加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富奮斗目標(biāo)
按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村全面振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是題中應(yīng)有之義。二是當(dāng)前我市脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關(guān)鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調(diào)研，我有一個明顯感受，現(xiàn)階段，脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，普遍缺乏深入系統(tǒng)的思考謀劃，特別是鄉(xiāng)村兩級，在思想上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在不少盲點和誤區(qū)，我想有必要就這一主題和大家作一交流。
借此機(jī)會，主要談四個方面：
一、準(zhǔn)確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大歷史意義
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅立足于實現(xiàn)第一個XX年奮斗目標(biāo)—全面建成小康社會，目標(biāo)是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困；鄉(xiāng)村振興著眼于第二個XX年奮斗目標(biāo)—到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，目標(biāo)是到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
基本實現(xiàn)，到2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。二者具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度直接關(guān)乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續(xù)實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉(zhuǎn)變和提升。第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。我們黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制；黨的十八大提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉(xiāng)村振興無論是戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)還是重大時間節(jié)點上，都與實現(xiàn)“兩個一百年”的歷史使命高度一致。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排，更是實現(xiàn)中華民族強(qiáng)起來的基礎(chǔ)工程。我們必須充分認(rèn)識這一重大意義，切實把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。
第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是XXX“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)、是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。×年中央農(nóng)村工作會上，習(xí)近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農(nóng)”工作的極端重要性進(jìn)行了高度概括（中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富）；×年習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時提出我們黨“三個不能”的宗旨使命（不忽視農(nóng)業(yè)、不忘記農(nóng)民、不淡漠農(nóng)村）；×年習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)“三個堅定不移”（堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定），在關(guān)鍵時期、標(biāo)志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)；黨的十九大上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）。×年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”（要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路）；×年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時提出“五個振興”的科學(xué)論斷（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）；今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時，針對新形勢進(jìn)一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)（實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化）、總方針（堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展）、總要求（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）和制度保障（建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系），并提出了“六個要”的重要指示（要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶）。習(xí)近平總書記這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富，是扎實實踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗積累和深邃理論思考的結(jié)晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進(jìn)步，回應(yīng)了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是我們新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。
第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的具體實踐。黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)目標(biāo)。具體而言，改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，但長期的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制根深蒂固，致使農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴(yán)峻形勢，尤其是我們西部地區(qū)，鄉(xiāng)村的衰落已經(jīng)成為一個不爭的客觀事實。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。XXX提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是對于長期以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動力供應(yīng)功能的重新定位，由過去單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，由關(guān)注農(nóng)業(yè)向關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村全面伸延，賦予鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)平等的經(jīng)濟(jì)社會空間和平等的發(fā)展權(quán)利，是對鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定。由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國“三農(nóng)”問題的重大舉措，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會其深遠(yuǎn)意義和實踐要求，深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)總要求，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
二、全市脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，但在兩大戰(zhàn)略對接中仍面臨一些困難和問題
近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準(zhǔn)”，落實“一戶一策”，扎實開展“九大沖刺行動”，年均減貧近×萬人，貧困人口由×年中的×萬人減少到×年中的×萬人，貧困發(fā)生率由×%下降至×%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。但我們要深刻認(rèn)識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當(dāng)前取得的成效，客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對接中存在的困難和問題，從而找準(zhǔn)下一步全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和突破口。
