關(guān)于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研材料 本文簡介：

?公文學(xué)習(xí)資料僅此一本?????近年來，常州市以規(guī)范村干部權(quán)力運行為重點，以促進(jìn)村干部勤政廉政為目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。蔣書記3月8日調(diào)研常州交辦的課題后，我市迅速行動、周密部署、扎實推進(jìn)，積極探索基層“三資”管理的制度化、信息化、公開化，努力在基層“三資”監(jiān)管長效機(jī)制上邁出新步伐�，F(xiàn)將

關(guān)于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研材料 本文內(nèi)容：

　　?公文學(xué)習(xí)資料僅此一本

????? 近年來，常州市以規(guī)范村干部權(quán)力運行為重點，以促進(jìn)村干部勤政廉政為目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。蔣書記3月8日調(diào)研常州交辦的課題后，我市迅速行動、周密部署、扎實推進(jìn)，積極探索基層“三資”管理的制度化、信息化、公開化，努力在基層“三資”監(jiān)管長效機(jī)制上邁出新步伐。現(xiàn)將我市在扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況匯報如下：

　　一、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況及特色做法

　　一是抓好“41個不準(zhǔn)”的宣傳教育，促進(jìn)執(zhí)行到位。為了加強(qiáng)對基層干部的行為規(guī)范，2011年，中央專門出臺了《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》，對鎮(zhèn)、村兩級干部提出了“41”個不準(zhǔn)的要求。這“41”個不準(zhǔn)，相當(dāng)于基層干部的“廉政準(zhǔn)則”。近年來，我們緊緊圍繞“41個不準(zhǔn)”的貫徹落實，通過編印小冊子，在報紙、網(wǎng)站、電視臺等各類媒體上宣傳，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，務(wù)求基層干部熟知基本內(nèi)容、把握基本要求、自覺規(guī)范行為。有的轄市區(qū)將“41個不準(zhǔn)”作為基層干部任職考試和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合“冬訓(xùn)”，采取講座、培訓(xùn)班、報告會等形式，組織各級干部學(xué)習(xí)，引導(dǎo)基層黨員干部嚴(yán)格遵守，廉潔履職。

　　二是抓好基層民主制度的健全完善，促進(jìn)規(guī)范到位。 “三轉(zhuǎn)”前，圍繞建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，我市出臺了《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)系列制度》，明確了重大決策、“三資”管理、工程建設(shè)等方面的具體要求。如：《農(nóng)村集體“三資”管理意見規(guī)定》、《村級工程建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定》、《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)�；�規(guī)范化的意見》、關(guān)于貫徹執(zhí)行財政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的補(bǔ)充意見等，逐步健全財務(wù)管理制度體系。開展了制度執(zhí)行力專項督查，督促各級認(rèn)真落實。溧陽市還制定了村干部“五帶頭”、“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，并對原先的“雙評制”、“票決制”、“參事制”、“述詢評”等一系列制度進(jìn)行完善，起到了非常好的實效。

　　三是抓好基層事務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)落實到位�！叭�轉(zhuǎn)”以前，我市重點推進(jìn)了基層“3+1”工作，即“農(nóng)村基層黨務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、“三資”信息化監(jiān)管3個“全覆蓋”和村級“勤廉指數(shù)”測評，這4項工作構(gòu)成了基層懲防體系主要架構(gòu)。通過鞏固、規(guī)范和提升，民主監(jiān)督機(jī)制逐步形成，有效地發(fā)揮了監(jiān)督的作用。圍繞黨務(wù)公開，制作了《工作指南》，下發(fā)至全市，提供樣板，開展了示范點創(chuàng)建;圍繞村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照“五個有”的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地健全制度、明確工作流程、開展監(jiān)督活動;圍繞“三資”信息化監(jiān)管，2011年就投入資金800多萬元，在溧陽、武進(jìn)、金壇3個市區(qū)建立了“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，開展分級監(jiān)管和信息預(yù)警，基本做到了轄市(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級直通互饋，這3個市區(qū)還被農(nóng)業(yè)部命名為“三資”監(jiān)管示范縣。部分縣區(qū)建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺;圍繞“勤廉指數(shù)”測評，加強(qiáng)組織，周密部署，指導(dǎo)全市行政村全面完成測評工作;在公開化上，將“三資”監(jiān)管系統(tǒng)與“村居廉線”、“網(wǎng)上村委會”、“網(wǎng)上城鄉(xiāng)社區(qū)”整合，農(nóng)村集體的各類信息如黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)及經(jīng)濟(jì)合同等，進(jìn)行網(wǎng)上公開。

