《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》輔導講稿

同志們：

根據(jù)培訓班的安排，下面我就《細則》的有關(guān)修訂情況、主要的內(nèi)容跟大家作個介紹。重點講四個方面的問題：一是為什么要修訂《細則》？二是《細則》修訂了哪些內(nèi)容? 三是如何貫徹落實《細則》？

一、為什么要修訂《細則》？

釋：《細則（試行）》實施20多年來，對于規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。按照《細則（試行）》要求，l990年以來，全國各級黨組織共發(fā)展黨員5600多萬名。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，《細則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要，亟需進行修訂完善。

（一）中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新部署新要求

釋：從1990年到現(xiàn)在，中央5次召開全國黨的代表大會，5次修訂黨章，對發(fā)展黨員工作提出新要求，作出新部署。其中最重要的是，把鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀確立為指導思想，十六大黨章，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的新變化，作出了其他社會階層的先進分子也可以加入中國共產(chǎn)黨的規(guī)定，在什么人可以入黨問題上實現(xiàn)突破。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，特別是去年1月，習近平同志組織召開中央政治局會議，專題研究新形勢下加強發(fā)展黨員和黨員管理工作，明確提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，去年2月，中辦印發(fā)4號文件《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，對發(fā)展黨員工作中堅持標準，嚴格程序，提高質(zhì)量作出新的規(guī)定。這次修訂，堅持以黨章為依據(jù)，認真貫徹中央的精神，充分體現(xiàn)中央對新形勢下發(fā)展黨員工的新部署新要求。

（二）發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了許多新情況新問題

釋：90年代以來，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的歷史時期，大家知道，20多年里，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，對發(fā)展黨員工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)，比如，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們的思想意識、價值觀念，利益需求日益多元，入黨的動機呈現(xiàn)多元化、復雜化的特點。同時，城市化進程不斷加快，現(xiàn)在我們的城市化率達到了53.7%，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，在流動人員中發(fā)展黨員成為重大的課題。再有，我們發(fā)展黨員工作也存在一些突出的問題，剛才鐘部長的講話也逐一列舉出來了，如農(nóng)村，簡單用能人標準作為黨員的標準、有的黨組織對入黨積極分子的教育培養(yǎng)抓得不經(jīng)常、不具體，有些黨組織執(zhí)行發(fā)展黨員程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴、審批不及時、檔案不齊全等問題也比較突出。個別村黨組織存在長期不發(fā)展黨員、發(fā)展人情黨員、家族黨員。所以這次修訂，著眼于解決發(fā)展黨員中存在的突出問題，對堅持標準、嚴格程序，嚴肅紀律等都作出一些新的規(guī)定。

（三）各地區(qū)各部門在實踐探索中創(chuàng)造了許多新做法新經(jīng)驗

釋：對各地各部門結(jié)合實際，就發(fā)展黨員工作探索了不少務(wù)實管用的好辦法，積極了許多行之有效的新經(jīng)驗。中組部對這些新做法進行了吸納和提升，比如發(fā)展黨員推薦制、預審制、票決制等經(jīng)驗做法進行認真總結(jié)，把一些成熟做法上升為制度規(guī)范。

二、《細則》修訂了哪些內(nèi)容?

釋：《細則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加1章、ll條，現(xiàn)在的《細則》共7章44條5000多字。這次修訂，涉及文字修改300多處，其中實質(zhì)性修改50多處。修訂的主要內(nèi)容是：依據(jù)黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進行了補充和完善，把中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進一步嚴格了預備黨員審批權(quán)限，對追認黨員的標準和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領(lǐng)導責任和把關(guān)作用。

（一）第一章：總則

釋：總則主要講發(fā)展黨員工作目的、要求和原則。這次修訂，將原來的第3條與第4條合并，修訂之后，總則一共3條，對這章總則內(nèi)容修改主要有三點：

第一，強調(diào)了規(guī)范發(fā)展的思路

釋：第1條：增加了“為了規(guī)范發(fā)展黨員工作”

第二，增加了黨員的基本條件的內(nèi)容

釋：第2條：對先進分子的要求中，增加了“具有馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念”和“自覺踐行社會主義核心價值觀”的內(nèi)容。我們說理想信念是共產(chǎn)黨員的崇高追求和強大的精神支柱，是共產(chǎn)黨員先進性的思想基礎(chǔ)，習近平總書記提出，理想信念是中國共產(chǎn)黨員精神之鈣，黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，因此，對先進分子的要求中增加了這項內(nèi)容。

