監(jiān)獄教育改造的出路

監(jiān)獄教育改造的困境與出路

教育改造作為改造罪犯的三大手段之一，在維護(hù)監(jiān)獄工作長(zhǎng)治久安、努力打造平安監(jiān)獄，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄質(zhì)量全面建設(shè)戰(zhàn)略，更好服務(wù)于創(chuàng)建和諧社會(huì)的大局中發(fā)揮著極其重要的作用。但隨著社會(huì)的變遷和監(jiān)獄體制的深入變革，教育改造自身暴露出不少問(wèn)題，也面臨著種種障礙，在困境中求發(fā)展。所以必須理清思路，撥云去霧，打開出路，使得其更好地發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨。

一、教育改造在監(jiān)獄工作實(shí)踐中存在的若干問(wèn)題1、勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化

勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不是個(gè)別事例而是普遍現(xiàn)象。由于我國(guó)建國(guó)之初就確立了監(jiān)企合一的制度，監(jiān)獄既是國(guó)家刑罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)的功能，更甚者還擔(dān)負(fù)著建立一個(gè)小社會(huì)的責(zé)任。在當(dāng)今社會(huì)，這一體制尚未改變，監(jiān)企仍舊是一體，監(jiān)獄仍舊承擔(dān)著刑罰執(zhí)行的職能和經(jīng)濟(jì)功能。這樣一來(lái)，監(jiān)獄除獲得國(guó)家的部分財(cái)政支持外，還需由自己想辦法解決另外一部分資金。而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，監(jiān)獄企業(yè)還要上交一部分稅收或利潤(rùn)。因此在這種直接利益的驅(qū)使下，監(jiān)獄必然會(huì)重視監(jiān)獄企業(yè)的效益，也就是注重罪犯的勞動(dòng)成果。同時(shí)，由于監(jiān)獄要向上級(jí)單位上交部分利潤(rùn)，上級(jí)單位對(duì)監(jiān)獄的考核直接與此有關(guān)并且占大比例。那么在這些因素的共同作用下，形成了一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)效益的氛圍。這樣就必須強(qiáng)化罪犯的勞動(dòng)，并且在對(duì)罪犯的考核時(shí)，同樣以其創(chuàng)造多少勞動(dòng)成果為重要依據(jù)。如此一來(lái)，勞動(dòng)改造就被追求經(jīng)濟(jì)利益的目的所異化，勞動(dòng)較強(qiáng)地發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)的功能，而改造的目的由此被沖淡，甚至于造成罪犯厭惡勞動(dòng)的后遺癥�？梢哉J(rèn)為強(qiáng)化勞動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)的功能，沖淡改造的作用，實(shí)際是在強(qiáng)化勞動(dòng)的懲罰，也就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的報(bào)應(yīng)。根本上這與勞動(dòng)改造的現(xiàn)代目的相沖突。

2、重視監(jiān)管，輕視教育，存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象

一方面對(duì)教育與監(jiān)管的定位不準(zhǔn)。辨證唯物主義告訴我們，影響事件有兩大因素：內(nèi)因和外因，內(nèi)因決定事件的發(fā)展方向，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。監(jiān)獄宗旨是“挽救人、改造人、造就人”，從這方面講，教育改造矯正靈魂、攻心治本，是內(nèi)因，監(jiān)管改造重看硬守、規(guī)范行為，為外因。但部分人民警察在治標(biāo)與治本的問(wèn)題上思路不清，不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系，認(rèn)為只要監(jiān)管不出現(xiàn)事故，教育改造工作只是監(jiān)管工作的配角。為了穩(wěn)定抓監(jiān)管，忽視了教育工作的長(zhǎng)效治本功能，因此，分析研究監(jiān)管安全多，制定針對(duì)性施教措施少，使短期的穩(wěn)定蒙蔽了人民警察的視線，導(dǎo)致獄內(nèi)犯情動(dòng)態(tài)復(fù)雜，長(zhǎng)此以往，給獄內(nèi)秩序穩(wěn)定埋下了潛在的隱患。標(biāo)本兼治才是確保監(jiān)管秩序穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量的治本之策。

