2019年,我們在縣委的堅強領導下,帶領全縣各族人民深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中央和省州相關會議精神,以堅決打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會為總目標,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等各項工作,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展、新成效,圓滿完成了十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。
經(jīng)濟實力進一步提升。預計2019年底,完成地區(qū)生產(chǎn)總值xx億元,同比增長xx%;縣級財政收入達到xx億元,同比增長xx%;一般公共預算支出達到xx億元,同比增長xx%;全社會固定資產(chǎn)投資達到xx億元,同比下降xx%;社會消費品零售總額達到xx億元,同比增長xx%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到xx元,牧民人均純收入達到xx元,分別同比增長xx%和xx%。
基礎條件進一步改善。積極向上爭取國債資金xx億元、一次性財力補助x萬元。爭取實施各類項目x個,總投資xx億元,開工率為xx%,資金支付率為xx%。尤其是xx大橋、易地扶貧搬遷、xx旅游特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文明小康村、8個村級光伏扶貧電站等一大批項目的順利實施,極大地改善了城鄉(xiāng)基礎條件。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快。結合“一戶一策”脫貧計劃,制定《2019-2020年主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,探索形成了“三變”推動、“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三型”帶動的“333”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,采取定向投入、保價收購、入股分紅等形式,帶動xx家專業(yè)合作社、xx戶協(xié)同發(fā)展,消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”。新建暖棚及基礎設施xx平方米,發(fā)放飼料糧xx噸,檢疫牲畜xx萬頭(只、匹),預計年底出欄牲畜xx萬頭(只、匹),實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值xx億元。落實旅游發(fā)展專項資金x萬元,投入xx萬元建設xx旅游特色小鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)xx村“首曲驛站”。建成鄉(xiāng)村旅游示范村1個,鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村xx個,新增牧家樂、藏家樂28戶,新建旅游廁所xx座。xx和x濕地景區(qū)基礎設施建設項目已通過質量驗收,“xx”濕地景區(qū)基礎設施建設項目已完成總工程量的55%。全縣游客接待人數(shù)達xx萬人次,實現(xiàn)旅游收入xx億元,同比分別增長xx%、x%。
脫貧攻堅進一步加力。緊扣“兩不愁、三保障”目標,以xx個貧困村為重點,整合各類涉農(nóng)資金xx億元,全面落實“五個一批”脫貧措施,精準聚焦補短板、強弱項,貧困村、貧困人口退出已通過州級初驗。全力實施生態(tài)文明小康村、易地扶貧搬遷和危舊房改造等項目,全縣xx戶建檔立卡戶安全住房實現(xiàn)全覆蓋。落實建檔立卡貧困戶中高職學生資助金xx萬元、學前幼兒保教費xx萬元,免除xx名建檔立卡貧困戶高中生學雜費,發(fā)放生源地貸款xx萬元(包括建檔立卡貧困家庭學生),義務教育鞏固率達到98.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保xx萬人、參保率達到97%,養(yǎng)老保險參保xx萬人、參保率達到96.7%。落實醫(yī)療救助xx人次xx萬元、新農(nóng)合補償xx人次xx萬元、大病保險二次報銷救助xx人xx萬元。為xx多名貧困人口購買大病商業(yè)保險,貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%。改造提升xx個貧困村“三位一體”村級綜合服務中心,足額落實村級辦公經(jīng)費、村組干部報酬。完成精準扶貧貸款續(xù)貸xx戶xx萬元。實施人飲安全鞏固提升工程,建成xx眼小機井、鋪設管道xx萬米,解決了xx萬人安全飲水。實施了xx個自然村通村公路xx公里,修繕水毀公路xx條xx公里。投入xx萬元,為xx戶貧困戶購買xx瓦太陽能光伏電源。投入xx萬元,扶持15個貧困村和xx個非貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展,村集體經(jīng)濟年收益均達到xx萬元以上。建成3G基站xx座,4G基站xx座,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、行政村、自然村2G、3G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。全縣xx個單位x人幫扶建檔立卡貧困戶xx戶,幫扶資金達xx萬元,宣傳政策xx場,幫辦實事xx件。
