第一篇：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

文章標題：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

黨的十六屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)�！笆�一五”規(guī)劃是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央在提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃�！笆�一

五”規(guī)劃為我國未來五年的國民經濟和社會發(fā)展制定了宏偉藍圖，明確指出了“十一五”期間國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務。

(一)指導思想

五中全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。這就明確指出了“十一五”規(guī)劃的指導思想�？茖W發(fā)展觀是“十一五”規(guī)劃的思想靈魂。做好“十一五”時期的國民經濟和社會發(fā)展工作，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，切實把國民經濟和社會發(fā)展轉入以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學軌道。堅持不同的發(fā)展觀，就會有不同的發(fā)展前景�？茖W發(fā)展觀是指導新時期中國改革開放和社會主義現代化建設的根本指導思想�？茖W發(fā)展觀的本質和核心就在于經濟社會發(fā)展要“以人為本”。發(fā)展的力量來源于廣大人民，發(fā)展的成果也必須惠及最廣大人民�！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展觀念強調要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現出了中國共產黨是立黨為公、執(zhí)政為民的無產階級政黨，中國共產黨執(zhí)政就是為了實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規(guī)劃明確指出，在貫徹和落實科學發(fā)展觀以指導國民經濟和社會發(fā)展的過程中，必須堅持“四項原則”，即：堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。在科學發(fā)展觀統領和“四項原則”思想指導下，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發(fā)展提出了“六個必須”：一是必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，保持經濟發(fā)展的較快速度，是實現現代化建設宏偉目標的要求，也是解決就業(yè)等各種社會問題的要求。為此“十一五”規(guī)劃強調，必須統籌考慮經濟社會發(fā)展的要求和資源環(huán)境承載能力等各方面因素，合理確定經濟增長速度，努力在長時期內實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是必須加快轉變經濟增長方式。在經濟發(fā)展過程中，必須加快經濟增長方式的轉變，從傳統的粗放型經濟增長模式轉變?yōu)楝F代的集約型經濟增長模式，積極推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須提高自主創(chuàng)新能力。十六大指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。自主創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的強大助推器。如果國家的自主創(chuàng)新不足，就很難為經濟發(fā)展提供長期強勁的動力支持。為此“十一五”規(guī)劃強調，科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新體系。

四是必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。全面協調可持續(xù)的發(fā)展不是只有城市的發(fā)展，而沒有農村的發(fā)展；不是只有一個或幾個重點區(qū)域的發(fā)展，而沒有所有區(qū)域全面的發(fā)展。科學發(fā)展觀要求，必須實現城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟社會良性互動、共同發(fā)展，推進統籌區(qū)域發(fā)展和現代化建設總體布局的落實。

五是必須加強和諧社會建設。面對我國正經歷的經濟轉軌、社會轉型過程中不可避免出現的大量復雜的社會矛盾，必須加強和諧社會建設，保持社會安定團結，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�！笆�一五”規(guī)劃對和諧社會建設作出了全面安排，即建立一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

六是必須不斷深化改革開放。從我國改革開放的現實看，有些改革進展不快，有些改革仍止于表層，這已在一定程度上影響了改革開放和現代化建設進程。因此，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利于推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機制。

(二)總體目標

五中全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標：第一，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現201*年人均國內生產總值比201*年翻一番。最新的201*年版統計報告顯示，201*年我國人均國內生產總值按名義匯率折算(即以所謂實際數字)為840美元。這是中國實現第二步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到小康的重要標志。201*年底，中國人均國內生產總值首次達到1000美元。按照“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標，到201*年我國人均國內生產總值將達到1680美元。

第二，資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比

“十五”期末降低20左右。簡單地說，所謂單位國內生產總值能源消耗，就是指每創(chuàng)造一萬元國內生產總值所消耗的能源數量。根據慣例，一般以生產一萬元國內生產總值所消耗的標準煤噸數作為單位國內生產總值能源消耗比。從中國環(huán)境資源信息網得到“十五”計劃制定時的數據(具體數據尚未統計出)，預計“十五”期間，我國每萬元國內生產總值能耗(以1990年

