關于私企會計隊伍的調(diào)查報告

關于私企會計隊伍的調(diào)查報告

劉慶華

[內(nèi)容提要]

本文通過對灤縣私營企業(yè)會計隊伍的調(diào)查,對私企會計人才資源不足、無證上崗現(xiàn)象嚴重、整體素質(zhì)低、職業(yè)道德觀念欠缺等現(xiàn)狀進行了分析，并從會計人員管理體制不清、私企對會計工作不重視、依賬納稅少定額征收多、私企對高素質(zhì)會計人員吸引力小等四個方面，分析了產(chǎn)生這些不良現(xiàn)象的原因,進而提出了理順私企會計隊伍管理體制,變“三不管”為“三管”,建立正規(guī)賬目,規(guī)范代理記賬,依賬納稅,對私企會計補課,對私企業(yè)主培訓等具體改革措施。[正文]

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,我國私營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用越來越重要,有關資料顯示,唐山市201*年私營企業(yè)組織注冊資本122億元,從業(yè)人數(shù)97萬人,全年實際上繳入庫稅收總額98532萬元,占全市實際上繳人庫稅收總額的48%。

私營企業(yè)的地位和作用如此顯要,作為私營企業(yè)重要部門的會計隊伍的現(xiàn)狀,就成為一個十分重要的關注點,為此,筆者對灤縣私企會計隊伍現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

調(diào)查資料顯示,個體私營企業(yè)里持有會計證,具備從業(yè)資格的121名會計人員中,50歲以上45人,占37%,會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,50歲以上人員比重較大。不僅如此,灤縣私營企業(yè)組織現(xiàn)有會計人員中,不具備從業(yè)資格的人員占67%,還有相當一部分是在其他經(jīng)濟組織擔任現(xiàn)職會計的兼職人員。私企會計隊伍呈現(xiàn)的特征是:年齡老化,人員不固定,不具備從業(yè)資格人員眾多。

私營企業(yè)為經(jīng)濟建設作出了較大的貢獻,但調(diào)查資料顯示,由于多方面因素的影響,灤縣私營企業(yè)的會計隊伍狀況,制約著私營企業(yè)的健康發(fā)展和國家稅收的按時足額繳納,具體情況如下:

一、會計隊伍現(xiàn)狀分析

1、會計人才嚴重不足

據(jù)灤縣工商部門統(tǒng)計,至201*年底,登記注冊的個體工商戶1701戶,個體私營企業(yè)605個。而根據(jù)灤縣財政部門的資料,至201*年底,領取會計證的個體私營企業(yè)會計人員總數(shù)為121人,若個體私營企業(yè)按每個企業(yè)配備一名會計人員計算,企業(yè)數(shù)和持證會計人員之間的差異數(shù)達484人,若再加上規(guī)模較大的個體工商戶(按1%計算)應交稅金實行查賬征收,全縣個體工商戶需要配備會計人員17名(按每戶配1名計),兩者合計,灤縣個體私營企業(yè)應有會計人數(shù)與持證人數(shù)之差達501人。

2、老齡、無證、兼職人員過多

近幾年來,我國會計制度發(fā)生了巨大變化,按照財政部的統(tǒng)一部署,每年財政部門都對持有會計證人員進行繼續(xù)教育培訓,更新會計人員業(yè)務知識。由于絕大部分個體私營企業(yè)會計人員無會計證,所以他們得不到及時的培訓。加之,大部分離退休人員已不在編,從而也失去了繼續(xù)學習的機會,導致會計人員業(yè)務知識老化,對新的會計法規(guī),規(guī)章知之甚少。

3、職業(yè)道德觀念欠缺

由于個體私營企業(yè)會計人員素質(zhì)較低，又得不到及時的培訓和教育，加之他們直接服務于個體私營業(yè)主的工作環(huán)境影響,很容易使部分會計人員經(jīng)不住個人經(jīng)濟利益的驅(qū)使,玩忽職守,不恪守職業(yè)道德,不客觀反映會計事項,不按時足額向國家交納稅金,有的甚至幫助業(yè)主出謀劃策,偷逃稅收,給國家稅收帶來一定的困難和損失。