另一方面民警的觀念跟不上教育改造本身的步伐。實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分人民警察跟不上時(shí)代的步伐，思想上墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用多年的傳統(tǒng)教育模式開展教育工作，對(duì)涉黑、涉毒、涉槍和“法輪

功”類罪犯增多的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“80后”罪犯改造中出現(xiàn)的問(wèn)題不予重視，對(duì)近幾年出現(xiàn)的“同性戀”、心理失調(diào)、心理障礙和心理變態(tài)的罪犯準(zhǔn)備不足，致使教育方式、方法、手段和應(yīng)對(duì)措施缺乏針對(duì)性，教育效果不佳。這就迫切要求我們干警從傳統(tǒng)型的教育模式中解脫出來(lái)，應(yīng)對(duì)押犯構(gòu)成的新情況，在提高教育改造質(zhì)量上下功夫。

3、人民警察素質(zhì)與提高改造質(zhì)量不相適應(yīng)的矛盾

一方面，部分民警的能力、素質(zhì)確實(shí)有待加強(qiáng)。以江蘇監(jiān)獄為例，現(xiàn)在少數(shù)罪犯已達(dá)到本科、研究生學(xué)歷，民警總體上也就是大專、本科，在蘇北監(jiān)獄個(gè)別民警還是中專，再囤于工作性質(zhì)和場(chǎng)所的限制，疏于學(xué)習(xí)教育業(yè)務(wù)，視野不如罪犯開闊，思想不及罪犯新潮，往往在教育中“說(shuō)”不過(guò)罪犯。（2）監(jiān)獄教育力量相對(duì)薄弱。部分監(jiān)獄還是“大機(jī)關(guān)、小基層”模式，基層民警配備不足；監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)各配備一名教育干事（兼職），對(duì)于目前的改造形勢(shì)，已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（3）民警隊(duì)伍建設(shè)存在不足。當(dāng)前受監(jiān)獄住房城市化的影響，民警的住房壓力、子女受教育的壓力比較大。缺少學(xué)習(xí)，常產(chǎn)生本能危機(jī)。嚴(yán)格的工作要求使民警不勝負(fù)荷，不少民警處于亞健康狀態(tài)，甚至有輕微的心理障礙。這些均影響了對(duì)罪犯的教育效果。

4、罪犯心理矯治工作存在誤區(qū)。

（1）、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。不少監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)及普通民警分不清教育與心理矯治的區(qū)別，認(rèn)為心理矯治同教育一樣都是面對(duì)面開展工作，換湯不換藥。部分基層民警對(duì)“大機(jī)關(guān)”有抵觸心理，對(duì)心理矯治人員來(lái)監(jiān)開展工作不主動(dòng)配合。2、人員配置上存在誤區(qū)。心理矯治是一項(xiàng)專業(yè)型很強(qiáng)的工作，其人員配備必須專業(yè)化、社會(huì)化，實(shí)際上不少監(jiān)獄的心理矯治人員都是由其他科室抽調(diào)過(guò)來(lái)的民警擔(dān)任的，缺少專業(yè)知識(shí)，且無(wú)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。3、使用上存在誤區(qū)。罪犯心理矯治又是一項(xiàng)實(shí)用性很強(qiáng)的工作，如用韋氏成人智力測(cè)驗(yàn)量表（wais-rc）可以測(cè)知不同罪犯的智商、操作能力、分析能力和理解能力等，利于罪犯調(diào)配工種；用艾森克人格問(wèn)卷（epq）可測(cè)得罪犯的氣質(zhì)類型，予以不同的施教；用90項(xiàng)癥狀清單（scl-90）可以排摸罪犯的精神狀況；用應(yīng)對(duì)方式問(wèn)卷可以測(cè)骨干犯、事務(wù)犯的責(zé)任心和解決問(wèn)題的能力，因此必須融入基層，方能發(fā)揮作用。但少數(shù)監(jiān)獄卻讓心理矯治人員搞一些理論工作，甚至放在應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查上，再不，用行政命令指導(dǎo)心理矯治工作，明確提出期限和效果，讓其發(fā)揮“萬(wàn)能”作用，嚴(yán)重制約了罪犯心理矯治工作健康快速的發(fā)展。

