關(guān)于構(gòu)建一把手監(jiān)督常態(tài)化機制的思考與對策工作總結(jié)材料

　　《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，要把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強化監(jiān)督檢查。“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔負著管X治X重要政治責任，必須以強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

　　對此，各地區(qū)各部門要堅持主體責任與監(jiān)督責任一體推進，加強黨組織自上而下的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，明確監(jiān)督重點，將警示教育與以案促改結(jié)合起來，構(gòu)建起對“一把手”監(jiān)督的常態(tài)化機制。

　　一、以強有力監(jiān)督推動“一把手”把牢政治方向

　　“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，必須在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率、打頭陣。《意見》強調(diào)，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督。

　　全面從嚴治黨首先要從政治上看，突出對“一把手”的政治監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題為著力點，細化政治監(jiān)督內(nèi)容。要緊盯“一把手”是否深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住安全發(fā)展底線，正確履行職能職責。要緊盯“一把手”是否堅持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。要緊盯“一把手”是否帶頭遵守黨的紀律，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息反對“四風”。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行監(jiān)督專責中，要著重考慮政治要求、政治標準、政治效果，著重從政治上進行監(jiān)督檢查，在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，在黨風廉政意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映，在推進標本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題。

　　“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，認真將執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀律情況，在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　　二、推動“兩個責任”貫通聯(lián)動一體落實

　　嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責。在工作中，各級黨委（黨組）要通過分解任務(wù)，建立全面從嚴治X責任清單和履責紀實制度，層層傳導(dǎo)壓力。實踐中，各地推出主體責任對賬自查表，從相關(guān)制度中為“一把手”提煉清單式任務(wù)，加強對全面從嚴治X責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，X委（X組）主要負責人向紀委常委會專題報告履行全面從嚴治X主體責任情況，主動接受質(zhì)詢和民主評議。紀檢監(jiān)察機關(guān)定期對信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查情況進行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上對所在地區(qū)政治生態(tài)進行研判分析，及時向同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子通報研判反映下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，積極協(xié)助同級黨委開展監(jiān)督工作。

　　黨委（黨組）書記履行第一責任人職責，既要習慣在被監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作，又要通過駐點調(diào)研、檢查抽查、專項督查等方式抓好監(jiān)督工作。要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責與管X治X主體責任結(jié)合起來，把紀委監(jiān)委的協(xié)助職責與監(jiān)督責任貫通起來，以解決突出問題、防控廉潔風險為切入點，緊扣XXX重大決策部署，共同查找和研究解決需要聯(lián)動推進的重大事項，推動“兩個責任”有機貫通、一體發(fā)力。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助”的意識，通過抓好組織實施、督促檢查、提出整改建議等方式，推動黨委（黨組）“一把手”對表對標、糾正偏差，切實履職盡責。同時，要積極協(xié)助同級黨委（黨組）建立健全政治生態(tài)分析研判機制，健全落實全面從嚴治X主體責任考核制度，從查處“一把手”違紀違法典型案例中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，將考核結(jié)果作為對“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)。

　　三、加強黨組織自上而下的監(jiān)督

　　黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是組織監(jiān)督，監(jiān)督的根本在于自上而下、一級抓一級。破解“一把手”監(jiān)督難題，上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。《意見》強調(diào)，加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。

　　實踐中，各地嚴格落實黨委（黨組）書記年度述責述廉工作制度，積極開展民主評議，對排名靠后或評議中反映問題突出的，由上級黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)及時約談并限期整改，釋放上級“一把手”盯緊下級“一把手”的強烈信號。有的地方建立“三談一訪”制度，即上級“一把手”通過提醒談話、專題約談、委托談話、廉政家訪等方式，加強對下級“一把手”的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持派員參加下級X組織民主生活會，重點推動“一把手”用好批評與自我批評的武器；對新到任的黨政“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子進行廉政談話，聽取個人對新崗位認識、單位政治生態(tài)評價和廉政風險點分析，有針對性加強監(jiān)督。

　　抓好下級“一把手”，重點要強化上級“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責任，完善上級主要負責人、紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人、組織人事部門負責人與下級黨政“一把手”定期談話制度，做到一級抓一級、一級管一級。同時，巡視巡察要把相關(guān)黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點，在巡視巡察前應(yīng)該及時向紀檢機關(guān)、組織部門深入了解相關(guān)“一把手”的日常表現(xiàn)，在巡視巡察中采取調(diào)閱會議記錄、個別談話、抽查核實個人事項等方式，有針對性地了解“一把手”的工作，在巡視巡察報告中將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出。

　　四、突出貫徹民主集中制這個監(jiān)督重點

　　《意見》要求，黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。

　　貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責任，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹做好表率，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治、組織、制度和工作優(yōu)勢。同時，要圍繞民主集中制的貫徹落實，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、制度完備、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。

　　當前，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際出臺領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、重大事項請示報告制度、述責述廉制度、民主生活會制度、經(jīng)濟責任審計制度、重大事項主要負責同志末位表態(tài)制度等實施細則，實行“一把手”不直接分管干部人事、財務(wù)、工程建設(shè)、行政審批和物資采購等事務(wù)的制度，形成“副職分管、‘一把手’監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學決策”的工作機制，并將“三重一大”事項清單定期向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或其派駐（出）機構(gòu)備案，“一把手”接受監(jiān)督自覺性和監(jiān)督“一把手”的有效性明顯提高。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況和相關(guān)部門、單位X組織日常管理情況，緊盯“一把手”權(quán)力運行，深入實踐以“調(diào)研督導(dǎo)、跟蹤問效、查處問責”為主要內(nèi)容的政治監(jiān)督路徑，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項請示報告制度、突出政治標準選人用人等制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，對“一把手”存在的突出問題進行梳理，形成重點問題清單，逐一對賬督促整改。

　　中國紀檢監(jiān)察學院對近期舉辦培訓(xùn)班學員的問卷調(diào)查顯示，當前對“一把手”監(jiān)督仍然存在一些共性問題。

　　一是思想認識上有差距。少數(shù)“一把手”政治站位有待提高，主動接受監(jiān)督的意識不強。有的“一把手”政治能力不過硬，對主體責任、第一責任人責任認識不清，一談監(jiān)督就推給紀委監(jiān)委，把自己當成旁觀者。

　　二是自上而下監(jiān)督有短板。上級X組織對下級“一把手”工作任務(wù)跟蹤督促多，對其家庭狀況、社會交往、思想動態(tài)了解少；對重大決策部署落實結(jié)果過問多，關(guān)注決策程序、政策執(zhí)行、過程規(guī)范少。

　　三是日常監(jiān)管有盲區(qū)。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，雖然出臺了相應(yīng)的制度規(guī)定，但有的過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，在實際工作中不好把握標準、不便具體操作。如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的社交圈、生活圈、活動圈復(fù)雜而隱蔽，監(jiān)督難度較大。

　　四是監(jiān)督合力待加強。各類監(jiān)督之間系統(tǒng)性聯(lián)動不夠，自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督貫通不夠，信息溝通、線索移交、成果共享的機制還不夠健全，多頭管理、反復(fù)協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動等問題依然存在，監(jiān)督合力還沒有實現(xiàn)最大化。

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