開展城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作的實施方案

　　為開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，進(jìn)一步深入貫徹落實《關(guān)于加快推動城市更新品質(zhì)提升民生改善安全保障重點工作的意見》要求，將城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作落實在基層、落實在鎮(zhèn)街、落實在實處，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)研究，制定此實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲卮笠饬x

　　開展城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作是開展“我為群眾辦實事”實踐活動的具體措施，是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動，是加快建設(shè)山水人文都市區(qū)、智慧創(chuàng)新生態(tài)城的重要舉措，是開展城市更新、品質(zhì)提升的主要抓手，是優(yōu)化營商環(huán)境、提供營商便利的切實手段。

　�。ǘ�）總體思路

　　牢固樹立群眾觀點，堅決站穩(wěn)群眾立場，按照“小切口、大民生”工作思路，堅持從大處著眼、小處著手，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和“一盤棋”思想，以群眾關(guān)注的小問題、小細(xì)節(jié)為切入口，切實解決好群眾“急難愁盼”的突出問題，全面提高全區(qū)基層治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一年一個樣、三年大變樣、‘十四五’期間取得顯著成效”要求，加快推動一批城市更新、品質(zhì)提升、民生改善、安全保障重點工作，讓人民群眾獲得感更具成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　——城市環(huán)境更加宜居。著力解決老舊小區(qū)陳舊、城鄉(xiāng)融合不足、城市品質(zhì)不高等突出問題，切實提高城市更新效率，大幅度提升城市品質(zhì)，讓環(huán)境更加宜居。

　　——群眾生活更加便利。著力解決群眾出行難、商業(yè)設(shè)施不完善、活動空間不足等突出問題，切實提高廣大群眾日常生活便捷性、舒適度。

　　——民生保障更加到位。著力解決教育衛(wèi)生養(yǎng)老配套不足、產(chǎn)城融合不夠等突出問題，讓廣大群眾“學(xué)有優(yōu)教、幼有善育、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、勞有應(yīng)得”。

　　——基層安全更有保障。著力解決老舊小區(qū)消防安全、生活安全、治安安全等方面存在的突出問題，實現(xiàn)社區(qū)安全管理保障全覆蓋，讓廣大群眾安享美好生活。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┚W(wǎng)格化實施

　　聚焦基層群眾的所需所盼所愿，在“十四五”期間推動城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，把民生工作主戰(zhàn)場下移至社區(qū)（村）一線，以社區(qū)（村）為實施網(wǎng)格，自下而上推動點上發(fā)力、面上開花。

　　1.圍繞社區(qū)（村）著力點。牢牢把握群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，把社區(qū)（村）作為開展城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作的前沿陣地，深入社區(qū)（村）一線，在全區(qū)各社區(qū)（村）中廣泛開展城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作，點對點、面對面解決群眾訴求。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　　2.聚焦民生切入點。通過“民生小切口”入手，進(jìn)一步將各類民生資源聚焦于群眾實際所需，在社區(qū)（村）中廣泛實施老舊小區(qū)整治、引導(dǎo)推動老舊樓棟加裝電梯、利用閑置地塊改建停車場、新增普惠性幼兒園、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、修建社區(qū)體育公園等民生實事項目。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　　3.應(yīng)對矛盾突破點。堅持差異化、個性化、特色化，不搞一套標(biāo)準(zhǔn)、一個模式、一個流程，立足于社區(qū)（村）的實際，聚焦首要矛盾，優(yōu)先解決社區(qū)（村）群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈、訴求迫切的突出問題。努力在社區(qū)（村）層面把群眾關(guān)注的問題矛盾解決好。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　　4.分批實施示范點。每個鎮(zhèn)街分批實施x～x個示范點，力爭用三年左右時間推廣覆蓋全區(qū)所有社區(qū)（村）。由分管鎮(zhèn)街的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各鎮(zhèn)街成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)鎮(zhèn)街的特點和實際，確立需求收集、選點篩選、項目實施等工作機(jī)制，確保“一年有特色、兩年出成果、三年大變樣”。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　�。ǘ�）精準(zhǔn)化匹配

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建立群眾需求的痛點難點堵點“問題清單”和民生供給的“項目庫”，“項目庫”緊緊圍繞“問題清單”來設(shè)計整理，把群眾的實際需要逐步轉(zhuǎn)化為工作推進(jìn)的項目資源，實現(xiàn)民生供給的精準(zhǔn)靶向。

