國(guó)稅系統(tǒng)依法行政

貴州省國(guó)家稅務(wù)局辦公室文件

黔國(guó)稅辦發(fā)201*29號(hào)

貴州省國(guó)家稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)《201*年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》的通知

各市、州、地國(guó)家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，局內(nèi)各部門(mén)：

根據(jù)全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政，現(xiàn)將《201*年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年八月三十一日

（對(duì)下只發(fā)電子文件）

201*年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

201*年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以“打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)依法行政工作，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)

深入貫徹全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的重要講話、趙克志省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的重要講話、總局領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議上的講話以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》，結(jié)合人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，深刻認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于國(guó)稅部門(mén)正確行使職權(quán)、履行職責(zé)以及降低干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

二、認(rèn)真總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，制定“十二五”依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)回顧國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照總局和貴州省“十二五”規(guī)劃的總體部署、發(fā)展基調(diào)及依法行政的有關(guān)要求，認(rèn)真思考研究“十二五”時(shí)期依法行政和依法治稅的任務(wù)和重點(diǎn)工作要求，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作

（一）營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好氛圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把國(guó)務(wù)院、總局、省政府有關(guān)文件精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和普法教育的重要內(nèi)容。采取各種有效形式深入開(kāi)展法治宣傳教育。

（二）加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。規(guī)范行政決策程序。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，落實(shí)規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查制度。認(rèn)真開(kāi)展行政法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅(jiān)決貫徹組織收入原則，強(qiáng)化稅收征管。嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，不收過(guò)頭稅，不越權(quán)減免稅，不混級(jí)混庫(kù)，不占?jí)骸⑴灿�、轉(zhuǎn)引稅款和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法工作。堅(jiān)決防止和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅(jiān)持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權(quán)工作。完善重大稅務(wù)案件審理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高重大稅務(wù)案件審理工作質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（五）大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)文明執(zhí)法。健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。牢固樹(shù)立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶(hù)和國(guó)稅機(jī)關(guān)都是服務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)稅干部都是服務(wù)人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評(píng)估、響應(yīng)、問(wèn)效服務(wù)、預(yù)約服務(wù)工作機(jī)制，著重搞好窗口建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法和依法治理工作，推進(jìn)個(gè)性化宣傳咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展分類(lèi)稅法宣傳。清理涉稅審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)涉稅資料，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。建立和落實(shí)崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高依法治稅能力和納稅服務(wù)水平。

（六）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，繼續(xù)執(zhí)行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級(jí)評(píng)定、稅款核定、行政處罰等公開(kāi)制度。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，明確程序，主動(dòng)發(fā)布納稅人和社會(huì)各界關(guān)心的稅收政策、稅收收入、納稅服務(wù)、重大涉稅案件等信息，宣傳國(guó)稅工作，依法公開(kāi)涉稅事項(xiàng)。

四、完善工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法效果

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。“一把手”要作為本單位推進(jìn)依法行政工作的主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公會(huì)議要聽(tīng)取兩次以上依法行政工作匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政工作問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)察，建立健全上下級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督相互配合的工作模式；發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，減少稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)行政復(fù)議工作。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（三）認(rèn)真做好依法行政考核工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，按照總局、省政府確定的目標(biāo)和要求，把依法行政工作與稅收任務(wù)一起進(jìn)行考核，將人大、政協(xié)等部門(mén)反饋回來(lái)的上訪、舉報(bào)問(wèn)題，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)等單位專(zhuān)門(mén)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，納入依法行政考核，形成科學(xué)、客觀、公正的依法行政評(píng)價(jià)機(jī)制。

信息公開(kāi)選項(xiàng)：不予公開(kāi)

抄送：國(guó)家稅務(wù)總局，貴州省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領(lǐng)導(dǎo)。

貴州省國(guó)家稅務(wù)局辦公室

201*年8月31日印發(fā)

打字：胡順敏校對(duì)：政策法規(guī)處韓碧清

擴(kuò)展閱讀：全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議講話-壓縮版1201*5

認(rèn)清形勢(shì)，再接再厲

努力推動(dòng)依法行政工作再上新臺(tái)階

----在全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話

（201*年1月日）

同志們：

全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和年度全省國(guó)稅工作會(huì)議一并召開(kāi)，這在近年來(lái)還是第一次。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)十年來(lái)我省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法行政工作持續(xù)推進(jìn)，成效顯著