不變價)由201*年的2.77噸標準煤下降到201*年的2.2噸標準煤。按照“十一五”規(guī)劃的節(jié)能目標，到201*年我國每萬元國內生產總值能耗(仍以1990年不變價)將約為1.76噸標準煤。

第三，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。一般而言，一個經濟強國必須要有一批在國內外市場上具有較強競爭優(yōu)勢的名牌企業(yè)，作為拉動國家經濟快速發(fā)展的強大推動力量。我國的名牌優(yōu)勢企業(yè)集中在服裝紡織、輕工制造和電子通訊類產業(yè)，先后出現了海爾、聯想、華為、春蘭等具有國際知名度的名牌企業(yè)。今后，我國企業(yè)發(fā)展必須走加大科學技術含量、提高服務和管理水平的道路，不斷提升企業(yè)的研發(fā)能力和拓展國際市場的能力，爭取有更多業(yè)績良好的企業(yè)能夠進入世界500強。

第四，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡。今后，我們將通過推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革以及金融體制改革，進一步加強和改善現代市場體系建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的市場經濟機制。要按照十六大提出的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與國際經濟技術合作和競爭，不斷提高對外開放水平。重點推進“走出去”戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃的一大亮點�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略是我國參與經濟全球化、拓展經濟發(fā)展空間的迫切需要，也是我國行使在世貿組織中的權利、提高對外開放水平的需要，更是形成中國式跨國公司、增強我國國際競爭力的需要。近幾年，一些具有戰(zhàn)略眼光的中國企業(yè)(如中石化、海爾、春蘭、聯想等)主動走向國外，已形成全球生產銷售網絡，初具跨國公司雛形。此外，我國加入世貿組織之后，進一步融入國際經貿體系，經濟對外開放程度日益提高。在加快發(fā)展對外貿易中，確保國際收支平衡在國民經濟中占據著十分重要的地位。從現實來看，保持良好的國際收支狀況，既是國民經濟快速健康發(fā)展和對外經濟交往取得明顯成效的結果，同時對于國民經濟持續(xù)發(fā)展和保障國家經濟金融安全也起到了積極的促進作用。

第五，普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。今后，在加快經濟發(fā)展的同時，要進一步在財政上和政策上加大對城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社會保障以及困難群體的支持力度，提高公共教育、公共衛(wèi)生以及困難群體經費的投入比重，體現經濟社會發(fā)展中的公平正義的社會政策價值取向。

第六，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善�！笆�一五”規(guī)劃在經濟增長的目標上將更注重人文本質，為提高以城鄉(xiāng)居民生活質量為核心的人的全面發(fā)展不斷積累物質條件。在城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量上，更加強調“共同富裕”和“共享成果”的政治理念，使中國城鄉(xiāng)十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面共同參與發(fā)展的機會，共同分享發(fā)展的成果。

第七，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。民主法制建設是依法執(zhí)政、依法治國的本質要求。只有通過不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正保證人民當家作主。黨的十六大報告從社會主義現代化建設的戰(zhàn)略全局，把社會主義精神文明與物質文明、政治文明一同作為現代化建設的基本目標明確提了出來。精神文明建設在我國的社會主義現代化建設中占有重要地位，精神文明為物質文明和政治文明提供理論指導、智力支持和精神動力。穩(wěn)定的社會治安和良好的安全生產狀況既是推進國民經濟社會發(fā)展的有力保證，也是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。今后，要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，建立健全社會輿情匯集和分析機制、突發(fā)事件應急管理機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產安全。要進一步抓好煤炭生產、危險品運輸、公共交通安全等關乎廣大人民群眾生產生活安全的監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產的長效機制，從源頭上、從根本上治理好安全生產中的各種隱患問題，確保人民群眾能夠在穩(wěn)定安全健康的環(huán)境中安居樂業(yè)。

(三)主要任務

五中全會在認真總結“十五”計劃提前順利實現的經驗基礎上，深入分析了今后一段時期我國經濟社會發(fā)展面臨的國際國內形勢，并對“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要任務作出明確安排：