二、相關(guān)對(duì)策和和今后的工作思路1、重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的勞動(dòng)改造與教育改造

現(xiàn)代刑罰目的必然要求監(jiān)獄必須把教育改造擺在中心位置。監(jiān)獄一切工作的重心是如何做好教育改造，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的。由于現(xiàn)實(shí)狀況是勞動(dòng)改造被置于中心位置，而教育改造在經(jīng)濟(jì)利益面前被迫退居次要位置，甚至于盡占可憐的比例。鑒于這種情況，為在根本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的，就有必要重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的勞動(dòng)改造與教育改造。重新把教育改造置于中心位置，把經(jīng)濟(jì)利

益追求放在次要位置。

監(jiān)企分開是現(xiàn)今監(jiān)獄體制改革的關(guān)鍵。監(jiān)企分開實(shí)際上是把監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能與經(jīng)濟(jì)職能分開。換言之，還監(jiān)獄本來(lái)的面目國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的功能剝離出來(lái)。原屬監(jiān)獄的企業(yè)脫離監(jiān)獄的管理后，可以成立監(jiān)獄國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理。這樣做的根本目的是希望通過(guò)監(jiān)企分開在根本上把監(jiān)獄及其管理人員從原來(lái)高度追求經(jīng)濟(jì)效益的主觀態(tài)度轉(zhuǎn)變到教育罪犯為主上來(lái)。因?yàn)楸O(jiān)企分開可以從根本上消除監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與監(jiān)獄及其管理人員的直接利益掛鉤。這樣一來(lái)，監(jiān)獄及其工作人員可以從繁重的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)中解放出來(lái)，相應(yīng)的可以有更多的時(shí)間，精力花在教育罪犯上。

2、積極探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳結(jié)合點(diǎn)

改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在監(jiān)獄工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造為主要內(nèi)容的改造罪犯三大基本手段，為此，我們應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，把改造工作作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的最佳效果。獄政管理、勞動(dòng)改造如果不能與教育改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只強(qiáng)調(diào)獄政管理或勞動(dòng)改造，就難以發(fā)揮教育改造攻心治本的作用。因此，在對(duì)罪犯的改造過(guò)程中，必須尋找三大改造手段共同發(fā)揮作用的最佳結(jié)合點(diǎn)，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相得益彰，綜合發(fā)揮改造罪犯的積極作用，共同實(shí)現(xiàn)改造工作目標(biāo)。

3、加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，著力提高民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（1）、打造“拴心留人”工程。監(jiān)獄當(dāng)局及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要真正深入基層一線，了解民警的工作困難、生活困難，傾聽民警的呼聲，落實(shí)從優(yōu)待警的規(guī)定，待遇向基層一線傾斜，如優(yōu)先晉級(jí)、晉職等。特別是農(nóng)村監(jiān)獄的住房城市化問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?chuàng)造各種便利條件，幫助民警解決住房難、行路難、子女受教育難等問(wèn)題。

（2）、推進(jìn)“素質(zhì)強(qiáng)警”工程和“業(yè)務(wù)育警”工程。監(jiān)獄要站在服務(wù)和諧社會(huì)的政治高度抓好民警隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)以打造“學(xué)習(xí)型監(jiān)獄”為契機(jī)，鼓勵(lì)及組織民警參加自學(xué)考試、成人高考等，定期安排民警警體技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)；充實(shí)一線警力，讓民警從繁重的工作壓力中解脫出來(lái)，予以必要的學(xué)習(xí)時(shí)間，形成“工作＋學(xué)習(xí)”的模式；嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成制度，提高民警的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、教育業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平。