近十年來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，始終把堅(jiān)持依法治稅、推進(jìn)依法行政擺在突出位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：

（一）稅收法治理念逐步確立。提高法治理念和依法行政能力是落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的基礎(chǔ)和前提，也是推進(jìn)依法行政的中心環(huán)節(jié)。十年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真貫徹學(xué)法用法制度，分期、分批、分層次開(kāi)展全員法律知識(shí)培訓(xùn)，以《稅收征管法》為基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法考核工作機(jī)制，有效提高了全省國(guó)稅系統(tǒng)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督的依法行政能力，實(shí)現(xiàn)了從“帶

好隊(duì)，收好稅”到“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的轉(zhuǎn)變，從考核稅收任務(wù)到考核征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，全省逐步確立了“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的指導(dǎo)思想，國(guó)稅執(zhí)法人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)逐漸提高，稅收法制觀念逐步增強(qiáng)，真正樹(shù)立起了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的法治意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)、處理好了依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、稅收?qǐng)?zhí)法與稅收收入的關(guān)系以及依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系，為深入推進(jìn)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）稅收法律制度日趨完善。201*年，我省國(guó)稅系統(tǒng)率先在全國(guó)探索建立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，明確了縣（市）區(qū)局局長(zhǎng)到每一名國(guó)稅執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，完善了全省國(guó)稅行政執(zhí)法的基礎(chǔ)制度，受到了總局的高度肯定并被推廣到全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)。人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流媒體我局進(jìn)行了多次專(zhuān)題采訪，國(guó)務(wù)院法制辦和總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局的做法給予了充分肯定，同時(shí)被原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清稱(chēng)為“執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行行政管理的一個(gè)創(chuàng)舉”。在征管、稅源管理、稽查和執(zhí)法監(jiān)督等方面，也制定實(shí)施了有關(guān)稅款核定、納稅評(píng)估、稽查辦案規(guī)則、重大稅務(wù)案件審理、行政審批、政務(wù)公開(kāi)等制度。同時(shí)完善了稅收規(guī)范性文件管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和可操作性，提高了稅收制度建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)長(zhǎng)期努力，我省各項(xiàng)國(guó)稅工作基本做到了有據(jù)可依，有章可循，從源頭上、制度上規(guī)范了各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為，依法行政的制度體系

和運(yùn)行機(jī)制已初具規(guī)模，為全面推進(jìn)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法行為日益規(guī)范。一是嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)稅收征管及稅務(wù)稽查程序，公正、合理地行使自由裁量權(quán)。按照程序正當(dāng)和高效便民的要求，嚴(yán)格落實(shí)回避、告知等各項(xiàng)程序制度和陳述申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、應(yīng)訴等各項(xiàng)法律救濟(jì)措施程序，依法保障稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格依法征稅，體現(xiàn)稅收的剛性。認(rèn)真貫徹組織收入原則，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，既維護(hù)了稅法的尊嚴(yán)，也較好地發(fā)揮了稅收職能作用。尤其是稅務(wù)稽查方面，全系統(tǒng)以深入整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以打擊各類(lèi)涉稅違法活動(dòng)為重點(diǎn)，有力地查處了偷、逃、騙稅等各類(lèi)稅收違法行為。十年來(lái)全省各級(jí)國(guó)稅稽查部門(mén)累計(jì)查補(bǔ)入庫(kù)稅收收入130億元，收到了很好的示范效應(yīng)和震懾效應(yīng)，有效提升了納稅人的稅法遵從度。三是不寅吃卯糧，不收過(guò)頭稅，不空轉(zhuǎn)，不虛列，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國(guó)稅系統(tǒng)“十一五”期間累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策520億元，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的過(guò)程中，不折不扣地落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。如加大增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)大抵扣范圍政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步支持企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大生產(chǎn)；加快出口企業(yè)的退稅審批，扶持企業(yè)出口；積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)審批進(jìn)度，確保企業(yè)及時(shí)享受優(yōu)惠稅率，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)減免