第一，首次提出“建設社會主義新農村”，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務。農業(yè)、農村和農民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務院一再強調要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農村面貌出現歷史性的新變化、新氣象。

第二，實行以提高經濟“質量”為重點的新產業(yè)政策。面對經濟全球化和知識經濟所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在產業(yè)結構調整上，要合理安排三大產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的比重。在加強和鞏固基礎產業(yè)、基礎設施建設的前提下，要重點加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，同時加快發(fā)展服務業(yè)，提升服務水平和管理水平。在經濟增長方式上，要變高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式為高技術、低消耗、高產出、高效益的集約型增長方式。為此，必須加大技術改革和制度創(chuàng)新，加大對科技研發(fā)的投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術開發(fā)能力，積極推進經濟增長方式的根本轉變。

第三，統籌區(qū)域發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進入新世紀，按照科學發(fā)展觀的指導思想，我國的區(qū)域發(fā)展基本完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略”的轉變，初步勾勒出了未來區(qū)域發(fā)展的宏觀格局：要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

第四，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成健康發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。在城市化進程中，中國的城市發(fā)展出現了大城市與中小城市的反差、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反差。為了防止大城市向超大城市盲目擴張，防止中小城市因各種政策或資源因素而萎縮，防止城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距擴大，“十一五”規(guī)劃將堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第五，統籌人與自然和諧發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會�！笆�一五”規(guī)劃要求，在經濟社會發(fā)展中，要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，開展能源資源節(jié)約，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，運用經濟、法律和必要的行政手段和措施，務求節(jié)約能源資源取得重要進展。要加大環(huán)境保護力度，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設，切實保護好自然生態(tài)，實現人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。要認真解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，切實抓好水污染防治，加快城市大氣污染治理，嚴把建設項目環(huán)境準入關，嚴格環(huán)境執(zhí)法�？傊�，要在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。

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第二篇：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

文章標題：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

黨的十六屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)。“十一五”規(guī)劃是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央在提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃為我國未來五年的國民經濟和社會發(fā)展制定了宏偉藍圖，明確指出了“十一五”期間國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務。

(一)指導思想

五中全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。這就明確指出了“十一五”規(guī)劃的指導思想�？茖W發(fā)展觀是“十一五”規(guī)劃的思想靈魂。做好“十一五”時期的國民經濟和社會發(fā)展工作，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，切實把國民經濟和社會發(fā)展轉入以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學軌道。堅持不同的發(fā)展觀，就會有不同的發(fā)展前景�？茖W發(fā)展觀是指導新時期中國改革開放和社會主義現代化建設的根本指導思想�？茖W發(fā)展觀的本質和核心就在于經濟社會發(fā)展要“以人為本”。發(fā)展的力量來源于廣大人民，發(fā)展的成果也必須惠及最廣大人民�！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展觀念強調要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現出了中國共產黨是立黨為公、執(zhí)政為民的無產階級政黨，中國共產黨執(zhí)政就是為了實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規(guī)劃明確指出，在貫徹和落實科學發(fā)展觀以指導國民經濟和社會發(fā)展的過程中，必須堅持“四項原則”，即：堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。在科學發(fā)展觀統領和“四項原則”思想指導下，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發(fā)展提出了“六個必須”：一是必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，保持經濟發(fā)展的較快速度，是實現現代化建設宏偉目標的要求，也是解決就業(yè)等各種社會問題的要求。為此“十一五”規(guī)劃強調，必須統籌考慮經濟社會發(fā)展的要求和資源環(huán)境承載能力等各方面因素，合理確定經濟增長速度，努力在長時期內實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是必須加快轉變經濟增長方式。在經濟發(fā)展過程中，必須加快經濟增長方式的轉變，從傳統的粗放型經濟增長模式轉變?yōu)楝F代的集約型經濟增長模式，積極推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須提高自主創(chuàng)新能力。十六大指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。自主創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的強大助推器。如果國家的自主創(chuàng)新不足，就很難為經濟發(fā)展提供長期強勁的動力支持。為此“十一五”規(guī)劃強調，科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新體系。