　　四是抓好方式方法的開拓創(chuàng)新，促進(jìn)參與到位。2012年，我市研發(fā)了覆蓋全市1200個村(居)，集信息公開、宣傳教育、民生服務(wù)、權(quán)力監(jiān)控、民意互動為一體的“村居廉線”網(wǎng)站。連續(xù)開展了“村居廉線”提升工程、增效工程活動，督促各級公開權(quán)力事項，聽取群眾意見建設(shè)，辦理群眾訴求，接受群眾監(jiān)督評議。與群眾形成良性互動，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾支持和參與的格局。成為我市精心打造的創(chuàng)新品牌，得到中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2013年，開展村委權(quán)力公開透明運行工作，通過梳理職責(zé)權(quán)限、公開權(quán)力內(nèi)容、規(guī)范運行程序、防控廉政風(fēng)險、實施考評問責(zé)，促使村委權(quán)力行使更加規(guī)范透明。戚區(qū)還結(jié)合實際，開展了村書記廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。

　　五是抓好專項督查和掛牌督辦，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)�！叭�轉(zhuǎn)”以來，我市按照上級紀(jì)委要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以專項督查和掛牌督辦為抓手，加強(qiáng)對扶貧政策落實、扶貧資金管理等情況的監(jiān)督檢查，不斷向基層延伸監(jiān)督觸角。發(fā)揮再監(jiān)督再檢查作用，督促各級黨委(黨組)落實主體責(zé)任，督促主責(zé)部門落實監(jiān)管職責(zé)。深挖問題線索、開展實地檢查抽查、嚴(yán)肅查處違規(guī)問題。全市共完成省、市紀(jì)委掛牌督辦件92件，處理46人。督促基層根據(jù)各自扶貧計劃制定相應(yīng)的扶貧資金專項管理辦法，形成制度規(guī)范，保證幫扶資金的�？顚Ｓ茫�提高資金的使用效率。根據(jù)專項督查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)3期專題通報，充分發(fā)揮警示震懾作用。溧陽、天寧分別結(jié)合嚴(yán)控公款消費、工作日午間飲酒專項檢查等，開展“微腐敗”治理，采用明察暗訪、查閱賬冊等方法，對違紀(jì)違法案件頻發(fā)的重點村開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)村干部違紀(jì)違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在嚴(yán)肅處理當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，通過發(fā)送紀(jì)律檢查建議書、整改通知書等方式，督促主管部門舉一反三、查漏補(bǔ)缺、源頭治理。

　　二、目前存在的主要問題

　　雖然我市在扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，作出了積極的探索實踐，但從近年來查辦的案件和調(diào)研情況來看，農(nóng)村集體“三資”管理范圍廣，情況復(fù)雜，在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，各地開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機(jī)制的保障，農(nóng)村財會隊伍不穩(wěn)定、民主監(jiān)督不完備，“三資”運作不規(guī)范的局面還不同程度存在，監(jiān)督機(jī)制的長態(tài)化、長效化建設(shè)有需要繼續(xù)努力。

　　(一)體制不順，管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人、財、物都隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，因此不可避免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的制約和干預(yù)。隨著縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，部分地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入其他機(jī)構(gòu)或撤銷，嚴(yán)重削弱了農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)管能力。農(nóng)經(jīng)隊伍普遍存在人員數(shù)量不足，專業(yè)技能水平較低的現(xiàn)象。

　　(二)制度執(zhí)行不到位。有令不行、有章不循、制度執(zhí)行力不高的情況依然較為突出。有的簡化程序，隨意縮小參加對象范圍，有的規(guī)避制度、違反制度。

　　(三)管理責(zé)任不到位。有的村負(fù)責(zé)人在任用會計時，人為地設(shè)立關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控。有的村組“三資”處置集體決議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督流于形式。上級部門缺乏定期的檢查和審計，或流于程序，或“鞭長莫及”。一些業(yè)務(wù)主管的工作人員礙于情面和怕得罪人，發(fā)現(xiàn)問題不愿管。

　　(四)監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委書記排名靠后，開展監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)難度較大。監(jiān)察室人員配備少、流動快、業(yè)務(wù)生、工作量大，在落實各項工作力度上打了折扣。村監(jiān)委在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有的比較弱勢，工作規(guī)范化程度不高，履職能力有待提升。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的意見建議