二、形成這種現(xiàn)狀的原因

1、會計人員管理體制不清

筆者調(diào)查表明,長期以來,個體私營企業(yè)好像只有兩個部門管理:一個是工商行政管理部門,管核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,收取工商管理費,另一個是稅務征收部門。好像誰也沒有想到,個體私營企業(yè)里的會計人員應該由哪個部門來管。財政部門是會計制度的制定部

門,也是會計業(yè)務培訓的管理部門,從這一點上講,個體私營企業(yè)里的會計人員也應由財政部門負責管理和培訓。但在實際工作中,工商機關給私企做了登記,稅務機關向私企征

了稅,這兩個機關都沒有向財政機關核實會計人員的職責,而財政部門認為個體工商戶和私營企業(yè)一直是稅務部門管理的對象,他們根本無法掌握個體私營企業(yè)中會計人員的情況,從而造成了個體私營企業(yè)中會計人員"三不管"(工商不管,稅務不管,財政不管)的狀況。

2、私企對會計工作不夠重視

在對私企業(yè)主的調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn),由于法治觀念、納稅意識、文化素質(zhì)以及認識上的不同,多數(shù)業(yè)主把會計只看成簡單的記錄、統(tǒng)計人員,沒有足夠的重視。在聘任會計人員時,也不太注重會計人員的文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),往往只考慮支付成本,寧肯聘任未經(jīng)系統(tǒng)學習的,也不聘任經(jīng)過大中專院校正規(guī)訓練的,有人說“在私營企業(yè)中,會計有證和沒證一個樣,畢業(yè)和沒畢業(yè)一個樣”,從而形成了會計人員整體素質(zhì)不高的局面。

3、依賬納稅的少,定額納稅的多

私企會計基礎薄弱,稅務部門往往不以會計資料為依據(jù)進行征稅,而是簡化為定額征稅。這就使業(yè)主認為會計人員的素質(zhì)高低對業(yè)主影響不大,甚至導致了個別業(yè)主對會計人員的業(yè)務培訓費不肯報銷,培訓期間不算出勤,直接影響了個體私營企業(yè)會計人員素質(zhì)的提高。

4、私企對高素質(zhì)會計人員吸引力小私企的經(jīng)濟規(guī)模一般相對較小,待遇一般偏低,有的還讓會計人員兼任其它工作,對一些高素質(zhì)會計人員吸引力不大。即使個別業(yè)主肯支付較高報酬,也未必會有更多的會計人員愿意應聘。被聘的素質(zhì)不高,又沒有更多的學習提高的機會,整體素質(zhì)低豈非必然?

三、改變現(xiàn)狀的對策

1、理順會計人員管理體制

《會計法》明確規(guī)定：“各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”，財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定：“在國家機關,社會團體,企業(yè),公司,事業(yè)單位和其他組織的會計人員,必須取得會計從業(yè)資格,持有從業(yè)資格證書”,“會計從業(yè)資格管理實行屬地原則,縣級以上財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的會計從業(yè)資格管理”,因此,縣級以上財政部門應把個體私營企業(yè)的會計人員管理工作和會計人員繼續(xù)教育工作,納入自己的職責范圍，完成國家法律、法規(guī)所賦予的任務。當然，還要協(xié)調(diào)工商、稅務兩部門的工作，才能改變目前現(xiàn)狀的弊端。

2、變“三不管”為“三管”

工商、稅務、財政三部門協(xié)調(diào)互動,大力稽查,嚴禁無證上崗。個體私營企業(yè)數(shù)量多,分散,流動性較強,三部門應各自發(fā)揮自己在工作上的優(yōu)勢,對會計人員從業(yè)資格認證、業(yè)務進修等工作以財政部門為主,并組建由稅務、工商兩部門參加的監(jiān)管機構(gòu);稅法培訓由稅務部門負責;其他法規(guī)由工商部門負責。日常檢查以稅務、工商部門為主,財政部門可采取抽查方法。這樣才可保證無從業(yè)資格證書人員不擔任會計工作,有利于會計人員業(yè)務素質(zhì)和整體素質(zhì)的提高,對私企按時、足額交納稅收,對防止無照經(jīng)營也會起到促進作用。

