水務(wù)局水生態(tài)文明城市建設(shè)調(diào)研報告 本文簡介：

近年來，我市立足綠色生態(tài)優(yōu)勢，探索“四化”同步發(fā)展和“兩型”融合推進的綠色崛起之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。2013年7月，xx被水利部確定為首批45個全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。建設(shè)水生態(tài)文明城市，將為xx的綠色添上濃重的一筆;建成水生態(tài)文明城市，將為xx的綠色崛起奠定堅實的基礎(chǔ)�！　∫弧⒕G色發(fā)

水務(wù)局水生態(tài)文明城市建設(shè)調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　近年來，我市立足綠色生態(tài)優(yōu)勢，探索“四化”同步發(fā)展和“兩型”融合推進的綠色崛起之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。2013年7月，xx被水利部確定為首批45個全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。建設(shè)水生態(tài)文明城市，將為xx的綠色添上濃重的一筆;建成水生態(tài)文明城市，將為xx的綠色崛起奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　一、綠色發(fā)展呼喚水生態(tài)文明

　　(一)水生態(tài)文明的含義。在黨中央、國務(wù)院大力推動下，“五位一體”總體布局全面走向?qū)嵺`，生態(tài)文明理念已經(jīng)逐漸深入人心，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新方向新動力。水是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的控制性因素，人類由水而生、依水而居、因水而興，離開了水就無法生存和發(fā)展，所以生態(tài)文明必然要以水生態(tài)文明為基礎(chǔ)。水生態(tài)文明，就是把生態(tài)文明的理念融入到水資源開發(fā)、配置、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，很多地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴重、水環(huán)境退化等問題，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)惡化趨勢，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

　　(二)水生態(tài)文明有明確的任務(wù)。根據(jù)《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，就是要落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，強化節(jié)約用水管理，嚴格水資源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護，提高保障和支撐能力，開展宣傳教育，確�！叭龡l紅線”和“四項制度”全面建立，節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高;科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強;水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復;水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

　　(三)水生態(tài)文明是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念，其“綠色發(fā)展”與十八大報告中的“生態(tài)文明建設(shè)”一脈相承，都要求在合理利用自然資源的同時，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞。習近平總書記提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，市委市政府將xx定位為中國中部“綠心”、國際生態(tài)城市，強調(diào)要以綠色發(fā)展為路徑，都體現(xiàn)了這一理念。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是維持綠水青山、實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本保障。水生態(tài)系統(tǒng)的基本功能包括水患調(diào)節(jié)、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體等，水生態(tài)文明建設(shè)是確保這些功能長期有效的必要之舉，是促進人水和諧、生態(tài)平衡的積極實踐，更是推動綠色發(fā)展的一個重要課題。

　　二、我市水生態(tài)文明現(xiàn)狀及建設(shè)情況

　　(一)建設(shè)水生態(tài)文明的優(yōu)勢

　　1.水資源豐富。我市多年平均降水量1580毫米，多年平均地表水資源量80.12億立方米，地下水資源量21.24億立方米，水資源總量82.59億立方米，占全省多年平均水資源總量的7.8%，在全省17個市(州)中列第5位。長江多年平均過境水量6400億立方米，多年平均入境水量為1.06億立方米。按照250萬常駐人口計算，全市人均水資源占有量3300立方米，是全國平均數(shù)的1.6倍、全省平均數(shù)的1.9倍，屬于水資源相對豐富的地區(qū)。

　　2.調(diào)蓄工程眾多。我市境內(nèi)流域面積50平方公里以上河流66條，列入省級保護名錄的湖泊39處，萬畝以上的有西涼湖、斧頭湖、大巖湖、密泉湖和黃蓋湖5處，圍堤310.4公里。在冊水庫536座(大型3座、中型19座、�、裥�76座、小Ⅱ型438座)，興利庫容12.3億立方米;灌區(qū)1068處(萬畝以上灌區(qū)19處)，有效灌溉面積158.1萬畝;塘堰4.5萬處，蓄水量1.63億立方米;泵站2495處(大型泵站2處)，總裝機12.34萬千瓦。