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)基本形成，但增收產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化的問題突出。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，牛、果、菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，以牛、果、勞務(wù)為主體、“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的扶貧產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)貧困戶全覆蓋，全市牛飼養(yǎng)量近×萬頭，蘋果種植面積×萬畝，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)×萬人；累計引進(jìn)培育市級以上龍頭企業(yè)×個，建成農(nóng)民合作社×個，組建聯(lián)合社×個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。但不可回避的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是低層次、低質(zhì)量、低效益的。突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模“有點無量”，像牛產(chǎn)業(yè)，年出欄量僅×萬頭，總量不足、規(guī)模不大，有看的點無銷售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。還有像崇信縣新窯鎮(zhèn)的幾個村，每村僅有×畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數(shù)群眾的收入依靠在附近煤礦務(wù)工，而這些煤礦資源開采年限不足×年，當(dāng)煤炭資源枯竭后，無產(chǎn)業(yè)支撐的問題將集中顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種結(jié)構(gòu)不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的×%，且早熟品種不足×%，中熟品種僅占×%—×%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產(chǎn)的情況下，這個問題顯得更加突出。產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”，有生產(chǎn)無加工，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，鏈條短、附加值不高，如牛產(chǎn)業(yè)，年屠宰能力僅×萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細(xì)加工產(chǎn)品少；有產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品少，上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，全市目前認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品×個、綠色食品×個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品×個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品×個，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積×萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地×萬畝，僅分別占×年農(nóng)作物播種面積×萬畝的×%和×%；有服務(wù)無配套，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高。同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，且同質(zhì)化問題突出。龍頭企業(yè)“有山無峰”，全市有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)×戶，其中，國家級×戶、省級×戶、市級×戶，絕大多數(shù)小而弱；這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運行的占比不高，其中，運營一般的×個，未運營的×個，分別占總數(shù)的×%和×%。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動能力十分有限。同時，由于缺乏有效激勵機(jī)制，金融資本和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地產(chǎn)權(quán)抵押尚在試點階段，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當(dāng)下一些果品收貯企業(yè)反映，自建的氣調(diào)庫由于缺少土地權(quán)證，無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè)，配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線，一分鐘可以生產(chǎn)×個筐子，市場需求量很大，但由于進(jìn)料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計建成梯田×萬畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田×萬畝，建設(shè)大中型水利水保工程×處，貧困村水泥（瀝青）路、飲水安全、動力電實現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達(dá)到×%，農(nóng)村D級危房全部清零，C級危房基本消除。但不可忽視的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積×萬畝，僅占耕地面積的×%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力不足全國水平的×%；農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有×多公里需要硬化，一些通達(dá)通暢公路由于養(yǎng)護(hù)不到位，暢返不暢；農(nóng)村水利工程建設(shè)短板突出，水庫及配套設(shè)施不完善，農(nóng)田灌溉設(shè)施維修維護(hù)跟不上，全市還有×個非貧困村需要新建或改擴(kuò)建農(nóng)田水利設(shè)施；農(nóng)村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設(shè)施管道老化嚴(yán)重、供水能力不足，全市仍有×戶散居群眾沒有通自來水；農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動場地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在欠賬。另一方面，近年來，絕大多數(shù)扶持政策和項目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級反映最突出的問題。全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，×年以來，國家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金投入大（×年為×億元，×年為×億元），而投向非貧困村的卻逐年下降（×年為×億元，×年為×億元，今年還不到×億元）。以涇川縣為例，×年以來，全縣×個貧困村建成村級文化廣場×個，新修通村油路、硬化路×公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務(wù)室、幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在欠賬，全縣×個非貧困村中還有×個村沒有配套村級文化廣場，還有×公里村組道路尚未硬化。
第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴(yán)峻。隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，公共服務(wù)水平不斷提升，貧困村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務(wù)中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，貧困人口參保率和資助率均達(dá)到×%，×萬人實現(xiàn)兜底脫貧。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項行動”扎實推進(jìn)，累計改建衛(wèi)生廁所×萬座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施×個，創(chuàng)建“清潔村莊”×個，建成旅游扶貧重點村×個，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近×年來，全市農(nóng)村常住人口從×萬人下降到×萬人，減少×萬人，尤其是每年有近×萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力總量的×%，還有一部分人帶孩子進(jìn)城上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”日益凸現(xiàn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的×%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足×人，且大都是×歲以上的老年人。加之受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務(wù)人員不足×%。另一方面，農(nóng)村實用人才嚴(yán)重匱乏。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)村的青壯年勞動力和大中專畢業(yè)生，優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾L的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵引導(dǎo)科技、經(jīng)營管理等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴(yán)重不足。
