人大副主任關于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告 本文簡介：

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難。省委科學研判經(jīng)濟發(fā)展走向，對各地推動發(fā)展提出了更高要求，核心就是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加快推進供給側結構性改革，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益發(fā)展。東明書記提出：“要實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益的增長，努力跨過轉(zhuǎn)型發(fā)展這道坎”，

人大副主任關于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難。省委科學研判經(jīng)濟發(fā)展走向，對各地推動發(fā)展提出了更高要求，核心就是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加快推進供給側結構性改革，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益發(fā)展。東明書記提出：“要實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益的增長，努力跨過轉(zhuǎn)型發(fā)展這道坎”，為全省各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

　　為督促省委決策部署貫徹落實，總結和提煉各地以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結構、惠民生的經(jīng)驗和做法，推動全省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，我先后多次組織省人大財經(jīng)委、常委會研究室及省級相關部門，深入xx開展專項調(diào)研。通過實地考察縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設和部分企業(yè)經(jīng)營狀況，在廣泛查閱資料、認真探討論證的基礎上，我們認為xx根據(jù)自身實際，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上作了一些有益的探索，值得總結借鑒。

　　2013年以前，xx經(jīng)濟發(fā)展主要依靠原煤、電力、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受實體經(jīng)濟下行影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的動力已逐漸減弱，全市33個行業(yè)大類中有6個行業(yè)產(chǎn)值逐年下降，其中煤炭、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)平均降幅達20%，產(chǎn)能過剩和需求結構矛盾較為突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟發(fā)展水平長期在全省14位左右徘徊。xx市及時發(fā)現(xiàn)問題，直面困難和矛盾，通過深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，將省委推動動力結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)結構、創(chuàng)新改革驅(qū)動等轉(zhuǎn)型發(fā)展的部署在xx具體化，克服了經(jīng)濟下行壓力，保持了較快的增長速度，實現(xiàn)了有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年—2019年，xx市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%、25.5%，總量雙雙突破千億大關。固定資產(chǎn)投資增速由全省第7位升至第3位，地方財政收入增速由全省第15位升至第2位，主要經(jīng)濟指標增速連年高于全國全省。三次產(chǎn)業(yè)結構由18.6：52.2：29.2優(yōu)化為16.3：51.7：32.0，公共財政收入占GDP比重上升到5.6%，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達36%。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有效推動脫貧攻堅，xx區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市貧困發(fā)生率分別降至1.46%、1.84%、1.45%，去年在全省5個摘帽區(qū)市縣中率先高標準摘帽，精準脫貧走在全省前列。

　　一、xx“后發(fā)高點起步”主動轉(zhuǎn)型升級的背景

　　我們經(jīng)過深入考察發(fā)現(xiàn)，xx推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，與國際國內(nèi)復雜變化的經(jīng)濟環(huán)境，中省出臺的重大部署息息相關，時間可追溯到2013年，尤其是在東明書記提出：“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，作出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”“后發(fā)也要高點起步”系列決策部署后，xx更加堅定了走經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的道路。

　　(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、低端制造環(huán)節(jié)比重高，曾經(jīng)嚴重制約xx經(jīng)濟發(fā)展。2013年以前，xx雖然保持了較高發(fā)展速度，經(jīng)濟規(guī)模不斷提升，但是隨著實體經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，制約xx經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾開始顯現(xiàn)。例如，xx市屬于典型的西部欠發(fā)達地區(qū)，人口多、底子薄、欠發(fā)達的基本特征尤為突出，發(fā)展方式依然主要依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動和投資拉動。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不到位，2012年三次產(chǎn)業(yè)占比為18.6：52.2：29.2，一產(chǎn)占比較大，三產(chǎn)發(fā)展不足。隨著比較優(yōu)勢發(fā)生變化，資源、人力、要素保障等低成本競爭優(yōu)勢減弱，智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺建設產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等也起步相對較晚，并且缺乏創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動。同時，資源環(huán)境壓力增大，嘉陵江、渠江以及華鎣山部分地區(qū)生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束趨緊。

　　(二)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求xx必須依托自身優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型升級中尋求突破。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，xx市認清了以犧牲環(huán)境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代不復存在，必須痛下決心，早轉(zhuǎn)早主動，唯有實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能走出困境，唯有產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸才能獲得市場競爭優(yōu)勢，具備持續(xù)發(fā)展能力。例如，在建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，xx敏銳地發(fā)現(xiàn)可以依托小平故里的獨有政治優(yōu)勢，與沿海發(fā)達地區(qū)開展廣泛深入的合作。經(jīng)過xx與深圳兩屆市委5年洽談，成功爭取共建深廣產(chǎn)業(yè)園，引進了比亞迪“云軌”等高端項目，在未來軌道交通發(fā)展中搶占了先機。

