區(qū)冬春火災防控工作實施方案

　　冬春季歷來是火災高發(fā)多發(fā)期。入冬以來，氣溫逐漸轉(zhuǎn)冷，群眾用火用電用氣集中，致災因素增多。受極端天氣氣候影響，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源價格上漲及“拉閘限電”措施等多種因素疊加，消防安全形勢更加嚴峻復雜。為進一步壓緊壓實消防安全責任，細化實化冬春火災防控工作，現(xiàn)制

　　定工作方案如下。

　　一、工作目標

　　認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞xxxx年x冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”、國家公祭儀式等重大活動和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，聚焦重點領域、重要場所和薄弱區(qū)域，分類施策，精準防范，綜合治理，深入推進消防安全專項整治三年行動攻堅，有效防范化解重大安全風險，全面壓降一般火災事故，有效預防較大火災事故，堅決杜絕重特大火災事故，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

　　二、重點任務

　�。ㄒ唬﹫詻Q遏制高風險場所發(fā)生群死群傷火災事故。

　　1、深化大型商業(yè)綜合體達標建設。消防救援、公安、住建、商務、文旅、市場監(jiān)管、經(jīng)發(fā)等部門協(xié)同強化大型商業(yè)綜合體消防安全監(jiān)管，推行“xxxx+N”消防安全管理機制，圍繞建強專業(yè)團隊、深化專家檢查、強化條線監(jiān)管、加強部門聯(lián)動等工作措施，突出“管理、檢查、撲救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化落實火災風險指南，全面規(guī)范和提升大型商業(yè)綜合體日常消防安全管理。消防救援、商務部門要持續(xù)推進全區(qū)商場市場消防安全標準化達標創(chuàng)建活動開展，xxxx年底前，完成對推薦達標創(chuàng)建單位的驗收工作，同步部署xxxx年達標創(chuàng)建任務。

　　2、推進高層建筑消防安全綜合整治。各鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門督促高層建筑管理使用單位嚴格落實《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，按照區(qū)高層建筑消防安全專項整治部署會的要求，對照《高層建筑消防安全自查檢查要點》和整治重點內(nèi)容，逐棟填寫《高層建筑消防安全問題隱患清單和整改責任清單》，年底前完成全面排查。對老舊住宅、使用功能復雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層建筑排查，對占堵生命通道、消防設施癱瘓、違規(guī)開設餐飲娛樂場所、消防管理混亂等問題，明確部門監(jiān)管責任，分類整治。組織開展示范創(chuàng)建活動，xxxx年x月底前，打造一批高層公共建筑、高層住宅小區(qū)消防安全管理示范單位。

　　3、加強人員密集場所消防安全檢查。公安、商務、市場監(jiān)管、文旅、教育、衛(wèi)健、民政、宣傳以及消防救援等部門按照職責分工，組織開展賓館飯店、商場市場、公共娛樂、寄宿制學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、電影院等人員密集場所自查排查，重點整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修、占堵疏散通道、停用消防設施、員工消防意識淡薄等隱患問題，督促落實主體責任，提高火災防控能力。消防救援部門結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入開展建筑消防設施專項整治，全面開展“四個一次”活動（即，啟一次泵、放一次水、按一次按鈕、測一次風壓），建立問題隱患清單和整改責任“兩個”清單，督促單位加快整改工作進度、加強日常維護保養(yǎng)，切實提升消防設施完好率。同時，全面推廣應用單位消防安全管理系統(tǒng)，xxxx年x月底前，消防安全重點單位全部應用系統(tǒng)加強日常管理。

　　4、深化風險突出領域消防安全治理工作。各鎮(zhèn)（街道）和各行業(yè)主管部門要強化責任落實，應急、住建、消防、公安、資規(guī)等部門要加強業(yè)務指導，督促使用或權(quán)屬單位加快整改步伐，提升本質(zhì)安全。針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的對工業(yè)用房改作的人員密集場所，政府將組織資規(guī)、住建、公安、應急以及消防救援等共同制定整改方案，嚴格準入門檻，防止產(chǎn)生先天性火災隱患。持續(xù)開展�；�品重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全風險專項督導核查，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。督促企業(yè)針對冬春季特點制定嚴密安全防范措施，加強重大安全風險管控、消防裝備設施配備和企業(yè)消防力量建設，提升消防安全應急處置能力。