　　3.水源涵養(yǎng)條件好。我市地形以低山丘陵為主，境內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達，歸于金水、陸水、富水、黃蓋湖、梁子湖五大流域，水域面積810平方公里，河網(wǎng)密度達到0.5公里/平方公里，有國家級濕地公園5個，省級濕地公園1個。全市自然植被生長良好，生物資源豐富，有自然保護區(qū)19個(國家級自然保護區(qū)1個)，通過持續(xù)植樹造林，森林覆蓋率達到49.32%，淦河、陸水河、富水河三大主要河流源頭都建立了水源涵養(yǎng)林地保護區(qū)。

　　4.水環(huán)境情況良好。我市一直注重環(huán)境保護，未發(fā)生過流域性惡性水污染事件。近年來通過節(jié)水減排、控源截污、污水處理、河湖治理等一系列工程和管理手段，積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，推廣精準施肥、生態(tài)種植等技術(shù)，使城市和農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。根據(jù)監(jiān)測，全市區(qū)域總體水質(zhì)保持穩(wěn)定，主要地表水體水質(zhì)在Ⅲ類標準以上，無劣Ⅴ類水體，水質(zhì)功能區(qū)水質(zhì)達標率超過90%，8個城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均為100%。

　　5.水資源管理比較科學。我市近年來著力加強水法規(guī)建設(shè)，促進水資源管理工作的規(guī)范化、科學化水平。2011年出臺《關(guān)于大力推進水利改革發(fā)展的決定》，強調(diào)要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理和水利管理體制機制創(chuàng)新，全力構(gòu)筑防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源高效利用體系、水生態(tài)健康保障體系、水利投入穩(wěn)定增長機制。2012年開始執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，2013年啟動實施《xx市水功能區(qū)劃報告》，2014年連續(xù)出臺實行最嚴格水資源管理制度實施系列重要文件。各級水利部門依據(jù)這些法規(guī)，特別是按照水資源管理“三條紅線”要求，嚴格取水許可、水資源論證等工作，保證了水資源合理利用，使我市在2015年度省政府最嚴格水資源管理制度考核、湖泊保護考核中均名列第二。

　　6.水文化豐富。我市自然稟賦良好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人文底蘊厚重，素有“吳頭楚尾”、“萬國xx”之稱。不僅有三國赤壁、古橋古堰等歷史水文化，還有鳴水泉、隱水洞、陸水湖等生態(tài)水文化，更有源遠流長的溫泉水文化，古有“溫泉沸波”為“楚天八景”之一，今有“一城十二泉”的溫泉產(chǎn)業(yè)群。2009年以來，每年一屆的國際溫泉文化旅游節(jié)，更擦亮了“香城泉都”這張名片，進一步提升了xx的知名度、美譽度和影響力。

　　(二)水生態(tài)文明建設(shè)試點取得的成績

　　1、思想認識逐步提高。市委、市政府堅定不移實施綠色崛起戰(zhàn)略，在貫徹“四個全面”戰(zhàn)略，踐行“五大發(fā)展理念”過程中，明確將xx打造成中國中部綠心、國際生態(tài)城市，日益重視水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，每年都召開專題會議推進試點任務(wù)落實。市水生態(tài)文明建設(shè)試點成員單位按照市委、市政府的部署，各負其責，各盡其力，將試點方案中的相關(guān)任務(wù)作為重要工作來抓，在工程規(guī)劃、建設(shè)中越來越多地體現(xiàn)水生態(tài)文明的理念。水利部門在將綠色發(fā)展理念融入到水利各方面工作的同時，常年在市電視臺、《xx日報》等主流媒體和“xx水務(wù)”網(wǎng)站、微信公眾號等平臺上開展專題宣傳，使水生態(tài)文明成為全市發(fā)展共識，市民共享水生態(tài)、保護水生態(tài)的意識越來越強。

