財政局2020年工作總結與2021年工作計劃

　　xxxx年，面對經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情的復雜形勢，縣財政局在縣委、縣政府的堅強領導和省、市財政部門的精心指導下，抓緊抓實抓細各項工作，戰(zhàn)疫情、強保障、促發(fā)展，著力促進經(jīng)濟恢復性正增長，緊扣積極財政政策落實落地，努力克服減收增支困難，著力促進經(jīng)濟恢復性正增長，兜牢“三保”底線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務、決勝全面建成小康社會，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利貢獻財政力量。

　　一、xxxx年，財政運行總體平穩(wěn)向好

　　今年受新冠肺炎疫情、減稅降費等因素疊加影響，財政收支矛盾日益尖銳。財政部門切實加強和規(guī)范收入征管，強化收入調(diào)度、積極向上爭資、全面堵漏挖潛和嚴格督查考核等措施促增收、保增長、強保障。全年累計完成一般公共預算收入xxxxxx萬元，同比增加xxxx萬元，增長x.xx%，其中：稅收收入完成xxxxxx萬元，同比增長x.xx%，總稅比xx.x%；地方財政預算收入累計完成xxxxx萬元，同比增加xxxx萬元，增長x.x%，地方稅收完成xxxxx萬元，占地方收入比xx.xx%，非稅收入完成xxxxx萬元，占地方收入比xx.xx%，圓滿完成了全年財政收入計劃及小康制度考核指標，為全縣脫貧攻堅、疫情防控、重點項目建設提供了堅實保障，確保了全縣干部職工工資福利、民生保障的足額兌現(xiàn)和各部門（單位）正常運轉。

　　（一）聚焦疫情防控，勇于擔當善作善成

　　堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面貫徹落實上級疫情防控政策措施。積極投入到疫情防控阻擊戰(zhàn)第一線，組建抗擊疫情志愿者服務隊，全力支援（村）社區(qū)防疫工作，扎實做好防疫宣傳、入戶排查、關卡值崗等工作，用實際行動保護群眾生命安全和身體健康。著力為全縣疫情防控工作提供堅實的財力保障。全力統(tǒng)籌保障疫情防控經(jīng)費。全面配套實施疫情防控政策，聯(lián)合人社、衛(wèi)健部門及時出臺臨時性補助文件，對直接接觸待排查病例或確診病例等醫(yī)務人員、村委（社區(qū)）防疫人員發(fā)放補助。與發(fā)改、園區(qū)、水電氣供應企業(yè)全面落實疫情防護期間防疫物資生產(chǎn)企業(yè)水電氣保障政策，對全縣x家疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)和x家疫情防控重點保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、電、氣實行“欠費不停供”。全力支持公共衛(wèi)生應急物資保障體系建設，嚴格貫徹落實疫情防控物資采購要求，撥付應急物資保障體系建設補助資金用于儲備醫(yī)療防護物資、重點救治藥品（疫苗）和重點中藥飲片，確保了防控物資及時采購到位，提高了全縣公共衛(wèi)生應急管理處置能力。

　�。ǘ�）聚焦“三保”底線，“六穩(wěn)”“六保”積極作為

　　成立由局長任組長的“三保”工作領導小組，全力以赴做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是切實兜牢“三保”底線 。通過嚴格預算編制、清理歷年累計結余結轉支出、嚴格庫款資金調(diào)度等方式，集中財力優(yōu)先保障“三保”支出需求，有力保障了全縣工資發(fā)放、單位運轉及民生支出。二是全力支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作。保居民就業(yè)。大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)放建檔立卡貧困勞動力外出務工交通補貼、就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗補貼和一次性吸納就業(yè)補貼資金等援企穩(wěn)崗保就業(yè)，支持全縣完成職業(yè)培訓xxxx人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)xxxx人、失業(yè)人員再就業(yè)xxxx人、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)xxxx人。保基本民生。加大基本公共衛(wèi)生投入，著力完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面實施基本藥物制度、取消藥品加成政策、切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，大力消除衛(wèi)生室“空白村”并推進標準化建設，有效緩解老百姓“看病難、看病貴”問題。著力促進全縣教育事業(yè)發(fā)展，改善辦學條件，保障教職工工資和福利待遇，切實做好學生資助工作。社會保障更有力，發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人補貼、離退休待遇、高齡津貼、價格臨時補貼等資金，有力保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求，推動了全縣養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。保市場主體。支持企業(yè)渡過難關，新冠肺炎疫情期間減免中小企業(yè)、個體工商戶租金。新增創(chuàng)業(yè)主體xxxx戶，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)xxxx人。保糧食能源安全。及時撥付耕地地力保護補貼、農(nóng)田建設補助、優(yōu)質(zhì)糧食工程產(chǎn)后服務體系建設項目、恢復生豬生產(chǎn)補助等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力提高種糧農(nóng)民積極性。安排糧食收儲專項資金保障糧食供給安全，確保糧食市場保供穩(wěn)價。保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。大力支持園區(qū)發(fā)展，加快企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，充分發(fā)揮湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排資金重點增強園區(qū)綜合承載力、提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、提高綜合效益。全力支持引導xx有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為駿濤實業(yè)、和美金屬制品等xx家園區(qū)工業(yè)企業(yè)申報標準廠房租賃補貼和減免廠房租金。整合安排地方財政資金確保政府投資項目順利實施；利用中省預算內(nèi)資金支持推動民生領域基建投資，安排電子商務進農(nóng)村專項支持服務業(yè)加快發(fā)展。保基層運轉，堅持財力下沉，統(tǒng)籌庫款加大對基層資金調(diào)度的傾斜力度，確保了基層正常運轉。