生態(tài)環(huán)保進一步加強。中央和省州環(huán)保專項督察反饋意見xx條,已整改xx條,整改率達xx%。全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”,縣域及牧村空氣質量優(yōu)良率達到xx%。全面推行“河長制”,建立縣鄉(xiāng)村三級河長制體系,實現(xiàn)縣內(nèi)河流全覆蓋。大力開展專項整治活動,查處違法排污企業(yè)xx家,查封汽修廠xx家,關停取締非法采石采砂廠xx家,淘汰改造燃煤鍋爐xx臺。扎實開展生態(tài)保護紅線劃定和二次污染源普查工作。堅持草原生態(tài)獎補資金與超載牲畜核減掛鉤,開展“五級核定”xx戶,兌現(xiàn)獎補資金xx萬元,落實牛羊保險xx萬元。認真實施沙化治理、退牧還草、天然林保護工程,綜合治理沙化和退化草地xx萬畝,建設草原劃區(qū)輪牧圍欄xx萬畝,改良退化草原xx萬畝,治理黑土灘草地1萬畝。聘用草管員、生態(tài)護林員、村級防疫員xx人,落實各類生態(tài)管護資金xx萬元。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“全域旅游無垃圾示范區(qū)”建設,啟動牧村人居環(huán)境綜合整治三年行動。完成2017年xx個生態(tài)文明小康村建設任務,2019年xx個生態(tài)文明小康村建設項目順利推進。
社保體系進一步完善。保障教育優(yōu)先發(fā)展,落實各類補助資金xx萬元,惠及義務教育階段學生xx人、幼兒xx人、鄉(xiāng)村教師xx人、班主任xx人;投資xx余萬元,新建改建學校xx所、幼兒園1所,新增校舍面積xx平方米;投入xx萬元,完成xx所學校錄播教室和云平臺建設,實現(xiàn)了教育信息化全覆蓋;補充緊缺學科教師xx名,培訓教師xx人次;高等院校錄取xx人,高考錄取率達xx%,同比提高xx個百分點。嚴格執(zhí)行《義務教育法》,持續(xù)加大控輟保學力度,義務教育鞏固率明顯提升。高度關注人民健康問題,全面落實“先診療后付費”、“分級診療”、“一站式”即時結報制度,加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構規(guī)范化建設和基本公共衛(wèi)生服務工作,門診住院報銷xx萬人次,結報補償金xx萬元。組團式援藏醫(yī)療專家常年開展巡診義診,惠及群眾xx萬人次,送外就醫(yī)xx人次,全額落實救助醫(yī)療費用xx萬元。全力推進社會就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)xx人,開發(fā)公益性崗位xx個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為xx%。勞務技能培訓xx人次,勞務輸轉xx人次、創(chuàng)收xx萬元。追討拖欠農(nóng)民工工資xx萬元,清欠率達100%。城鄉(xiāng)低保對象xx戶xx人實現(xiàn)應保盡保,發(fā)放城鄉(xiāng)低保xx萬元。清理低保xx戶xx人,回收資金xx萬元。落實社會救助資金xx萬元。
改革開放進一步深化。全面完成稅務和林場改 革。扎實推進“放管服”改革,全面落實“四辦”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一窗受理、集成服務”制度,梳理政務服務事項xx項,公開權責清單事項xx項,公布“最多跑一次”事項xx項,累計辦理xx件,辦結率達100%。扎實推進商事制度改革,全面推行“雙隨機一公開”“多證合一”和電子登記制度,新增企業(yè)xx家,注冊資金達xx億元。加強東西部扶貧協(xié)作,落實幫扶資金xx萬元。完成招商引資簽約項目xx個,總投資xx億元,到位資金xx萬元;續(xù)建項目xx個,到位資金xx億元。
和諧局面進一步鞏固。持續(xù)強化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、公共場所等重點領域安全生產(chǎn)綜合整治,查處交通違法行為xx起、火災隱患和消防違法行為xx起,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。深入開展“掃黑除惡”專項行動,依法打擊各類違法犯罪行為,各類刑事案件立案xx起、破獲案件xx起,查處行政案件xx起,依法處理違法人員xx人。完成“七五”普法州級中期驗收,成功調(diào)處各類矛盾糾紛xx件。投資xx萬元,提升改造了xx座寺院的公共活動場所及基礎設施。發(fā)放xx名僧人生活補助xx萬元,寺院醫(yī)保覆蓋率和低保享受率分別達xx%和xx%以上。
