稅務依法行政

關鍵詞：依法治稅行政執(zhí)法征管改革《稅收征管法》

推進依法治稅工作，應建立一套規(guī)范化的措施。其內(nèi)容應主要包括：依法治稅的指導思想及工作目標，稅收政策制定的規(guī)定、稅收執(zhí)法制度體系的建立，稅收執(zhí)法質(zhì)量與效率考耍笆罩捶ǖ募囁賾脛圃脊娑ǎ笆招胨笆輾瘢壩牖暗墓娑ǖ鵲�。应注绎傊R菥富⒐娣痘⒖蒲ЩＮ?我以為當前應完善以下措施：

一、改革與完善稅源監(jiān)控措施及稅收計劃的制定和分配辦法，提高其科學性、準確性

為此，要進一步改革稅源監(jiān)控措施，逐步將稅源的動態(tài)發(fā)展置于稅務系統(tǒng)的有效監(jiān)控之內(nèi)，要進一步將稅收計劃的制定與各地國民經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來，要在全國實現(xiàn)以國民經(jīng)濟的稅收負擔率替代“基數(shù)加比例”作為計劃制定與下達的主要依據(jù)。

二、加強教育培訓力度，全面提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的觀念和素質(zhì)

首先，各級稅務機關領導要學習和熟悉履行領導職責所必須的基本法律和知識，提高運用法律手段解決稅務行政法律事務的能力，樹立正確的執(zhí)法觀念，凡事從國家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護主義，如省級收入要與市（縣）級收入并重，稅源充裕地區(qū)要力爭多收超收為國家分憂，地稅國稅應主動通報情況協(xié)調(diào)行動等等。二是公平觀念。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，各類型企業(yè)都是平等競爭的市場主體，權利平等，義務平等，違章受追究平等。任何不符合政策的對個別企業(yè)的“特別關照”都是對其他企業(yè)的歧視，也是與社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入的。三是服務觀念。稅務人員是人民的公仆，代表國家執(zhí)行公務，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務義不容辭，任何特權思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風都是不可取的。

其次，要提高稅務干部的整體素質(zhì)。稅務人員素質(zhì)從廣義上說包括受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業(yè)務技術能力、創(chuàng)造能力、公關能力、辦事態(tài)度及效率等。稅務人員素質(zhì)的高低，關系到稅收執(zhí)法行為是否公正，關系到稅務機關的地位、形象，關系到稅務行政執(zhí)法質(zhì)量。鑒于部分稅務人員素質(zhì)不高、能力不強的問題，必須通過學習培訓來解決。一要學習鄧小平理論和黨的路線方針政策，使稅務執(zhí)法人員樹立堅強的政治責任感和正確的人生觀、價值觀，深刻認識依法履行職責的重要性和不執(zhí)法的危害性，牢固樹立為稅收事業(yè)獻身的崇高信念。二要進行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學習，除了業(yè)務方面外，還要組織學習《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等，使廣大稅務干部在知法、懂法的基礎上能夠正確執(zhí)法。三要開展具體執(zhí)法操作程序的培訓，狠抓崗位練兵，培養(yǎng)征管能手。四是實行培訓考核與執(zhí)法資格掛鉤辦法。對不參加培訓或考核不合格的，不發(fā)給對外執(zhí)法證，決不能心慈手軟，偏袒放任，對那些嚴于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，樹立先進典型，并給予物質(zhì)和精神獎勵。

三、繼續(xù)落實“四垂直”，深化征管改革，為依法治稅打下堅實的體制基礎

深化征管改革是強化依法治稅的一項基礎性工作，要總結征管改革試點工作經(jīng)驗，在落實好“四垂直”條件下繼續(xù)全面深化征管改革。征管改革的實質(zhì)是要建立起一套對外監(jiān)控有力，對內(nèi)部科學分工，相互制約的高效運轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅實的體制基礎。新的征管體制的主要特點是：（1）完善納稅申報，推行分類管理，完善稅源監(jiān)控；（2）強化集中征收，優(yōu)化為納稅人服務；（3）建立多層稽查體系，強化稽查制約機制；（4）加快稅收電子化進程，構筑強有力的現(xiàn)代技術支撐體系；（5）嚴格控制延期繳納稅款。對于延期繳納建立起了嚴密而系統(tǒng)的管理制度；（6）嚴格控制和清理欠稅；（7）抓好各

