關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的實施方案

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，按照省市縣換屆工作會議總體部署要求，今年我鄉(xiāng)將第×屆人民代表大會換屆選舉工作。為深入貫徹落實中央和省市縣委相關(guān)文件精神，確保我鄉(xiāng)第×屆人民代表大會換屆選舉工作順利進行，結(jié)合實際，提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉風(fēng)清氣正、人民滿意，為堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開啟全面建設(shè)新時代美麗幸福×新征程打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、時間安排和名額要求

　　（一）換屆選舉時間。按照縣人大常委會安排，縣鄉(xiāng)兩級新一屆人大代表選舉同步進行，在同一時間內(nèi)分別提名、分別選舉，選舉日定為2021年×月18日。2021年×月底以前召開×鄉(xiāng)第九屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　�。ǘ�）代表名額。根據(jù)縣人大常委會代表名額分配，×鄉(xiāng)縣級人大代表×人，參選×名；鄉(xiāng)級人民代表大會的代表總名額為×名，其中婦女?dāng)?shù)×人，非X數(shù)×人。

　　（三）鄉(xiāng)人大主席團建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，鄉(xiāng)人民代表大會主席團從本級代表中選舉產(chǎn)生，一般由9-15人組成。要精心選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席。

　　三、工作程序和方法

　　本次換屆選舉工作共分五個階段進行，具體安排如下。

　　第一階段，成立機構(gòu)和安排部署階段（×月15日前）

　�。ㄒ唬┏闪�機構(gòu)

　　鄉(xiāng)X委成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立選舉委員會，主持人大換屆選舉工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會下設(shè)辦公室（見附件1）。各選區(qū)建立×至5人的選舉小組，經(jīng)鄉(xiāng)選舉委員會批準(zhǔn)后，具體負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作。

　�。ǘ�）安排部署

　　1.制定換屆選舉工作實施方案。選舉委員會根據(jù)法律規(guī)定和上級要求，結(jié)合實際，制定《×鄉(xiāng)人民代表大會關(guān)于第九屆人民代表大會換屆選舉工作的實施方案》，報自治縣人大常委會審查備案。

　　2.選區(qū)劃分。鄉(xiāng)選舉委員會要按照行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等和每一選區(qū)選舉1至3名代表的原則，依法合理劃分選區(qū)，并將代表總名額分配到各選區(qū)。

　�。�1）縣級人大代表選區(qū)劃分。全鄉(xiāng)縣級人大代表共劃分2個選區(qū)。

　�。�2）鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)劃分。鄉(xiāng)人大代表選區(qū)，遵守與縣級人大代表選區(qū)嵌套原則進行劃分，具體劃分為24個選區(qū)。

　　3.召開換屆選舉工作會議。鄉(xiāng)X委召開換屆選舉工作會議，安排部署換屆選舉工作。

　　4.做好換屆選舉培訓(xùn)工作。選舉委員會組織召開換屆選舉培訓(xùn)會議，就選民登記、提名推薦確定代表候選人人選、投票選舉等相關(guān)業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)。

　　第二階段，選民登記階段（×月16日至5月29日）

　　1.制定選民登記辦法，選派和培訓(xùn)好登記員，嚴(yán)格按照省市縣人大常委會要求，運用選民登記信息系統(tǒng)進行登記。

　　2.登記員到選民住所或工作單位對選民進行登記，也可以在各選區(qū)設(shè)立登記站，發(fā)動選民自行登記，力求做到不漏登、不錯登、不重登。選民登記按選區(qū)進行，每一選民只能在一個選區(qū)進行登記。選民登記堅持以戶口所在地和工作單位為主，在上屆選民名單的基礎(chǔ)上，逐人復(fù)查對照，進行“三加三減”（即增加新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的以及新遷入本選區(qū)的選民；減去死亡和依法被剝奪政治權(quán)利以及戶口遷出本選區(qū)的人員）。計算選民年滿18周歲的年齡，確定凡在2003年6月18日（包括本日）以前出生的，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的都應(yīng)登記為選民。無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者以及不能表達自己意志的人，經(jīng)家屬同意，群眾公認(rèn)，報經(jīng)縣選舉委員會確認(rèn)批準(zhǔn)后，不列入選民名單。機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、駐鄉(xiāng)單位的正式職工、合同工、臨時工、學(xué)生等在本單位參加登記，參加所劃分選區(qū)的選舉。選民登記工作于5月28日前完成。