行政效能進一步提高。嚴格落實全面從嚴治黨要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,牢固樹立“四個意識”,強化“四個自信”。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省政府“十不準”規(guī)定,全面開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動,重點整治政府系統(tǒng)存在的“八種病相”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案xx件,辦復率均為100%。堅持縣級領導干部接訪制度,及時回應和解決群眾訴求,辦結群眾來信來訪xx件,結案率為xx%。緊盯項目招投標、工程建設、政府采購、扶貧政策落實、資金分配使用等重點領域,不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。同時,雙擁共建、氣象服務、防震減災、人民防空、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、縣志檔案、國土資源管理、食品藥品監(jiān)管、質量技術監(jiān)督等各項事業(yè)也取得了新的進步。
各位代表,過去一年所取得的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結果,是全縣各族干部群眾團結奮斗和頑強拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們,向長期關心支持xx建設的離退休老干部、老同志,向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員,向長期幫助支持我們的各人民團體、省州駐xx各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧過去一年的工作,我們也清醒的認識到,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題也不少,主要是:經(jīng)濟總量偏小,有根產(chǎn)業(yè)、有稅企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)結構單一,財力仍然吃緊,保吃飯、保運轉、保民生、保穩(wěn)定的壓力很大;草原“三化”和畜種退化趨勢仍未得到有效遏制,人口與草畜、生態(tài)與生產(chǎn)、環(huán)保與發(fā)展的矛盾日益突出;干部謀劃項目、爭取項目、實施項目的能力不足,重大項目數(shù)量相對較少、投資規(guī)模相對較小,投資拉動型經(jīng)濟缺乏強有力地牽引;涉藏涉穩(wěn)暗流涌動,尋釁滋事、纏訪鬧訪、惡意阻工、故意傷害等違法犯罪有所抬頭,“掃黑除惡”仍需加力加壓;安全生產(chǎn)領域問題較為突出,依法治縣任重而道遠。此外,政府服務發(fā)展、服務基層能力還有待增強,少數(shù)干部作風和能力素質還難適應當前工作的現(xiàn)實需要,“八種病相”等作風問題在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍較突出,等等。對此,我們將認真研究,積極擔當,努力解決。
2019年政府工作主要任務
2019年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是推動“十三五”發(fā)展的攻堅之年。做好2019年的各項工作,對于提升鞏固脫貧攻堅成果、加快全面小康建設步伐至關重要。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,樹牢“四個意識”、強化“四個自信”,深入貫徹“五大發(fā)展”新理念、縣委“13565”發(fā)展思路和縣委十三屆三次全體會議精神,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)深化改革開放,扎實推進“五大xx”建設,努力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和水平。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值達到16.46億元,同比增長1.8%;全社會固定資產(chǎn)投資完成15億元,同比增長5.6%;社會消費品零售總額達到4.33億元,同比增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27489元,同比增長7%;牧民人均純收入達到9900元,同比增長8%。為實現(xiàn)上述目標,在統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響的基礎上,努力做好六個方面的工作。
一、瞄準靶心發(fā)力,鞏固提升脫貧攻堅工作成效
按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、減貧不減力度”的要求,堅持一手抓剩余貧困人口脫貧,一手抓已脫人口的鞏固提升,切實在“5個強化”上下足繡花功夫。
