣（市）區(qū)交通運輸局開展“快遞進村”工作。強化交郵合作，積極推動客運班車和公交車免費代運郵件快件服務，協(xié)調交通運輸場站免費提供場地供郵政快遞企業(yè)使用，推進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展。

　　市郵政管理局：牽頭負責“快遞進村”工作，協(xié)調市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府按時間節(jié)點落實“快遞進村”任務。引導郵政快遞企業(yè)積極推進“快遞進村”，依法開展快遞末端網點備案。

　　市商務局：指導各縣（市）區(qū)商務局參照電子商務進農村綜合示范項目和物流企業(yè)扶持優(yōu)惠補貼政策，將快遞企業(yè)納入物流企業(yè)扶持范疇，對快遞企業(yè)安檢、分揀等設施設備給予資金補助。

　　市發(fā)展和改革委員會：指導郵政快遞企業(yè)申報服務業(yè)建設項目、服務業(yè)貸款貼息項目、現代服務業(yè)集聚區(qū)及其項目等，爭取項目資金支持。

　　市財政局：根據制定的政府獎補政策，兌付農村地區(qū)上行及下行郵件快件補貼資金。

　　市人力資源和社會保障局：指導各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局設置農村地區(qū)公共配送服務公益崗位（村郵員、農村快遞員），將偏遠行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級政府購買的其他崗位。

　　市農業(yè)農村局：對接自治區(qū)黨委農村工作領導小組將“快遞進村”工作納入各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核，指導各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局將“快遞進村”納入鄉(xiāng)村振興工作，按照考核情況給予獎勵。

　　各縣（市）區(qū)人民政府：全面負責本地區(qū)“快遞進村”工作。根據需要免費提供場地建設縣級郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞網點。給予快遞企業(yè)安檢、分揀等設施設備資金補助。將偏遠行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級人民政府購買的其他崗位。

　　六、相關要求

　�。ㄒ唬�強化組織協(xié)調。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關部門要支持“快遞進村”工作，建立健全工作推進機制，進一步加強組織領導，強化協(xié)調聯(lián)動，增強信息互通，及時協(xié)調解決“快遞進村”工作中面臨的困難和問題，積極營造良好的“快遞進村”環(huán)境。

　�。ǘ�）明確責任分工。各縣（市）區(qū)人民政府要根據本方案，結合本地區(qū)實際情況，研究出臺有針對性的政策措施，進一步明確時間表、路線圖和責任人，確保各項任務落實到位。

　�。ㄈ�）增強工作合力。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關部門要切實加強協(xié)調配合，進一步推動行業(yè)互動和產業(yè)合作，形成整體工作合力，共同推動“快遞進村”工作。郵政快遞企業(yè)要進一步提高服務質量和水平，保障農村快遞物流網絡穩(wěn)定。

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