4、堅(jiān)定不移地推進(jìn)罪犯心理矯治。

（1）、加大宣傳，強(qiáng)行推進(jìn)。對(duì)于罪犯心理矯治這一新事物，自然需要一定的時(shí)間接受，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)加大宣傳，讓民警和罪犯對(duì)此有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，消除”無(wú)用論”及“恐慌心理”，轉(zhuǎn)而積極接受。另外，上級(jí)機(jī)關(guān)也要堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，排除干擾，強(qiáng)力推進(jìn)，讓其早日發(fā)揮作用。

（2）、建立良性的運(yùn)行模式。上級(jí)對(duì)監(jiān)獄方面要予以足夠的經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)及檢查；監(jiān)獄要專款專用，配齊配強(qiáng)心理矯治人員，尊重心理矯治的規(guī)律，摒棄行政

命令的方式；構(gòu)建開放的心理網(wǎng)站，發(fā)布信息，開通咨詢熱線，對(duì)社會(huì)開放運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的交流，實(shí)施心理矯治人員走出去，引進(jìn)來(lái)，聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士來(lái)監(jiān)獄會(huì)診與治療；加大心理矯治軟環(huán)境建設(shè)，提高心理矯治在民警和罪犯中的認(rèn)可度。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)要主動(dòng)走進(jìn)心理矯治，理解支持心理矯治，加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育，配合開展心理矯治。在矯治方式上，要充分使用卡特爾16因素個(gè)性問(wèn)卷、艾森克人格問(wèn)卷、明尼蘇達(dá)多項(xiàng)人格測(cè)驗(yàn)等方法，運(yùn)用多媒體、測(cè)謊儀等器械，來(lái)保證矯治的效果。

5、建立科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，推動(dòng)教育工作的深化和發(fā)展，提高改造質(zhì)量，我們要打破傳統(tǒng)教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內(nèi)容、方法等有機(jī)結(jié)合，具有方法新穎、手段靈活、考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的教育改造評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)教育工作的深化和發(fā)展。首先，依據(jù)監(jiān)獄法“將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為建立罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想。其次，在總體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，根據(jù)分押標(biāo)準(zhǔn)，建立類別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同年齡、不同性質(zhì)類型的罪犯，設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�？山�立成年犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未成年犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、暴力型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和淫欲型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立個(gè)體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在總體標(biāo)準(zhǔn)和類別標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，根據(jù)罪犯?jìng)�(gè)體的不同情況，刑期長(zhǎng)短、行為、惡習(xí)、心理狀況等，制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是對(duì)罪犯改造全過(guò)程進(jìn)行綜合考核，對(duì)提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，配合社會(huì)搞好接茬幫教，具有十分重要的意義。

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監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定

（２００３年６月３日部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自２００３年８月１日起施行）

第一章總則

第一條為了規(guī)范監(jiān)獄教育改造工作，提高教育改造質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)獄教育改造工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條監(jiān)獄教育改造工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過(guò)程。

第三條監(jiān)獄教育改造工作的任務(wù)，是通過(guò)各種有效的途徑和方法，教育罪犯認(rèn)罪悔罪，自覺接受改造，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，將其改造成為守法公民。

第四條監(jiān)獄教育改造工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的犯罪類型、

犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅(jiān)持因人施教、以理服人、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則。

第五條監(jiān)獄教育改造工作主要包括：入監(jiān)教育；個(gè)別教育；思想、文化、技術(shù)教育；監(jiān)區(qū)文化建設(shè)；社會(huì)幫教；心理矯治；評(píng)選罪犯改造積極分子；出監(jiān)教育等。

第六條監(jiān)獄教育改造工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合，課堂教育與輔助教育相結(jié)合，常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合，獄內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合。