3、加強對私企會計人員的業(yè)務培訓

針對目前私企會計人員現(xiàn)狀,由財政部門應該把全體私營企業(yè)會計的培訓工作納入自己的培訓計劃之內(nèi),并由三部門聯(lián)合,對那些有從業(yè)資格證書又實際欠缺太多的會計人員,從以下三方面進行補課:一是對個體私營企業(yè)會計人員進行《會計基礎工作規(guī)范》培訓,規(guī)范會計核算基礎工作,二是加大對《會計法》、《合同法》和相關稅收法規(guī)的培訓,讓會計人員學法、懂法、守法,三是加強私企財務管理,提高會計人員為業(yè)主服務和對國家負責的能力。

4、建立正規(guī)賬目,規(guī)范代理記賬

由于稅務部門對一些私企實行定額納稅,致使一些私企沒有建立規(guī)范的賬目。規(guī)范個體私營企業(yè)的會計行為,建立、健全會計核算制度,保證會計核算資料的真實性、合法性,對已達到一定規(guī)模而沒有按規(guī)定建賬的,應由財政、稅務、工商部門協(xié)同建制建賬,更多地實行依賬納稅,逐步減少定額納稅,是改變目前現(xiàn)狀,避免定額征收的不準確性,做到公平稅賦的重要措施。與此同時,還應該規(guī)范代理記賬,引導業(yè)主到具有代理記賬資格的機構(gòu)中聘請兼職會計,這樣才能給私營企業(yè)健康發(fā)展、培植穩(wěn)定稅源打下好的基礎。

5、對私企業(yè)主進行規(guī)培圳

培訓私企業(yè)主,對他們進行《稅法》、《合同法》、《會計法》等相關法律、法規(guī)的培訓,提高他們的法律觀念和文化素養(yǎng),提高他們對會計人員重要性的認識,讓他們懂得會計人員素質(zhì)的提高，對強化企業(yè)內(nèi)部管理、加強企業(yè)經(jīng)濟核算、節(jié)約支出、提高經(jīng)濟效益起著至關重要的作用,從而重視會計工作，支持會計培訓，聘任高素質(zhì)有會計工作者。

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關于私企會計隊伍的調(diào)查報告

[內(nèi)容提要]

本文通過對灤縣私營企業(yè)會計隊伍的調(diào)查,對私企會計人才資源不足、無證上崗現(xiàn)象嚴重、整體素質(zhì)低、職業(yè)道德觀念欠缺等現(xiàn)狀進行了分析，并從會計人員管理體制不清、私企對會計工作不重視、依賬納稅少定額征收多、私企對高素質(zhì)會計人員吸引力小等四個方面，分析了產(chǎn)生這些不良現(xiàn)象的原因,進而提出了理順私企會計隊伍管理體制,變“三不管”為“三管”,建立正規(guī)賬目,規(guī)范代理記賬,依賬納稅,對私企會計補課,對私企業(yè)主培訓等具體改革措施。[正文]

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,我國私營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用越來越重要,有關資料顯示,唐山市201*年私營企業(yè)組織注冊資本122億元,從業(yè)人數(shù)97萬人,全年實際上繳入庫稅收總額98532萬元,占全市實際上繳人庫稅收總額的48%。

私營企業(yè)的地位和作用如此顯要,作為私營企業(yè)重要部門的會計隊伍的現(xiàn)狀,就成為一個十分重要的關注點,為此,筆者對灤縣私企會計隊伍現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

調(diào)查資料顯示,個體私營企業(yè)里持有會計證,具備從業(yè)資格的121名會計人員中,50歲以上45人,占37%,會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,50歲以上人員比重較大。不僅如此,灤縣私營企業(yè)組織現(xiàn)有會計人員中,不具備從業(yè)資格的人員占67%,還有相當一部分是在其他經(jīng)濟組織擔任現(xiàn)職會計的兼職人員。私企會計隊伍呈現(xiàn)的特征是:年齡老化,人員不固定,不具備從業(yè)資格人員眾多。

私營企業(yè)為經(jīng)濟建設作出了較大的貢獻,但調(diào)查資料顯示,由于多方面因素的影響,灤縣私營企業(yè)的會計隊伍狀況,制約著私營企業(yè)的健康發(fā)展和國家稅收的按時足額繳納,具體情況如下:

一、會計隊伍現(xiàn)狀分析1、會計人才嚴重不足

據(jù)灤縣工商部門統(tǒng)計,至201*年底,登記注冊的個體工商戶1701戶,個體私營企業(yè)605個。而根據(jù)灤縣財政部門的資料,至201*年底,領取會計證的個體私營企業(yè)會計人員總數(shù)為121人,若個體私營企業(yè)按每個企業(yè)配備一名會計人員計算,企業(yè)數(shù)和持證會計人員之間的差異數(shù)達484人,若再加上規(guī)模較大的個體工商戶(按1%計算)應交稅金實行查賬征收,全縣個體工商戶需要配備會計人員17名(按每戶配1名計),兩者合計,灤縣個體私營企業(yè)應有會計人數(shù)與持證人數(shù)之差達501人。

2、老齡、無證、兼職人員過多

近幾年來,我國會計制度發(fā)生了巨大變化,按照財政部的統(tǒng)一部署,每年財政部門都對持有會計證人員進行繼續(xù)教育培訓,更新會計人員業(yè)務知識。由于絕大部分個體私營企業(yè)會計人員無會計證,所以他們得不到及時的培訓。加之,大部分離退休人員已不在編,從而也失去了繼續(xù)學習的機會,導致會計人員業(yè)務知識老化,對新的會計法規(guī),規(guī)章知之甚少。

3、職業(yè)道德觀念欠缺

由于個體私營企業(yè)會計人員素質(zhì)較低，又得不到及時的培訓和教育，加之他們直接服務于個體私營業(yè)主的工作環(huán)境影響,很容易使部分會計人員經(jīng)不住個人經(jīng)濟利益的驅(qū)使,玩忽職守,不恪守職業(yè)道德,不客觀反映會計事項,不按時足額向國家交納稅金,有的甚至幫助業(yè)主出謀劃策,偷逃稅收,給國家稅收帶來一定的困難和損失。

二、形成這種現(xiàn)狀的原因1、會計人員管理體制不清

筆者調(diào)查表明,長期以來,個體私營企業(yè)好像只有兩個部門管理:一個是工商行政管理部門,管核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,收取工商管理費,另一個是稅務征收部門。好像誰也沒有想到,個體私營企業(yè)里的會計人員應該由哪個部門來管。財政部門是會計制度的制定部門,也是會計業(yè)務培訓的管理部門,從這一點上講,個體私營企業(yè)里的會計人員也應由財政部門負責管理和培訓。但在實際工作中,工商機關給私企做了登記,稅務機關向私企征了稅,這兩個機關都沒有向財政機關核實會計人員的職責,而財政部門認為個體工商戶和私營企業(yè)一直是稅務部門管理的對象,他們根本無法掌握個體私營企業(yè)中會計人員的情況,從而造成了個體私營企業(yè)中會計人員"三不管"(工商不管,稅務不管,財政不管)的狀況。

2、私企對會計工作不夠重視

在對私企業(yè)主的調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn),由于法治觀念、納稅意識、文化素質(zhì)以及認識上的不同,多數(shù)業(yè)主把會計只看成簡單的記錄、統(tǒng)計人員,沒有足夠的重視。在聘任會計人員時,也不太注重會計人員的文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),往往只考慮支付成本,寧肯聘任未經(jīng)系統(tǒng)學習的,也不聘任經(jīng)過大中專院校正規(guī)訓練的,有人說“在私營企業(yè)中,會計有證和沒證一個樣,畢業(yè)和沒畢業(yè)一個樣”,從而形成了會計人員整體素質(zhì)不高的局面。

3、依賬納稅的少,定額納稅的多

私企會計基礎薄弱,稅務部門往往不以會計資料為依據(jù)進行征稅,而是簡化為定額征稅。這就使業(yè)主認為會計人員的素質(zhì)高低對業(yè)主影響不大,甚至導致了個別業(yè)主對會計人員的業(yè)務培訓費不肯報銷,培訓期間不算出勤,直接影響了個體私營企業(yè)會計人員素質(zhì)的提高。

4、私企對高素質(zhì)會計人員吸引力小

私企的經(jīng)濟規(guī)模一般相對較小,待遇一般偏低,有的還讓會計人員兼任其它工作,對一些高素質(zhì)會計人員吸引力不大。即使個別業(yè)主肯支付較高報酬,也未必會有更多的會計人員愿意應聘。被聘的素質(zhì)不高,又沒有更多的學習提高的機會,整體素質(zhì)低豈非必然?