強化產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)探索完善“333”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,深入推進“三變”改革,加大對歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園、尼瑪大學生創(chuàng)業(yè)園等扶持力度,加快推進甘肅亞克牧業(yè)xx中心奶站建設。持續(xù)提升龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動能力,不斷完善“公司+合作社+貧困戶”利益鏈接機制和“保底收益+按股分紅+保險兜底”經(jīng)營管理機制,努力形成“縣有龍頭、村有產(chǎn)業(yè)、戶有收益”的發(fā)展格局。堅持“舉生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯”,切實加大政策扶持、項目爭取、資金整合力度,用好對口幫扶資金,扶持發(fā)展畜牧、旅游、光伏三大扶貧產(chǎn)業(yè),讓貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
強化教育扶貧。繼續(xù)落實義務教育“兩免一補”資助政策,免除建檔立卡貧困家庭幼兒學前教育保教費和省內(nèi)高職(專科)院校學生學雜費、書本費。落實生源地助學貸款政策,對有需求的貧困家庭學生應貸盡貸。繼續(xù)鞏固送教點適齡僧人轉移到校接受義務教育成果,加大新識別適齡兒童動態(tài)監(jiān)管和控輟保學力度,確保每一個適齡少兒不因貧困而失學輟學。
強化健康扶貧。加快實施“大病不出縣”和特色學科建設項目,做好牧村貧困人口50種重大疾病救治工作。全面落實醫(yī)療便民服務政策,規(guī)范慢特病簽約服務管理,加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保和醫(yī)藥費報銷工作。完善縣級醫(yī)療機構巡回診療管理制度,繼續(xù)組織“組團式”援藏醫(yī)療專家開展巡回義診和送醫(yī)送藥服務。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件,實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生院一體化管理,重視非貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設。繼續(xù)開展35-64歲牧村婦女“兩癌”免費檢查。
強化就業(yè)扶貧。建立脫貧成效檢測機制,加強對已脫貧人口的跟蹤評估,因人而異、因戶施策,鞏固脫貧成果。全面落實生態(tài)護林員、草管員、扶貧專崗、鄉(xiāng)村公益性崗位、貧困大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策。全方位開展“靶向式”勞務技能培訓,增強貧困群眾“造血”功能。積極引導牧村富余勞動力和貧困群眾參與商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、勞務輸轉和自主創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。探索建立獎勤罰懶機制,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扎實推進“扶貧車間”建設,吸納貧困勞動力就近就地就業(yè),確保剩余貧困戶每戶有一人穩(wěn)定就業(yè)。
強化基礎扶貧。提升改造xx戶牧民定居點和城鎮(zhèn)棚戶區(qū),完成2017-2019年生態(tài)文明小康村收尾工作,實施2019年xx個生態(tài)文明小康村建設項目。新建牧村公路xx條xx公里,硬化巷道xx公里。鞏固提升人飲安全工程,新建防洪堤10公里。繼續(xù)擴大牧村電網(wǎng)、通信覆蓋面。
二、聚焦短板給力,不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
加強項目前期工作。深入研究國家投資導向和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策,全力抓好“三區(qū)三州”、“兩州一縣”規(guī)劃落地,爭取一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高、帶動能力較強的項目落地實施。著眼基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點領域,精心謀劃、科學論證項目,進一步充實完善項目庫。用好500萬元縣級項目前期滾動基金,加快推進xx通用機場等項目前期工作。切實提高立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、征地等關鍵環(huán)節(jié)工作效率,推動項目早落地、早開工。持續(xù)加大項目爭取力度,力爭年內(nèi)實施500萬元以上項目xx項,完成投資xx億元以上。