第七條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育改造場(chǎng)所，包括教室、談話室、文體活動(dòng)室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等，并配備相應(yīng)的設(shè)施。

第八條監(jiān)獄用于罪犯教育改造的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。少數(shù)民族罪犯、未成年犯的教育改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)予提高。

第二章入監(jiān)教育

第九條對(duì)新入監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)將其安排在負(fù)責(zé)新收分流罪犯的監(jiān)獄或者監(jiān)區(qū)，集中進(jìn)行為期兩個(gè)月的入監(jiān)教育。

第十條新收罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）應(yīng)當(dāng)向其宣布罪犯在服刑期間享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：

（一）罪犯在服刑期間享有下列權(quán)利：人格不受侮辱，人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利。

（二）罪犯在服刑期間應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守國(guó)家法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育改造，按照規(guī)定參加勞動(dòng)。

第十一條監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）對(duì)新收罪犯，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制教育和監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育，引導(dǎo)其認(rèn)罪悔罪，明確改造目標(biāo)，適應(yīng)服刑生活。

第十二條監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）應(yīng)當(dāng)了解和掌握新收罪犯的基本情況、認(rèn)罪態(tài)度和思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行個(gè)體分析和心理測(cè)驗(yàn)，對(duì)其危險(xiǎn)程度、惡性程度、改造難度進(jìn)行評(píng)估，提出關(guān)押和改造的建議。

第十三條入監(jiān)教育結(jié)束后，監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)新收罪犯進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)考核合格的，移送相應(yīng)類別的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）服刑改造；對(duì)考核不合格的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)入監(jiān)教育，時(shí)限為一個(gè)月。

第三章個(gè)別教育

第十四條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一名罪犯的具體情況，安排監(jiān)獄人民警察對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別教育。

第十五條個(gè)別教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，以理服人與以情感人相結(jié)合，戒之以規(guī)與導(dǎo)之以行相結(jié)合，內(nèi)容的針對(duì)性與形式的靈活性相結(jié)合，解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。

第十六條監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)的人民警察對(duì)所管理的罪犯，應(yīng)當(dāng)每月至少安排一次個(gè)別談話教育。

第十七條罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄人民警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行個(gè)別談話教育：

（一）新入監(jiān)或者服刑監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)變更時(shí)；（二）處遇變更或者勞動(dòng)崗位調(diào)換時(shí)；（三）受到獎(jiǎng)勵(lì)或者懲處時(shí)；

（四）罪犯之間產(chǎn)生矛盾或者發(fā)生沖突時(shí)；（五）離監(jiān)探親前后或者家庭出現(xiàn)變故時(shí)；（六）無(wú)人會(huì)見或者家人長(zhǎng)時(shí)間不與其聯(lián)絡(luò)時(shí)；（七）行為反常、情緒異常時(shí)；（八）主動(dòng)要求談話時(shí)；

（九）暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋或者刑滿釋放出監(jiān)前；（十）其他需要進(jìn)行個(gè)別談話教育的。

第十八條監(jiān)獄人民警察對(duì)罪犯進(jìn)行個(gè)別談話教育，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好記錄，并根據(jù)罪犯的思想狀況和動(dòng)態(tài)，采取有針對(duì)性的教育改造措施。

第十九條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立罪犯思想動(dòng)態(tài)分析制度，并根據(jù)分析情況，組織開展有針對(duì)性的專題教育。

分監(jiān)區(qū)每周分析一次，監(jiān)區(qū)每半月分析一次，監(jiān)獄每月分析一次；遇有重大事件，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)收集、分析罪犯的思想動(dòng)態(tài)。分析的情況應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)。

第二十條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的犯罪類型，結(jié)合罪犯的危險(xiǎn)程度、惡性程度、接受能力，對(duì)罪犯進(jìn)行分類，開展分類教育。