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實強(qiáng)化在全面從嚴(yán)治黨中的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化在黨內(nèi)監(jiān)督中的專責(zé)機(jī)關(guān)定位，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，為推動工作落實提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　1.加強(qiáng)督查問責(zé)，壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。突出縣鄉(xiāng)黨委、政府、紀(jì)委、村居組織、職能部門責(zé)任主體，將基層“三資”監(jiān)管作為評價各級黨委政府、各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任落實情況的重要指標(biāo)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉述責(zé)、民主生活會的重要內(nèi)容，通過監(jiān)督檢查、發(fā)函交辦、約談督促、報告工作、反饋意見等措施，推動各責(zé)任主體切實履行職責(zé)、細(xì)化工作措施。發(fā)揮“再監(jiān)督再檢查”的作用，持續(xù)加大查處、督辦和問責(zé)力度。綜合運用“四種形態(tài)”，對履職不主動、工作推進(jìn)不力、措施不實的，發(fā)送紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、提醒談話等。對推諉扯皮，問題查處和整改不力的，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　2. 健全完善制度，提高制度執(zhí)行力。圍繞扶貧領(lǐng)域、農(nóng)村集體三資管理和惠民補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容，按照“系統(tǒng)、規(guī)范、有效、可行”的原則，進(jìn)一步建立和完善“三資”管理制度體系，形成制度管權(quán)、職責(zé)管人、人員管事，權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制。開展風(fēng)險點排查、對制度進(jìn)行集中梳理，摸清制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加快制度的“立、改、廢”工作，著力在市級層面構(gòu)建一套有特色、嚴(yán)規(guī)范、重實效、可操作的制度體系。

　　3.落實常態(tài)化機(jī)制，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能，規(guī)范“三資”管理工作流程，引入第三方審計機(jī)構(gòu)提升管理水平。落實農(nóng)辦、民政等主管部門責(zé)任，探索“村賬村記鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，開展村級財務(wù)第三方代理。加大審計監(jiān)督力度。轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)組建審計隊伍，通過縣級抽審、鎮(zhèn)級互審、聯(lián)合專門部門審計、第三方審計等形式，對鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)濟(jì)往來、村級財務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配等定期開展審計，并對村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、村級債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項審計。

　　4. 抓好基層隊伍與能力建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察組織力量配備，提升紀(jì)委書記在工作推進(jìn)中的話語權(quán)。繼續(xù)抓好對鎮(zhèn)、村會計持證上崗工作，鎮(zhèn)級重點抓好對村會計、村民主理財小組成員的培訓(xùn)。規(guī)范農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織作用，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的基層紀(jì)檢監(jiān)察體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作考核體系和激勵機(jī)制，增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的事業(yè)心和責(zé)任感。

　　5. 全面打造“陽光工程”。完善提升“三資”監(jiān)管平臺功能，強(qiáng)化大額資金流量預(yù)警、費用支出預(yù)警、債權(quán)債務(wù)異常預(yù)警、經(jīng)濟(jì)合同變動預(yù)警等功能，提升“三資”信息化監(jiān)管水平。逐步整合惠農(nóng)資金信息平臺、扶貧資金信息平臺、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺等“三資”管理平臺功能，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預(yù)警糾紛、績效評估、綜合查詢信息化。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場體系，大力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光行動試點。將村級財務(wù)信息、惠農(nóng)政策、村集體“三資”情況等通過微信公眾號向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員推送，隨時接受村民監(jiān)督，讓村民了解“家情”，摸清“家底”。

　　6.開展專項整治、強(qiáng)化源頭防控。加強(qiáng)與農(nóng)辦、信訪、民政、財政、審計等部門的溝通協(xié)作, 建立問題線索的收集共享、重點督辦、綜合分析等機(jī)制。運用大數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確把握問題新動向、新表現(xiàn)。綜合部門移送、巡視巡察、明查暗訪、信訪核查、案件管理發(fā)現(xiàn)問題，分類建立問題庫，綜合分析研判，組織專項整治。對重點領(lǐng)域組織重點督查，對重點問題線索，開展市縣兩級紀(jì)委掛牌督辦。分類運用典型案件和共性問題兩種專題通報，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。堅持查處與整改兩手抓，在查辦突出問題的同時，更加側(cè)重于問題剖析，更加側(cè)重于治本建設(shè)。針對基層案件暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促主責(zé)部門健全和完善監(jiān)管制度，舉一反三，查漏補(bǔ)缺。積極尋求治本之策，加大改革創(chuàng)新的力度，用改革的辦法和思路鏟除權(quán)力尋租的空間和土壤，實現(xiàn)源頭防控。

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