　�。ǘ�）全力防止敏感場所和時段發(fā)生有影響火災事故。

　　1、開展地鐵消防安全專項檢查。交通運輸、住建、公安、商務、應急管理、市場監(jiān)管、人防、發(fā)改以及消防救援等部門，組織對地鐵站臺站廳、線路區(qū)間、車輛段基地及車輛調(diào)度控制中心、地鐵上蓋物業(yè)等重點場所，逐個站點、逐條線路、逐個基地（中心）開展聯(lián)合檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全風險，落實整改計劃、方案、責任、措施和資金，確保按期整改到位。督促地鐵公司認真貫徹《城市軌道交通消防安全管理》，健全區(qū)域內(nèi)消防安全責任體系，規(guī)范日常消防安全管理。

　　2、加強敏感場所消防安全檢查。民宗、文物以及消防救援等部門，全面開展《文物建筑和博物館風險指南及檢查指引》的集中宣貫工作，督促指導單位對照火災風險指南開展自查自改，指導有關(guān)單位重點整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲存使用易燃易爆危險品、值班值守等方面風險隱患。定期組織開展集中提醒、培訓警示和應急演練，建立健全評估預警、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。結(jié)合疫情防控實際，衛(wèi)健、市場監(jiān)管、應急管理以及消防救援等部門，組織對定點醫(yī)院、集中隔離點、疫苗接種點、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫重點場所開展專項檢查，對因防疫需要臨時關(guān)閉的安全出口，督促單位落實專人看守，確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。

　　3、統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)點消防安全工作。xxxx年x冬奧會和冬殘奧會，全國、全省“兩會”，國家公祭儀式，全市、全區(qū)“兩會”等重大活動期間，各鎮(zhèn)（街道）要提高火災防范等級，嚴格落實安保措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日前，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重大隱患，組織發(fā)動節(jié)慶活動場所開展消防安全風險隱患自查自改。節(jié)日期間，采取集中檢查、聯(lián)合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，緊盯煙花爆竹燃放、臨時設施搭建、祭祀祈福、游樂出行等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。對重點時段、重點部位，加強現(xiàn)場看護、駐勤巡邏。

　�。ㄈ�）有效預防和減少小單位小場所亡人火災事故。

　　1、加強檢查整治。公安、住建、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、消防救援等部門持續(xù)開展群租房消防安全管理“清患安居”行動，住建、市場監(jiān)管、商務等部門重點加強沿街店鋪燃氣安全監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）貫徹“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”的防控理念，組織開展“城中村”、“三合一”場所、老舊小區(qū)等小單位小場所消防安全檢查，重點整治防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規(guī)住人、違規(guī)使用燃氣、違規(guī)用火用電取暖等問題。結(jié)合老舊場所改造，將電氣線路、消防設施、消防車通道標識畫線等納入“城中村”、老舊小區(qū)改造內(nèi)容，有效改善消防安全條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房人員住宿、工作、培訓超過xx人的，提請政府組織區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門對自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的依法辦理證照情況進行核查，納入行業(yè)重點管控范圍。

　　2、落實基層監(jiān)管。根據(jù)上級消防執(zhí)法改革意見和“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道）明確專職人員承擔消防管理工作，有條件的地區(qū)，單獨設立消防工作站。依托鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機構(gòu)實體化運行消防安全委員會辦公室，協(xié)調(diào)各方共同加強本地區(qū)消防工作。將消防安全納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，明確網(wǎng)格員消防工作職責清單和具體任務，深入應用網(wǎng)格化社會治理信息平臺消防管理模塊。健全公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)“六聯(lián)工作機制”，督促公安派出所依法履行消防工作職責，加強消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓，冬春期間至少開展一輪培訓。

　　3、強化宣傳教育。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務企業(yè)開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。運用農(nóng)村“村村響”大喇叭、應急廣播等傳播平臺，大力開展消防安全預警提示。教育引導群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源），主動參與消防演練，提高逃生自救能力。要組織基層網(wǎng)格員，面向中小企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶、外來務工人員等開展消防教育培訓，教授火災報警、滅火器使用、疏散逃生方法，解決“不知報警、不會自救、不懂逃生”的問題。對老年人等特殊群體居住場所，結(jié)合鄰里守望、幫扶關(guān)愛行動，推動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機制。