項基礎工作，如定額調(diào)整、滯納報批、集體審議、公開辦稅、案件移送、違法處理、發(fā)票管理、檔案管理、計劃編制，并且制定量化指標，納入各單位的評比考核，以此加強稅收執(zhí)法和控管，提高征管水平。四、加大稽查力度，增強執(zhí)法剛性

稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)。針對涉稅犯罪逐年增多的現(xiàn)象，一定要采取得力措施，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。一是要建立健全稅務違章案件舉報中心，建立落實對舉報人的保密和獎勵制度。二是建立以人均檢查戶數(shù)、檢查面、微機選案率、案件處結率、查補稅款入庫率、稅務案件處罰面處罰率、復查合格率等指標組合而成的稽查考核指標體系。三是充實稽查力量，稅務稽查人員總數(shù)要達到基層征管人員的一定比例，直接征收單位的稽查人員比例也要達到總局要求的比例。四是建立二級專業(yè)稽查體系，即專職的稽查機構與征收單位的稽查部門二級體系，進一步明確職責，理順關系。五要建立案源管理系統(tǒng)。六是建立科學稽查規(guī)程并嚴格執(zhí)行稽查制度，通過稅務稽查不僅對納稅人履行義務的情況進行檢查監(jiān)督，而且也是對稅務機關自身貫徹稅收法規(guī)的一種自我檢查監(jiān)督，稅務人員行為同樣要受到稅法的約束，因此，在確定對象、下達通知、出示證件、實施檢查、撰寫報告、執(zhí)行結果等環(huán)節(jié)中都必須依法執(zhí)行操作程序。七是改革稽查方式，實行跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干憂。八是針對自由裁量權偏大，處罰偏輕問題，要在法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)從重打擊涉稅違法犯罪，并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。五、完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力

實踐證明，如果權力缺乏監(jiān)督制約，就必然導致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制。內(nèi)部監(jiān)督方面：

（1）全面推行稅務行政執(zhí)法責任制。要在明確執(zhí)法部門職責、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎上，對不履行職責或執(zhí)法不當行為追究當事人責任，其目的一方面是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們增強責任意識、提高工作效率和質(zhì)量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數(shù)素質(zhì)不高或心術不正的人有所收斂，不犯或少犯錯誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）加強稅務執(zhí)法檢查。針對各地執(zhí)法檢查多流于形式，檢查標準尺度不一、檢查結果不如實上報問題，一方面要持續(xù)深入地開展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專項檢查相結合。另一方面要堅持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對檢查出的問題真正落實整改。上一級稅務機關要加強對檢查結果的復查、抽查，抽查面應盡可能寬些。對涉及當?shù)卣�府的，應作好說服解釋工作并要求更正，或向其上級政府報告；對參與、支持違犯稅法行為又知情不報或虛假報告的，應追究有關領導責任并嚴肅處理。

（3）要建立稅務行政損害賠償制度。根據(jù)《國家賠償法》有關要求，要建立起稅務行政賠償?shù)挠嘘P實施辦法和對個人進行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實保護納稅人利益。外部監(jiān)督方面：

八屆人大三次會議通過的《關于加強對法律實施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》為加強外部監(jiān)督提供了法律依據(jù)。外部監(jiān)督的形式主要有黨組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是稅務機關執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實施稅收法律法規(guī)情況以及稅務人員權力運作情況，為此稅務機關應本著對黨高度負責和有則改之、無則加勉的精神，強化公開制度，做到稅法公開、政策公

開、征管制度公開、稅務人員紀律公開、稅務案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。尤其是要建立起規(guī)范化的各級稅務機關向當?shù)攸h委、政府、人大匯報稅務執(zhí)法情況的制度。六、加強稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境

在新的歷史時期，稅收宣傳工作任重而道遠。實踐證明，稅收宣傳是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識，實現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。只有公民的納稅意識普遍提高了，偷抗騙稅心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會有堅實可靠的社會基礎。