三、改變現(xiàn)狀的對策

1、理順會計人員管理體制《會計法》明確規(guī)定：“各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”，財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定：“在國家機關,社會團體,企業(yè),公司,事業(yè)單位和其他組織的會計人員,必須取得會計從業(yè)資格,持有從業(yè)資格證書”,“會計從業(yè)資格管理實行屬地原則,縣級以上財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的會計從業(yè)資格管理”,因此,縣級以上財政部門應把個體私營企業(yè)的會計人員管理工作和會計人員繼續(xù)教育工作,納入自己的職責范圍，完成國家法律、法規(guī)所賦予的任務。當然，還要協(xié)調(diào)工商、稅務兩部門的工作，才能改變目前現(xiàn)狀的弊端。

2、變“三不管”為“三管”

工商、稅務、財政三部門協(xié)調(diào)互動,大力稽查,嚴禁無證上崗。個體私營企業(yè)數(shù)量多,分散,流動性較強,三部門應各自發(fā)揮自己在工作上的優(yōu)勢,對會計人員從業(yè)資格認證、業(yè)務進修等工作以財政部門為主,并組建由稅務、工商兩部門參加的監(jiān)管機構(gòu);稅法培訓由稅務部門負責;其他法規(guī)由工商部門負責。日常檢查以稅務、工商部門為主,財政部門可采取抽查方法。這樣才可保證無從業(yè)資格證書人員不擔任會計工作,有利于會計人員業(yè)務素質(zhì)和整體素質(zhì)的提高,對私企按時、足額交納稅收,對防止無照經(jīng)營也會起到促進作用。

3、加強對私企會計人員的業(yè)務培訓

針對目前私企會計人員現(xiàn)狀,由財政部門應該把全體私營企業(yè)會計的培訓工作納入自己的培訓計劃之內(nèi),并由三部門聯(lián)合,對那些有從業(yè)資格證書又實際欠缺太多的會計人員,從以下三方面進行補課:一是對個體私營企業(yè)會計人員進行《會計基礎工作規(guī)范》培訓,規(guī)范會計核算基礎工作,二是加大對《會計法》、《合同法》和相關稅收法規(guī)的培訓,讓會計人員學法、懂法、守法,三是加強私企財務管理,提高會計人員為業(yè)主服務和對國家負責的能力。

4、建立正規(guī)賬目,規(guī)范代理記賬

由于稅務部門對一些私企實行定額納稅,致使一些私企沒有建立規(guī)范的賬目。規(guī)范個體私營企業(yè)的會計行為,建立、健全會計核算制度,保證會計核算資料的真實性、合法性,對已達到一定規(guī)模而沒有按規(guī)定建賬的,應由財政、稅務、工商部門協(xié)同建制建賬,更多地實行依賬納稅,逐步減少定額納稅,是改變目前現(xiàn)狀,避免定額征收的不準確性,做到公平稅賦的重要措施。與此同時,還應該規(guī)范代理記賬,引導業(yè)主到具有代理記賬資格的機構(gòu)中聘請兼職會計,這樣才能給私營企業(yè)健康發(fā)展、培植穩(wěn)定稅源打下好的基礎。5、對私企業(yè)主進行規(guī)培圳

培訓私企業(yè)主,對他們進行《稅法》、《合同法》、《會計法》等相關法律、法規(guī)的培訓,提高他們的法律觀念和文化素養(yǎng),提高他們對會計人員重要性的認識,讓他們懂得會計人員素質(zhì)的提高，對強化企業(yè)內(nèi)部管理、加強企業(yè)經(jīng)濟核算、節(jié)約支出、提高經(jīng)濟效益起著至關重要的作用,從而重視會計工作，支持會計培訓，聘任高素質(zhì)有會計工作者。

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