　　3.選民登記結(jié)束后，選舉委員會對選民資格進行審查，并以選區(qū)為單位于5月29日以前公布選民榜，經(jīng)確認(rèn)無誤后發(fā)放選民證，做到選民證、登記表、選民榜相一致。對于公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如不服處理決定可以在選舉日（×月18日）的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。

　　第三階段，醞釀、推薦、確定代表候選人階段（×月30日至×月11日）

　�。ㄒ唬┨崦�推薦初步代表候選人名單（×月30日至×月3日）

　　1.嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)選舉法有關(guān)提名推薦候選人的規(guī)定和上級文件精神，從嚴(yán)把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。縣鄉(xiāng)人大代表人選應(yīng)當(dāng)具有憲法法律規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護中國特色社會主義制度，模范遵守憲法和法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，具備履職意愿和能力，具有良好社會形象，得到群眾廣泛認(rèn)同。注重人選在本職工作中的表現(xiàn)，特別是在脫貧攻堅工作、抗擊新冠肺炎疫情等重大任務(wù)和考驗中的工作實績。嚴(yán)格落實“九個一律”不得提名推薦要求，即：對于那些政治上有問題的；嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結(jié)或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的；有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的；因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、紀(jì)律處分或被判刑以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的；有拉票賄選或其他不正當(dāng)競爭行為的；在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的；沒有履職能力或當(dāng)選后不盡責(zé)、履職意愿不強的。存在以上情形的一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表候選人人選，不得將人大代表職務(wù)作為榮譽進行分配，不得簡單以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會知名度等代替人選標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.規(guī)范提名推薦程序。提名推薦代表候選人的途徑，一是政黨和團體單獨或聯(lián)合提名推薦；二是選民10人以上聯(lián)合提名推薦。推薦代表候選人均應(yīng)以書面署名方式提出。依法保證選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對選民聯(lián)名提名的代表候選人，與政黨、人民團體提名的代表候選人依法同等對待，同樣考察審查。組宣部會同有關(guān)方面在廣泛征求意見、反復(fù)醞釀協(xié)商基礎(chǔ)上，提出代表候選人初步候選人名單。鄉(xiāng)人大配合做好提名工作，推薦履職優(yōu)秀的代表參加連選。統(tǒng)戰(zhàn)部門會商有關(guān)方面，做好黨外代表候選人提名推薦工作。不得以個人推薦代替組織推薦。初步候選人名單經(jīng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，于×月1日以前分別報鄉(xiāng)X委會議批準(zhǔn)，并于×月3日以前以公告形式（按姓氏筆劃為序）在各選區(qū)張榜公布。

　　3.加強考察審查工作。組宣部承擔(dān)代表候選人考察審查工作責(zé)任，對考察審查結(jié)果負(fù)責(zé)。組宣部會同鄉(xiāng)紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、司法等部門和人大有關(guān)工作機構(gòu)做好代表候選人的考察和審查工作。認(rèn)真核實代表候選人的基本情況和有關(guān)信息，對其政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、社會形象等方面進行綜合考察。代表候選人人選為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)當(dāng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見，并依照規(guī)定，核查個人有關(guān)事項報告情況；代表候選人人選為黨外人士的，應(yīng)當(dāng)聽取所在單位黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見；代表候選人人選為非公有制經(jīng)濟人士的應(yīng)當(dāng)進行綜合評價，并征求企業(yè)黨組織、非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)的意見；代表候選人人選為新社會組織人士的，應(yīng)當(dāng)征求所在社會組織監(jiān)管部門和上級黨組織的意見。擬繼續(xù)提名的代表候選人人選，應(yīng)當(dāng)聽取自治縣人大常委會X組或鄉(xiāng)人大主席團的意見。對選民和代表聯(lián)名提名的代表候選人，同樣必須加強考察審查，嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)現(xiàn)代表候選人人選不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時妥善做好工作，由推薦者撤回提名；發(fā)現(xiàn)基本情況不實的，應(yīng)當(dāng)依法向選民和代表通報。建立提名推薦和考察審查責(zé)任追究機制，落實責(zé)任，堵塞漏洞。

　　4.優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例。要保證代表的廣泛性和代表性，適當(dāng)提高基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表比例。新增人大代表名額應(yīng)當(dāng)向基層群眾傾斜。婦女代表比例要高于上一屆。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例要繼續(xù)從嚴(yán)掌握，少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。企業(yè)負(fù)責(zé)人代表要統(tǒng)籌兼顧，防止比例過高。非中共黨員代表不少于35%，連任代表比例按三分之一左右掌握。適度增加新的社會階層代表人士。黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不得擠占工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表名額。認(rèn)真審核、準(zhǔn)確認(rèn)定代表身份，具有多重身份的按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定。

