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預(yù)備黨員十八屆五中全會精神思想?yún)R報 本文簡介：

黨的十八屆五中全會第一次把依法治國作為中央全會的主題，開啟了法治中國建設(shè)的新征程。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會就全面推進依法治國作出部署，提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進

預(yù)備黨員十八屆五中全會精神思想?yún)R報 本文內(nèi)容：

?黨的十八屆五中全會第一次把依法治國作為中央全會的主題，開啟了法治中國建設(shè)的新征程。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會就全面推進依法治國作出部署，提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和總書記的講話精神上來，認真貫徹落實中央全會部署的各項任務(wù)，全面推進依法治國、依法治省。

馬俊軍:依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化必由之路

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正實現(xiàn)國家各項工作的法治化

黨的十八屆五中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出："全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。"總書記就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了完整闡述，即"適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。"理解總書記的這一重要論斷實質(zhì)是強調(diào)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正實現(xiàn)國家各項工作的法治化，依托法治的穩(wěn)定性、嚴謹性、可預(yù)期性、可操作性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，使各種制度的執(zhí)行更加嚴格更加高效。因此，依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必由之路。

科學(xué)立法要在立法的民主性、專業(yè)性、精細化、可操作性、剛性等問題上下功夫，更要在重點領(lǐng)域的立法取得突破

十八屆五中全會明確了全面推進依法治國的六項重大任務(wù)，排在第一位的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史條件下，科學(xué)立法要在立法的民主性、專業(yè)性、精細化、可操作性、剛性等問題上下功夫，更要在重點領(lǐng)域的立法取得突破，例如反腐立法。要緊緊圍繞"完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"的全面深化改革的總目標，堅持把立法決策和改革決策更好地結(jié)合起來，落實總書記關(guān)于"凡屬重大改革都要于法有據(jù)"的精神，重大改革須謀定而后動即先立法、后行動。

行政機關(guān)能否嚴格執(zhí)法、法治政府能否建立是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

十八屆五中全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。中國和許多國家一樣是個行政主導(dǎo)的國家，國家法律有80%是靠行政機關(guān)來執(zhí)行的，所以行政機關(guān)能否嚴格執(zhí)法、法治政府能否建立是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。嚴格執(zhí)法首先要解決政府職能定位的問題，政府不能越位、缺位、錯位，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。這就需要政府在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，政府職能定位應(yīng)該是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。其次是深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、攬權(quán)諉責(zé)、有責(zé)無權(quán)等困擾行政執(zhí)法體制改革多年的頑癥痼疾。第三是完善行政執(zhí)法程序，盡快推動《行政程序法》出臺，通過行政程序提高行政效率、遏制行政****、促進行政民主。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

十八屆五中全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。為此，須圍繞確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)這個核心加快司法體制改革，完善司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。首先，法院和檢察院要擺脫受地方因素干擾辦案的影響，十八屆三中全會《決定》提出，實現(xiàn)省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，破解司法權(quán)地方化的困境，廣東省要落實十八屆三中全會和五中全會精神，盡快出臺操作細則。其次，司法權(quán)的運行要遵循司法規(guī)律，法官和檢察官要獨立辦案，由審理者裁判，由裁判者負責(zé)。同時要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

能否做到全民守法是衡量我國法治水平的根本標準

十八屆五中全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。目前我國法治建設(shè)的最大困境就是有法律，無法治信仰，我國在結(jié)束了無法可依的時代之后進入到了有法難依的時代，因此，能否做到全民守法是衡量我國法治水平的根本標準。全民守法首先是各級黨委、政府及其工作人員率先守法，以黨風(fēng)、政風(fēng)帶動整個社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法地位是由憲法規(guī)定的，但是我黨要堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全民守法必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，發(fā)揮好官員提拔晉升這個指揮棒的作用。

劉 恒:設(shè)立行政法院推進依法行政和法治政府建設(shè)

行政訴訟制度為公民遭受違法行政行為的侵犯提供了有效的法律救濟途徑，實質(zhì)上也是對行政主體、行政權(quán)力的一種監(jiān)督與制約

中共十八屆五中全會首次以"依法治國"為主題，為我國未來的"依法治國"之路構(gòu)建了一幅藍圖，具有十分重大的歷史意義。建設(shè)法治國家、法治政府，核心是對行政權(quán)力的規(guī)制，即把"行政權(quán)力關(guān)進籠子里"。推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，最核心、最直接的是設(shè)立行政法院。

設(shè)立行政法院具有現(xiàn)實必要性

首先，設(shè)立行政法院有利于推進法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府是一個需要不斷向前推進的過程，也是一個需要多方合力的過程。而設(shè)立行政法院無疑是這一過程當(dāng)中極具里程碑式意義的改革。從近20多年法治建設(shè)過程中得到的經(jīng)驗可看出，對政府權(quán)力最佳的監(jiān)督途徑是行政訴訟制度。行政訴訟制度為公民遭受違法行政行為的侵犯提供了有效的法律救濟途徑，實質(zhì)上也是對行政主體、行政權(quán)力的一種監(jiān)督與制約。因此，推進法治政府建設(shè)，也需要進一步確保、保障行政訴訟的權(quán)力監(jiān)督與制約價值。另一方面，權(quán)力****滋生的源頭往往在于權(quán)力的不受監(jiān)督、不受控制。而抑制****滋生，也需要從其產(chǎn)生的源頭出發(fā)--監(jiān)督與制約權(quán)力。行政訴訟作為一種重要的權(quán)力監(jiān)督機制，也是制度化反腐的一個重要組成部分。因此，如何進一步推進行政訴訟制度的發(fā)展，破除行政訴訟當(dāng)前遭遇的地方化、行政化困境，是未來司法改革的重點。而設(shè)立獨立的行政法院，則從根本上為解決這一問題提供一種有效的途徑。

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