　　1.建立一張群眾需求清單。各鎮(zhèn)街和部門要深入基層、一線開展調(diào)研，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，通過南岸微發(fā)布“城市熱線”專欄，發(fā)動群眾，問需于民，全面掌握群眾實際需求。各鎮(zhèn)街建立一張群眾需求清單，分門別類編入城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點領(lǐng)域。鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)要與社區(qū)（村）居委會一同進(jìn)村社、駐村社、建村社，堅決杜絕形式主義和官僚主義。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　　2.匹配一張民生供給清單。整合國家、市級、區(qū)級民生項目資源，把群眾所盼的交通、教育、醫(yī)療、生活、娛樂等各方面項目拆分打包，分門別類導(dǎo)入各個鎮(zhèn)街社區(qū)（村）中，實現(xiàn)供給與需求的無縫匹配。將各個社區(qū)（村）的需求整合形成項目資源庫，包裝為可具體執(zhí)行的建設(shè)項目，定期通過“城市機(jī)會清單”向全社會發(fā)布。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委）

　　3.實施一張建設(shè)時序清單。將城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”項目同全區(qū)重點項目一并管理，定期收集項目事項進(jìn)展情況，打表推進(jìn)，每x個月開展一次項目現(xiàn)場調(diào)度。形成利于工作推進(jìn)的建設(shè)管理機(jī)制，對項目推進(jìn)過程中的難點堵點卡點深入研究分析，加快推動解決。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委）

　　（三）專業(yè)化指導(dǎo)

　　為更好滿足人民對美好生活的向往，引入專業(yè)化的人才隊伍進(jìn)駐社區(qū)（村），在讓村社更好、村社更美、村社更佳上下足功夫，引導(dǎo)各個社區(qū)（村）的建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化入庫，科學(xué)化、規(guī)范化、技術(shù)化推動城市更新和品質(zhì)提升。

　　1.滿足群眾對城市更新的愿望，引入社區(qū)（村）規(guī)劃師。以“有機(jī)更新”為原則，逐步為各社區(qū)（村）配備一名從事城市規(guī)劃研究的社區(qū)（村）規(guī)劃師，負(fù)責(zé)社區(qū)（村）各種實際需求的收集，提出各類民生項目的規(guī)劃發(fā)展建議，形成社區(qū)（村）建設(shè)項目清單。注重對老舊小區(qū)的保護(hù)利用，精雕細(xì)琢把社區(qū)（村）的人文本底、歷史傳承、鄉(xiāng)愁記憶留住，讓社區(qū)（村）具有生命力。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局，各鎮(zhèn)街）

　　2.滿足群眾對持續(xù)發(fā)展的期望，引入社區(qū)（村）策劃師。以“科學(xué)發(fā)展”為原則，逐步為各社區(qū)（村）配備一名從事發(fā)展規(guī)劃研究的社區(qū)（村）策劃師，負(fù)責(zé)社區(qū)（村）的可持續(xù)發(fā)展研究，立足于社區(qū)（村）的地理區(qū)位、人文背景、歷史脈絡(luò)、規(guī)劃資源等，與群眾面對面溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史街區(qū)、歷史建筑、文保單位、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，提出社區(qū)（村）商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展的建議。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委，各鎮(zhèn)街）

　　3.滿足群眾對美好生活的盼望，引入社區(qū)（村）設(shè)計師。以“獨具匠心”為原則，逐步為各社區(qū)（村）配備一名從事空間美學(xué)研究的社區(qū)（村）設(shè)計師，提升社區(qū)（村）美學(xué)鑒賞能力，根據(jù)社區(qū)（村）的實際情況，美化背街小巷、建筑立面、城市空間、普通公建、市容設(shè)施等，營造社區(qū)（村）精致生活場景，讓社區(qū)（村）具有獨特的設(shè)計美感，讓群眾感受高品質(zhì)的生活環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，各鎮(zhèn)街）

　　（四）項目化推進(jìn)

　　將群眾需求轉(zhuǎn)化為項目資源，認(rèn)真開展城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”項目包裝，根據(jù)群眾需求，動態(tài)化更新實施的建設(shè)項目，一年一名錄，滾動推動實施，全程做到聽群眾訴求、向群眾求教、讓群眾參與，共同把民生項目做到位、做滿意。首年城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”名錄為：