　　（三）聚焦重點任務，支持打贏“三大攻堅”戰(zhàn)

　　一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，抓實xx鎮(zhèn)xx村、xx村和xx鎮(zhèn)xx村三個結對幫扶聯(lián)系村的脫貧攻堅工作，著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和提升貧困戶收入，確保了所對接的貧困村順利脫貧出列。持續(xù)加大財政脫貧攻堅投入，強化扶貧資金監(jiān)管，確保所有扶貧資金及時撥付至項目業(yè)主、受益貧困戶。建立宜章縣易地扶貧搬遷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，確保全縣建檔立卡搬遷對象通過在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收益。全年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金支持農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全飲水、技能培訓等。積極支持配合省扶貧xxx平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，完成預留采購份額，保障了全縣精準扶貧工作順利開展。二是大力支持污染防治。全力貫徹落實省委、省政府關于打贏藍天、碧水、凈土等污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，積極參與水環(huán)境聯(lián)防共治，促成我縣與臨武縣簽定《武水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，促進珠江流域水環(huán)境持續(xù)改善向好。持續(xù)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和污染防治攻堅，加強縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（污染源普查）及重金屬污染綜合治理，統(tǒng)籌整合相關專項資金大力支持城鄉(xiāng)生活垃圾收運轉及末端處理、生產(chǎn)生活污水處理及管網(wǎng)建設、畜禽糞污治理、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)和基礎設施建設等。三是全力防范化解政府債務風險。減存量、控增量、強預警、防風險，有效化解到期債務。積極促進宜投集團轉型后市場化發(fā)展，通過注入有效資產(chǎn)、補充資本金，切實增強平臺公司“造血”功能，創(chuàng)收盈利，抵抗風險。實現(xiàn)了全縣化債工作有力有序有效進行。目前，我縣債務率在全市xx個縣市區(qū)中最低，債務管控效果好，化債力度大，風險等級低，債務風險總體可控。

　�。ㄋ模┚劢挂�(guī)矩意識，強化財政管理監(jiān)督

　　進一步嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金監(jiān)管，積極開展財政監(jiān)督工作，規(guī)范“收支兩條線”管理，不斷健全和完善財政監(jiān)督管理制度。堅決有效做好預算管理工作，大力推行財政、審計協(xié)同聯(lián)動機制，著力提升財政管理現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化水平，著力提升財政管理效能和資金績效。一是建制度強基礎。制訂xxxx年度“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺民生資金目錄和《關于全面開展重點建設中違規(guī)列支招待費、電話費及發(fā)放獎金津（補）貼問題自查自糾工作的通知》。著力加強代理記賬機構會計信息質(zhì)量日常監(jiān)管，進一步規(guī)范代理記賬行為，促進服務規(guī)范化、專業(yè)化。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作順利開展，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理和村級財務管理的路徑和措施，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作考核方案》，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務學習交流活動，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財水平。二是嚴執(zhí)法強震懾。聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展村級財務管理專項整治工作，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題及時予以懲處并糾正到位。開展重點建設項目（含臨時機構）財務支出自查自糾工作。聯(lián)合縣監(jiān)委、縣審計局大力開展公職人員拖欠公款專項清理活動，督促公職人員歸還公款。對未實行租金“收支兩條線”管理的部門單位進行核實查處，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律，確保了財政資金的安全。三是嚴把關增效能。增強預算績效意識，全面實施預算績效管理，有效做好績效管理、監(jiān)控工作。對全縣xxx家有預算經(jīng)費的行政事業(yè)單位年初預算實行全覆蓋的績效目標審報、審核、批復和公開，全年共批復績效目標金額xx.xx億元。百分之百完成全縣所有預算單位xxxx年度的部門整體支出和所有專項資金的自評和公開工作。扎實做好扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的績效目標審核，圓滿完成了省財政廳交辦的各項工作任務。積極發(fā)揮財政投資評審節(jié)支作用，切實提高了財政資金使用效益。強化全縣會計人員基礎信息動態(tài)管理，在會計人員信息變更、信息采集與繼續(xù)教育學分折算等事項審核中嚴格把關，確保了系統(tǒng)信息資料真實完整。