　　(三)發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，為xx轉(zhuǎn)型升級提檔增速提供了有益借鑒。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的有力舉措，凡能在實踐中努力探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有效途徑的，都達到了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的預期目標，江蘇昆山、山東壽光、浙江義烏等都有著各自的成功經(jīng)驗。正是在學習借鑒這些成功經(jīng)驗的基礎上，從2013年開始，xx順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，深入查找問題，在一二三產(chǎn)業(yè)領域制定了推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列舉措。例如，xx優(yōu)先發(fā)展裝備制造等高端工業(yè)，2013年—2019年，高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，徹底改變過去長期依賴“一黑二白”(煤炭和水泥、石灰)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的情況，高端工業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)推動經(jīng)濟加快發(fā)展。嘗到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的甜頭，xx更加堅定將“轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展”作為一項長期堅持的治市方略，圍繞多點多極支撐發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，制定出臺了深化改革、區(qū)域合作、創(chuàng)新發(fā)展等系列推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的舉措，助推全市經(jīng)濟實現(xiàn)了更有質(zhì)量和效益的發(fā)展。

　　二、xx經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要經(jīng)驗和做法

　　2013年以來，xx發(fā)揮偉人故里獨特優(yōu)勢，搶抓機遇主動作為，戰(zhàn)略位勢和對外影響力大幅提升。川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略全面實施;國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家智慧城市試點城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國家政策在xx試點示范，為全省推進區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗。

　　(一)深入實施多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，注意夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的底部基礎。積極爭取國家民政部、省委省政府支持，對xx區(qū)劃進行調(diào)整，2013年8月新設立前鋒區(qū)，區(qū)市縣增加到6個。充分挖掘川渝合作示范區(qū)、xx國家級經(jīng)開區(qū)等蘊含的政策機遇，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，擴大國家級xx經(jīng)開區(qū)管轄范圍，新設立川渝合作示范區(qū)棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、華鎣山旅游文化景區(qū)。發(fā)展空間格局搭建好以后，市委市政府敢下深水向改革要動力、要活力，將應當下放到縣的管理權限全部無條件下放到位。特別是針對4個園區(qū)，將市級部門權力直接下放，依法委托園區(qū)履行縣級管理權限。在此基礎上，對6個區(qū)市縣、4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行差異化梯次績效考核，干部干事創(chuàng)業(yè)的激情被充分調(diào)動起來。

　　為避免同質(zhì)化競爭造成區(qū)域產(chǎn)能過剩，xx成立推進縣域經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由市委領導分別聯(lián)系指導各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了一個區(qū)市縣、園區(qū)突出發(fā)展一個主導產(chǎn)業(yè)的良好格局。由于措施得力，多點多極支撐作用不斷增強，2015年在全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速排位中，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣分別比2012年提升53位、64位、53位、56位，xx區(qū)和前鋒區(qū)分別比2013年提升75位、7位。2019年，4個園區(qū)經(jīng)濟總量均突破50億元、固定資產(chǎn)投資突破200億元，帶動經(jīng)濟快速增長。

　　(二)注重發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑、對經(jīng)濟支撐作用減弱的現(xiàn)實，xx深入研究產(chǎn)業(yè)政策，把高端成長型產(chǎn)業(yè)和先導型服務業(yè)作為主攻方向，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的漲幅戰(zhàn)勝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跌幅，為轉(zhuǎn)型發(fā)展建立起產(chǎn)業(yè)基礎。

　　一產(chǎn)方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目與新農(nóng)村建設;二產(chǎn)方面，發(fā)展生物醫(yī)藥、高端輕工與服裝、電子信息、節(jié)能環(huán)保與新材料、智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺建設、高新技術與高等教育發(fā)展、新型住宅制造、精細化工和高端裝備制造;三產(chǎn)方面，發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)服務、電子商務。一個產(chǎn)業(yè)成立一個推進組，每個工作組由1名市級領導任組長，工作組負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目包裝、招商引資、項目落地、市場開拓等。形成一個產(chǎn)業(yè)多方齊抓共管格局，既有市委市政府分管領導抓，又有重大產(chǎn)業(yè)推進組領導協(xié)助抓，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2019年，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等八個重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1056.1億元，增長26.9%，占工業(yè)總產(chǎn)值63.1%。

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，堅持因地制宜，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，形成31個布局合理、功能明確的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，武勝縣依托新村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢，布局白坪—飛龍休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成為全國十大最美鄉(xiāng)村。