　　2、體制機制逐步健全。成立了由市長任組長的領(lǐng)導小組，并將試點任務(wù)分解到相應(yīng)職能部門，實行聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。建立了部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間信息交流與共享機制，為流域規(guī)劃、科學研究、工程建設(shè)等流域管理決策提供可靠的依據(jù)。市政府2014年出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見、考核辦法(試行)和實施方案三個重要文件，將“三條紅線”控制目標進行分解，與縣(市、區(qū))政府簽訂實行最嚴格水資源管理制度責任書，并從2015年開始組織對各縣(市、區(qū))責任落實情況進行考核。2019年出臺了《xx市湖泊保護行政首長年度目標考核辦法》，并將制定出臺《xx市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作考核辦法》。

　　3、工程建設(shè)逐步加快。全市已完成水生態(tài)建設(shè)方面投資156億元，占試點規(guī)劃總投資的60.4%。一些重大水利項目取得積極進展，總投資 3.52億元的王英水庫引水一期工程已于今年9月投入運行;總投資2.4億元的陸水干流防洪治理工程赤壁段已下達第一批投資，嘉魚、通城、崇陽三段初設(shè)也已獲批復;總投資5730萬元的南川水庫除險加固工程已下達第一批投資，正在招標;總投資5.9億元的黃荊口水庫工程可研已通過審查，正在編制專題報告;總投資1.2億元的大洲湖退田還湖還濕工程已完成申報，將列為水利部試點。溫泉城區(qū)、永安城區(qū)、長江產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一期工程都已完工，總投資3億元;天源紡織、寶塔麻業(yè)、玉立公司等重點企業(yè)已建成污水處理設(shè)施，總投資8000萬元。

　　4、社會效益逐步顯現(xiàn)。通過水生態(tài)文明城市建設(shè)試點和最嚴格水資源管理制度的落實，我市在控制用水總量，減少廢污水排放的同時，提升了區(qū)域水資源與水環(huán)境承載能力，基本實現(xiàn)了水資源的節(jié)約與水環(huán)境的友好，水安全得到較好保障，水環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。與此同時，濕地公園、城區(qū)親水平臺、河湖濱水綠化帶等景觀建設(shè)，極大改善了城市整體面貌，為我市建設(shè)中國中部綠心、國際生態(tài)城市提供了有力支撐。尤其珍貴的是，水生態(tài)文明的理念還在其他工作中取得了積極成效。如在今年的防汛救過程中，我市遵循尊重自然、順應(yīng)自然的水資源管理理念，采取以疏為主、提前預(yù)排、聯(lián)調(diào)聯(lián)控、錯峰削峰的方法，為洪水騰空間、找出路，成功應(yīng)對了多輪超強降雨的襲擊，最大限度降低了災(zāi)害損失。

　　(三)存在的問題及原因分析

　　1、水環(huán)境形勢嚴峻。全市水環(huán)境治理存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，六縣(市、區(qū))城區(qū)河道都已治理，但鄉(xiāng)村地區(qū)很多中小河流沒有整治，河堤崩塌、河床淤積的情況比較普遍。水污染問題未得到根本解決，城鎮(zhèn)生活污水沒有完全集中處理，污水未經(jīng)處理直接排放，造成部分河段水環(huán)境污染，加之雨污沒有分流，污染面積還有擴大之勢;鄉(xiāng)村幾乎沒有截污處理設(shè)施，生活污水沒有得到有效處理，農(nóng)業(yè)面源污染、投肥養(yǎng)殖問題依然突出，與城市的環(huán)保差距越來越大。