四是必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。全面協調可持續(xù)的發(fā)展不是只有城市的發(fā)展，而沒有農村的發(fā)展；不是只有一個或幾個重點區(qū)域的發(fā)展，而沒有所有區(qū)域全面的發(fā)展。科學發(fā)展觀要求，必須實現城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟社會良性互動、共同發(fā)展，推進統籌區(qū)域發(fā)展和現代化建設總體布局的落實。

五是必須加強和諧社會建設。面對我國正經歷的經濟轉軌、社會轉型過程中不可避免出現的大量復雜的社會矛盾，必須加強和諧社會建設，保持社會安定團結，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�！笆�一五”規(guī)劃對和諧社會建設作出了全面安排，即建立一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

六是必須不斷深化改革開放。從我國改革開放的現實看，有些改革進展不快，有些改革仍止于表層，這已在一定程度上影響了改革開放和現代化建設進程。因此，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利于推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機制。

(二)總體目標

不變價)由201*年的2.77噸標準煤下降到201*年的2.2噸標準煤。按照“十一五”規(guī)劃的節(jié)能目標，到201*年我國每萬元國內生產總值能耗(仍以1990年不變價)將約為1.76噸標準煤。

第三，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。一般而言，一個經濟強國必須要有一批在國內外市場上具有較強競爭優(yōu)勢的名牌企業(yè)，作為拉動國家經濟快速發(fā)展的強大推動力量。我國的名牌優(yōu)勢企業(yè)集中在服裝紡織、輕工制造和電子通訊類產業(yè)，先后出現了海爾、聯想、華為、春蘭等具有國際知名度的名牌企業(yè)。今后，我國企業(yè)發(fā)展必須走加大科學技術含量、提高服務和管理水平的道路，不斷提升企業(yè)的研發(fā)能力和拓展國際市場的能力，爭取有更多業(yè)績良好的企業(yè)能夠進入世界500強。

第四，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡。今后，我們將通過推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革以及金融體制改革，進一步加強和改善現代市場體系建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的市場經濟機制。要按照十六大提出的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與國際經濟技術合作和競爭，不斷提高對外開放水平。重點推進“走出去”戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃的一大亮點�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略是我國參與經濟全球化、拓展經濟發(fā)展空間的迫切需要，也是我國行使在世貿組織中的權利、提高對外開放水平的需要，更是形成中國式跨國公司、增強我國國際競爭力的需要。近幾年，一些具有戰(zhàn)略眼光的中國企業(yè)(如中石化、海爾、春蘭、聯想等)主動走向國外，已形成全球生產銷售網絡，初具跨國公司雛形。此外，我國加入世貿組織之后，進一步融入國際經貿體系，經濟對外開放程度日益提高。在加快發(fā)展對外貿易中，確保國際收支平衡在國民經濟中占據著十分重要的地位。從現實來看，保持良好的國際收支狀況，既是國民經濟快速健康發(fā)展和對外經濟交往取得明顯成效的結果，同時對于國民經濟持續(xù)發(fā)展和保障國家經濟金融安全也起到了積極的促進作用。

第五，普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。今后，在加快經濟發(fā)展的同時，要進一步在財政上和政策上加大對城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社會保障以及困難群體的支持力度，提高公共教育、公共衛(wèi)生以及困難群體經費的投入比重，體現經濟社會發(fā)展中的公平正義的社會政策價值取向。

第六，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善�！笆�一五”規(guī)劃在經濟增長的目標上將更注重人文本質，為提高以城鄉(xiāng)居民生活質量為核心的人的全面發(fā)展不斷積累物質條件。在城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量上，更加強調“共同富�！焙汀肮蚕沓晒�”的政治理念，使中國城鄉(xiāng)十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面共同參與發(fā)展的機會，共同分享發(fā)展的成果。