第三，調(diào)整了發(fā)展黨員工作的指導原則

釋：這此修訂，在發(fā)展黨員工作的指導原則方面作了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在第3條，包括四點：

一是對貫徹“五個基本”

釋：發(fā)展黨員工作應(yīng)當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求

二是遵循“十六字”總要求

釋：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求。（原來是1988年全國組織工作會議提出的十六字方針：堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展）。這十六字要求是在去年1月中央政治局會議上研究新形勢下發(fā)展黨員和管理工作中提出的，在中辦4號文件中作出了明確規(guī)定，這次修訂，把16字的總要求寫入了細則的總則，應(yīng)該說是一個重大的調(diào)整。

三是落實“三個堅持”

釋：堅持黨章規(guī)定的黨員標準；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則。這三個堅持中，前兩個都是新增加的。為什么要增加這兩個原則？這就是要貫徹中央黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步突出政治標準，強調(diào)發(fā)展黨員工作嚴肅性。

四是做到一個禁止、一個反對。

釋：禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。這是發(fā)展黨員工作一貫的要求，需要在我們的實踐工作中認真堅持。

這就是第一章總則修訂的主要內(nèi)容。

（二）第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育

釋：壯大入黨積極分子隊伍，加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育，是發(fā)展黨員工作中重要的一環(huán)，也是發(fā)展黨員的基礎(chǔ)和前提。大家都是負責這塊工作的，都很清楚，修訂后，這章從第4條到第12條，共9條。大家看，這9條，其中第5條，第6、7、8、12條，基本上是整條增加的，大家可以看一下。這從中也可以看出，發(fā)展黨員工作中央對入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。我個人認為，后面的發(fā)展程序，只要認真對照執(zhí)行，并不難，難就難在一開始如何把好入口關(guān)把好。在這里，重點要說明6個方面的問題。

第一，關(guān)于申請入黨條件

釋：第5條：將黨章第一條完整寫入《細則》，規(guī)定了申請入黨的5個基本條件：

一是年齡在十八歲以上的中國公民；

二是必須承認黨的綱領(lǐng)和章程；

三是必須愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作；

四是愿意執(zhí)行黨的決議；

五是必須按期交納黨費。

釋：申請入黨必須具備這5個基本條件。這里重點說一下關(guān)于申請人申請入黨的年齡問題。在中組部的培訓班上，專門對這個問題作出了解釋，2001年中央組織部編印的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》，關(guān)于“入黨申請人”這一詞條，解釋為：“年滿18歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他階層的先進分子，本人自愿向黨組織鄭重提出書面申請，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作，執(zhí)行黨的決議，按期交納黨費的人”，因此，黨章和辭典關(guān)于入黨申請人的年齡的規(guī)定、要求是明確的，即年滿18歲，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

第二，關(guān)于向哪個黨組織提出入黨申請問題

釋：第6條：規(guī)定比較明確，總結(jié)起來，可以向5類黨組織提出：

一是工作、學習所在單位黨組織；

二是居住地黨組織；

三是單位所在地黨組織；

四是單位主管部門黨組織；

五是流動黨員黨組織。

釋：應(yīng)該說，這條文字不多，但分了兩段，重點解決了流動人員申請入黨的問題。流動人員除了可以向前2類黨組織提出申請外，還可以向后3個黨組織提出申請。一般情況，提出入黨申請時，應(yīng)當按次序向上述黨組織提出。比如，流動人員有工作、學習單位，應(yīng)該向工作、學習所在單位黨組織提出，只有工作、學習單位沒有黨組織，才能向居住地黨組織提出，或單位主管部門黨組織、流動黨員黨組織提出。流動黨員黨組織在其他一些地市逐步建立起來了，目前，我市尚沒有建立流動黨員黨組織。

第三，關(guān)于黨組織派人同入黨申請人談話

釋：第7條：規(guī)定黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話。申請人向黨組織提出入黨申請后，不能夠不聞不問，必須及時地派人與申請人談話，對他的入黨要求必須給予肯定，介紹黨的基本知識，說明入黨的條件、要求和程序。同時，也對他的入黨動機和其他情況進行了解，為今后開展工作奠定基礎(chǔ)。增加這條，既可體現(xiàn)黨組織對入黨申請人的正常的關(guān)心，也使我們發(fā)展黨員的程序更加規(guī)范。

