以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持 “四個(gè)全面”，作為依法治國重要主體的人民法院，在審判執(zhí)行工作中，人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題有兩個(gè)，一是立案難，也就是打官司難，二是執(zhí)行難，也就是生效法律文書的權(quán)威受損，履行兌現(xiàn)難。作為審判機(jī)關(guān)的人民法院，必須站在講政治的高度，積極回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切，全方位滿足司法需求，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

一、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”是“四風(fēng)”問題在法院工作中的集中表現(xiàn)，嚴(yán)重背離了黨的群眾路線，傷害群眾感情，損害人民利益，危害人民法院司法公信力。
　　立案作為人民群眾解決糾紛、法院發(fā)揮定分止?fàn)幾饔玫牡谝粋�(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。可是在實(shí)行立案登記制之前，法院在案件立案過程中總是因?yàn)檫@樣那樣的原因，或多或少地存在“生、冷、硬、推”的現(xiàn)象。
　　立案難，既有外部原因，又有法院自身的問題。為此，我們不等不靠，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過改進(jìn)自身工作逐步解決了立案難的問題。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)法官的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，真正做到司法為民，自覺維護(hù)司法權(quán)威。
　　社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容是依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。每一個(gè)方面都內(nèi)涵豐富，值得每一個(gè)法官認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，只有這樣，法官在面臨人民群眾訴訟立案的時(shí)候，才不會(huì)只考慮自己的困難、得失。解決立案難的時(shí)候，才能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，辦法總比困難多。
　　2.改革不合理的考核評(píng)價(jià)體系，建立和完善符合司法規(guī)律的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。案件立案難的形成，部分原因是由于法院系統(tǒng)現(xiàn)存的一些不合理的考核評(píng)價(jià)體系所致。法院系統(tǒng)目標(biāo)考核中的有關(guān)指標(biāo)的設(shè)定存在不合理性成分，導(dǎo)致立案法官在立案審查的過程中過多考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，立案中甚至出現(xiàn)了審查不應(yīng)屬于立案審查的問題，使得立案越發(fā)困難。比如信訪評(píng)估機(jī)制就導(dǎo)致某些法院對(duì)一些可能有上訪苗頭且通過訴訟途徑不能較好化解矛盾的案件、可立可不立的案件，未予立案。
　　3.重視立案法官的配置，加強(qiáng)對(duì)立案法官的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，努力提高立案法官的思想政治素質(zhì)、法學(xué)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
　　立案庭作為法院的“為民司法之窗，文明司法之窗，和諧司法之窗”，既是人民群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，又是人民法院了解社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁和紐帶。為此，我們把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官配置到立案庭并加強(qiáng)對(duì)立案法官的培訓(xùn)工作。這樣，在遇到群眾前來立案或者進(jìn)行咨詢的時(shí)候，才能保證分清法院的主管與管轄，杜絕收來不該收的案子，確保該收的案子一個(gè)不漏。同時(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的民商事法律關(guān)系，能準(zhǔn)確指導(dǎo)訴訟，讓老百姓少跑冤枉路。
　　4.增強(qiáng)立案法官的程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，合理合法地疏導(dǎo)群眾訴求。
　　《中華人民共和國民事訴訟法》第119條明確規(guī)定，法院在對(duì)民事案件當(dāng)事人提交的訴訟材料進(jìn)行“形式審查”時(shí)，起訴只要達(dá)到以下4個(gè)條件，法院就應(yīng)當(dāng)予以立案：原告與本案有直接利害關(guān)系；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第123條規(guī)定：法院收到起訴狀，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)“裁定”不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。但很多法院在立案時(shí)，提前介入，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)審查，把很多立案法官自認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的民事案件擋在了法院門外。

5.全面實(shí)行立案登記制，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的立案難和成因，人民法院自201*年5月1日起，將原來的立案審查制改為立案登記制。經(jīng)過三年多時(shí)間發(fā)展，如今立案渠道已全面暢通，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”的問題基本根除。