第一、必須盡快建立統(tǒng)一完備的稅法公告制度，增強稅法的覆蓋面、滲透力和透明度

第二、堅持不懈地搞好稅收宣傳月。我們認為，一是在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ�活和蕓蕓眾生密切相關的地方稅種，如個人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是用擺攤設點、標語廣播等老一套辦法，而應開動腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對象上也要突出重點，其中首要的是各級黨政領導干部，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以考核，要在各級黨校的課程中加設一門稅收法制課，重要政策法規(guī)出臺和重大案件的查處要及時通報，使各級領導樹立全局觀念和法制觀念，如果領導干部遵紀守法，身體力行，率先垂范，那么就會影響一大片，領導干部的稅法意識增強了，自然會支持稅務部門獨立執(zhí)法，而不會隨意干預稅務部門依法治稅。其次是各種“明星”，各界知名人士，以及“先富起來”的那部分人。因為他們的知名度較高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識提高了，其轟動效應將非常巨大。四是在宣傳手段上，應該多借助新聞媒體優(yōu)勢，主動與他們聯(lián)系，邀請他們參加有關宣傳活動，在電視或報刊上開辟專題節(jié)目（欄目）、舉辦系列講座；還應發(fā)揮電子信箱、國際互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，及時將有關最新稅收政策法規(guī)傳播出去。

第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務工作一樣重要的工作來抓，搞好經(jīng)費、機構、人員三落實。一是要成立專門的機構，配備專門的人員。二是建立稅收宣傳工作機制，制定一定時期內(nèi)稅宣工作的指導思想、目標、原則、重點、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應注意從小抓起，各級稅務部門應加強與學校聯(lián)系，定期到中小學宣傳稅法，要盡快與教育部門聯(lián)系，編寫分別適合于中小學生的稅法宣傳教材，將其納入教學內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。

第五，開展稅務形象工程，要象企業(yè)搞“CI（企業(yè)形象）”一樣，建立以依法治稅為主要內(nèi)容的稅務形象工程，既樹立稅務良好形象，也利于嚴格執(zhí)法和接受社會監(jiān)督。七、要緊緊依靠各級黨政人大支持，建立完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡

各級黨政人大的支持是稅務工作順利進行的重要保證。稅務部門作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，同時只有社會各方面的支持配合，依法治稅才能順利實施。稅務部門要積極向黨政人大領導宣傳稅收政策，尤其要爭取將比較成熟的稅收規(guī)定轉(zhuǎn)化為當?shù)攸h政、人大的規(guī)范性文件，甚至地方法規(guī)，大力提高稅收的執(zhí)法的權威性和威懾力。在執(zhí)法中涉及對當?shù)亟?jīng)濟有較大影響的企業(yè)時，應主動向當?shù)攸h政領導匯報，取得他們的理解和支持，共商解決

辦法。此外，要著重加強與如下部門合作：如與工商部門的合作;與公安部門的合作;與銀行部門的合作;與建設、規(guī)劃、房管、計劃等部門的聯(lián)系;國、地稅之間的溝通以及與其他有關部門的合作等等。此外,還應在以下五個方面進行探討和研究,以全面推進依法治稅的進程:1．完善稅收立法，保證有法可依

（1）盡快出臺稅收基本法，明確稅收立法權限。立法是執(zhí)法的基礎和前提。正在研究中的稅收基本法，應該將中央和地方的立法權劃分列為重要內(nèi)容，以確立中央、地方稅收的合理劃分。目前我國所有稅種的立法權、解釋權及稅目稅率確定權一律集中在中央，這不利于財權與事權的統(tǒng)一，不利于調(diào)動地方的積極性，不利于使國家的稅收導向與國家的政府、經(jīng)濟導向趨同。稅收立法權劃分的不甚合理，也是導致地方政府頻頻越權干預稅收的一個重要原因。考慮到我國實行分稅制，并且編制復式預算，因此適當賦予省級人大和政府一定的稅法權是必要的，應當在稅收基本法中明確中央和地方各自立法的范圍、權限，一經(jīng)確立，必須嚴格執(zhí)行，不允許再有超越權限、擅自立法的現(xiàn)象發(fā)生，否則堅決追究有關領導責任。（2）盡快健全稅收實體法和程序法。一是單行稅收法律的制定要以科學合理設立稅種為基礎，并與我國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受力相適應，增強可操作性，對現(xiàn)有稅種該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該取消的取消。如降低房產(chǎn)稅稅率；將農(nóng)業(yè)稅合并到所得稅，征收農(nóng)業(yè)所得稅，將特產(chǎn)稅合并到資源稅中，將印花稅合并到契稅中;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；取消城建稅、教育費附加等,開征社會保障稅、教育稅、環(huán)境保護稅等等。二是提高多數(shù)適用的暫行條例、補充規(guī)定的法律級次，由人大以法律形式頒布，提高稅法的嚴肅性、權威性、穩(wěn)定性。三是新征管法的出臺，無疑是對依法治稅的一個強力推動。應該認真學習，強化理解，規(guī)范執(zhí)法，以適應征管改革和社會發(fā)展的需要。