第四，關(guān)于確定入黨積極分子

第8條規(guī)定：確定入黨積極分子時，做到“兩推一備案”，

即采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，報上級黨委備案。關(guān)于群團組織推優(yōu)，這也是這個細則的重大修改，1992年中組織和團中央就印發(fā)了關(guān)于進一步做好推薦優(yōu)秀團員做黨發(fā)展對象的文件，對團組織推優(yōu)提出了要求。這次修訂，將推優(yōu)的范圍適當?shù)財U大，寫的是群團組織推優(yōu)。什么是群團組織，除共青團外，還有工會、婦聯(lián)也可以推優(yōu)。

釋：入黨積極分子報上級黨委備案，目的就是使上級黨組織，對基層支部的情況有所掌握，對具體的人員進行把關(guān)，同時保證本單位發(fā)展黨的計劃順利實施。這條也是在實行總量調(diào)控的大背景下提出的。

第五，關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)

第9條：規(guī)定了培養(yǎng)聯(lián)系人的4項主要任務(wù)。這條也是重大的調(diào)整。這次修訂，明確了培養(yǎng)聯(lián)系人的職責，細化了他們的任務(wù)，有利于充分發(fā)揮他們的作用，加強對入黨積極分子的日常培養(yǎng)教育。

第六，關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育

第l2條：規(guī)定了在入黨積極分子工作、學習所在單位（居住地）發(fā)生變動時3方面的具體責任：

一是本人要及時向黨組織報告變動情況；

二是原單位黨組織要及時轉(zhuǎn)交材料；

三是現(xiàn)單位黨組織要認真審查并接續(xù)培養(yǎng)。

釋：這三點的規(guī)定，使我們的責任主體就更加清晰了。對入黨積極分子培養(yǎng)教育不是一朝一夕的事，是不斷深入不斷持續(xù)的過程�，F(xiàn)在人員流動性不斷增加，這是我們要正視的一個現(xiàn)實。細則作出這樣一個規(guī)定，目的就是不因入黨積極分子工作變動而影響入黨進度，同時也保證培養(yǎng)教育的效果。

（三）第三章：發(fā)展對象的確定和考察

原來的細則是發(fā)展對象和入黨積極分放在一塊去的�，F(xiàn)在分離出來，單列一章，這對加強發(fā)展對象的教育，保證新黨員質(zhì)量具有重要作用。這章從第13條到第17條，總共5條。這里我重點講三個問題：

第一，關(guān)于發(fā)展對象報上級黨委備案。

第13條：增加了發(fā)展對象須報上級黨委備案的內(nèi)容。

釋：確定發(fā)展對象，與確定入黨積極分子，程序有所不同。確定入黨積極分子，是先支部研究決定，再報上級黨委備案；確定發(fā)展對象，必須先報上級黨委備案，再列為發(fā)展對象。這點大家要理清楚，確定入黨積極分子是自下而上，確定發(fā)展對象是先上后下。這是第二次備案。

第二，關(guān)于政治審查

對發(fā)展對象進行政治審查是必須履行的程序之一，是保證新黨員質(zhì)量的重要措施。這次修訂，在第16條，進一步明確黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查。未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。政治審查必須嚴肅認真，實事求是，注重本人的現(xiàn)實表現(xiàn)。

釋：這條的修訂在有兩點需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀守法和遵守社會公德情況。二是對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還應(yīng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。

第三，關(guān)于短期集中培訓

第17條：開展短期集中培訓是強化發(fā)展對象黨員意識、端正入黨動機、增加對黨的基本知識、確保發(fā)展質(zhì)量的重要保障。主要有兩點調(diào)整：

一是培訓主體，規(guī)定縣級黨委組織部門也可以對發(fā)展對象進行短期集中培訓。二是培訓時間，將原來規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個學時），改為一般不少于三天（或不少于二十四個學時）。應(yīng)該說，培訓主體增加了，培訓時間縮短了。要強調(diào)的是，兩點修訂不是對短期集中培訓工作的減弱，而是對工作提出了更高的要求。

（四）第四章：預備黨員的接收

第一，關(guān)于發(fā)展對象預審制

第19條：規(guī)定支部委員會應(yīng)當對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權(quán)限的基層黨委預審。