立案登記制，即法院接到當(dāng)事人提交的民事、行政起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�案；�?duì)當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出決定是否立案登記。這樣一來，杜絕了各地法院在立案上的“土政策”和松緊寬窄不一的問題，做到了有訴必理，有案必立。

一是實(shí)行訴前調(diào)解，將一部分法律關(guān)系簡單，雙方矛盾不尖銳的民事案件，由立案庭法官即時(shí)進(jìn)行調(diào)解，提高了工作效率。二是做到繁簡分流，使得絕大多數(shù)民事案件都能適用簡易程序快速處理。三是最大限度地緩減免訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)，讓群眾不因無力繳納訴訟費(fèi)而打不起官司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年緩交訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)四十余萬元，免收訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)十余萬元。

6.建立健全多元化矛盾糾紛排查解決機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

法律不是萬能的，司法也不是萬能的,有些案件的所謂“立案難”并不是法院造成的。比如有些糾紛根本就不具備可訴性，不屬于司法糾紛，不應(yīng)該由法院主管。實(shí)際上這些糾紛本應(yīng)該由政府有關(guān)部門加以解決和處理。但在很多情況下，這些糾紛的當(dāng)事人在求告無門的無奈之下，選擇向人民法院起訴。人民法院在立案審查這些案件時(shí)自然只能不予立案。因此，要從根本上解決立案難的問題，還需要各級(jí)黨委發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，人大、政府及其職能部門各盡其職，社會(huì)各方積極參與，才能夠真正解決這個(gè)問題。

二、長期以來，被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，協(xié)助執(zhí)行人難求成為困擾人民法院工作的頑癥。有人形象的戲謔法院的調(diào)解為“空調(diào)”，判決為“白判”。法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，司法的公信力受到極大挑戰(zhàn)，黨和政府的形象也因此受損。執(zhí)行難問題作為實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將“切實(shí)解決執(zhí)行難”作為全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一。十二屆全國人大四次會(huì)議上，最高人民法院明確提出了“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標(biāo)。為此，我們下定愚公移山志，以壯士斷腕，破釜沉舟的勇氣和決心，基本解決了“執(zhí)行難”。此項(xiàng)工作即將接受國家級(jí)第三方評(píng)估和驗(yàn)收。

1、推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)參與、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會(huì)各界配合”的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力。冰凍三尺非一日之寒，執(zhí)行難的形成是社會(huì)多方面問題在審判執(zhí)行環(huán)節(jié)的集中反映和體現(xiàn)，必須達(dá)成共識(shí)，眾志成城，合力攻堅(jiān)。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念方式，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)作用。改變過去執(zhí)行案子一到手，法官干警跑斷腿，法院一家喊執(zhí)行難，單槍匹馬，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象和做法。層層建立解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位各司其職，分工負(fù)責(zé)，互相配合。這樣一來，輿論有了，環(huán)境有了，氛圍有了，為解決執(zhí)行難打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、克服執(zhí)行軟、執(zhí)行亂，杜絕消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行，做到依法強(qiáng)制執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。執(zhí)行難的一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)行的強(qiáng)制性發(fā)揮不夠，法律的嚴(yán)肅性和威懾力沒有體現(xiàn)出來。凡是進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，除了確有困難，無力執(zhí)行的少數(shù)案件外，大多數(shù)是被執(zhí)行人目無法律，感受不到法律的威嚴(yán)，規(guī)避執(zhí)行、躲避執(zhí)行、拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的代價(jià)太低。為此，我們用足用活法律規(guī)定的搜查、拘傳、拘留、罰款等強(qiáng)制措施，窮盡法律規(guī)定的查封、凍結(jié)、扣劃等手段。近三年來，拘留被執(zhí)行人37人，采取搜查措施58人，查封被執(zhí)行人房產(chǎn)31套、拍賣、變賣12套，凍結(jié)機(jī)動(dòng)車車戶63臺(tái)，扣劃被執(zhí)行人存款520余萬元。同時(shí)，克服了消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提升。