稅優(yōu)惠政策；落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退政策、再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅政策，發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和落實(shí)節(jié)能減排工作目標(biāo)方面的積極作用。（四）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化抽象行政行為監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《立法法》和總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，先后四次開(kāi)展全省范圍稅收規(guī)范性文件清理，澄清了規(guī)范性文件底數(shù)，有效避免了不正當(dāng)執(zhí)法依據(jù)對(duì)執(zhí)法的干擾，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。201*年組織開(kāi)展了規(guī)范性文件制定管理“回頭看”，首次實(shí)現(xiàn)了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)抽象行政行為的全面審查。二是進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。利用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)，對(duì)全省執(zhí)法監(jiān)控考核數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)分析，做好對(duì)全省執(zhí)法行為的日常檢查。拓展了執(zhí)法監(jiān)督的深度和廣度，提高了執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。三是大力開(kāi)展執(zhí)法檢查。堅(jiān)持每年開(kāi)展全省范圍內(nèi)以稅收政策執(zhí)行情況為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，建立通報(bào)制度，督促整改落實(shí)。特別是201*年以后，按照“人機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)”的原則開(kāi)展執(zhí)法檢查，效果更為明顯。四是嚴(yán)把重大案件審理關(guān)。制定了適用于省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的《~省國(guó)家稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理辦法》，夯實(shí)審理工作的制度基礎(chǔ)。201*年組織開(kāi)展全省執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，共抽取18個(gè)省轄市局、36個(gè)縣（市）局的90起案件,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的7大類(lèi)29個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了督查和整改，有力提升了全系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，強(qiáng)化了對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督。五是做好稅務(wù)行政

復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法等法律規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)。本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，充分發(fā)揮復(fù)議環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督和法律救濟(jì)職能，增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，防范和化解征納矛盾，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持依法應(yīng)訴，對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的合法具體行政行為據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益不受侵犯，同時(shí)做好宣傳、解釋工作，盡量化解矛盾；對(duì)不規(guī)范或者存在瑕疵的具體行政行為則配合人民法院，堅(jiān)決依法糾正，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。六是自覺(jué)接受外部監(jiān)督。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，與有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度；實(shí)施特邀監(jiān)察員制度，聘請(qǐng)社會(huì)各階層的人士擔(dān)任廉政監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員，使監(jiān)督的質(zhì)量和效果得到了充分保障。

（五）稅收法制宣傳更加深入。將每年的稅法宣傳月和12〃4法制宣傳日作為稅收法制宣傳的主陣地，圍繞宣傳主題，拓展宣傳渠道，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好社會(huì)氛圍。一是豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳針對(duì)性。充分考慮政策變化、社會(huì)熱點(diǎn)和工作重點(diǎn)等因素，力求宣傳內(nèi)容的大眾化與針對(duì)性相結(jié)合，滿足社會(huì)多樣化需求，促進(jìn)了稅法知識(shí)的廣泛普及。二是創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性。每年在活動(dòng)形式上進(jìn)行創(chuàng)新，將普法宣傳與文化藝術(shù)相結(jié)合、與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合、與國(guó)稅工作相結(jié)合，通過(guò)吸引宣傳對(duì)象的注意力來(lái)加強(qiáng)和確保宣傳效果。三是拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳輻射性。借助地方特色經(jīng)貿(mào)及旅游活動(dòng)開(kāi)展稅法宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，憑借網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大宣傳覆蓋面，形成高質(zhì)量、