　　(三)注重改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素保障。按照省委“堅持市場化導向推進國資國企改革”要求，xx按照市場規(guī)則，在市級層面組建發(fā)展建設集團、交投集團、金財集團和檢驗檢測集團，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎設施建設等提供強有力保障。發(fā)展建設集團旗下有8個子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入25.49億元，總資產(chǎn)規(guī)模達106.65億元。交投集團發(fā)展有7個全資子公司，總資產(chǎn)達28億元，利潤總額達到1.4億元。金財集團主營業(yè)務涵蓋擔保、基金、資產(chǎn)管理、小額貸款、典當?shù)阮I域，累計投融資總額28.04億元，支持本地企業(yè)300余家，拉動其他金融和社會投資近110億元。檢驗檢測集團是全國唯一承擔磷肥抽查任務的地級市檢測機構，特種設備檢測范圍拓展至全國，獲得國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心西南分中心牌子。市級投融資平臺公司良性發(fā)展，帶動各地成立20余家投融資公司，加快了xx經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　　(四)注重開放合作，通過“引智”和“引資”推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。聘請厲以寧、尤政等17名頂級專家院士擔任高端決策咨詢暨投資促進專家，將專家專利技術在xx大量轉(zhuǎn)化，形成7個專業(yè)孵化器，促成50個、總投資320億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶。先后吸引了10余名院士、100余名博士后、200余名博士為xx發(fā)展服務，創(chuàng)建為全國科技進步先進市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。主動融入長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、成渝城市群等國家戰(zhàn)略，與深圳兩屆市委深入洽談，深圳首期投資10億元、占地15平方公里的深廣合作產(chǎn)業(yè)園啟動建設，深圳電子信息、新能源汽車等高新技術企業(yè)加快向xx轉(zhuǎn)移。與天津濱海新區(qū)共同投資100億元建設xx創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園，承接天津金融服務、汽車制造等產(chǎn)業(yè)。與中關村共建5平方公里的中關村xx高新區(qū)，發(fā)展納米技術、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。深化川渝合作示范區(qū)建設，持續(xù)跟蹤爭取中省專項補助資金9.2億元，基本建成XX制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)產(chǎn)品加工供應基地和休閑旅游度假基地。

　　與中國戰(zhàn)略與管理研究會、中國投資協(xié)會等10余家機構建立合作關系，引進中國兵器工業(yè)集團、中節(jié)能集團等到xx投資，形成了大開放、大發(fā)展格局。同時，將駐深圳等地的辦事機構作為市投資促進委的內(nèi)設機構，賦予駐外辦事處招商職能，提高了招商引資積極性。2019年招商引資項目到位資金520億元，重點項目完成投資900億元、增長20%以上。

　　(五)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實省委“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局，全市城鎮(zhèn)化率達到38.8%，成為中國新型城鎮(zhèn)化建設示范市。搶抓成渝城市群等戰(zhàn)略實施機遇，推動xx主城區(qū)與前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣組團式發(fā)展，形成了300平方公里200萬人口的組團城市骨架。在城市發(fā)展中合理布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將城市服務功能覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動高端成長型產(chǎn)業(yè)集聚集群，配套發(fā)展先導型服務業(yè)和生產(chǎn)生活性服務業(yè)，解決了15.3萬剩余勞動力就業(yè)問題，吸納了38.8萬余農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，為城市聚集了人氣、活躍了商氣。

　　堅持“產(chǎn)村相融、成片相連、農(nóng)旅結合”理念，打造出300平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，成為全國第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣建設安全、美麗、放心的新型房屋，打造幸福美麗新村662個。利用產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新村完善的公共服務設施，配套旅游元素建設以“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”等為代表的鄉(xiāng)村旅游風景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積超過600平方公里。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品成為精美時尚的禮品，受到顧客青睞。

　　新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相融互動發(fā)展，為群眾找到了持續(xù)增收的渠道，富裕起來的近30萬農(nóng)民進城購房定居，成為城市居民，讓農(nóng)民住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，對脫貧攻堅產(chǎn)生巨大推動作用。截至2019年，脫貧24.1萬人，貧困發(fā)生率降至3%，xx區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市通過省上脫貧驗收，xx區(qū)正準備迎接國家脫貧驗收。

　　(六)注重綠色發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境建設倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終堅持“綠色發(fā)展、從水抓起”理念。在全省率先全域開展“潔凈水”行動，實施生態(tài)修復、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫內(nèi)源治理、飲用水安全保障等八大工程，全市縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，渠江、嘉陵江xx段在XX的出水斷面水質(zhì)長期保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標準以上。綜合治理大氣、土壤污染，森林覆蓋率達40.5%，創(chuàng)建為國家森林城市，大熊貓野化放歸培訓基地落戶華鎣山。