第二十一條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立對(duì)頑固型罪犯（簡(jiǎn)稱頑固犯）和危險(xiǎn)型罪犯（簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)犯）的認(rèn)定和教育轉(zhuǎn)化制度。有下列情形之一的，認(rèn)定為頑固犯：（一）拒不認(rèn)罪、無(wú)理纏訴的；

（二）打擊先進(jìn)、拉攏落后、經(jīng)常散布反改造言論的；（三）屢犯監(jiān)規(guī)、經(jīng)常打架斗毆、抗拒管教的；（四）無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常逃避學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的；（五）其他需要認(rèn)定為頑固犯的。有下列情形之一的，認(rèn)定為危險(xiǎn)犯：（一）有自傷、自殘、自殺危險(xiǎn)的；（二）有逃跑、行兇、破壞等犯罪傾向的；（三）有重大犯罪嫌疑的；（四）隱瞞真實(shí)姓名、身份的；（五）其他需要認(rèn)定為危險(xiǎn)犯的。

第二十二條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)頑固犯、危險(xiǎn)犯制定有針對(duì)性的教育改造方案，建立教育轉(zhuǎn)化檔案，指定專人負(fù)責(zé)教育轉(zhuǎn)化工作。必要時(shí)，可以采取集體攻堅(jiān)等方式。

第二十三條頑固犯和危險(xiǎn)犯的認(rèn)定與撤銷，由監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)集體研究，提出意見，分別報(bào)監(jiān)獄教育改造、獄政管理部門審核，由主管副監(jiān)獄長(zhǎng)審定。

第四章思想、文化、技術(shù)教育

第二十四條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦好文化技術(shù)學(xué)校，對(duì)罪犯進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育。

成年罪犯的教學(xué)時(shí)間，每年不少于５００課時(shí)；未成年犯的教學(xué)時(shí)間，每年不少于１０００課時(shí)。

第二十五條罪犯必須接受監(jiān)獄組織的思想教育。思想教育包括以下內(nèi)容：

（一）認(rèn)罪悔罪教育；（二）法律常識(shí)教育；（三）公民道德教育；（四）勞動(dòng)常識(shí)教育；（五）時(shí)事政治教育。

第二十六條監(jiān)獄組織的文化教育，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯不同的文化程度，分別開展掃盲、小學(xué)、初中文化教育，有條件的可以開展高中（中專）教育。鼓勵(lì)罪犯自學(xué)，參加電大、函大、高等教育自學(xué)考試，并為他們參加學(xué)習(xí)和考試提供必要的條件。尚未完成國(guó)家規(guī)定的九年制義務(wù)教育，年齡不滿４５周歲，能夠堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的罪犯，應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育；已完成義務(wù)教育或者年齡在４５周歲以上的罪犯，鼓勵(lì)其參加其他文化學(xué)習(xí)。

第二十七條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯在獄內(nèi)勞動(dòng)的崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要，組織罪犯開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育。

年齡不滿５０周歲，沒有一技之長(zhǎng)，能夠堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的罪犯，應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)教育；有一技之長(zhǎng)的，可以按照監(jiān)獄的安排，選擇學(xué)習(xí)其他技能。

第二十八條監(jiān)獄組織開展思想、文化、技術(shù)教育，其教員可以從本監(jiān)獄的人民警察中選任，也可以從社會(huì)上符合條件的人員中聘任。

對(duì)罪犯的文化、技術(shù)教育，可以在本監(jiān)獄選擇服刑表現(xiàn)較好、有文化技術(shù)專長(zhǎng)的罪犯協(xié)助。

第二十九條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)亟逃�、勞�?dòng)和社會(huì)保障行政部門以及就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在獄內(nèi)文化、技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排、師資培訓(xùn)、外聘教師、教研活動(dòng)、考試（考核）和頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位（資格）證書等方面取得支持和幫助。

第三十條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極利用社會(huì)資源，開展罪犯文化、技術(shù)教育，根據(jù)罪犯刑滿釋放后的就業(yè)需要，開設(shè)不同內(nèi)容、種類的培訓(xùn)班。

