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羅場鄉(xiāng)生態(tài)移民搬遷基本情況

羅場鄉(xiāng)生態(tài)移民搬遷基本情況

羅場鄉(xiāng)位于印江縣城東南面，距縣城17.5公里，轄羅場、兩河、茶元三個(gè)管理區(qū)，15個(gè)行政村，132個(gè)村民組，4034戶，13902余人，其中農(nóng)業(yè)人口13388人，國土面積81.7平方公里。總耕地面積1.08萬余畝，人均占有耕地0.86畝，平均海拔750米，屬典型的喀斯特地貌，人民生產(chǎn)生活沒有得到明顯改善，部分群眾至今還生活在惡劣的環(huán)境中，不是交通不便就是飲水困難；有的居住分散，水電路難以俱全，自然資源貧乏，生存條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，脫貧致富的步伐十分緩慢，為了盡快改變這一現(xiàn)狀，實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程已刻不容緩。

為了切實(shí)改善我鄉(xiāng)貧困人民群眾的生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾感受黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)壞境協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，通過生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。生態(tài)移民搬遷是我鄉(xiāng)減貧任務(wù)的重點(diǎn)，難度之大，我們一刻都不能放松。未來十年，我轄區(qū)內(nèi)共建立兩個(gè)安點(diǎn)：

1、羅場集鎮(zhèn)安點(diǎn)，位于羅場鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，規(guī)劃安移民139戶，426人，主要安排在201*-201*年，涉及我鄉(xiāng)交通不便居住分散的嶺峰村楓香坪組，合群村王家組、李家組；交通不便生態(tài)環(huán)境脆弱的靛廠村敖家組、前鋒組。2、羅場鄉(xiāng)兩河安點(diǎn)，位于羅場鄉(xiāng)政府所在地4公里，規(guī)劃安移民157戶，935人，主要安排在201*-201*年，涉及我鄉(xiāng)土地貧瘠且地質(zhì)災(zāi)害的兩河村下水塘組；交通不便的兩河村田家灣組；交通不便，資源缺乏的快場村胡家山組、

兩河村何家坪組；居住分散，交通不便的寨口村彭家山組。

上述兩個(gè)安點(diǎn)所涉及到的人民生活水平都低于我鄉(xiāng)的平均水平，只有實(shí)施生態(tài)移民工程才能改善其生產(chǎn)生活條件。但是由于我鄉(xiāng)財(cái)政非常困難，無法支助搬遷戶補(bǔ)償費(fèi)及配套資金，尚有3各組未通公路，農(nóng)戶搬遷極不方便，造成搬遷運(yùn)輸成本較大，群眾籌資難度大。

為了生態(tài)移民工程順利及時(shí)完成，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況提出以下建議：一是上級(jí)政府給予搬遷戶提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是新占地補(bǔ)償要高于高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是要加大基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，才能使搬遷戶搬得出，留得住；四是配套制定小額貸款保證制度，加快搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)搬遷戶穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

羅場鄉(xiāng)人民政府二○一二年二月八日

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論生態(tài)移民

潘永佩

（中共興仁縣委黨校貴州興仁562300）

摘要：生態(tài)移民就是把那些生活在不具備生存條件的深山區(qū)、高寒區(qū)、石山

區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的人口進(jìn)行遷移。深入學(xué)習(xí)省黨代會(huì)第十一次會(huì)議精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貴州省生態(tài)移民工程的重要性、必要性，對(duì)指導(dǎo)我們的實(shí)際工作具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；民生；地質(zhì)災(zāi)害；石漠化；可持續(xù)發(fā)展

我們把有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模，以脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境為目的的異地搬遷移民叫做生態(tài)移民。把貧困地區(qū)生活在不具備生存條件的深山區(qū)、高寒區(qū)、石山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的人口進(jìn)行遷移,通過恢復(fù)植被，從根本上解決生態(tài)問題。人口遷移至小城鎮(zhèn)，獲得新的發(fā)展機(jī)遇及社會(huì)保障，同時(shí)將增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。是一條擺脫生態(tài)惡化以及貧困的重要途徑之一。

貴州省第十一次黨代會(huì)，是在黨的十八大即將召開、貴州扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步凝聚全省各族人民的智慧和力量，舉全省之力向貧困發(fā)起“總攻”,把扶貧開發(fā)作為我

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省的“第一民生工程”來實(shí)施，努力走出一條具有貴州特點(diǎn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的扶貧攻堅(jiān)后發(fā)趕超之路，確保我省到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。省委書記栗戰(zhàn)書在黨代會(huì)報(bào)告中，發(fā)出了“奮戰(zhàn)五年，全力總攻“絕對(duì)貧困”的號(hào)召。未來五年，貴州要實(shí)現(xiàn)20個(gè)縣(市、區(qū))全面小康，30個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”，農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃了貴州今后五年扶貧攻堅(jiān)的路線圖。