　�。ㄎ澹┚劢固豳|(zhì)增效，積極財政政策積極有為

　　充分發(fā)揮財政政策精準調(diào)控優(yōu)勢，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟健康發(fā)展。一是落實落細減稅降費政策。切實為企業(yè)紓困，為市場主體增添發(fā)展活力。二是著力貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為全縣鄉(xiāng)村振興工作提供強有力的資金保障。成功爭取世界銀行結果導向貸款x省xx邊區(qū)鄉(xiāng)村振興地方政府治理能力提升項目，重點保障教育、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、莽山水庫建設、農(nóng)村交通設施改善和農(nóng)村綜合服務平臺等。安排整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金給予全縣農(nóng)戶種植臍橙獎勵、安排農(nóng)村煙葉生產(chǎn)經(jīng)費引導全縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、預算安排生態(tài)林業(yè)建設資金支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、投入動物疫病防控專項資金支持農(nóng)業(yè)防災減災體系建設、安排水利項目資金重點支持農(nóng)村安全飲水檢測工作及五都嶺水庫等建設，保證全縣水利設施正常運行。三是傾力抓優(yōu)融資服務。積極申報發(fā)行各類債券籌集資金有力支持了教育、衛(wèi)生污染防治等重大民生項目建設。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款和“瀟湘財銀貸”工作，為全縣廣大企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持，全年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，真情服務“三農(nóng)”，充分發(fā)揮“惠農(nóng)擔”系列產(chǎn)品的政策優(yōu)勢，著力有效緩解我縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”、“融資慢”問題，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了源頭活水。

　　二、存在的問題和困難

　　一是收入增長壓力大。受宏觀政策和新冠肺炎疫情影響，我縣有色、化工、鞭炮等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收貢獻減弱，不僅影響重點稅源行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成收入銳減，還因疫情期間中、省、市出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策影響收入增長，財稅收入增長空間遭受擠壓，導致給全縣組織財政收入工作帶來極大的困難。

　　二是收支矛盾較為突出。受疫情和大規(guī)模減稅政策影響，全縣財政收入減收較大，加之骨干財源增收乏力、上級轉移支付縮減、新增一般債券增量有限等因素疊加，地方可用財力進一步減少。而疫情防控、支持企業(yè)復工復產(chǎn)、“三保”、“六穩(wěn)”“六保”“三大攻堅戰(zhàn)”、重點民生項目建設、政府性債務還本付息等剛性支出不斷攀升，一減一增，導致財政收支的“剪刀差”不斷擴大，縣級可用財力大幅減少。同時疊加自籌人員保障、非稅返還多、部門抓收入積極性不高等因素，進一步壓縮了全縣可用財力，加重了財政收支矛盾。

　　三是政府性債務償還壓力大。我縣仍處于償債高峰期，債務化解依然難度較大。政府面臨巨大的化債壓力。由于政府償債資金基本依靠縣財政進行籌措償還，而采取債務展期、借新還舊等平滑債務的方式實施起來困難較大，完成化解到期債務任務十分繁重艱巨。

　　三、xxxx年工作打算

　　（一）進一步規(guī)范收入組織

　　妥善處理好收入組織與減稅降費、收入增速與收入質(zhì)量的關系，著力提高收入質(zhì)量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是堅決落實中央減稅降費政策。著力保住市場主體，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，為企業(yè)減負紓困，應減盡減、應降盡降，確保企業(yè)切實享受到政策紅利，進一步激發(fā)市場活力，壯大稅源。二是依法依規(guī)組織收入。加強全縣財政經(jīng)濟形勢研判，強化涉稅部門協(xié)同聯(lián)動，促進財稅綜合信息共享，做到應收盡收，防止跑冒滴漏。加強收入執(zhí)行監(jiān)控，嚴格落實依法治稅各項規(guī)定。三是積極涵養(yǎng)培植稅源。搶抓發(fā)展機遇，積極培育平臺經(jīng)濟和龍頭企業(yè)，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源，對重點稅源企業(yè)開展“一企一策”精準幫扶，積極培育市場前景好、地方稅收分享比例高的企業(yè)，加力培植新興稅源，努力實現(xiàn)稅收快速增長。四是鞏固提升收入質(zhì)量成果。統(tǒng)籌做好非稅占比總體控制工作，將質(zhì)量要求貫穿收入組織全過程，進一步做實財政收入，準確反映非稅收入情況。