（3）堅持稅務機關獨立執(zhí)法的權力，明確有關單位協(xié)稅護稅義務與責任。新《征管法》已明確規(guī)定稅務機關在稅務行政執(zhí)法領域的唯一合法主體地位,所以,應堅決執(zhí)行新《征管法》,稅收入庫權一律由稅務部門行使（關稅除外），其他部門如財政、審計等不得越權插手，從事對外稅收執(zhí)法活動；還應明確有關部門的協(xié)稅護稅義務及其如果不履行這種義務所應承擔的法律責任，保證稅務機關進行有效的監(jiān)督檢查，增強執(zhí)法剛性。

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稅務依法行政（轉(zhuǎn)）

稅務部門是政府重要的執(zhí)法部門，依法行政是稅收工作的生命線。繼《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》之后，今年1月1日，《行政強制法》又正式生效。這一系列規(guī)范政府共同行為的重要法律的頒布施行，對稅務部門依法行政提出了更高的要求。為適應新形勢下的稅收執(zhí)法工作，煙臺市地稅局牟平分局逐步完善了依法行政新思路，即以規(guī)范稅收執(zhí)法行為為主向規(guī)范決策、制度建設、執(zhí)法等所有稅收行政行為轉(zhuǎn)變，以監(jiān)督制約為主向預防、教育、引導、監(jiān)督、激勵多管齊下轉(zhuǎn)變，努力讓每一個行政決策都經(jīng)得起檢驗，讓每一次執(zhí)法行為都有客觀的評判標準。不懈的努力取得了不俗的成績，在每年一度的全區(qū)行風政風評比中牟平區(qū)地稅局勇奪十四連冠。

一、著力加強專業(yè)化建設，形成健全規(guī)范的決策機制“管理就是決策”。牟平區(qū)地稅局深刻領會依法行政工作精髓，進一步健全決策機制，完善決策程序，提高決策水平，為各項稅收工作順利開展奠定堅實的基礎。

一是組建專業(yè)化管理團隊。通過組織培訓和考試，選拔確定區(qū)級人才庫，形成相對穩(wěn)定的專業(yè)管理團隊。堅持人才的培養(yǎng)和使用并重，經(jīng)過一系列實戰(zhàn)演練，鍛煉出一批精通各個工作領域的業(yè)務專家，通過發(fā)揮人才引領作用，有效提高了各項稅收政策的執(zhí)行力。

二是開展重大事項專業(yè)評審。針對重點稅源、重點項目投資領域?qū)挿�、涉及稅收政策和征管程序復雜的現(xiàn)實，從區(qū)級人才庫中選取相關領域骨干人才組成專業(yè)團隊，對相關企業(yè)的政策適用、企業(yè)重組、資產(chǎn)損

失、稅收抵免等事項實施專業(yè)化審核，提高了稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效能，解決了基層干部專業(yè)知識不足的困難。針對當前稅收征管中的熱點、難點問題進行專項分析和指導，為一線征管人員日常征管和稽查部門實施專項檢查提供重要參考。近期重點分析了房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算、大理石和鈉長石行業(yè)資源稅核定、非金融機構從事金融商品交易稅收管理、物流企業(yè)稅負調(diào)查等稅收難點，有效指導了基層的稅收實踐。

三是加強對專業(yè)化評審實施情況的檢查評估和跟蹤反饋，確保決策的合法科學和民主。區(qū)局定期組織相關人員抽取一定數(shù)量的評審卷宗進行復核，確�！巴�一情況相同對待”，增強了政策執(zhí)行的確定性和準確性，保持了納稅人對稅收政策執(zhí)行情況的合理預期，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風險，提高了稅務管理效率。

二、著力規(guī)范自由裁量權，提高稅務機關依法行政公信力現(xiàn)行法律、法規(guī)賦予了稅務機關很大的自由裁量權，實踐中由于缺乏一套可操作性較強的細化標準，往往導致同樣的行為此時是一種處罰，彼時又是另一種處罰的現(xiàn)象。為有效解決這一問題，該局制定了一系列具體的執(zhí)行標準。

一是科學設定工作流程，有效制衡權利運行。制定《牟平區(qū)地稅局崗位工作流程》，認真分析150個權力事項的作用、結構、分布以及運行規(guī)律，建立崗位之間相互制約、程序之間關聯(lián)制約、部門之間聯(lián)動制約的權力運行流程；突出對重點崗位、重點部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分實行分權、限權。