加快項目建設進度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設、特色優(yōu)勢資源開發(fā)等續(xù)建項目質量和進度,年內(nèi)建成縣城集中供水、黃河防洪治理、瑪久二級公路、易地扶貧搬遷基礎設施建設等一批重點項目。全面落實縣級干部包抓項目制度和重點項目督查通報制度,協(xié)調(diào)加快寧贊生態(tài)大酒店、河曲馬場連接路、齊哈瑪黃河大橋等重點項目建設進度。新開工建設一批城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。
嚴格規(guī)范項目管理。繼續(xù)落實項目建設“一個項目、一套班子、一抓到底”和月調(diào)度、季督查工作機制。堅持監(jiān)管并重,全面落實項目建設法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量終身制。積極推行項目聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批制度,優(yōu)化審批流程,簡化審批環(huán)節(jié),提高審批效率。規(guī)范項目建設管理和投資預決算管理,加強審計監(jiān)督和質量監(jiān)管,對擅自變更設計或擴大投資規(guī)模、質量監(jiān)管不到位、安全責任不落實、懶政拖拉不作為、資金管理有漏洞的,要嚴肅問責追責。加強施工隊伍監(jiān)管,實行負面清單制,對工程層層轉包、發(fā)生安全事故、惡意拖欠農(nóng)民工工資的,依法從嚴處罰并列入“黑名單”。
三、緊盯弱項出力,力促特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型擴容增效
堅決落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,圍繞省州著力構建“十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”部署,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
加快提升生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大草場圍欄、劃區(qū)輪牧、牲畜棚圈、飼草料基地等基礎設施建設,改善傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展條件。依托河曲馬場畜牧科技示范園、阿孜畜牧示范園、西科河羊場,加大地方本品種提純復壯力度。積極引進優(yōu)良畜種,改良本地牦牛,探索發(fā)展犏雌牛產(chǎn)業(yè)。用好“三變”改革政策和項目資金,繼續(xù)清理空殼專業(yè)合作社,重點支持國家級和省州級專業(yè)合作社發(fā)展。用好產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策,扶持經(jīng)營管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)扶貧參與度廣、帶動貧困群眾能力強的現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè),開展技術改造,開發(fā)新特產(chǎn)品,不斷增強競爭力。
大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設重大歷史機遇,持續(xù)抓好“全國全域旅游示范區(qū)”建設,辦好第十二屆格薩爾賽馬節(jié),多形式開展旅游文化宣傳促銷活動,不斷擴大“五大旅游品牌”吸引力。加快推進“三瑪”濕地景區(qū)基礎設施建設項目,建成河曲馬場和阿萬倉兩大旅游景區(qū)并實現(xiàn)公司化運營。落實旅游發(fā)展專項資金,編制黃河旅游風情線專項規(guī)劃,加強旅游標識設立、旅游線路設計、旅游咨詢服務工作,支持民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游商品研發(fā)、景點基礎設施建設。支持尼瑪鎮(zhèn)“首曲驛站”等旅游扶貧專業(yè)村、草原旅游景點和牧家樂發(fā)展。強化旅游行業(yè)規(guī)范管理,落實旅游侵權先行賠付制度,加強旅游從業(yè)人員培訓和導游隊伍建設,做好A級景區(qū)的申報工作,力爭接待游客人數(shù)突破70萬人次,旅游綜合收入達到4億元左右。完善公共服務文化創(chuàng)新體系,實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程,深入挖掘整理游牧文化、格薩爾文化、宗教文化、民族彈唱文化、紅色文化,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時,鼓勵支持發(fā)展光伏和電商等新興產(chǎn)業(yè)。