大密度的宣傳攻勢(shì)，讓更多的人了解稅法知識(shí)，提高依法納稅意識(shí)。

（六）稅法遵從度持續(xù)提高。一是堅(jiān)持稅收征管與納稅服務(wù)并重。一方面圍繞辦稅公平、方便、快捷，不斷降低納稅成本，建立定點(diǎn)聯(lián)系制度、納稅服務(wù)直通車(chē)制度、12366服務(wù)平臺(tái)、溫馨提醒制度等多層次服務(wù)體系，簡(jiǎn)并涉稅業(yè)務(wù)、文書(shū)和納稅人需要報(bào)送的涉稅資料，下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范納稅服務(wù)流程，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境；另一方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅源管理制度，大力推行納稅評(píng)估、納稅約談、納稅輔導(dǎo)等措施，不斷強(qiáng)化稅收征管，提高了廣大納稅人的稅法遵從度。二是積極爭(zhēng)取稅收政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供稅收支持。加強(qiáng)稅企溝通、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、舉辦政策培訓(xùn)、開(kāi)展納稅輔導(dǎo)、解決企業(yè)難題、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)外地來(lái)豫企業(yè)做到一視同仁、公平對(duì)待、特事特辦、急事快辦，維護(hù)我省良好的發(fā)展環(huán)境。三是加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)依法行政透明度。全面公開(kāi)職權(quán)、公開(kāi)辦事程序和辦事結(jié)果，大力推行公開(kāi)辦稅、陽(yáng)光辦稅。對(duì)所有需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，及時(shí)通過(guò)外部網(wǎng)站等載體對(duì)外公布。進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開(kāi)”、欠稅公告等制度，提高了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明度。

由于依法行政各項(xiàng)工作開(kāi)展扎實(shí)并卓有成效，省局連續(xù)多年被總局評(píng)為“稅收?qǐng)?zhí)法檢查先進(jìn)單位”，多次被省委、省政府命名為“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)集體”、“全省法制工作先進(jìn)集體”、“~省依法行政工作責(zé)任目

標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。駐馬店、鄭州、洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、漯河、平頂山等市局被當(dāng)?shù)卣�府授予依法治市、政府法制工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，洛陽(yáng)市局還被省委宣傳部等單位聯(lián)合命名為“~省先進(jìn)法制教育基地”，進(jìn)行全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。

以上成績(jī)的取得，是總局和各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，是廣大納稅人理解配合的結(jié)果，更是全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省依法行政工作與法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）依法行政的意識(shí)還不夠牢固。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)《綱要》的貫徹執(zhí)行主動(dòng)性不夠，自覺(jué)性不強(qiáng)，工作督促檢查力度不夠，造成各地依法行政工作進(jìn)展不平衡，影響全省協(xié)調(diào)發(fā)展和依法行政工作的整體進(jìn)程。一些國(guó)稅人員對(duì)依法治稅的認(rèn)識(shí)不足，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)影響，強(qiáng)化計(jì)劃要求，忽視法治規(guī)范的行為依然存在，運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提升。對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊認(rèn)識(shí)。有的單位甚至把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫(xiě)在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；

還有的得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政措施缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容，影響了依法行政工作的深入開(kāi)展。

（二）依法行政的機(jī)制還不夠完善。一是個(gè)別單位的依法行政科學(xué)決策體制還不完善，民主決策的力度還不夠。決策過(guò)程往往習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“一把手”說(shuō)了算，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，傾聽(tīng)底層聲音不夠，干部職工的話語(yǔ)權(quán)某些時(shí)候還未得到充分的尊重。二是政務(wù)信息公開(kāi)制度不完善。受“官本位”思想的影響，個(gè)別單位政務(wù)公開(kāi)往往是“猶把琵琶半遮面”，有意無(wú)意地該公開(kāi)的不公開(kāi)，規(guī)定時(shí)限公開(kāi)的拖延時(shí)間公開(kāi)，“暗箱操作”、“半透明”式執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不完善。缺乏科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致一些干部職工對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，或者缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法與措施，不利于執(zhí)法人員工作積極性與主動(dòng)性的充分發(fā)揮，造成工作上的被動(dòng)。

（三）執(zhí)法依據(jù)尚不完全符合完整、科學(xué)、合法、有效的法定要求。依法行政的前提是有法可依,而有法可依的基礎(chǔ)是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)完整、科學(xué)、合法、有效。對(duì)于省級(jí)及省以下國(guó)稅機(jī)關(guān)來(lái)講，沒(méi)有制定稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限，但可以依法制定相應(yīng)的稅收規(guī)范性文件。因此，從這個(gè)意義上講，稅收規(guī)范性文件的制定和管理是稅務(wù)部門(mén)依法行政的基礎(chǔ)和源頭，在推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政中居于重要地位，必須首先抓緊抓好。為規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，

