推進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題
摘要：社會(huì)主義和諧社會(huì)要求構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村。而健全的法律制度能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。在實(shí)踐中，由于法律意識(shí)淡薄，客觀物質(zhì)因素等制約，農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到充分保護(hù)，廣大農(nóng)民群眾無(wú)疑成為法律維權(quán)上的弱勢(shì)群體，由此而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題必然阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，影響到整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱，保障社會(huì)群體合法權(quán)益的公益事業(yè)，對(duì)于農(nóng)民群眾合法權(quán)益的保護(hù)能起到重要的保障作用。在農(nóng)村實(shí)施并健全法律援助制度，有助于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：法律援助 新農(nóng)村 農(nóng)民 維護(hù)
前 言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，要樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期奮斗的思想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)是重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是關(guān)鍵【1】。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)穩(wěn)定健全的法治環(huán)境，而法律援助制度能夠?yàn)檗r(nóng)民這一法律維權(quán)弱勢(shì)群體提供必要的法律援助服務(wù)，這對(duì)于防止農(nóng)民因維權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)，有助于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展現(xiàn)狀
加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，對(duì)于法律工作者來(lái)說(shuō)，是神圣的使命，必須做好做實(shí)【2】。近年來(lái)，東昌府區(qū)法律援助中心為切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)實(shí)施了一系列針對(duì)農(nóng)民的便民措施。
首先，在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律援助工作站，并且于今年成立了“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益法律援助工作站”。在法律援助的覆蓋體系上，力求不留法律援助空白點(diǎn)、真空區(qū)，避免了農(nóng)民群眾尋求法律援助時(shí)求助無(wú)門(mén)的情況。
其次，在涉及農(nóng)民的法律援助案件審批、受理、辦理上，一律予以開(kāi)通法律援助“綠色通道”。在進(jìn)行法律援助過(guò)程中做到降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化援助案件審批程序，努力做到應(yīng)援盡援。在接待當(dāng)事人的過(guò)程中，工作人員做到了真心、熱心、耐心，使受援農(nóng)民群眾不僅在法律上得到援助而且在心靈上得到溫暖。
另外，加大農(nóng)村法律援助知識(shí)的普及宣傳。東昌府區(qū)法律援助中心利用多種渠道，多種方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行法律援助知識(shí)宣傳，在農(nóng)村大力普及了法律援助知識(shí) ，提高了農(nóng)民群眾的法律援助知曉度。
通過(guò)以上一系列措施，東昌府區(qū)農(nóng)村法律援助工作取得了顯著成效，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的維護(hù)。
二、農(nóng)村法律援助工作存在的困難
盡管東昌府區(qū)法律援助中心采取多種措施推進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)發(fā)展，但在農(nóng)村法律援助工作開(kāi)展中仍然存在一定的困難和問(wèn)題。
第一，法律援助宣傳力度不夠。盡管已經(jīng)開(kāi)展多種形式的法律援助普法宣傳，但是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)法制觀念以及文化程度的有限一定程度上影響了農(nóng)民群眾知法用法。農(nóng)民群眾的法律援助知曉度和理解程度仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二，農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)短缺，影響到法律援助工作開(kāi)展。俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)緊張一定程度上影響了法律援助案件的辦理質(zhì)量。同時(shí)也無(wú)法對(duì)基層法律援助工作者進(jìn)行培訓(xùn)調(diào)研等提高基層法律援助工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
第三，援助案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)村法律援助案件的辦理中，一部分援助案件能夠做到代理‘辯護(hù)規(guī)范，卷宗規(guī)范。相當(dāng)一部分農(nóng)村法律援助案件的代理詞，辯護(hù)詞比較簡(jiǎn)單，一定程度上影響了農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。法律援助案件的質(zhì)量問(wèn)題既與主觀因素有關(guān)。也與客觀因素有關(guān)。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
確切落實(shí)農(nóng)村廣大群眾真正樹(shù)立起依法辦事，關(guān)注社會(huì)中存在的弱勢(shì)群體，努力營(yíng)造一個(gè)良好的法律援助范圍，則需加強(qiáng)農(nóng)村法律援助建設(shè)，把農(nóng)村法律援助工作納入一個(gè)法制化軌道，解決新形勢(shì)下依法援助的問(wèn)題，應(yīng)是農(nóng)村法律援助的根本途徑【3】。應(yīng)從以下幾點(diǎn)做好農(nóng)村法律援助工作。