　�。ǘ�）協(xié)商確定正式代表候選人名單（×月4日至×月11日）

　　初步代表候選人名單和基本情況公布后，選舉委員會要及時召開各選區(qū)選民小組會議，對初步代表候選人名單進行討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見或預(yù)選結(jié)果，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。由鄉(xiāng)人大將縣鄉(xiāng)兩級人大正式代表候選人名單于×月8日以前分別報縣、鄉(xiāng)選舉委員會審批，并于×月11日以前以公告形式（按姓氏筆畫為序）在各選區(qū)分別張榜公布，同時公布選舉具體時間和地點。

　　第四階段，投票選舉產(chǎn)生代表階段（×月18日為全縣選舉日

　　選舉委員會要積極動員和組織選民參加選舉，準(zhǔn)確掌握因病或外出不能參加選舉的選民人數(shù)，依法做好委托代投工作，確保參選選民達到法定人數(shù)。

　　×月18日為全縣選舉日。投票選舉前，各選區(qū)從選民中推選出監(jiān)票人、計票人負(fù)責(zé)投票選舉的監(jiān)票、計票工作。選票由縣、鄉(xiāng)選舉委員會分別印發(fā)。投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計票人在選舉結(jié)果的記錄單上簽字。選舉結(jié)束后，由本級選舉委員會確定并按選區(qū)公布選舉結(jié)果�？h鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表資格審查委員會依法審查縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉是否符合法律規(guī)定，提出審查報告，縣級人大代表由自治縣人民代表大會常務(wù)委員會確認(rèn)、公告并頒發(fā)代表證書，鄉(xiāng)級人大代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會確認(rèn)、公告并頒發(fā)代表證書。

　　第五階段，召開鄉(xiāng)級新一屆人民代表大會第一次會議階段（2021年×月底以前）

　　按照上級統(tǒng)一安排，×鄉(xiāng)第九屆屆人民代表大會第一次會議于2021年×月底以前召開，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級新一屆國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉結(jié)束后，要及時形成換屆選舉工作總結(jié)，報自治縣選舉委員會辦公室。同時要指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真對換屆選舉的文書資料進行收集、整理和立案歸檔，妥善保存。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┮婪ê侠韯澐诌x區(qū)。鄉(xiāng)級選舉委員會要按照每一代表所代表的人口數(shù)大體相等、每一選區(qū)選1-3名代表的原則，綜合考慮便于選民參加選舉活動，便于組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表同步選舉，便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督等各方面因素，依法合理劃分選區(qū)，注意處理好縣鄉(xiāng)兩級選區(qū)的關(guān)系。

　　（二）做好選民登記工作。嚴(yán)格按照省市縣人大常委會要求，統(tǒng)一運用選民登記信息系統(tǒng)進行登記。選舉機構(gòu)及其工作人員對選民登記信息要嚴(yán)格保密。

　�。ㄈ�）保障流動人口選舉權(quán)利。流動人口原則上在戶籍所在地參選。各選區(qū)要結(jié)合實際，采取多種措施保障流動人口參加選舉適當(dāng)放寬條件，支持流動人口在現(xiàn)居住地參選。流動人口在戶籍所在地參加選舉的，經(jīng)選舉委員會同意并登記，可以通過信函、傳真和其他方式委托其他選民代為投票，每個選民接受委托不得超過3人，并按照委托人的意愿填寫選票。流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉的，戶籍所在地要及時為其開具選民資格證明；現(xiàn)居住地選舉委員會也可以主動聯(lián)系其戶籍所在地，確認(rèn)其選民資格。已在現(xiàn)居住地參加過上一屆選舉的流動人口，經(jīng)核對選民資格后，可繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

　�。ㄋ模┮�(guī)范介紹代表候選人工作。鄉(xiāng)選舉委員會應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，統(tǒng)籌做好組織介紹代表候選人情況的工作，依法保障選民知情權(quán)。通過報刊、電視廣播、網(wǎng)站和公告欄、宣傳欄等形式，及時公布代表候選人名單及基本情況等信息，認(rèn)真組織選民討論、協(xié)商，依法受理投訴舉報，及時組織調(diào)查核實。