去年總局以總局令的形式制定發(fā)布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等各方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但從《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》在我省的實(shí)施情況看，執(zhí)法依據(jù)不完備問(wèn)題依然存在，一些制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不夠充分，個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的稅收規(guī)范性文件之間銜接不夠順暢，難以全面、有效地解決實(shí)際問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是程序不規(guī)范。如不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，對(duì)稅收規(guī)范性文件制定的必要性和科學(xué)性未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，存在一定的隨意性，有的不經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核便直接進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂。二是內(nèi)容不規(guī)范。如有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，或違規(guī)設(shè)定了禁止、義務(wù)乃至處罰條款；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。三是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審。制而不備逃避了上級(jí)的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。201*年下半年，省局組織開(kāi)展了對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)市局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的集中審查，重點(diǎn)審查的270份文件中75份不同程度存在或涉嫌存在違規(guī)設(shè)定行政處罰及行政審批，損害稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)利或者增加其義務(wù)，越權(quán)解釋上位法和違規(guī)溯及既往等問(wèn)題。

（四）具體執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。規(guī)范的執(zhí)法是保證稅收法律、法規(guī)得到落實(shí)的重要保障。由于種種原因，從稅收具體執(zhí)法行為上看，我省國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范性水平還不高，

隨意執(zhí)法、濫用權(quán)力等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一是執(zhí)法不到位，損害執(zhí)法公信力。部分稅務(wù)干部自身法律素質(zhì)、執(zhí)法能力不高，在執(zhí)法過(guò)程中不能恰當(dāng)運(yùn)用法律，容易造成執(zhí)法偏差，異化或弱化了執(zhí)法權(quán)，破壞了法律的權(quán)威性。二是執(zhí)法隨意性依然存在。法律程序是法的存在形式，如果法的制定和實(shí)施不履行一定的程序和規(guī)則，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者的恣意妄為，嚴(yán)重干擾正常稅收秩序,損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，從而給稅收工作造成不利影響。目前，以情代法、以言代法，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象仍未絕跡，尤其是重實(shí)體輕程序的舊觀念仍有一定的市場(chǎng)，容易造成執(zhí)法過(guò)程中程序違法。三是執(zhí)法力度不夠。一些同志在實(shí)際執(zhí)法中不敢或不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)正常的征納秩序,對(duì)稅收違法行為未能進(jìn)行合法、及時(shí)、必要、適當(dāng)?shù)闹撇煤吞幚恚�一些重要的稅收�(qǐng)?zhí)法指標(biāo)如處罰率、查補(bǔ)率、入庫(kù)率偏低等。

（五）執(zhí)法監(jiān)督尚未完全到位。當(dāng)前一些單位的稅收監(jiān)督工作還未完全到位。主要表現(xiàn)為:行政決策程序不夠完善，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未有效確立，決策的科學(xué)化、民主化程度不高；稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法督查制等監(jiān)控制度不夠完善,對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制存在片面認(rèn)識(shí),存在消極或畏難情緒;責(zé)任追究針對(duì)性也不強(qiáng),缺乏量化、細(xì)化，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究尚未真正落實(shí)到位；利用信息化手段的執(zhí)法監(jiān)督、考核機(jī)制還在進(jìn)一步探索、完善，依法行政尚未真正成為考核稅務(wù)機(jī)

關(guān)和稅務(wù)干部工作的“硬指標(biāo)”，依法行政“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”等現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性等等。

（六）外部執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，納稅人依法納稅意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些納稅人對(duì)依法納稅有抵觸心理,自覺(jué)守法的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足,偷逃稅現(xiàn)象仍然長(zhǎng)期存在,有的地方甚至還比較嚴(yán)重,導(dǎo)致稅收征管難度加大，重大稅收違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)的工作配合還沒(méi)有完全到位，個(gè)別部門(mén)從自身利益出發(fā),還不能很好地履行《稅收征管法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的法律義務(wù),對(duì)稅收工作支持不夠，配合不力。三是行政干預(yù)仍未絕跡,一定程度上影響了稅法的貫徹執(zhí)行。四是納稅人轉(zhuǎn)移財(cái)物、逃避執(zhí)法的手段日趨復(fù)雜多樣，但稅務(wù)部門(mén)手段有限，公安、銀行等部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)缺乏有效聯(lián)席溝通機(jī)制，缺少明確的制度性規(guī)定，影響稅務(wù)部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行。五是現(xiàn)行財(cái)稅管理體制及稅收?qǐng)?zhí)法管理體制與推進(jìn)依法行政的要求相比還有一定差距，推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等。