　　加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材裝配式建筑，在政府投資的公益性建筑、幸福美麗新村等方面形成60萬平方米示范，引進卓達集團投資20億元建設年產(chǎn)2000萬平方米新型建材及裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)園，成為西南地區(qū)首個國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點市。推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)零排放、零污染。把現(xiàn)代服務業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，2019年新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加速培育，已實現(xiàn)增加值350億元、增長8.5%。開展大規(guī)模綠化行動，構建城市綠網(wǎng)、林網(wǎng)，加強環(huán)城林帶建設，形成森林進城、綠環(huán)繞城、綠帶穿城的城市景觀，城市建成區(qū)綠地率達33.5%，獲得綠色中國城市獎，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量全面提升。

　　三、xx經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對全省經(jīng)濟發(fā)展的啟示

　　xx市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生動實踐，對其他市州乃至全省加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟升級版等都具有重要啟示。

　　(一)進一步加大“五大發(fā)展理念”的培育和鞏固，筑牢科學發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展基礎。

　　堅持以“五大發(fā)展理念”為引領，準確把握經(jīng)濟所處階段性特征，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，依托高端決策咨詢暨投資促進專家委員會建設專業(yè)孵化器，助推高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;深化科技合作，在培育高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端上實現(xiàn)更大作為。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”，激發(fā)縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟活力;以組團式發(fā)展壯大中心城區(qū)，促進縣域加快發(fā)展，因地制宜建設特色集鎮(zhèn)和幸福美麗新村。

　　堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌打好水、空氣、土壤污染防治戰(zhàn)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。

　　堅持開放發(fā)展，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海的經(jīng)貿(mào)合作，與深圳、天津、中關村、XX保持戰(zhàn)略合作關系，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

　　堅持共享發(fā)展，在大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會事業(yè)基礎上，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　(二)進一步改革完善財政投入、民間資本投入的機制，激發(fā)民營經(jīng)濟積極性。加大支持扶持力度，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

　　一是促進全民創(chuàng)業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，積極推行貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務、放寬注冊資本限制等扶持政策，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃和中小民營企業(yè)重點扶持工程，做大民營經(jīng)濟總量。

　　二是提升產(chǎn)業(yè)層次，引導民營企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準定位，積極投身電子信息、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育民營大企業(yè)大集團，支持科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)發(fā)展。三是加強科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入和技術攻關，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用，圍繞技術升級、質(zhì)量提升、節(jié)能減排等實施技術改造，提高民營企業(yè)核心競爭力。四是引導加強經(jīng)營管理，完善法人治理結構，引導民營企業(yè)通過直接融資、股權改革、引進戰(zhàn)略投資者等途徑，從單一產(chǎn)權結構向多元產(chǎn)權結構轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　(三)進一步加大創(chuàng)新力度，完善服務體系，營造良好投資環(huán)境。通過積極爭取和優(yōu)化政務服務，提高招商引資成功率，帶動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是積極向上爭取，精準對接中省重大政策布局及重點投資領域，深度挖掘包裝一批集聚帶動強、見效快后勁足的重大項目，爭取更多項目納入國家盤子。二是擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，提高高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)投資比重。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金和財政資金作用，大力支持企業(yè)技術改造和設備更新。擴大農(nóng)林水利、服務業(yè)等領域投資規(guī)模，積極鼓勵和支持民間資本參與市政、民生社會事業(yè)等領域建設發(fā)展。三是規(guī)范審批事項，研究優(yōu)化環(huán)評、安評、水評、消防等審批權限和流程，提高企業(yè)和基層投資自主權。嚴格落實國家取消各類保證金相關要求，研究轉(zhuǎn)變繳納方式，切實為建筑企業(yè)降成本增活力。梳理簡政放權地方接續(xù)情況，保證國家和省級取消、下放、調(diào)整的事項全部落實到位。建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺，促進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，全面提高辦事效率。

　　(四)在要素保障上大膽創(chuàng)新，走出一條有特色的發(fā)展之路。促進技術、勞動力、土地、資本等要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率。一是實施新一輪工業(yè)技術改革，瞄準工業(yè)品細分市場，提升特性化、精細化的材料工藝、零部件等產(chǎn)品制造能力，有效滿足市場動態(tài)多樣需求。二是支持培育“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”新業(yè)態(tài)，以消費升級為主攻方向，加快推動康養(yǎng)服務、旅游服務、文化服務向便利化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。三是統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)服務性服務業(yè)，研究建立高技術服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)孵化種子基金，促進生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。四是破解要素瓶頸制約，加快輸配電網(wǎng)絡等能源輸送通道建設，落實降低用電成本、非居民用天然氣價格等政策，爭取擴大直供氣、直購電、富余電量消納等試點范圍。推行差別化用地政策，支持節(jié)約集約用地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快土地報征，清理盤活閑置土地，保障推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重點項目用地需求。

人大副主任關于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告 本文關鍵詞：副主任，調(diào)研報告，人大，升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

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