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第七，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。民主法制建設是依法執(zhí)政、依法治國的本質要求。只有通過不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正保證人民當家作主。黨的十六大報告從社會主義現代化建設的戰(zhàn)略全局，把社會主義精神文明與物質文明、政治文明一同作為現代化建設的基本目標明確提了出來。精神文明建設在我國的社會主義現代化建設中占有重要地位，精神文明為物質文明和政治文明提供理論指導、智力支持和精神動力。穩(wěn)定的社會治安和良好的安全生產狀況既是推進國民經濟社會發(fā)展的有力保證，也是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。今后，要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，建立健全社會輿情匯集和分析機制、突發(fā)事件應急管理機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產安全。要進一步抓好煤炭生產、危險品運輸、公共交通安全等關乎廣大人民群眾生產生活安全的監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產的長效機制，從源頭上、從根本上治理好安全生產中的各種隱患問題，確保人民群眾能夠在穩(wěn)定安全健康的環(huán)境中安居樂業(yè)。

(三)主要任務

五中全會在認真總結“十五”計劃提前順利實現的經驗基礎上，深入分析了今后一段時期我國經濟社會發(fā)展面臨的國際國內形勢，并對“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要任務作出明確安排：

第一，首次提出“建設社會主義新農村”，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務。農業(yè)、農村和農民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務院一再強調要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農村面貌出現歷史性的新變化、新氣象。

第二，實行以提高經濟“質量”為重點的新產業(yè)政策。面對經濟全球化和知識經濟所帶來的(好 范文網：m.taixiivf.coman res-ource planning， hrp)

（3）人力資源規(guī)劃(human res- ource planning，hrp)

在有關人力資源管理的專著中，一般來說，專指某一項計劃時多用plan，如人事計劃(personnel plan)，而泛指某類計劃，特別是指某類計劃活動的全過程時，則用planning，如戰(zhàn)略規(guī)劃(strategic planning)。秦志華先生在他編著的《人力資源管理》一書的封面上有這樣一段話：“不同的民族有不同的思想觀念和行為習慣，西方人力資源管理行之有效的方法，拿到東方不一定行得通。如何借鑒西方成功的管理經驗，建立具有中國特色的人力資源管理學，是一項亟待完成的任務”。秦先生這段精彩的引言，確實應當引起理論工作者深思。

一門學科的存在首先根植于人們豐富的社會實踐，同時它又必須是既來源于實踐，又高于實踐。它必

須有自己的正確的概念及其科學的理論體系，才能得以成立，否則就違背了馬克思主義的“實踐—認識—再實踐—再認識”的認識論。因此，要建立一門具有中國特色的人力資源管理學，我國的理論工作者必須深入社會實踐，認真地總結企業(yè)成功的人力資源管理經驗，同時，還必須在吸收國內外各相關學科的最新研究成果的基礎上，逐步確立起我國人力資源管理學的術語(概念)及其理論體系。

二、人力資源規(guī)劃基本概念的內涵和外延

筆者認為：對于人力資源規(guī)劃概念的理解，有廣義和狹義之分。

狹義的人力資源規(guī)劃，即人力資源計劃，它是指企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標出發(fā)，根據其內外部環(huán)境的變化，預測企業(yè)未來發(fā)展對人力資源的需求，以及為滿足這種需求提供人力資源的活動過程。簡單地說，人力資源計劃是在進行人力資源供給和需求預測的基礎上，通過人力資源管理使之平衡的過程。狹義的人力資源規(guī)劃，即人力資源計劃是短期計劃，實質上是企業(yè)各類人員需要補充的計劃。

廣義的人力資源規(guī)劃是企業(yè)所有各類各種人力資源計劃的總稱。

從規(guī)劃的期限上看，可區(qū)分為：長期規(guī)劃(五年以上的計劃)和短期計劃(一年及以內的計劃)，介于兩者之間的為中期計劃。

從規(guī)劃的內容和時限上看，中長期計劃包括：①企業(yè)人力資源總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；②企業(yè)組織變革與組織發(fā)展規(guī)劃；③企業(yè)人力資源管理制度改革規(guī)劃；④企業(yè)人力資源技能開發(fā)規(guī)劃；⑤企業(yè)人力資本投資規(guī)劃；⑥員工職業(yè)生涯規(guī)劃等等。