對(duì)于以上問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。二、我省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)十年來(lái)的依法行政工作，我省國(guó)稅系統(tǒng)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也總結(jié)出推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)，即“樹(shù)立三大觀念、完善三大制度、強(qiáng)化三大監(jiān)督、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變”。

（一）以法治宣傳教育為主題，進(jìn)一步樹(shù)立三大觀念。

一是要牢固樹(shù)立“法律至上”的觀念。任何組織和個(gè)人，特別是各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格依法辦事，決不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。一切稅收管理決策和具體稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須摒棄“人治”思想，牢固樹(shù)立“法律至上、依法行政”觀念，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以言代法，以長(zhǎng)官命令、長(zhǎng)官意識(shí)干涉執(zhí)法、干涉稅收管理等行為和現(xiàn)象，切實(shí)做到一切行政行為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使稅收管理全面走向“法治”軌道。二是要牢固樹(shù)立“權(quán)力有限”的觀念。要從過(guò)去的“以權(quán)代法”、“權(quán)力無(wú)限”、“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算”等錯(cuò)誤觀念轉(zhuǎn)變到“權(quán)力法定”、“有限權(quán)力”、“依法治稅”等法治觀念上來(lái)，樹(shù)立起“權(quán)為民所授、權(quán)為民所控、權(quán)為民所用”的現(xiàn)代行政理念。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，切實(shí)做到正確謹(jǐn)慎行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。三是牢固樹(shù)立“公開(kāi)服務(wù)”的觀念。從以往的治理、管制納稅人、讓納稅人服從稅務(wù)管理向尊重納稅人、維護(hù)納稅人合法權(quán)益、為納稅人服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變；從限制稅務(wù)行政相對(duì)人向限制稅務(wù)行政權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變。要加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)那樣去經(jīng)營(yíng)稅務(wù)行政事務(wù)，使稅務(wù)部門(mén)成為一個(gè)提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。始終把服務(wù)理念根植于心、貫穿于心，使尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人成為每一個(gè)稅務(wù)工作者的自覺(jué)行為，共同構(gòu)建具有~特色的人性化的人文國(guó)稅環(huán)境。

（二）以健全規(guī)章制度為核心，進(jìn)一步完善三大制度。一是要完善科學(xué)民主決策制度。健全行政決策機(jī)制，進(jìn)一步

完善各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)工作規(guī)程和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性論證等制度。規(guī)范行政決策程序，對(duì)與社會(huì)公共利益、納稅人利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要事先向公眾公布決策方案，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取納稅人和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估，建立決策、執(zhí)行和評(píng)估三者相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。二是要建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防范制度。針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的涉及增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票審核審批、減免稅以及自由裁量權(quán)等容易產(chǎn)生問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，一一進(jìn)行排查，找出主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)具體管用的預(yù)防措施，引導(dǎo)和幫助稅務(wù)干部防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。三是要建立健全依法行政效能考核制度。合理確定考核指標(biāo)，依法區(qū)分國(guó)稅機(jī)關(guān)、國(guó)稅人員與納稅人的義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。整合完善考核辦法，對(duì)現(xiàn)行目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、稅收質(zhì)量考核、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核和年度公務(wù)員考核等考核制度進(jìn)行整合完善，探索建立基于統(tǒng)一平臺(tái)的綜合考核體系，避免重復(fù)考核。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高依法行政管理效能。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化三大監(jiān)督。一是要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。首先要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。根據(jù)執(zhí)法部門(mén)和崗位的配情況及執(zhí)法工作的流程，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位和每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格