　　2、水安全體系不完備。境內(nèi)長江主要支流及中小河流大部分河段防洪能力為3～5年一遇，有些地方甚至有河無堤;斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等主要湖泊堤防防洪標準偏低，排澇能力嚴重不足;3座大中型水庫和近百座小型水庫沒有出險加固，729座高幫塘都有年久失修的問題。在防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面，長期存在著重堵輕疏、重建輕管、重應(yīng)急輕謀遠問題，缺乏系統(tǒng)謀劃、長遠考慮，往往“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，缺乏建后管護，陷入到“修了又毀，毀了又修”的怪圈。與此同時，飲水工作也存在重城市輕農(nóng)村的問題，城市自來水入戶率和水質(zhì)合格率都遠高于農(nóng)村，已建的大部分農(nóng)村飲水工程設(shè)計標準低、投入資金少，供水水質(zhì)得不到保障，已經(jīng)成為群眾反映的一個熱點問題。

　　3、水資源管理水平偏低。由于地處長江沿岸、水資源相對豐富的緣故，我市很多干部群眾水資源意識比較差，沒有將水資源看作是一種稀缺資源、寶貴資產(chǎn)，更不用說進行審計。在水資源管理體制機制方面，也存在一些不健全不完善的地方：一是多龍管水，區(qū)域間、部門間各自為政，協(xié)調(diào)不足;二是基礎(chǔ)能力建設(shè)落后，無法實現(xiàn)對水資源利用、污水排放等方面進行實時監(jiān)測;三是項目建設(shè)中仍存在違規(guī)問題，一些項目雖然做了水土保持方案，但沒有嚴格地實施。

　　4、水文化保護挖掘不夠。隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，重使用輕節(jié)約、重經(jīng)濟輕文化的問題越來越明顯。傳統(tǒng)水文化載體的保護和文化內(nèi)涵的挖掘工作未得到應(yīng)有的重視，部分三國文化遺跡以及古橋、古堰在城市擴建中遭到破壞。溫泉文化挖掘不夠，目前僅限于旅游度假，與溫泉相關(guān)的其他文化未得到有效傳承，溫泉歷史文化品牌地域特色不鮮明。全社會愛水、護水的意識不強，水生態(tài)環(huán)境保護公眾參與度還有待進一步提高。

　　三、加快水生態(tài)文明建設(shè)對策與建議

　　(一)健全體制機制。進一步完善“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的水生態(tài)文明共建機制，特別是要落實各級政府和相關(guān)部門的主體責任，健全試點工作聯(lián)席會議制度，出臺《xx市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作考核辦法》，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機制和獎懲制度，對“三條紅線”及水安全保障、水污染治理、水環(huán)境改善等主要指標落實情況進行年度考核。要建立和完善水利設(shè)施管護長效機制，特別是在深入推進“湖長制”的同時，認真貫徹中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全市范圍內(nèi)推行“河長制”，通過整合各級黨委政府的執(zhí)行力，真正解決“九龍治水”問題。要完善河流水文基礎(chǔ)監(jiān)測體系和雨水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立并完善水資源信息監(jiān)測、城鄉(xiāng)供水數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)。

　　(二)加大宣傳力度。將水生態(tài)文明作為“中國中部綠心、國際生態(tài)城市”建設(shè)的一個重要主題，納入全市思想文化、生態(tài)文明宣傳工作規(guī)劃，進行系統(tǒng)策劃，利用市主流媒體和各類平臺，開展多層次、多形式、全方位的宣傳，并邀請全國知名媒體助陣，增強社會各界對xx水生態(tài)文明建設(shè)的知曉率和認可度，營造共同關(guān)心、支持、參與水生態(tài)文明建設(shè)工作的良好氛圍。進一步加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，在市級層面上整合各方資源，以減少用水總量、提高用水效率為核心，以節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭評比活動為載體，歸口綜合創(chuàng)建，凝聚全社會愛水、親水、惜水、節(jié)水的強大正能量，提高行動自覺，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