基層黨委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。審查結(jié)果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。對聽取哪些部門的意見，用什么方式通知、什么時候發(fā)志愿書作出規(guī)定，這是這章的重大修改，強調(diào)關(guān)口前移，把好質(zhì)量關(guān)。

第二，關(guān)于辦理接收預備黨員手續(xù)的時間要求

第19條：第三款規(guī)定，發(fā)展對象三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)。這也是這次細則修訂比較大的地方。增加這條，主要是針對流動人員增加、就業(yè)崗位變化頻繁，也針對有些學校單位，在學生臨近畢業(yè)前突擊發(fā)展黨員而作出的。

第二，關(guān)于召開支部大會

第20條：有兩個具體問題需要把握：一是參加人數(shù)，召開討論接收預備黨員的支部大會，有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)。這點原來是沒有作出規(guī)定的。二是票決，在討論接收預備黨員時，統(tǒng)一采取無記名投票方式進行表決。

第四，關(guān)于審批權(quán)限

第23條：對預備黨員的審批權(quán)限作出重大調(diào)整。原來是縣以上黨委直接領(lǐng)導的獨立單位的黨總支和大型廠礦企業(yè)、大專院校直屬的分廠、分校黨總支，經(jīng)縣以上黨委授權(quán)，可以審批黨員。細則修訂后，這條取消了，再不執(zhí)行，也就是今后所有黨總支都不能審批預備黨員，但是黨總支應(yīng)當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，也不能審批預備黨員。必須強調(diào)的是，預備黨員必須由黨委（工委）審批，黨組不能審批預備黨員。這樣的修改，主要的考慮，一是通過提高預備黨員的審批權(quán)限，充分體現(xiàn)從嚴治黨、嚴把入口的要求，進一步強化黨委的職責。二是更加有利于落實發(fā)展黨員總量調(diào)控任務(wù)。三是適應(yīng)當前黨組織設(shè)置的變化。這點主要是存在于高校二級分院中較多。

第五，關(guān)于備案問題

第26條：增加了黨委審批預備黨員后要報上級黨委組織部門備案的要求。這是第三次備案�？h一級黨委及其組織部門承擔著調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要職責，通過報縣級黨委組織部門備案，有利于更好地掌握實行總量調(diào)控等情況，便于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。

第六，關(guān)于直接接收黨員和追認黨員

第27條、28條：增加了直接接收黨員和追認黨員方面的內(nèi)容。

直接接收黨員：黨中央和省委才可以。

追認黨員把握3點：第一，必須嚴格掌握；第二，所在單位黨組織討論決定，上級黨委審查；第三，報省一級黨委批準。

前面介紹的是第四章預備黨員的接收

（五）第五章：預備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正

規(guī)定接受新黨員要有預備期，是保證新黨員質(zhì)量的重要措施。這章是從29條到37條，共9條。程序的變化不是太大，這里不多講，重點說明兩個方面：

第一，關(guān)于轉(zhuǎn)入的預備黨員資格的認定

第35條：規(guī)定黨組織對轉(zhuǎn)入的預備黨員無法認定的，報經(jīng)縣級以上黨委組織部門批準，不予承認。這條是新的、嚴格的規(guī)定，主要是根據(jù)從嚴管理要求作出的，比如一些流動預備黨員，預備期較長、流動的原因較復雜，個別的甚至材料不全、基層黨組織無法對預備黨員資格進行認定，光看材料不符合規(guī)定的，對這些特殊情形，基層黨組織可以作出不予承認的決定，但是為了慎重起見，這種情況要報縣級以上黨委組織部門批準。

第二，關(guān)于轉(zhuǎn)入的預備黨員的轉(zhuǎn)正

第36條：規(guī)定基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預備期滿之日算起。作出這樣的規(guī)定，既可使預備黨員不因流動而影響按期轉(zhuǎn)正，又可使基層黨組織和黨員有時間充分了解預備黨員的情況，這條需要大家認真研究落實的。

（六）第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導和紀律

保證發(fā)展黨員的責任主要在黨委，本章從38條到42條，共5條。明確了發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導和紀律，這次修訂作了三個方面的調(diào)整：