的執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法程序清楚，要求具體，期限明確。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，逐步引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，使行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)更加公正、客觀，增強(qiáng)透明度和公信力。第三要進(jìn)一步健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷評(píng)查制度，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。第四要進(jìn)一步開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法處理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。二是要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督。突出抓好五個(gè)方面的行政問(wèn)責(zé)：對(duì)執(zhí)行上級(jí)重大決策部署和工作目標(biāo)要求執(zhí)行不力的要問(wèn)責(zé)；對(duì)解決納稅人反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和損害納稅人利益的難點(diǎn)問(wèn)題不力的要問(wèn)責(zé)；對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為不當(dāng)、管理違規(guī)失誤的要問(wèn)責(zé)；對(duì)服務(wù)納稅人措施不力、落實(shí)稅收政策不到位的要問(wèn)責(zé)；對(duì)勤政廉政形象、稅風(fēng)行風(fēng)評(píng)議較差的要問(wèn)責(zé)。暢通投訴渠道，公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果，問(wèn)責(zé)情況及時(shí)向有關(guān)單位或社會(huì)公布。三是要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、開(kāi)展“明查暗訪”、在媒體上刊發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法工作動(dòng)態(tài)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛接受社會(huì)和群眾的外部監(jiān)督。建立健全投訴網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)案件，嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂作為及嚴(yán)重失職、瀆職等行為。同時(shí)切實(shí)加大責(zé)任追究力度，做到件件有著落，事事有回聲。

（四）以轉(zhuǎn)變管理職能為突破口，加快實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是要實(shí)現(xiàn)由“重習(xí)慣”向“重法制”的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)長(zhǎng)期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化干部職工特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法

律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過(guò)程中，逐步改變過(guò)去的習(xí)慣性思維和做法，堅(jiān)持從法律角度去考慮和處理問(wèn)題，從思想意識(shí)上保證執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。二是要實(shí)現(xiàn)由“重權(quán)力”向“重程序”的重大轉(zhuǎn)變。要全面形成規(guī)范的法制教育制度和依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，有效克服過(guò)去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問(wèn)題，杜絕以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，不斷促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工執(zhí)法水平與能力的提高。三是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。通過(guò)加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化“依法履責(zé)、依和、依法行政、依法服務(wù)”理念，嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明地開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在推進(jìn)服務(wù)中深化管理，樹(shù)立國(guó)稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國(guó)稅依法行政工作的主要任務(wù)

回顧十年來(lái)全省國(guó)稅系統(tǒng)的依法行政工作，我們的體會(huì)是：依法行政是國(guó)稅工作的生命線，必須把依法行政作為國(guó)稅工作的基本原則，必須以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境作為國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的重要目標(biāo)，必須把為民收稅作為國(guó)稅部門(mén)依法行政的根本任務(wù)，必須把國(guó)稅部門(mén)帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑。要堅(jiān)持權(quán)力制約與權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持合法行政與合理行政相結(jié)合，堅(jiān)持法律效

果與社會(huì)效果相結(jié)合。

因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國(guó)稅依法行政工作的總體要求和目標(biāo)是：深入加快推進(jìn)我省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政，全面提升國(guó)稅執(zhí)法工作質(zhì)量；加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事；健全監(jiān)督體系和制度，督促和約束各級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)；充分發(fā)揮稅收職能作用，強(qiáng)化保障體系,確保推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效。為此，要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好依法行政能力建設(shè)。

在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上，肖捷局長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是稅收工作的生命線。稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)自身建設(shè)的重要舉措，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)肖捷局長(zhǎng)的講話精神，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高稅務(wù)干部依法行政能力。要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。黨組要定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本單位依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加

強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入全局目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要健全法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)設(shè)，充實(shí)法制人員，為國(guó)稅部門(mén)依法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。

十年以來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)制度建設(shè)工作取得了巨大成就。截至目前，我省國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件19521件，其中省局1040件，省轄市局7402件，縣（市）區(qū)局制發(fā)的11079件，初步形成了有~特色的國(guó)稅法制體系基本框架，從根本上改變了無(wú)法可依的局面，制度建設(shè)工作取得了巨大的成績(jī)。但與此同時(shí)也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，一些急需的制度、辦法還有待出臺(tái)，已經(jīng)出臺(tái)的個(gè)別制度還存在質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展面臨許多新情況、新問(wèn)題，制度建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。許多改革措施要靠制度來(lái)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整和規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來(lái)定分止?fàn)�、化解平息。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)工作，同時(shí)始終圍繞國(guó)稅中心工作，堅(jiān)持服從并服務(wù)于