第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內(nèi)生動力不強(qiáng)的情況普遍。全市深入實施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入×萬元，新建、改擴(kuò)建貧困村村級活動場所×個，培養(yǎng)“三個帶頭人”×萬人；實行黨務(wù)村務(wù)公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會”和調(diào)解委員會，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制加快構(gòu)建。但就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以應(yīng)對需求。從全市現(xiàn)狀來看，由于市縣財政困難，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經(jīng)費一般只有×萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應(yīng)對振興鄉(xiāng)村的剛性支出。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級日處理能力×立方米、×立方米、×立方米、×立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護(hù)費×萬元，最多的站達(dá)到×萬元。二是基層組織帶動能力不強(qiáng)�，F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，×歲以上的村干部占一半以上，×歲以上的占×%左右，思想、能力、行動跟不上發(fā)展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅×元和×元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級干部后備力量建設(shè)滯后。三是村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村×萬元的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年×萬多元，無法滿足和保障村級公共設(shè)施管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級事務(wù)運轉(zhuǎn)需要。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村×、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務(wù)工作，每人每月補(bǔ)助×元。目前，全市累計在×個村安排公益性崗位就業(yè)人員×人，平均每村達(dá)到×人，其中×個貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員×人，平均每村達(dá)到×人，在一定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理。但如何建立科學(xué)規(guī)范有效的管理機(jī)制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進(jìn)一步探索和完善。
三、立足市情實際，遵循客觀規(guī)律，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個擁有×億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)時代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個方面的關(guān)系。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。（山東日照市堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機(jī)，堅持“保護(hù)為主、生態(tài)開發(fā)”，關(guān)停×家規(guī)模以上企業(yè)和×家小型工業(yè)企業(yè)、×多家小飯店、×多家養(yǎng)殖戶，對沿庫×萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環(huán)馬陵水庫鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū)；實施“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，啟動沭河上游國家濕地生態(tài)保育區(qū)修復(fù)工程，沿河一帶建設(shè)林水會戰(zhàn)生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、振興工業(yè)聚集區(qū)、城市中央活力區(qū)、文化旅游景觀區(qū)、美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)鄉(xiāng)村振興“一帶六區(qū)”，把廣袤鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出了鄉(xiāng)村振興的“日照路徑”）。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏為目的，有針對性建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動互促互融的發(fā)展之路。
二是分類實施與整體推進(jìn)的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和差異性，科學(xué)統(tǒng)籌和增強(qiáng)各方面措施的關(guān)聯(lián)度、耦合度，堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、漸次推進(jìn)，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發(fā)展。（韓國從×年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個階段，第一階段，政府設(shè)計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。第二階段，政府實行分類指導(dǎo)的方針，首先對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施）。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區(qū)、縣（市）郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進(jìn)行改造提升，加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)村莊與城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素雙向流動，探索建設(shè)現(xiàn)代化的新興社區(qū)；對歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護(hù)型村莊，重點是注重保持自然風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗，把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然人文特色資源統(tǒng)一起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)（像日本在造村運動中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以地方自身條件和優(yōu)勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢和銷量的“拳頭產(chǎn)品”，進(jìn)而擴(kuò)展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運動的先進(jìn)地區(qū)—水上町（ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景，卻也給農(nóng)耕帶來了困難，集約型農(nóng)業(yè)無法在這里開展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，×年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體，實現(xiàn)觀光資源最大化，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展）；對地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)×撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行×，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在×年至×年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過去的×%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當(dāng)時的×%，城鎮(zhèn)化程度由×年代初的×%提高到現(xiàn)在的×%左右）；對以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經(jīng)營，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對看不準(zhǔn)發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴(kuò)建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護(hù)等問題。
三是自我發(fā)展與政府推動的關(guān)系。脫貧攻堅取得巨大成就的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的政府動員能力。鄉(xiāng)村振興也離不開外部助力和內(nèi)生動力的“雙輪驅(qū)動”，必須把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體統(tǒng)一起來，在政策制定中既要維護(hù)好發(fā)展好群眾根本利益，也要及時調(diào)整優(yōu)化政策、防止政府缺位失位越位。要適應(yīng)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注重廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推動資源變資產(chǎn)、資金......
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