短期計劃包括：①年度企業(yè)人力資源的供給與需求平衡計劃，即人員補充計劃；②年度企業(yè)全員績效考核與評價計劃；③年度勞動生產率的提高計劃；④年度企業(yè)勞動組織調整計劃；③年度企業(yè)定編定崗定員與勞動定額計劃；⑥年度企業(yè)員工薪酬福利保險與激勵計劃；⑦企業(yè)人事調配晉升與離退休計劃；⑧年度勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生計劃；⑨其他短期計劃，如勞動關系調整與勞動合同履行情況的檢查計劃，員工滿意度調查計劃等等。

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開企業(yè)的總體規(guī)劃。企業(yè)規(guī)劃的目的是使企業(yè)的各種資源(人、財、物)彼此協調并實現內部供求平衡，人力資源作為企業(yè)內最革命、最活躍的因素，使人力資源規(guī)劃成為企業(yè)規(guī)劃的重點和中心。

在企業(yè)的人力資源管理活動中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導性和戰(zhàn)略性，而且在實施企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標的過程中，它還能不斷調整人力資源管理的政策和措施，指導人力資源管理活動，因此，人力資源規(guī)劃又具有動態(tài)性，成為企業(yè)人力資源管理活動的紐帶。工作崗位分析、勞動定額定員、員工素質測評、人力資源信息系統(hris)等企業(yè)人力資源管理的基礎工作是人力資源規(guī)劃的重要前提，而人力資源規(guī)劃又對企業(yè)人員的招聘、選拔、考評、調動、升降、薪酬、福利和保險，員工的教育、培訓和開發(fā)，以及企業(yè)人員余缺調劑等各種人力資源管理活動的目標、步驟與方法，作出了具體而詳盡的安排，充分顯示

了人力資源規(guī)劃在企業(yè)人力資源管理活動中的重要地位和作用。

人力資源規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)術計劃即具體的實施計劃的統一，戰(zhàn)略規(guī)劃是從企業(yè)競爭戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)，確立方針、政策和策略，尋求人力資源開發(fā)和利用的最佳途徑和方法，從而實現人力資源與其他資源的有效配置，以相對少的投入，取得企業(yè)經濟和社會效益的最大化。戰(zhàn)略規(guī)劃的期限很長，可以管五年，甚至是七、八年以上的時間。而其他單項的人力資源計劃，是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的具體體現，這些計劃是它的實施計劃，具體的支持計劃。人力資源戰(zhàn)略發(fā)展目標的能否順利實現，取決于這些計劃實施完成的程度。

企業(yè)人力資源規(guī)劃從內容上看，可以區(qū)分為：戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、組織人事規(guī)劃、制度建設規(guī)劃和員工開發(fā)規(guī)劃等四類規(guī)劃。

1．戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。即人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是根據企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的目標，對企業(yè)人力資源開發(fā)和利用的大政方針、政策和策略的規(guī)定，是各種人力資源的具體計劃的核心，是事關全局的關鍵性的計劃。

2．組織人事規(guī)劃。是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的下屬概念，它包括內容很多，如：

①組織結構調整變革計劃。即在企業(yè)內外部環(huán)境和條件變化的情況下，通過對企業(yè)組織結構的診斷，發(fā)現組織機構和部門結構現存的問題，圍繞企業(yè)組織調整和變革的目標、措施、步驟、方法和期限等內容所制定行動方案。

②勞動組織調整發(fā)展計劃。是根據企業(yè)生產經營總體計劃的要求，通過對勞動分工與協作方式，工作地的組織狀況，工作輪班方式和工時制度，以及技術工人的素質狀況和結構特點等方面的深入分析，為提高工效實現勞動組織科學化所提出的具體的措施計劃。

③勞動定員定額提高計劃。勞動定員定額是企業(yè)在一定的生產技術組織條件下，采用科學合理的方法，為生產單位產品或完成某項工作任務所預先規(guī)定的活勞動消耗量的限額。隨著企業(yè)內外部環(huán)境條件的變化，以及勞動者素質的提高，企業(yè)應適時地制定企業(yè)勞動定員定額計劃，它對提高勞動生產率，降低成本，有效貫徹按勞付酬原則，激勵員工具有十分重要的意義和作用。