首先，加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助知曉率
知法才能用法，只有切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾對(duì)法律援助的知曉度，法律援助工作才能服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助主題宣傳活動(dòng)，促使全社會(huì)了解法律援助制度及其對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義，形成良好的社會(huì)氛圍。靈活采用多種宣傳手段，利用農(nóng)民群眾趕大集的時(shí)機(jī)送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)農(nóng)村；向農(nóng)民發(fā)放《法律援助制度》等宣傳資料，并設(shè)立咨詢臺(tái)，由法律援助工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)案例分析，疑難問(wèn)題解答等。同時(shí)在農(nóng)村墻壁上粉寫(xiě)法律援助標(biāo)語(yǔ)，懸掛法律援助宣傳牌等，讓更多農(nóng)民群眾了解法律援助，在受到不法侵害時(shí)懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
其次，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助規(guī)范化建設(shè)，提高援助案件質(zhì)量。
法律援助案件質(zhì)量是法律援助工作的生命線，不能因?yàn)榉稍菬o(wú)償法律服務(wù)而降低質(zhì)量【4】。提高法律援助工作質(zhì)量關(guān)鍵在于法律援助工作的規(guī)范化建設(shè)。首先是基層法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，其次是援助案件的規(guī)范化辦理。既要從案件審批、受理能程序上進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，又要從詢問(wèn)筆錄、代理詞辯護(hù)詞書(shū)寫(xiě)等實(shí)體問(wèn)題上進(jìn)行規(guī)范。建立案件回訪制度，及時(shí)對(duì)受援人進(jìn)行案件回訪，以監(jiān)督案件的辦理情況，農(nóng)民權(quán)益的保障情況等。卷宗的規(guī)范化管理同樣是規(guī)范化建設(shè)中重要的一環(huán)，結(jié)案案件卷宗裝訂按照統(tǒng)一順序、統(tǒng)一手續(xù)，統(tǒng)一歸檔保存。卷宗的規(guī)范化管理有助于援助案件的統(tǒng)計(jì)，疑難案件的研究。采取多種舉措提高法律援助案件質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)民群眾對(duì)法律援助工作的滿意度。
再次，加大財(cái)政投入，社會(huì)支持，法律援助工作向農(nóng)村傾斜。
財(cái)政經(jīng)費(fèi)的短缺是制約法律援助工作尤其是農(nóng)村法律援助工作開(kāi)展的瓶頸。爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助事業(yè)發(fā)展的需要，提高法律援助案件的辦案補(bǔ)貼，使法律援助工作人員辦理援助案件無(wú)后顧之憂。在爭(zhēng)取法律援助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村法律援助工作中來(lái)。我國(guó)農(nóng)村法律援助工作量大而艱巨，僅靠政府財(cái)政撥款進(jìn)行農(nóng)村法律援助工作是不現(xiàn)實(shí)的，必須動(dòng)員社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展，一方面發(fā)揮社會(huì)律師的法律援助作用，明確辦理法律援助案件是社會(huì)律師的一項(xiàng)義務(wù)；另一方面壯大法律援助志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員各種社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)村法律援助事業(yè)發(fā)展。
最后。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律援助工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)
作為農(nóng)村法律援助工作開(kāi)展主體的基層法律援助工作者的素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展情況。一方面，從主觀上加強(qiáng)法律援助工作者的責(zé)任感，基層法律援助工作者應(yīng)意識(shí)到法律援助工作對(duì)于農(nóng)民利益保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要性，主觀上意識(shí)到才能在工作上重視法律援助，最大限度地維護(hù)農(nóng)民群眾利益。另一方面，要加強(qiáng)法律援助工作者的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)嗎，過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能保障農(nóng)村法律援助工作的質(zhì)量。
結(jié) 語(yǔ)
黨的第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，”而農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益，制裁違法行為起到積極作用。搞好農(nóng)村法律援助工作，能夠做大限度地減少農(nóng)村不和諧。不穩(wěn)定因素，存進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法律保障，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 《農(nóng)村法律援助工作的實(shí)踐與思考》 潘岳松 《黨的十六大以來(lái)理論研究文集》 第83頁(yè)；
[2] 《農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策探討》 黃雪松 [3] 《關(guān)于農(nóng)村法律援助若干問(wèn)題的探討》
[4] 《農(nóng)村法律援助工作的實(shí)踐與思考》 潘岳松 《黨的十六大以來(lái)理論研究文集》 84頁(yè)
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