　　1.優(yōu)化提升出行環(huán)境。把優(yōu)化提升出行環(huán)境放在城市發(fā)展的重要位置，解決好廣大群眾的出行難題。實施四公里交通緩堵工程，打通一批斷頭路，完善人行天橋、地下通道等過街設(shè)施，以“路、樹、燈、車、井、桿、線”等為重點整治內(nèi)容，完善提升城市人行道xxx公里以上。新（改）建xx個以上公交首末站、xx個以上港灣式公交�？空荆�新建xxx個智慧公交站臺。推廣立體停車設(shè)施，利用閑置地塊建設(shè)臨時停車場，新增停車位xxxx個以上。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)城市管理局、區(qū)公安分局）

　　2.優(yōu)化配置教育資源。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好群眾滿意的教育。加快南坪西區(qū)、彈子石片區(qū)、江南新城等區(qū)域?qū)W校建設(shè)，實施xx個學(xué)校建設(shè)項目，建成投用x所中小學(xué)，新增學(xué)位xxxx個。新增公辦和普惠性幼兒園xx所以上，加強(qiáng)校地合作，新增高校附屬學(xué)校（園）x個以上。（責(zé)任單位：區(qū)教委）

　　3.優(yōu)化醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。切實完善基層醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系，為維護(hù)群眾健康提供有力保障。通過新建或改擴(kuò)建等方式完成x個鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心和xx個農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)。推進(jìn)龍門浩社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、南坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目前期工作，力爭開工建設(shè)，確保鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局）

　　4.優(yōu)化便民商業(yè)設(shè)施。圍繞形成高品質(zhì)生活體驗示范，完善便民生活服務(wù)配套，完善xx個以上智慧生鮮市場肉菜追溯體系，讓社區(qū)商業(yè)充分供給。推進(jìn)南坪步行街改造提升，完成南坪商圈步行街環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。完善江南新城區(qū)域的社區(qū)商業(yè)布局，推動商業(yè)綜合體優(yōu)化提升。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）

　　5.優(yōu)化公共活動空間。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，聚焦公共空間品質(zhì)提升，讓城市成為群眾的幸福樂園。實施坡坎崖綠化項目x個以上，增加城市綠量、修復(fù)城市生態(tài)，促進(jìn)社區(qū)（村）品質(zhì)提升和有機(jī)更新。建成慶鄉(xiāng)亭、環(huán)南山—清水溪等南山步道xx公里，加快建設(shè)“兩江三橋”步道南岸段，實施海棠煙雨、涂山等南濱步道建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）

　　6.優(yōu)化培育產(chǎn)業(yè)樓宇園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化培育產(chǎn)業(yè)樓宇園區(qū)，為群眾提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場地。盤活南濱路、南坪商圈存量商業(yè)樓宇和社區(qū)商業(yè)，圍繞長嘉匯金融中心、南坪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造億元樓宇。推動江南新城金隅大成新都會項目建設(shè)，加快打造江南新城核心商圈。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委）

　　7.優(yōu)化改進(jìn)社區(qū)安全管理。堅持人民至上、生命至上，扎實開展老舊小區(qū)安全隱患排查治理，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。全面完成“三無”高層建筑室內(nèi)消火栓通水整改，強(qiáng)化老舊小區(qū)管線、化糞池、井蓋、護(hù)欄等配套設(shè)施管護(hù)。大力推動智慧安防小區(qū)建設(shè)，全區(qū)鎮(zhèn)街各建成x個以上試點小區(qū)。推動全民反詐，按規(guī)定開展“平安社區(qū)（村）”創(chuàng)建評比活動，推動“楓橋經(jīng)驗”向基層延伸。推動社區(qū)民警下沉服務(wù)，社區(qū)民警占派出所總警力xx%，加強(qiáng)“一標(biāo)三實”基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+智能化”服務(wù)管理平臺，推進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)公安分局）

　　（五）市場化運作

　　以充分?jǐn)U大內(nèi)需為目標(biāo)圍繞群眾需要，挖掘市場潛力，堅持采取市場化、公開化方式開展項目建設(shè)，做好項目前期包裝，注重群眾對城市更新品質(zhì)提升的需求側(cè)同各類資本參與民生項目建設(shè)的供給側(cè)之間的平衡，圍繞項目建設(shè)周期、項目平衡方式、經(jīng)營性項目包裝等，多渠道保障項目的建設(shè)資金，確保“項目池”與“資金池”高效對接。