著力推動綠色工業(yè)發(fā)展。按照“改革創(chuàng)新、放管結合、轉型升級”原則,加快推進縣格薩爾黃金公司企業(yè)改制工作。加強對縣格薩爾黃金公司的領導,嚴格落實重大事項決策、重點項目實施、重要設備采購、大額資金調(diào)度、福利獎金發(fā)放、職工工資調(diào)整、國有資產(chǎn)效益審計等報批制度。指導縣格薩爾黃金公司開展環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、技術改造。深入研究畜產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題,支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝,擴大生產(chǎn)規(guī)模,研發(fā)精細產(chǎn)品。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與脫貧攻堅和“三變”改革,建立“公司+專業(yè)合作社+牧民+貧困戶”的利益聯(lián)結機制和抱團發(fā)展機制。支持藏藥研發(fā)和技術裝備配套,推進特色優(yōu)勢產(chǎn)品批量生產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款爭取落實力度,支持歐拉扶貧產(chǎn)業(yè)園和尼瑪大學生創(chuàng)業(yè)園等中小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行重點企業(yè)“一企一策、一企一人”對口包抓制度,協(xié)調(diào)解決企業(yè)突出問題。
持續(xù)深化改革開放。深入落實“三去一降一補”任務,努力破解發(fā)展體制機制障礙。穩(wěn)步推進縣級機構改革,全面深化“放管服”改革,深入推行“證照分離”改革,積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項。堅持“引進來”與“走出去”、對外開放與對內(nèi)開發(fā)、引資引智與優(yōu)化環(huán)境并重原則,采取誠信招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等靈活多樣的方式,力爭年內(nèi)簽約合同項目xx個,總投資達到xx億元左右。切實做好天津市河北區(qū)、嘉峪關市對口幫扶援建工作。
四、著眼長遠盡力,著力筑牢綠色生態(tài)安全屏障
加大生態(tài)治理力度。引導全民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快推進天然林保護、退牧還草、“三化”草場綜合治理等生態(tài)修復工程,加速推進流動沙丘、裸露沙化地、潛在沙化草地和重度退化草地綜合治理。繼續(xù)堅持草原獎補政策與超載牲畜核減掛鉤制度,努力實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡。持續(xù)加大草原執(zhí)法巡查力度,足額征收草原恢復費,嚴厲打擊偷挖藥材、取土采砂等破壞草原的行為。加快實施黃河xx段防洪工程和水生態(tài)文明建設項目,全面落實河(湖)長制,綜合治理水生態(tài)和水環(huán)境。
全面提升環(huán)境整治?v深推進“全域旅游無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建和“牧村人居環(huán)境三年專項整治行動”,鞏固擴大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作成果。持續(xù)加大環(huán)境整治投入,加快實施縣城垃圾填埋場二期工程,主要公路沿線增加垃圾箱等設施,積極爭取新建城區(qū)垃圾中轉站、縣城污水處理廠提升改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠等項目。持續(xù)推進城區(qū)交通秩序整治、美化亮化、主街道綠化工程,進一步細化量化城區(qū)環(huán)境整治片區(qū)責任。積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動,全面推行牧村生活垃圾“戶分類、組收集、村轉運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”制度,完善村規(guī)民約,加大典型培樹和宣傳教育力度,大力倡導健康、文明、衛(wèi)生的生活方式,大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。鞏固中央、省州督察問題整改成果,堅決防止問題反彈。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,嚴打非法采石采砂、污水偷排亂排等環(huán)境違法行為。加強飲用水水源地保護,完善排污許可證、排污權有償使用機制,啟動縣城水源地調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地“一源一策”工作。全面推進大氣污染防治,持續(xù)強化燃煤鍋爐拆除、餐飲油煙排放、街面和建筑工地揚塵、煤炭市場等規(guī)范管控和綜合整治。嚴格落實建設用地用途管理,逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。全面完成第二次全國污染源普查和生態(tài)環(huán)保紅線劃定工作。嚴格執(zhí)行項目建設“三同時”制度,加強環(huán)境風險評估和監(jiān)督檢查,從源頭上有效防范環(huán)境風險。
