全面依法治國務(wù)必要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

　　同志們：

　　中共十八大以來，習近平總書記曾多次強調(diào)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在今年8月24日召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習總書記對此再次作了強調(diào)。習總書記強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。全面依法治國要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，我想給大家分享三點感受。

　　一、“關(guān)鍵少數(shù)”對全面推進依法治國的重要意義

　　(一)全面依法治國從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是由法治的固有特性和內(nèi)在規(guī)律所決定的。法治的精神就在于約束公權(quán)力和保障私權(quán)利。法國思想家孟德斯鳩曾言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止。”習近平總書記指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。”歷史證明，“法治優(yōu)于一人之治”，法治作為一項使“人類行為服從規(guī)則治理的事業(yè)”，其基本原則之一便是“官方行為與法律的一致性”。故法治建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起就是要掌權(quán)者樹立法治的權(quán)力觀，突出權(quán)力行使的有限性與程序性，凡事必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運行，這正是法治國家的基本內(nèi)涵。

　　(二)全面依法治國從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是由領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的作用所決定的。“法之不行，自上犯之”，商鞅變法之所以取得成功，是因為其通過“徒木立信”的方式，確立了法令對統(tǒng)治階層普遍約束的公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，其能否堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范帶動作用。民“以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法用權(quán)，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。“其身正，不令自行;其身不正，雖令不從”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念，才能帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境，才能使人們服從規(guī)則治理。管理學中的二八定律表明，只要牢牢抓住占百分之二十的領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了法治建設(shè)的重點，從而提升法治建設(shè)整體水平。.

　　(三)全面依法治國從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。全民共建共治共享的社會治理格局是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障所構(gòu)成，從管理到治理的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了多元交互共治的理念，這意味著政府不單只是治理主體，而且也是被治理對象。在新的社會治理格局中，必須理順政府與社會之間的關(guān)系，形成科學有效的權(quán)力運行和制約機制，在法治軌道內(nèi)追求善治。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是要求黨委和政府的治理能力現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高社會管理法治化水平，運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序、解決社會問題、規(guī)范發(fā)展行為。

　　二、“關(guān)鍵少數(shù)”在全面推進依法治國進程中存在的問題

　　改革開放以來，特別是黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家以來，我國社會主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國、建設(shè)法治國家進程中發(fā)揮了重要作用。同時，我們也要看到，在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國進程中存在著一些必須引起重視的問題。

　　一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡漠，法律意識不強。受傳統(tǒng)“官本位”和“權(quán)力本位”思想的影響，他們信奉權(quán)力、漠視法律，處理問題按照權(quán)力而不是按照法律。

　　二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不足，以法律思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)缺乏。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著計劃經(jīng)濟時代的慣性思維，習慣了“拍胸脯表態(tài)、拍腦袋決策、拍屁股走人”，視法律為行動的禁錮，不按照法律程序和法律規(guī)定辦事，這種現(xiàn)象在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中還比較普遍。

　　三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆，權(quán)力是黨和人民賦予的，理應(yīng)做尊法學法守法用法的模范，但在現(xiàn)實生活中有些領(lǐng)導(dǎo)干部視法律為兒戲，甚至錯誤地認為法律是管老百姓的，對領(lǐng)導(dǎo)干部不適用，對國家的相關(guān)法律有法不依、執(zhí)法不嚴，對自身、親屬等的違法行為聽之任之，甚至放縱身邊人違法犯法。

　　四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、徇私枉法甚至以權(quán)犯法等問題嚴重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信權(quán)不信法，用黨和人民賦予的權(quán)力壓制法律，信奉權(quán)力即法律，權(quán)在法之上，不按照法律規(guī)章辦事，徇私枉法甚至以權(quán)犯法，帶頭違反法律。

　　五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗，以身試法。在當前反腐敗呈現(xiàn)高壓的態(tài)勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在僥幸心理，不收斂不收手，反而變本加厲，毫無畏懼之心，貪污腐敗、腐化墮落。領(lǐng)導(dǎo)干部的這些行為影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，也影響了全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的進程，是我們在全面推進依法治國進程中必須堅決抵制和擯棄的。

　　三、如何發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用全面推進依法治國

　　(一)帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強教有、培養(yǎng)自覺，加強管理、強化監(jiān)督。

　　(二)帶頭了解法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為宮做事的尺度。

　　(三)帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

　　(四)帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨政土要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不但要做尊法學法守法用法的模范，更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。要通過帶頭推進全民普法、帶頭尊法學法、模范守法用法的行動和努力，不斷增強人民群眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰，切實增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法、信法守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

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