　　1.發(fā)揮民營資本的靈活配置作用。鼓勵、引導(dǎo)、激發(fā)各類民營資本參與社區(qū)（村）各類項目的包裝和建設(shè)，用足用好城市機(jī)會清單發(fā)布機(jī)制，提升有效供給，注重大、中、小項目的包裝搭配，按x∶x∶x的數(shù)量比例向社會公布。積極引導(dǎo)招商引資企業(yè)參與社區(qū)（村）項目建設(shè)，提供社區(qū)（村）場景支持和試點，讓社區(qū)（村）群眾感受感知數(shù)字化、智能化的高品質(zhì)生活。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委）

　　2.發(fā)揮國有資本的兜底保障作用。各區(qū)屬國企要積極參與群眾訴求較為強(qiáng)烈、矛盾問題較為突出、收益平衡較為長久的項目建設(shè)。發(fā)揚國企敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的拼搏精神，對民營資本難以參與的項目由各區(qū)屬國企按規(guī)定負(fù)責(zé)組織實施，以久久為功之力認(rèn)真為群眾解難事、做好事、辦實事，體現(xiàn)國企的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（責(zé)任單位：區(qū)國資委，各區(qū)屬國有企業(yè)）

　　3.發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。每年靈活安排財政預(yù)算資金參與城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作建設(shè)，重點以項目資本金、項目前期經(jīng)費、“三師”運作經(jīng)費為主，逐步完善政府購買服務(wù)機(jī)制，聯(lián)動在區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好財政投入的杠桿撬動作用。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）

　�。�六）目標(biāo)化檢驗

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，把群眾需不需要、省不省心、方不方便、滿不滿意作為開展城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作的出發(fā)點和落腳點，讓群眾的反饋成為檢驗工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.收集群眾聲音。定期收集反饋群眾的觀點、態(tài)度和意見，根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整項目建設(shè)側(cè)重。在項目啟動期、項目建設(shè)期、項目運行期暢通群眾溝通反饋渠道，公開公示項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時序，充分讓群眾參與項目建設(shè)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　　2.核查項目運轉(zhuǎn)。將城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作按規(guī)定列入每月檢查督查內(nèi)容，實地調(diào)研項目建設(shè)運作情況，一一對照需求清單和供給清單，了解群眾工作生活便利度，動態(tài)掌握群眾需求，解決實際難題。（責(zé)任單位：區(qū)政府督查辦）

　　3.引入民意調(diào)查。定制民意調(diào)查方式，委托第三方民意調(diào)研機(jī)構(gòu)，下沉進(jìn)駐社區(qū)（村）一線，實地詢問群眾關(guān)切，了解工作改進(jìn)方向，提出建議措施，形成正向反饋，實現(xiàn)良性循環(huán)，每季度形成社區(qū)（村）的民意調(diào)查報告，將群眾的滿意度數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化。（責(zé)任單位：區(qū)政府督查辦）

　　4.開展拉練互評。結(jié)合“幸福南岸、美好家園”創(chuàng)建活動，按要求每x個月開展一次鎮(zhèn)街社區(qū)（村）工作實績拉練互評，以群眾的實際體驗作為主題，橫向比較各鎮(zhèn)街的經(jīng)驗做法，找尋工作推進(jìn)中的問題原因，集中全區(qū)智慧破解基層難題。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委文明辦）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”重點工作的方方面面。成立南岸區(qū)（x經(jīng)開區(qū)）城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動一批重點工作，研究決策重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，定期分析總結(jié)工作情況，梳理需要解決的問題清單，及時上報研究解決。

　�。ǘ�）形成運行機(jī)制

　　建立健全城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”工作調(diào)度機(jī)制，每月向區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議匯報工作進(jìn)展，每x個月開展一次現(xiàn)場拉練，年底對各項工作推進(jìn)成效進(jìn)行綜合評價，確保各項工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳動員

　　設(shè)立專題專欄，加強(qiáng)政策宣傳解讀，用群眾喜聞樂見的形式，對推進(jìn)情況和建設(shè)成果進(jìn)行全過程報道、全方位宣傳，定期開展看效果、媒體曬等宣傳活動，及時主動回應(yīng)群眾關(guān)切，形成良好輿論氛圍。把推動城市更新品質(zhì)提升“七個優(yōu)化”工作與加強(qiáng)以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理、文明城區(qū)建設(shè)及文明實踐等工作結(jié)合起來，發(fā)動群眾廣泛深度參與，推動共建共享。

　�。ㄋ模┳ズ枚睫k落實

　　區(qū)委督查辦、區(qū)政府督查辦要加強(qiáng)督查督辦，并按要求將此項工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，防范和治理工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問題，防范和查處項目實施中的腐敗問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

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