大局，依法立法，科學(xué)立法，努力在提高制度建設(shè)質(zhì)量上下功夫，努力做到突出重點(diǎn)、把握規(guī)律。合理制定計(jì)劃，把重要程度、緊迫程度、成熟程度高的，作為制度建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，力求國(guó)稅工作制度、辦法等體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高決策水平。首先要規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。

其次要完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大決策事先必須進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，建立完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處預(yù)案。

第三要建立健全重大決策跟蹤反饋制度。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅行政執(zhí)法，做到“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”。

要高度重視稅收?qǐng)?zhí)法工作，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制，界定執(zhí)法權(quán)限，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法保障；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，定期開(kāi)展組織收入原則落實(shí)情況檢查，開(kāi)展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；要不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過(guò)程序設(shè)計(jì)保障納稅人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，根據(jù)總局部署，適時(shí)明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；要深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批行為；要切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化稅收征管流程和表證單書(shū)，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)稅法解讀工作，增強(qiáng)稅法透明度；要?jiǎng)?chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專(zhuān)業(yè)化、信息化管理，促進(jìn)提高稅收征收率和稅法遵從度；要規(guī)范內(nèi)部行政管理行為，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)公文、財(cái)務(wù)、人事等方面管理制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、

文明執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，確保依法行政工作收到實(shí)效。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中居于重要地位，在很大程度上決定著依法行政的工作進(jìn)程。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利；高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布；上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為；監(jiān)察部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和稅收績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)；要加強(qiáng)監(jiān)督制約，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)重大案件審理制度，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。要完善行政執(zhí)法公示制度，依法向社會(huì)公開(kāi)主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理納稅人對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

（六）充分發(fā)揮復(fù)議、應(yīng)訴功能，依法化解涉稅矛盾糾紛。

行政復(fù)議是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要渠道和手段，對(duì)保

障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。但由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)大環(huán)境等原因，目前這項(xiàng)制度的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，一些依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)化解的矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)化解，導(dǎo)致一些小糾紛變成大矛盾，小問(wèn)題拖成大事件。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等各項(xiàng)法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。行政復(fù)議方面，要積極受理行政復(fù)議案件，認(rèn)真履行法定復(fù)議職責(zé)，決不允許以任何理由或者借口把有復(fù)議要求的行政相對(duì)人擋在國(guó)稅大門(mén)之外。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加大對(duì)行政復(fù)議的宣傳力度，讓納稅人了解行政復(fù)議的優(yōu)勢(shì)和行使行政復(fù)議權(quán)的渠道。上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決依法糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為，確保行政相對(duì)人復(fù)議救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻。行政應(yīng)訴方面，對(duì)人民法院受理的行政案件，國(guó)稅機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。要尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。要注重復(fù)議案件審理和行政應(yīng)訴的社會(huì)效果，辦案過(guò)程中要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明事實(shí)、分清是非。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向當(dāng)事人宣傳稅法和相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)善于運(yùn)用法律規(guī)定的和解、調(diào)解等程序，盡量促成問(wèn)題的解決。對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)

違法，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，力求把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，化解在復(fù)議程序之中，提高國(guó)稅部門(mén)依法行政的公信力，實(shí)現(xiàn)“紛爭(zhēng)止、事情了、人氣和”的最終目標(biāo)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與依法行政工作密不可分，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)對(duì)做好依法行政工作意義重大。為此，一要抓好對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立稅務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。二要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高國(guó)稅執(zhí)法人員正確理解稅收政策法規(guī)基本內(nèi)涵的能力，熟練掌握與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，為準(zhǔn)確執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。三要建立健全依法行政考試、考查、考評(píng)制度。要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)依法行政示范單位的創(chuàng)建，探索建立依法行政督促檢查和實(shí)績(jī)考核制度，試行依法行政考試、考查制度，并將考查、考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部任免掛鉤，推動(dòng)依法行政工作不斷進(jìn)步。四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)于依法行政方面表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于嚴(yán)重違法或造成惡劣影響的，要不縱容、不姑息，堅(jiān)決依法、依紀(jì)處理。五要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)及其工作人員也要努力提高新形勢(shì)下做好稅收法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)在

依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

同志們，依法行政工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。新的一年,面臨著新的形勢(shì),新的任務(wù),我們要在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)我省國(guó)稅依法行政工作的新局面，為推進(jìn)我省國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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