4、加大執(zhí)行信息化建設(shè)和投入，向信息化要戰(zhàn)斗力，執(zhí)行工作如虎添翼，執(zhí)行面貌發(fā)生了根本性變化。以前，查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人銀行存款，執(zhí)行人員一家家銀行、信用社挨著跑，還吃力不討好，效果差，效率低。如今，隨著點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控、總對(duì)總查控和執(zhí)行指揮中心的建立和全國聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)執(zhí)行員坐在自己辦公室，就可以查詢被執(zhí)行人和其配偶名下在全國所有商業(yè)銀行的存款，主流商業(yè)銀行已經(jīng)支持網(wǎng)上凍結(jié)扣劃。還能查詢其在支付寶、微信、京東賬戶的存款，查詢其機(jī)動(dòng)車、商品房和開辦工商業(yè)的登記信息。執(zhí)行信息化發(fā)揮了極大地便利和優(yōu)勢。

5、執(zhí)行懲戒更寬更嚴(yán)更迅捷。隨著全國征信系統(tǒng)的建立和聯(lián)網(wǎng)，只要被執(zhí)行人沒有完全履行義務(wù)，就會(huì)及時(shí)發(fā)出限制高消費(fèi)令，其不能乘坐高鐵、動(dòng)車一等座，不能乘坐飛機(jī)，不能使用支付寶和微信，不能進(jìn)行高檔消費(fèi)。再將其納入失信被執(zhí)行人名單后，不能參與評(píng)先樹模，不能參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，不能參加招投標(biāo)，不得晉升職務(wù)等。極大地壓縮限制了被執(zhí)行人的生活生存空間，使其無路可逃，只好乖乖履行義務(wù)。

6、執(zhí)行裝備得到保障，硬件建設(shè)到位。執(zhí)行車輛、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端、錄音筆、錄音電話、車載系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法箱等裝備一應(yīng)俱全，極大地提升了執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

7、通過百日執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、“春雷行動(dòng)”、“夏日風(fēng)暴”和涉民生、涉金融案件等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，打出聲威，形成震懾，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和執(zhí)行的強(qiáng)制性，營造賴債可恥，履行光榮的輿論氛圍。使很多心存僥幸的被執(zhí)行人放棄幻想，很多企圖蒙混過關(guān)的被執(zhí)行人感受到壓力，提高案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率。

8、分清了執(zhí)行不力和執(zhí)行不能，明確了解決執(zhí)行難的目標(biāo)和考核指標(biāo)。被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分依法執(zhí)行完畢；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、終結(jié)本次執(zhí)行程序后案件分類管理、對(duì)被執(zhí)行人后續(xù)跟進(jìn)措施缺失、恢復(fù)執(zhí)行相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢等問題得到基本解決，將無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出“執(zhí)行難”的范疇。

三、夯實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)取得長足進(jìn)步。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。作為最基層的國家審判機(jī)關(guān)，一定要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必要性、重要性和其時(shí)代背景與歷史意義。要把全面從嚴(yán)治黨貫穿到審判執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、司法改革的全過程，一同謀劃，一同開展，用黨建統(tǒng)領(lǐng)引領(lǐng)審判執(zhí)行提質(zhì)增效，隊(duì)伍建設(shè)煥然一新，司法改革邁向縱深。