二是設立自由裁量基準，規(guī)范稅務行政處罰行為。制定《牟平區(qū)地稅局稅務行政處置實施辦法》，對違法行為分為8大類、52小類，分別對處罰依據(jù)、處罰標準、處罰等次、裁量幅度做了詳細具體的規(guī)定。例如，納稅人未按規(guī)定期限報送納稅申報資料和辦理納稅申報的，根據(jù)情節(jié)不同分別規(guī)定了3個處罰標準，超出處罰標準應當經(jīng)過基層單位集體研究。該基準有效限制了執(zhí)法過程中可能產(chǎn)生的自由裁量權，切實規(guī)范了稅收管理行為，防范了執(zhí)法風險，促進了干部依法行政、公正執(zhí)法。

三是注重執(zhí)法反饋。區(qū)局設立了“行政執(zhí)法反饋中心”，統(tǒng)一處理納稅人通過各種渠道提出的意見和建議，為納稅人提供及時、有效的稅收救濟，充分保護納稅人的合法權益免遭侵犯。

三、著力提高收入質(zhì)量，切實防范稅收執(zhí)法風險

組織收入是稅務機關的天職，依法治稅是稅收工作的基本原則。在當前復雜的社會經(jīng)濟環(huán)境下，稅收執(zhí)法的過程既是實施法律賦予的稅收管理職權的過程，也是潛在執(zhí)法風險累積的過程。牟平區(qū)地稅局通過正確把握客觀形勢、加強內(nèi)部管理以及規(guī)范執(zhí)法行為，在組織收入的同時，有效化解了稅收執(zhí)法風險。

一是正確處理稅收與經(jīng)濟增長的關系。遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟運行實際情況，處理好稅收收入增長與經(jīng)濟結構的關系，做到依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，確保稅收收入均衡、平穩(wěn)地增長。堅決杜絕轉(zhuǎn)引稅款、混淆級次、人為調(diào)節(jié)入庫時間、延壓稅款等情況。

二是堅決落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，引導納稅人依法用足用好各項優(yōu)惠政策，積極扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。201*年，通過落實政策共辦理各項稅收減免2995萬元，充分發(fā)揮了稅收對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

三是嚴密監(jiān)控執(zhí)法風險點。動員全體干部查找出全部崗位風險點540個，按照高、中、低的風險等級，逐一制定出相應的防控措施，編制了《執(zhí)法風險及防范手冊》，所有干部人手一冊，讓大家明確本職崗位的各個風險點，做到提前預防、及時化解。同時還建立執(zhí)法風險“信息庫”，根據(jù)變化了的情況隨時補充、完善，實行動態(tài)、長效管理。

四、著力推行政務公開，建立健全依法行政考核評價機制一是制定《牟平區(qū)地稅局黨務政務公開實施辦法》，堅持以“公開是常態(tài)，不公開是例外”為原則，從內(nèi)容、形式到保障，都進行了明確規(guī)定。對外公開部門職能和主要職責、各種行政事項的辦理部門、辦理時限、辦理程序、收費標準及依據(jù)等，對內(nèi)公開機關各項管理制度、干部提拔使用標準、大宗物品采購、辦公用品配備、財務收支等內(nèi)容，從而確保機關政務的科學決策、規(guī)范運行和清正廉潔。

二是促進依法行政示范單位創(chuàng)建工作。科學制定依法行政評價標準，對各項行政工作要求進行細化、量化，按照“執(zhí)法規(guī)范、措施完善、執(zhí)法監(jiān)督效果好、干部隊伍素質(zhì)強”的創(chuàng)建標準，引入競爭激勵機制，鼓勵各基層單位積極創(chuàng)建依法行政示范單位，激發(fā)基層單位加強法治建設的內(nèi)生動力，并將創(chuàng)建結果納入全年綜合管理目標責任制，從而形成推進依法行政的整體合力。

三是制定依法行政考核辦法，對所有基層科所實施依法行政考核。將稅收政策執(zhí)行反饋情況、重大稅務案件審理情況、行政處罰裁量權實施情況和復議訴訟案件審理情況等項目確定為依法行政考核項目�？己朔椒ò�括案頭審查、實地檢查、聽取公眾意見等多種方式。通過扎實推進依法行政考核，有力促進了依法行政的長效化和機制化。

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