第三十一條監(jiān)獄對(duì)罪犯開展的思想教育和掃盲、小學(xué)、初中文化教育，使用司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)一編寫的教材。

第五章監(jiān)區(qū)文化建設(shè)

第三十二條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)組織罪犯開展豐富多彩的文化、體育等活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)造有益于罪犯身心健康和發(fā)展的改造環(huán)境。

第三十三條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦好圖書室、閱覽室、墻報(bào)、黑板報(bào)，組織開展經(jīng)常性的讀書、評(píng)報(bào)活動(dòng)。監(jiān)獄圖書室藏書人均不少于１０本。

第三十四條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，成立多種形式的文藝表演隊(duì)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等，組織罪犯開展文藝、體育活動(dòng)。

第三十五條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件，組織罪犯學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等，開展藝術(shù)和美育教育。

第三十六條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立電化教育系統(tǒng)、廣播室，各分監(jiān)區(qū)要配備電視，組織罪犯收聽、收看新聞及其他有益于罪犯改造的廣播、影視節(jié)目。

第三十七條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育改造罪犯的需要，美化監(jiān)區(qū)環(huán)境，規(guī)范監(jiān)區(qū)環(huán)境布置。

第三十八條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在國(guó)慶節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、元旦、春節(jié)和重大慶祝、紀(jì)念活動(dòng)，以及每月的第一天，組織罪犯參加升掛國(guó)旗儀式。

第六章社會(huì)幫教

第三十九條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取社會(huì)各個(gè)方面和社會(huì)各界人士的支持，配合監(jiān)獄開展有益于罪犯改造的各種社會(huì)幫教活動(dòng)。

第四十條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)與罪犯原所在地的政府、原單位（學(xué)校）、親屬聯(lián)系，簽訂幫教協(xié)議，適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)單位和人士來(lái)監(jiān)獄開展幫教工作；監(jiān)獄也可以組織罪犯到社會(huì)上參觀學(xué)習(xí)，接受教育。第四十一條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)志愿者參與對(duì)罪犯進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育等方面的幫教活動(dòng)，并為其幫教活動(dòng)提供便利。

第四十二條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為罪犯獲得法律援助提供幫助，聯(lián)系、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤�律援助機(jī)構(gòu)為罪犯提供法律援助服務(wù)。

第七章心理矯治

第四十三條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)開展對(duì)罪犯的心理矯治工作。心理矯治工作包括：心理健康教育，心理測(cè)驗(yàn)，心理咨詢和心理疾病治療。

第四十四條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立心理矯治室，配置必要的設(shè)備，由專業(yè)人員對(duì)罪犯進(jìn)行心理矯治。

第四十五條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行心理健康教育，宣傳心理健康知識(shí)，使罪犯對(duì)心理問(wèn)題學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我矯治。

第四十六條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在罪犯入監(jiān)教育、服刑改造中期、出監(jiān)教育期間對(duì)罪犯進(jìn)行心理測(cè)驗(yàn)，建立心理檔案，為開展有針對(duì)性的思想教育和心理矯治提供參考，對(duì)重新犯罪的傾向進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第四十七條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)配備專門人員，對(duì)罪犯提供心理咨詢服務(wù)，解答罪犯提出的心理問(wèn)題。

第四十八條監(jiān)獄對(duì)有心理疾病的罪犯，應(yīng)當(dāng)實(shí)施治療；對(duì)病情嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)人員會(huì)診，進(jìn)行專門治療。

第四十九條監(jiān)獄從事心理測(cè)驗(yàn)、心理咨詢工作的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）取得心理咨詢員、心理咨詢師、高級(jí)心理咨詢師等國(guó)家職業(yè)資格證書；

（二）具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感；（三）具有良好的品行和職業(yè)道德。

監(jiān)獄可以聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員參與對(duì)罪犯的心理矯治工作。

第八章激勵(lì)措施

第五十條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)采取措施，激勵(lì)罪犯接受改造，在教育改造工作中注重發(fā)揮改造積極分子的典型示范作用。