④其他的計劃。如人力資源的供給與需求平衡計劃，即人員補充計劃；企業(yè)全員績效考核與評價計劃；員工薪酬與激勵計劃；人事調配晉升與離退休計劃；勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生計劃等等。

3．制度建設規(guī)劃。人力資源管理制度是企業(yè)人力資源管理系統有效運行的法律保障，企業(yè)要保證人力資源總體規(guī)劃目標的實現，就必須不斷建立、健全和完善企業(yè)人力資源管理的制度體系，使人力資源管理的吸引、錄用、維持、評價、調整、發(fā)展等六項基本職能得到充分的發(fā)揮。

4．員工開發(fā)規(guī)劃。人力資源的開發(fā)和利用是人力資源規(guī)劃的重點，它包括：企業(yè)全員培訓開發(fā)計劃，員工職業(yè)道德的教育計劃，員工職業(yè)技能的培訓計劃、專門人才的培養(yǎng)計劃等等，這類計劃的編制和實施，有利于提高企業(yè)整體素質和員工個體素質，增強企業(yè)智力資本的競爭優(yōu)勢。

綜上所述，按照我國的習慣，使用“人力資源計劃”這一術語時，一般是專指企業(yè)短期的具體人力資源計劃，而使用“人力資源規(guī)劃”這一術語時，一般是泛指企業(yè)中長期的各類人力資源規(guī)劃。按照英文經典的解釋：planning一詞除指“計劃”過程，還可以理解為“策劃”或“企劃”的過程。因此，在我們教學科研的實踐中，應當明確加以界定。

三、人力資源規(guī)劃基本概念的正確表述

根據以上各種國內外教材、專著對于人力資源規(guī)劃的解釋，可以歸納為以下幾個特點：

1．人力資源規(guī)劃是企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是實現發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保證。

2．人力資源規(guī)劃是為了滿足企業(yè)組織發(fā)展的要求而制定的。

3．人力資源規(guī)劃的基本任務是：適才適時適所，確保各類適用的人才(包括數量、質量、層次和結構等)在適當的時機獲得適當工作崗位，從而實現企業(yè)人力資源的最佳配置和動態(tài)的平衡。

4．人力資源規(guī)劃的總目標是：最大限度地開發(fā)和利用企業(yè)人力資源，有效地激勵員工，提升員工的素質，不斷增強企業(yè)智力資本競爭的優(yōu)勢。

5．人力資源規(guī)劃是將所有的人力資源活動連接在一起，并且把這些活動與企業(yè)生產經營整合在一起的連接線，人力資源規(guī)劃與人力資源管理活動是珠聯璧合的關系。

6．人力資源規(guī)劃是一個涉及多種因素，平衡和協調企業(yè)外部與內部勞動關系的過程。人力資源規(guī)劃，不僅涉及到企業(yè)人力、物力和財力三大資源的有效配置，還需要積極協調好企業(yè)中人與物(勞動者與勞動對象、勞動資料和勞動工具的關系)、人與人(各類勞動者之間的關系)、人與事(勞動者與日常人事管理活動關系)、人與組織(勞動者與團隊、企業(yè)的關系)等多種關系。

7．人力資源規(guī)劃是通過計劃信息、計劃預測、計劃平衡、計劃決策、計劃實施和計劃反饋(檢查)等多個階段實現的。

8．人力資源規(guī)劃具有預見性 (前瞻性)、戰(zhàn)略性、動態(tài)性和系統性。

通過上述的分析，對人力資源規(guī)劃的基本概念，可作出如下表述：“人力資源規(guī)劃是指為實現企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和生產經營目標，根據內外環(huán)境條件的變化，運用科學的方法，對人力資源進行供求預測，采取相應的政策和措施，確保適才適時適所，有效地激勵員工，不斷增強競爭力，最大限度地開發(fā)利用企業(yè)人力資源的過程。”

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