五、關注民生傾力,不斷提升人民群眾幸福指數(shù)
優(yōu)先發(fā)展教育。完善教育教學基礎設施,新建和擴建部分學校,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校取暖條件。優(yōu)化教師資源配置,引進緊缺學科專業(yè)教師,加大教師培訓和交流力度。完善學前教育“5+1”雙語課程模式,推進學前雙語教育發(fā)展。嚴格落實黨組織領導下的校長負責制,細化校長責任清單,強化校長履職考核,加快各級各類學校規(guī)范化、信息化進程。完善教學質量評價考核體系,加強教育督查指導工作,探索建立教師末位淘汰制度,穩(wěn)步提升教學質量。以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞闹袊厣鐣髁x接班人為總目標,扎實開展社會主義核心價值觀教育和實踐活動,開足音、體、美等課程,豐富校園文化和社團活動,加強學校“三防”建設和校園周邊環(huán)境綜合治理,讓每個孩子快樂學習、快樂成長。
關注人民健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,完善“先診療后付費”、“分級診療”、“一站式”即時結報制度,縣內(nèi)就診比例提高到90%。完善藥品采購聯(lián)合機制,降低藥品虛高價格。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設,探索實行村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”機制。加快實施“大病不出縣—國家級重點學科專項精準扶貧工程”,建成縣婦幼保健站業(yè)務用房和歐拉鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院。發(fā)揮“組團式”援藏醫(yī)療隊“傳幫帶”作用,用好天津市河北區(qū)、嘉峪關市和省第二人民醫(yī)院各類資源,采取掛職鍛煉、培訓學習、定向委培等形式,加大本土醫(yī)療人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌推進疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)。
筑牢社保網(wǎng)絡。落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,深入開展“雙創(chuàng)”工作,完善緊缺人才引進、培養(yǎng)、流動、激勵、評價機制,新增城鎮(zhèn)就業(yè)440人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。全面落實養(yǎng)老保險、最低生活保障、大病救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等政策,筑牢社會兜底網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度,健全孤兒、孤寡老人、單親家庭、殘疾人關愛服務機制。足額落實配套資金,辦好省州民生實事。
六、抓住難點用力,持續(xù)鞏固來之不易的和諧穩(wěn)定局面
維護社會穩(wěn)定。深入開展“七五”普法工作,扎實抓好“法律十進”法治宣傳活動,不斷加強人民調(diào)解工作。完善綜治維穩(wěn)長效機制,強化和創(chuàng)新“一標三實”、“十戶聯(lián)防”和網(wǎng)格化管理,嚴厲打擊各類犯罪活動。繼續(xù)強化隱蔽戰(zhàn)線力量,對涉藏問題露頭就打。廣泛發(fā)動群眾,深挖問題線索,強化“掃黑除惡”,打出聲威、打出正義、打出安定。推行重點行業(yè)實名制登記管理,加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管,嚴打造謠惑眾、攻擊黨的政策、丑化黨和政府形象、誣告公職人員的人和事。提升應急處突能力,切實做好重大活動安保工作。加強重大決策、重大活動、重大項目社會穩(wěn)定風險評估審查,注重從源頭上化解矛盾糾紛。著力化解信訪積案,依法打擊非法集會、纏訪鬧訪、尋釁滋事、擾亂黨政機關正常辦公秩序等違法行為。壓實安全生產(chǎn)責任,推進安全生產(chǎn)領域改革,強化源頭防控和隱患查處,堅決遏制各類安全事故發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)村三級自然災害救助應急預案,提升防災減災和應急救援能力。深化雙擁共建,推動軍民深度融合發(fā)展。
依法管理宗教。突出“兩個共同”、“三個離不開”和“五個認同”主題,持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。全面落實黨的民族宗教政策,依法加強民族宗教事務管理。完善“聯(lián)寺聯(lián)僧”制度,強化寺廟辦建設,從嚴規(guī)范寺院內(nèi)部管理。加強與高僧大德聯(lián)系,關心宗教教職人員培訓,落實僧人生活保障政策,改善寺院基礎設施條件。