第五十一條監(jiān)獄和省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)每年分別組織評(píng)選本監(jiān)獄和本地區(qū)的改造積極分子。

改造積極分子的條件：認(rèn)罪悔罪，積極改造；自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)規(guī)紀(jì)律；講究文明禮貌，樂于助人；認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，成績(jī)突出；積極參加勞動(dòng)，完成勞動(dòng)任務(wù)；達(dá)到計(jì)分考核獎(jiǎng)勵(lì)條件。

第五十二條監(jiān)獄評(píng)選改造積極分子，應(yīng)當(dāng)在完成年終評(píng)審的基礎(chǔ)上，由分監(jiān)區(qū)召集罪犯集體評(píng)議推薦，全體警察集體研究，報(bào)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審議，確定人選。直屬分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)，其人選由分監(jiān)區(qū)或者監(jiān)區(qū)召集罪犯集體評(píng)議推薦，全體警察集體研究確定。

監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)確定人選后，填寫《改造積極分子審批表》，報(bào)監(jiān)獄教育改造部門審核，在本監(jiān)獄內(nèi)履行公示程序后，提交監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

第五十三條監(jiān)獄對(duì)改造積極分子人選實(shí)行公示的期限為七個(gè)工作日。公示期內(nèi)，如有監(jiān)獄人民警察或者罪犯對(duì)人選提出異議，由監(jiān)獄教育改造部門進(jìn)行復(fù)核，并告知復(fù)核結(jié)果。

第五十四條省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局評(píng)選本地區(qū)改造積極分子，由監(jiān)獄根據(jù)下達(dá)的名額，從連續(xù)兩年被評(píng)為監(jiān)獄改造積極分子的罪犯中提出人選，報(bào)監(jiān)獄管理局教育改造部門審核，由局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

第九章出監(jiān)教育

第五十五條監(jiān)獄對(duì)即將服刑期滿的罪犯，應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行出監(jiān)教育，時(shí)限為三個(gè)月。

第五十六條監(jiān)獄組織出監(jiān)教育，應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行形勢(shì)、政策、前途教育，遵紀(jì)守法教育和必要的就業(yè)指導(dǎo)，開展多種類型、比較實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)罪犯回歸社會(huì)后適應(yīng)社會(huì)、就業(yè)謀生的能力。

第五十七條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓�安、勞�?dòng)和社會(huì)保障、民政、工商、稅務(wù)等部門，向罪犯介紹有關(guān)治安、就業(yè)、安置、社會(huì)保障等方面的政策和情況，教育罪犯做好出監(jiān)后應(yīng)對(duì)各方面問(wèn)題的思想準(zhǔn)備，使其順利回歸社會(huì)。

第五十八條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯在服刑期間的考核情況、獎(jiǎng)懲情況、心理測(cè)驗(yàn)情況，對(duì)其改造效果進(jìn)行綜合評(píng)估，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)估方法、另行規(guī)定。

第五十九條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在罪犯刑滿前一個(gè)月，將其在監(jiān)獄服刑改造的評(píng)估意見、刑滿釋放的時(shí)間，本人職業(yè)技能特長(zhǎng)和回歸社會(huì)后的擇業(yè)意向，以及對(duì)地方做好安置幫教工作的建議，填入《刑滿釋放人員通知書》，寄送服刑人員原戶籍所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。

第六十條監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)刑滿釋放人員回歸社會(huì)后的情況進(jìn)行了解，評(píng)估教育改造工作的質(zhì)量和效果，總結(jié)推廣教育改造工作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高監(jiān)獄教育改造工作的質(zhì)量。

第十章附則

第六十一條對(duì)未成年犯的教育改造工作，依照《未成年犯管教所管理規(guī)定》（司法部令第５６號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條本規(guī)定由司法部解釋。

第六十三條本規(guī)定自２００３年８月１日起施行。

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