把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生,把扶貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”。體現(xiàn)了貴州省委把民生放在執(zhí)政的首要位置。體現(xiàn)了貴州省委以解決民生問題為己任的重要思想。為奮力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，會(huì)議響亮地提出了“大力實(shí)施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山”的強(qiáng)有力扶貧攻堅(jiān)措施。這是生態(tài)民生理念在貴州很好的一次的實(shí)踐之作！

一、生態(tài)移民的理論基礎(chǔ)

黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，倡導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期中國發(fā)展的重要理論，關(guān)注民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是以解決民生問題為己任的，當(dāng)前貴州省重要的民生問題之一就是生態(tài)移民工程。生態(tài)文明與民生的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生了生態(tài)民生概念。生態(tài)文明建設(shè)必須以民生為著力點(diǎn)，以民生為本，生態(tài)與民生不可分割。把

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扶貧開發(fā)以“第一民生”的理念提出，說明貴州省委把民生放在執(zhí)政的首要位置。生態(tài)民生建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀理論的重要體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在我們談生態(tài)文明建設(shè)問題時(shí)應(yīng)該遵循以人為本的核心理念和根本原則，離開以人為本談生態(tài)文明建設(shè)沒有意義，生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)民生問題。

生態(tài)民生是基于生存和發(fā)展理念基礎(chǔ)上的生態(tài)與民生的結(jié)合，即是民生生計(jì)中的生態(tài)層面。生態(tài)民生的最根本要求是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所以生態(tài)的本質(zhì)就是民生問題。生態(tài)民生的核心問題是如何處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系問題。生態(tài)民生建設(shè)就是要從如何降低及消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來環(huán)境污染問題，并且還要通過環(huán)境保護(hù)保證發(fā)展的可持續(xù)性，或者通過生態(tài)保護(hù)本身創(chuàng)造財(cái)富，改善民生，即既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，又要切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)民生改善。生態(tài)民生最終要構(gòu)建的是以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以全面發(fā)展為目的，人與人和諧共存，人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存，人與環(huán)境和諧共存的社會(huì)狀態(tài)。生態(tài)民生建設(shè)不是要求人們消極對(duì)待自然或停止改造自然活動(dòng)，而是要把自然放在與人類一樣平等的地位，把發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相聯(lián)系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩不誤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和民生改善的統(tǒng)一。

二、生態(tài)移民的迫切性、重要性、必要性

貴州的大山深處還有不少群眾收入還不高,生活水平還很低,貧困面大,貧困程度深。深入農(nóng)村調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),民生問題是對(duì)人民群眾的

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立場問題、感情問題、態(tài)度問題,是宗旨意識(shí)問題。改善民生、消除貧困的責(zé)任很大、任務(wù)很重,不敢有絲毫懈怠。加大扶貧開發(fā)力度,讓數(shù)百萬農(nóng)村貧困人口從窮困的沼澤中走出來,讓已經(jīng)脫貧的農(nóng)民不再返貧,成為貴州加快發(fā)展的頭等大事。

1、生態(tài)移民的迫切性

民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。貴州省第十一次黨代會(huì)明確提出，扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”，大力實(shí)施生態(tài)移民工程。進(jìn)一步深化了對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了毛澤東同志“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大”[1]的觀念。進(jìn)一步深化了對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了胡錦濤總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民切身利益，關(guān)系中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展”[2]的思想。環(huán)境保護(hù)與人民生存發(fā)展同等重要。說明扶貧開發(fā)工作比其他民生工作更為重要，把扶貧開發(fā)擺在了重要的位置。改善民生將成為一切工作的出發(fā)點(diǎn),生態(tài)移民更是更為重要的民生工程。今年6月1日，貴州省副省長祿智明向中外記者介紹貴州省扶貧情況時(shí)說：“貴州省是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，按2300元的國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前還有貧困人口1149萬人，占農(nóng)村戶籍人口33.4%，占全國貧困人口總量的9.4%。在全國明確的14個(gè)連片特困地區(qū)中，我省涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化三個(gè)片區(qū)。三大片區(qū)在我省覆蓋了80.3%的國土面積，涉及65個(gè)縣，涵蓋全省85.4%的貧困人口、87.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84.3%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。報(bào)告中指

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出：“我省小康進(jìn)程大體上落后全國8年,落后西部平均水平4年,是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份”。所以說貴州省是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份。脫貧的時(shí)間緊，任務(wù)重。

從環(huán)境與發(fā)展的變化規(guī)律來看，民生問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會(huì)問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。在環(huán)境領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是主要任務(wù)，在政治領(lǐng)域倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)領(lǐng)域倡導(dǎo)適度消費(fèi)，在技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。為此，要始終堅(jiān)持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動(dòng)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的任務(wù)非常緊迫。