　　(三)轉(zhuǎn)變思想觀念。各級政府要清醒認識到水是資源更是資產(chǎn)，認真完善自然資產(chǎn)管理辦法，將水資源管理工作重點由過去的防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急處置逐漸向治水管水、風險管理轉(zhuǎn)移，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，尊重自然規(guī)律，推動科學發(fā)展，將水生態(tài)文明城市建設(shè)項目納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極開展區(qū)域水資源承載能力研究，以水定產(chǎn)、以水定城，合理規(guī)劃城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)加強生態(tài)保護與修復，認真汲取歷年防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗，強力推進退田退魚退垸還湖還河還濕工作，創(chuàng)造更多的水生態(tài)資產(chǎn)，引導群眾從生態(tài)中找出路，提高水生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營水平。將水資源管理、水生態(tài)保護納入干部離任審計內(nèi)容，實現(xiàn)責任與觀念齊轉(zhuǎn)變。

　　(四)加大資金投入。按照試點工作時間節(jié)點要求，加大相關(guān)項目特別是11大重點示范性項目建設(shè)力度，將試點項目建設(shè)作為拉動固定資產(chǎn)投資的重要一環(huán)，舉全市之力推動落地和實施。各級政府要堅持“兩手發(fā)力”，在積極爭取上級資金的同時，加強涉農(nóng)涉水資金整合，用好過橋貸款、專項建設(shè)基金、政府財政貼息等扶持政策，把過去單純依靠財政資金搞水利變?yōu)樨斦�資金、社會資本共同參與，將代建制、總承包制、BT和PPP模式引入水利建設(shè)領(lǐng)域，解決項目建設(shè)資金不足問題。同時堅持建管結(jié)合、建管并重，認真落實汪洋總理提出的“先建機制、再建工程”的要求，特別是要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護，每年分級投入一定財政資金建立專項養(yǎng)護基金。

　　(五)推進改革創(chuàng)新。引導廣大干部群眾認識到水生態(tài)文明建設(shè)試點本身就是一場創(chuàng)新，要以開拓進取和勇于思變的精神進行各種實踐。要創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式，在市級統(tǒng)籌推進制度建設(shè)和關(guān)鍵項目建設(shè)的同時，在全市范圍內(nèi)大力開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，充分激發(fā)基層政府和群眾的熱情。要創(chuàng)新水資源管理方式，逐步建立工程蓄水自動測算、用水計量監(jiān)測、流域水質(zhì)全程監(jiān)測平臺，實現(xiàn)全市互聯(lián)互通，提高管理的信息化水平。要創(chuàng)新水環(huán)境治理模式，探索建立周邊收益分享機制，鼓勵社會資本參與河流、湖泊等綜合治理項目，進行生態(tài)旅游、生態(tài)地產(chǎn)開展。要創(chuàng)新水文化培育方式，積極開展水情教育，推進水生態(tài)文明進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進課堂，成為全體市民的基本認知，

　　(六)抓好全域規(guī)劃。不僅要把水生態(tài)文明建設(shè)列入全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，還要列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。其他專項規(guī)劃，特別是試點成員單位編制的各種專項規(guī)劃，都要將水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)任務(wù)作為重要內(nèi)容，保證工作的一致性和延續(xù)性。要充分吸取今年的大汛情、大洪災(zāi)的經(jīng)驗教訓，加強《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的貫徹落實，實施嚴格的山、水、林規(guī)劃管護制度，在xx全域凡涉及開山、填水、伐林的建設(shè)項目，必須經(jīng)市政府批準同意，堅決不搞選擇性執(zhí)法;凡涉及城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、居民區(qū)建設(shè)等布局，必須符合全市水功能區(qū)規(guī)劃要求，并做好水資源論證、防洪環(huán)境影響評價、水土保持方案審批，防止水生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

水務(wù)局水生態(tài)文明城市建設(shè)調(diào)研報告 本文關(guān)鍵詞：水務(wù)局，城市建設(shè)，調(diào)研報告，文明

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