2、抓好廉政教育，推動(dòng)干警作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨，為隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。一年來，針對(duì)法官干警的思想、政治、紀(jì)律、作風(fēng)等實(shí)際情況，采取了一系列行之有效的教育措施，收到了較好的成效。一是用好紅色教育資源，傳承紅色基因、扎實(shí)開展好主題教育。組織干警分兩批赴富平習(xí)仲勛紀(jì)念館、銅川照金和延川縣梁家河參觀，接受革命傳統(tǒng)教育和紅色洗禮，感受老一輩革命家和先烈為了建立新中國，不惜拋頭顱、灑熱血的英雄氣概。親身體驗(yàn)習(xí)近平總書記無私奉獻(xiàn)的精神，矢志不渝的信念、真摯為民的情懷、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘛�帶頭實(shí)干的作風(fēng)。重溫了入黨誓詞，傳達(dá)了黨員不忘初心、牢記使命的決心和信念，使全體法官干警上了一堂生動(dòng)鮮活的主題黨課。二是通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法典型案例的通報(bào)、院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政授課等方式方法，做到廉政教育時(shí)時(shí)刻刻講在嘴上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，警鐘長鳴，從內(nèi)心深處筑牢拒腐防變的堤壩。三是為進(jìn)一步提高干警素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照縣委縣政府《千陽縣轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)督查、抓落實(shí)效能提升年活動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合寶雞市中級(jí)法院《關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動(dòng)的意見》，我們在全體干警中開展了“抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、促工作”效能提升年活動(dòng)。四是按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展干部作風(fēng)問題排查整改和“馮新柱案”以案促改活動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合干部思想政治工作實(shí)際，制定方案，建立問題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。通過排查整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決了存在的問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作追趕超越。引導(dǎo)干警堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去，把問題說出來，確�；顒�(dòng)扎實(shí)開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。五是組織全院干警開展《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨支部條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀(jì)黨規(guī)和法律學(xué)習(xí)7次，組織進(jìn)行測試2次。讓全體干警心中有法紀(jì)、為人有規(guī)矩、做事有戒懼。

3、強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真貫徹《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》要求，加強(qiáng)紀(jì)律檢查，真正做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，不闖禁區(qū)，不越紅線。立足審判執(zhí)行本職崗位，認(rèn)真開展“村霸”、“沙霸”和“一桌餐”、“節(jié)日糾四風(fēng)”等專項(xiàng)治理，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場環(huán)境規(guī)范。

充分發(fā)揮審務(wù)督察在整風(fēng)肅紀(jì)工作中的重要作用，通過日常督察、專項(xiàng)檢查等方式組織有關(guān)部門對(duì)全院干警履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、庭審紀(jì)律、工作作風(fēng)和接待當(dāng)事人態(tài)度等方面進(jìn)行實(shí)際查究、跟蹤問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)別干警上班遲到早退、串崗溜號(hào)、工作時(shí)間玩手機(jī)、外出不請假等不遵守工作紀(jì)律問題。一年來，先后開展審務(wù)督察14次，重點(diǎn)督察開庭不準(zhǔn)時(shí)、隨意離庭、接打電話、著裝混亂、合議庭成員不齊等不規(guī)范現(xiàn)象。

加強(qiáng)公務(wù)用車的日常監(jiān)管，抓住逢年過節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防警車濫用、公車私用等問題發(fā)生，先后抽查節(jié)日及下班后車輛使用情況10次，對(duì)存在的個(gè)別不規(guī)范問題及時(shí)提醒，用鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)。

讓隨案廉政監(jiān)督卡發(fā)揮應(yīng)有作用而不是擺設(shè)，及時(shí)解答了21名案件當(dāng)事人的電話質(zhì)詢，認(rèn)真聽取其對(duì)審判執(zhí)行中法官干警和案件存在的疑慮和看法，耐心解答，消除了當(dāng)事人的誤解。先后對(duì)重點(diǎn)崗位的4名中層干部進(jìn)行了日常廉政談話，敲響廉政警鐘。對(duì)5名新任命和提拔同志進(jìn)行了任前談話，對(duì)4名新調(diào)入人員進(jìn)行了廉政培訓(xùn)。對(duì)一年之內(nèi)5件發(fā)回重審案件，回訪了當(dāng)事人及家屬，了解辦案法官廉潔情況，征求他們對(duì)法院工作的意見建議，對(duì)個(gè)別不規(guī)范問題及時(shí)提醒糾正，確保司法權(quán)公正高效廉潔運(yùn)行。

重點(diǎn)監(jiān)督檢查利用司法潛規(guī)則獲取不義之財(cái)以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的人和事，有效遏制了審判執(zhí)行人員徇私舞弊，枉法裁判，以案謀私等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年干警零違紀(jì)。

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