　�。ǘ�）全面落實黨政機關過緊日子要求

　　堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求，節(jié)用裕民，把錢花在“刀刃上”。 一是大力壓減一般性支出。嚴把預算支出關口，xxxx年各單位公用經(jīng)費預算標準在上年預算壓減基礎上再壓減xx%以上，“三公”經(jīng)費同比壓減xx%以上，專項資金壓減不低于xx%，壓減的資金全部用于“三保”“六穩(wěn)”“六保”等重點支出。進一步壓減非重點、非剛性、進度慢、績效低的資金，以及受疫情影響可以暫緩實施和不需再實施的項目支出。嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，加強財務報銷審核，對超范圍、超標準以及與公務活動無關的費用一律不予報銷，堅決杜絕鋪張浪費行為。盤活存量資金資源資產(chǎn)，盡最大可能增加可用財力。二是進一步強化財政管理和監(jiān)督。加強預算執(zhí)行管理，優(yōu)化預算支出結構，把績效管理實質(zhì)性嵌入預算管理全過程，提升績效目標質(zhì)量，堅決削減低效無效支出，加快推進績效評價結果與審計、人大、紀檢等部門共享互用，真正形成“花錢必問效，無效必問責”的強大威懾，切實提升財政資金使用績效。加強財政監(jiān)督隊伍建設，嚴格監(jiān)督工作紀律，扎實開展監(jiān)督檢查�？茖W擬定財政監(jiān)督重點檢查計劃，切實關注教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程等關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出。抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全內(nèi)部控制制度體系，開展財政內(nèi)控廉政警示教育，強化內(nèi)控制度執(zhí)行，有效防控財政風險，全面提升財政管理水平。加大對財經(jīng)政策執(zhí)行情況、會計基礎工作的監(jiān)督檢查，加強重大專項資金及民生資金的監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查“三不準”工作紀律，切實實行檢查問題整改落實不力“雙停措施”，對涉嫌違紀違法的案件按規(guī)定和程序移交紀檢、司法機關處理，筑牢財政資金安全防線。三是支持全面推進鄉(xiāng)村振興等重點工作。優(yōu)先考慮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因素，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)加大財政投入，著力支持補缺口、補短板、補漏洞，決不能因財力保障問題影響實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。積極籌措資金，大力保障疫情防控、污染防治、產(chǎn)業(yè)建設、科技創(chuàng)新、防汛救災等重點領域支出，繼續(xù)為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面“六保”任務提供有力保障。

　�。ㄈ�）扎實做好“三保”工作

　　切實兜牢“三保”底線，嚴格遵照“三保”工作地方黨政一把手負責制，積極采取措施，全面規(guī)范財政管理，確保“三保”不出任何風險。一是層層壓實“三保”責任。全面落實好保障責任，始終堅守“三保”支出在預算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序，必須在國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。堅持以收定支、量入為出的基本原則，有多大財力就辦多大事，嚴禁超出財力可能安排其他非急需、非剛性支出，給“三保”留下硬缺口。二是嚴控新開支出口子。強化預算執(zhí)行剛性，除應急救災事項外，年中一般不追加預算，嚴禁無預算超預算列支。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，合理控制基本民生政策提標擴面的節(jié)奏和力度，確保財政可承受、可持續(xù)。嚴控財政實際供養(yǎng)人員，規(guī)范編外人員管理，防止新增養(yǎng)人負擔。

　�。ㄋ模┘訌娬�府債務管理

　　牢固樹立風險意識和底線思維，切實做好化解地方政府隱性債務風險工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，一是嚴格控增量化存量。牢牢守住不新增隱性債務底線，嚴格規(guī)范舉債融資行為，嚴禁以PPP、政府購買服務等名義違規(guī)新增隱性債務，守住三個xx%的政策紅線。繼續(xù)清收消化財政暫付款，繼續(xù)從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務增量。認真排查兌付隱患和利息缺口，提前做好償債安排，防止出現(xiàn)資金斷鏈，確保完成隱性債務年度化債任務。嚴禁“借新還息”新增隱性債務。規(guī)范做好隱性債務數(shù)據(jù)變動統(tǒng)計工作，確�；瘋鶖�(shù)據(jù)真實可靠。二是管好用好政府專項債券。更好地發(fā)揮專項債券在補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需中的作用。用好用活專項債券可以作為符合條件的重大項目資本金的政策，帶動社會資本加大投入。繼續(xù)做好項目儲備工作，嚴格把關專項債券發(fā)行條件和管理要求，確保項目合法合規(guī)。嚴格落實債券到期償還責任，確保不出任何風險。三是抓好風險緩釋措施落實。切實加強風險隱患排查，明確應急處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。對確實難以償還的平臺到期隱性債務，要用好用活中央政策，按照市場化、法治化原則積極對接金融機構，通過自接自盤、替接他盤等“六個一批”措施緩釋到期債務風險。

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