　　（五）依法組織投票選舉。縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉統(tǒng)一在×月18日進行、分別投票計票，實行差額選舉。選舉委員會應(yīng)按照方便選民就地投票的原則設(shè)立投票站。農(nóng)村選區(qū)以自然村或村民小組為單位設(shè)立投票站，選舉時應(yīng)設(shè)有秘密寫票處。流動票箱作為輔助投票形式，選舉委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作，使用時須有3名以上的工作人員負(fù)責(zé)值守，其中有×名監(jiān)票人員。在流動票箱投票的選民，應(yīng)當(dāng)按照選舉委員會的規(guī)定在登記冊上簽名或蓋章。投票結(jié)束后，由監(jiān)票人封好投票口并簽署姓名和日期。選舉結(jié)果依法確定有效后，當(dāng)選代表名單應(yīng)向社會公布。

　�。�六）認(rèn)真進行代表資格審查。本屆縣鄉(xiāng)兩級代表資格審查委員會要分別審查代表候選人的提出、確定是否符合法定程序，是否符合法定的差額比例，選民和代表聯(lián)名推薦的代表候選人是否列入了代表候選人名單，參加投票的人數(shù)是否符合法定人數(shù)；審查當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的基本條件，是否獲得法定票數(shù)，選舉過程是否符合選舉法規(guī)定，是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為。代表資格審查委員會提出代表當(dāng)選是否有效的意見，鄉(xiāng)人大主席團確認(rèn)。在審查中，應(yīng)當(dāng)及時受理對當(dāng)選代表的舉報，并交有關(guān)方面依法依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處理。

　　（七）依法選舉國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)相統(tǒng)一，依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。鄉(xiāng)X委推薦國家機關(guān)組成人員人選時，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)級人大主席團通報人事安排和被推薦人選的基本情況。要嚴(yán)格執(zhí)行地方組織法關(guān)于差額選舉的規(guī)定，鄉(xiāng)級國家機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員一般實行差額選舉，候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人，如果提名候選人只有1人，也可以實行等額選舉；人大和政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉一律實行差額選舉，候選人數(shù)要比應(yīng)選人數(shù)多1-3人。要認(rèn)真對待和研究人大代表對各職人選提出的意見，尊重和保障人大代表依法聯(lián)名提出候選人的權(quán)利，尊重人大選舉結(jié)果。要根據(jù)《自治縣人大常委會關(guān)于國家機關(guān)工作人員憲法宣誓的組織辦法》，認(rèn)真組織當(dāng)選的國家機關(guān)工作人員公開進行憲法宣誓。

　　五、組織保障

　�。ㄒ唬﹫猿贮h對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉是國家重要政治活動，必須堅定堅持XXX集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)X委承擔(dān)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署換屆選舉工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉全過程和各方面。鄉(xiāng)X委要分別成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究和解決換屆選舉中的重要問題。要發(fā)揮大會臨時X組織和黨員選民、黨員代表的作用，引導(dǎo)選民和代表正確行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障參選率。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。鄉(xiāng)X委成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），依法加強對人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，及時了解掌握全縣人大換屆選舉工作情況，答復(fù)有關(guān)法律、政策問題和工作詢問。選舉委員會要依法做好選區(qū)劃分、選民登記、組織正式代表候選人與選民見面、投票、確定并公布選舉結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的工作。要加強對選舉工作人員的培訓(xùn)。選舉中的重大問題和重要情況，要及時向X委請示報告。

　　（三）確保換屆選舉風(fēng)清氣正。鄉(xiāng)X委和鄉(xiāng)紀(jì)委要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，組宣部要從嚴(yán)從實加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督，切實嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把換屆紀(jì)律和風(fēng)氣宣傳教育貫穿始終，強化領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表和選舉工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律意識。堅持對違紀(jì)違法行為“零容忍”，切實預(yù)防、堅決查處選舉中的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)防黑惡勢力、家族勢力、×勢力干預(yù)和操縱選舉，對破壞選舉的行為要依法追究責(zé)任。警惕和防范境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，干擾破壞換屆選舉。對參加選舉的個人，直接或間接接受境外機構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式資助的，要依法嚴(yán)肅處理。

　�。ㄋ模┳龊脫Q屆選舉的宣傳工作。加強對換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，統(tǒng)籌做好換屆選舉輿情分析、應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作。發(fā)揮主流媒體的作用，善于運用新興媒體，著力宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法和法律規(guī)定，宣傳換屆選舉的重大意義、方針政策以及工作進展情況，及時對外發(fā)布換屆選舉的權(quán)威消息和好做法好經(jīng)驗。發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，用人民群眾身邊事講好人大故事、代表故事，調(diào)動選民參與選舉的積極性。要有針對性地做好熱點問題的引導(dǎo)，切實防止不當(dāng)炒作，營造良好輿論氛圍。

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