　　（四）主動防范新業(yè)態(tài)新領域消防安全風險。

　　1、加強新興場所消防安全整治。深化密室逃脫類場所火災風險隱患排查，嚴查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、應急通信等方面突出問題，明確行業(yè)部門主管責任，強化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平。加強室內(nèi)冰雪冰雕場所檢查，對違規(guī)使用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設電氣線路的，堅決予以拆除、更換，嚴防“帶險運營”。

　　2、深化電動自行車綜合治理。按照區(qū)消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)電動自行車消防安全綜合治理實施方案》有關(guān)要求，大力推動電動自行車集中停放場所及充電設施建設，強化日常安全管理，廣泛開展消防宣傳教育，集中查處不按標準或降低標準生產(chǎn)、私自改拆裝、進樓入戶、飛線充電等行為。貫徹地方標準《電動自行車停放充電場所消防技術(shù)規(guī)范》，推動建設一批集中停放場所，推x裝智能充電裝置，改善安全條件，降低火災風險。

　　3、強化大型物流倉儲消防安全檢查。組織郵政、商務、公安、應急、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門和基層網(wǎng)格力量，針對倉儲物流場所開展聯(lián)合執(zhí)法，重點糾治違規(guī)存放易燃易爆物品，違規(guī)用火、動焊、吸煙，私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用大功率電器，違規(guī)為電動車、作業(yè)車輛充電等突出問題。組織對轄區(qū)內(nèi)大型倉儲物流企業(yè)和冷庫、冷鏈企業(yè)負責人開展一次聯(lián)合約談，告知火災風險，督促企業(yè)切實履行條塊消防安全管理職責，層層壓實各級主體責任，加強用火用電管理，落實動火審批制度，嚴格值班值守和巡查檢查。

　　三、時間步驟

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動（xxxx年xx月x日前）。區(qū)消防安全委員會印發(fā)方案，召開會議，廣泛動員部署。各有關(guān)部門結(jié)合實際，進一步細化工作措施，加強條線發(fā)動。

　�。ǘ�）組織實施（xxxx年xx月x日至xxxx年x月xx日）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，精心組織實施，定期研判調(diào)度，加強檢查督導，從嚴從細從實抓好責任措施落實。

　　（三）總結(jié)驗收（xxxx年x月xx日至x月xx日）。區(qū)消防安全委員會組織檢查驗收，認真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，健全完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。

　　四、工作措施

　　（一）提高政治站位。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位要進一步樹牢安全發(fā)展理念，要充分認清做好消防安全工作的重要性和復雜性，牢固樹立牢紅線意識、底線思維，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒，層層抓好冬春火災防控工作組織實施。消防救援機構(gòu)要做好形勢分析、報告函告、預警提示等工作，全力推動各方責任落實。

　�。ǘ�）實施綜合整治。全面推行單位消防安全風險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度，主動接受社會監(jiān)督。強化行業(yè)監(jiān)管責任，組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患。積極采取政府購買服務等方式聘請專家輔助開展檢查，幫助解決技術(shù)性復雜性難題。健全完善有獎舉報機制，發(fā)動群眾舉報糾治身邊火災隱患和消防違法行為。

　�。ㄈ�）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度，突出精準執(zhí)法，對高風險領域和單位場所要實現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，核查落實消防安全法定職責情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，依法采取查封、罰款、警告、拘留、關(guān)停等手段；對涉嫌犯罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責任；對屢罰不改、屢禁不止的，納入“黑名單”實行聯(lián)合懲戒。

　�。ㄋ模�強化示范引領。組織開展高層建筑、大型倉儲物流、文物古建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全管理示范創(chuàng)建工作，重點強化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強專業(yè)管理團隊、突出科技賦能等措施，通過分類試點、打造樣板、引領帶動，全面提升單位自主管理水平。

　�。ㄎ澹┘訌姸綄�問責。各級黨委政府、部門要采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種手段，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域工作開展情況督查檢查。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報、督辦，督促落實整改措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，要依法依規(guī)從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門冬春火災防控工作動員部署及推進情況，請按階段報送區(qū)消防安全委員會辦公室。

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