第一，關(guān)于進一步強化發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導責任。

對此，細則作出了四項的規(guī)定：

一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。

二是市、縣黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。

三是各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。

四是重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

第二，關(guān)于進一步嚴肅發(fā)展黨員工作紀律

一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風，進行嚴肅查處。

二是對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應(yīng)當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。

三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。

四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。

第三，關(guān)于進一步規(guī)范《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》印制管理 在《細則》中對《入黨志愿書》的制定和印發(fā)作出規(guī)定，有利于增強權(quán)威性，更好地發(fā)揮《入黨志愿書》的應(yīng)有作用。

（七）第七章：附則

第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實施時間的規(guī)定。

三、如何貫徹落實《細則》

一是認清《細則》的新規(guī)定新要求。這次《細則》的修訂，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、程序上都有重大修改。大家要多花些時間和工夫，對照原來的《試行細則》，認真學習新《細則》的原文，對《細則》的規(guī)定要求做到了如指掌、運用自如。這樣，發(fā)展黨員工作才能把住方向，抓住重點，確保質(zhì)量。同時，要分清《細則》中，哪些是柔性要求，給了我們一定的彈性空間，可結(jié)合實際細化工作措施；哪些是剛性規(guī)定，不能打折扣、搞變通，屬于“雷區(qū)”、紅線，不能碰、不能踩，否則就會出事，吸收入黨了也一律無效，而且責任追究這個“鞭子”就會打到自己身上。

二是認清當前我市發(fā)展黨員工作的情況和問題。今年是實行發(fā)展黨員總量調(diào)控的第二年。從我們掌握的情況來看，這項工作取得了明顯成效：發(fā)展黨員數(shù)量增長過快的勢頭得到有效控制，今年全市發(fā)展黨員數(shù)量預計可順利實現(xiàn)調(diào)控目標，黨員隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新黨員質(zhì)量不斷提高。同時，也要注意一些問題。主要是：有的簡單分指標、卡比例，發(fā)展黨員計劃還不夠科學合理；有的在控制總量的同時，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)沒有引起足夠重視；有的對政治標準把關(guān)不嚴，簡單地看對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻、個人的經(jīng)營能力；有的對質(zhì)量把關(guān)不嚴，領(lǐng)導責任不強，缺少主動謀劃和工作創(chuàng)新，缺乏統(tǒng)籌把握和具體指導等等。我們對本地本單位發(fā)生的情況一定要清楚，問題一定要掌握，這樣學習貫徹《細則》，才能心中有數(shù)，提出的措施才有針對性。

三是認清貫徹《細則》的職責任務(wù)。各級黨委（工委）組織人事部門主要有四項任務(wù)：第一項是制定計劃。要采取自下而上、上下結(jié)合的方式，研究制定發(fā)展黨員工作年度計劃，對發(fā)展黨員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和工作要求提出具體指導意見，報上級黨委備案。要指導基層黨委對上級黨委制定的計劃，提出落實措施。第二項是定期分析。要建立定期分析制度，對發(fā)展黨員工作進行分析。第三項是開展檢查。定期對發(fā)展黨員工作進行檢查，檢查情況要向同級黨委和上級黨委組織部門報告。第四項是納入考核。將發(fā)展黨員工作納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。

四是認清政策執(zhí)行上的要求”。一是搞好銜接�！都殑t》中沒有規(guī)定，但有關(guān)文件中有明確規(guī)定的，要按有關(guān)文件要求執(zhí)行。對重大的問題把握不準的，要及時請示報告，我們共同研究。

二是搞好細化�！都殑t》是管大的方面，講的是基本的原則，基本的要求，不可能規(guī)定得很詳細。比如，在政治審查中，要了解發(fā)展對象遵紀守法和遵守社會公德的情況，具體怎么去了解，怎么去把握，就需要基層結(jié)合實際，提出具體的可操作的辦法。又如，《細則》對推薦、備案制度提出了原則性的規(guī)定，但不具體，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ゼ毣�。三是搞好研究。發(fā)展黨員工作是一項系統(tǒng)工作，《細則》不可能窮盡所有內(nèi)容。各地各部門情況千差萬別，遇到的問題也各有特殊性。所以，在執(zhí)行《細則》過程中，要針對發(fā)展黨員工作中的實際問題，按照有利于加強對申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象的培養(yǎng)考察，有利于加強黨員隊伍建設(shè)的原則，積極探索創(chuàng)新，研究對策措施。

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