防范財政風險。繼續(xù)加大資金爭取力度,加強財源體系建設,強化稅收征管和非稅收繳,逐年化解歷史欠賬,穩(wěn)步提升財政保障能力。切實改變部門和基層“飯來張口、衣來伸手”的惰性觀念,鼓勵多渠道爭取資金和項目。嚴格落實《預算法》,強化預算執(zhí)行監(jiān)管和國庫資金管理,預算盤子以外的一律不準安排。進一步優(yōu)化財政支出結構,重點保吃飯、保運轉、保民生、保穩(wěn)定。強化財政審計監(jiān)督,嚴肅財經(jīng)紀律,嚴控結轉結余資金,嚴禁財政資金在國庫和部門單位沉淀滯留,建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機制,定期開展國有資產(chǎn)清查和收益審計,對擅自出讓、轉讓、處置國有資產(chǎn)的,移交紀檢監(jiān)察和司法機關查處。加強政府債務預算管理,管好用好債券資金,建立債務風險預警和應急處置機制,防范財政風險。依法清繳到期的信貸資金,嚴懲騙貸、賴貸行為。
全面加強政府自身建設
加強政治建設。堅持學習制度,完善學習計劃,深化黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,固化“四個意識”,強化“四個自信”,堅定“兩個維護”。堅決落實中央、省委、州委、縣委重大決策和重大戰(zhàn)略部署,不折不扣地落實重大政策措施,進一步明確xx經(jīng)濟社會發(fā)展思路和主攻方向。全面加強政府黨組的思想建設、政治建設、廉政建設、效能建設和黨內(nèi)民主建設,切實提高政府決策力、執(zhí)行力和公信力。重視加強政府工作人員教育培訓,切實強化黨的意識和黨員意識,努力形成“在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨”的濃厚氛圍,學習新政策、掌握新知識、增強新本領,不斷提升做好各項工作的能力。
加強效能建設。堅決落實縣委決策部署,緊盯重點難點問題,加強督查指導,強化跟蹤問效。加快建設一體化在線政府服務平臺,完善“四張清單一張網(wǎng)”管理,深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革,加強窗口單位日常監(jiān)管,不斷提高行政效率。繼續(xù)發(fā)揚xx精神和釘釘子精神,對重點工作定一件、干一件、成一件,對難點問題發(fā)現(xiàn)一個、整改一個、銷號一個,鍥而不舍,綿綿用力,以問題解決推動工作落實。
加強作風建設。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,了解群眾意愿,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,回應群眾關切。堅持走群眾路線,倡導開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動,把中央政策、xx實際、群眾意愿三者有機結合起來,創(chuàng)造性地開展工作。密切關注民生民計,真正把政策、人力、資金、項目等要素,向民生集中、向民生聚焦、向民生傾斜。堅決整治“守攤子”、“中梗阻”、“推拖繞”、“慵懶散”、“虛假空”等病象。
加強法治建設。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,重視改進人大代表議案和政協(xié)提案辦理工作。自覺接受行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,重視吸納各方面的意見、建議,努力改進工作。發(fā)揮好法律顧問作用,堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合,推進政府決策民主化、法制化。加大政府規(guī)范性文件監(jiān)管力度,扎實有序推進政務公開,確保政府權力在陽光下運行。
加強廉潔建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,完善政府議事規(guī)則和決策流程,健全“三重一大”事項請示匯報、醞釀協(xié)商、集體決策制度。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”和廉潔從政有關規(guī)定,開展項目、資金、人事、扶貧等執(zhí)法大檢查,全面排查各行各業(yè)廉政風險點,建立源頭管控和問題整改長效機制。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神,弛而不息改進作風,全力壓制“四風”反彈。牢固樹立“過緊日子”的思想,大幅削減行政運行成本和非生產(chǎn)支出,把有限的資金用到問題最突出、群眾最期盼、發(fā)展最需要的地方。
各位代表,脫貧退出迫在眉睫,全面小康重任在肩。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,振奮精神、同心同德,銳意進取、真抓實干,為加快建設幸福美好新xx而不懈奮斗!
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