2、生態(tài)移民的重要性

生態(tài)移民工程是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托。胡錦濤總書記多次赴貴州進(jìn)行考察，為扶貧開發(fā)指明方向，并親自倡導(dǎo)建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。201*年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,溫家寶總理指出：“貴州能比較快地富裕起來,這是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的象征,貴州是比較落后的地區(qū)之一,迅速發(fā)展起來,也是國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志”。今年3月7日，國務(wù)院總理溫家寶參加貴州代表團(tuán)審議。溫家寶指出：“必須充分認(rèn)識(shí)貴州扶貧開發(fā)工作的長期性和艱巨性，采取更加有力的措施，持之以恒地抓緊抓好。只有努力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，使他們盡快擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。省長趙克志指出：“盡管我們

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的貧困面目前比較大，貧困人口在全國占的比重還比較高，但通過推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)“兩步走”的目標(biāo)充滿了信心”。

生態(tài)移民是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容�？沙掷m(xù)發(fā)展,是我黨的發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。要求我們要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。生態(tài)移民是一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展事業(yè)，生態(tài)移民是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。移民的目的就是減輕環(huán)境的承載能力，為環(huán)境減負(fù)，環(huán)境得到發(fā)展。“減負(fù)等于加正”，移民也是發(fā)展，移居新的居住地，在“遷移”中可獲取“加正”更好的生產(chǎn)生活條件及經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的良性互動(dòng)。為此，人們不能不清醒地認(rèn)識(shí)到，為獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效益，就不能不把生態(tài)移民工作提到重要位置。

3、生態(tài)移民的必要性。

我省貧困地區(qū)人口的增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境造成巨大壓力。林業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)貧困地區(qū)人群生存環(huán)境不斷改善的要求。石漠化危害嚴(yán)重，自然災(zāi)害嚴(yán)重，基本農(nóng)田因生態(tài)環(huán)境惡化而嚴(yán)重影響產(chǎn)量，草場嚴(yán)重退化，滿足不了家畜的生活的需要。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為貧困地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。

（1）、石漠化的危害。石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，受人為活動(dòng)干擾，使地表植

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被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重流失，基巖大面積裸露或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象。石漠化是我國巖溶地區(qū)當(dāng)前最嚴(yán)重的生態(tài)問題。我省是全國石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最重的省份。貴州巖溶分布面積比重和石漠化面積比重均處于全國各省區(qū)之首。全省國土總面積17.62萬平方公里，巖溶出露面積109084.58平方公里，占全省國土面積的61.92％。在巖溶地區(qū)，石漠化面積37597.36平方公里，占全省國土面積的21.34％，占巖溶面積的34.47％。在石漠化分布區(qū)，輕度石漠化面積22155.76平方公里，中度石漠化面積10868.95平方公里，強(qiáng)度石漠化面積3715.41平方公里，極強(qiáng)度石漠化面積857.24平方公里。全省石漠化面積大于300平方公里的縣就有48個(gè)，居住著大部分貧困人口。石漠化問題是貴州省扶貧工作難點(diǎn)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害的危害。地質(zhì)災(zāi)害，是自然災(zāi)害之一，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。我省地質(zhì)地理?xiàng)l件特殊，地質(zhì)環(huán)境脆弱，按照國家地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃分，我省均為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是全國地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)之一，具有“全、重、多”的特點(diǎn)。201*年望謨“6.06”特大山洪災(zāi)泥石流災(zāi)害，全縣受災(zāi)人口8萬人，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和通訊中斷，糧田受損，緊急轉(zhuǎn)移人口4.538萬人；共造成人員因?yàn)?zāi)死亡21人，失蹤31人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次洪災(zāi)共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約16.4億元。201*年3月29日，貴州省國土資源廳廳長張克湘在省十屆人大常委會(huì)第二十

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次會(huì)議上指出：“根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，“九五”期間全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2100起，死亡500人，傷1041人，成功預(yù)報(bào)2起，避免210人傷亡；“十五”期間共發(fā)生2147起，死亡287人，傷183人，成功預(yù)報(bào)47起，避免1922人傷亡。“十五”期間傷亡人數(shù)較“九五”期間下降了43％，成功避免傷亡上升了89％。我省是礦產(chǎn)資源大省，據(jù)201*年的資料統(tǒng)計(jì)，礦山開采活動(dòng)已累計(jì)破壞土地6335.81公頃，但恢復(fù)治理土地面積僅為1404.97公頃，占破壞土地面積的22.17％；采礦活動(dòng)已引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流510處，地裂縫424km2；造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患近201*處，8萬余人的生命財(cái)產(chǎn)安全受威脅。對(duì)人和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的隱患點(diǎn)6025處，65.02萬人及115所學(xué)校4.52萬師生受到威脅。201*年各類地質(zhì)災(zāi)害214起，造成5人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失12825萬元。”地質(zhì)災(zāi)害危害著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。

（3）貧困和落后是貴州的主要矛盾。報(bào)告指出：“貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。”我省貧困主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的貧窮和文化的貧乏、思想觀念的陳舊。貴州省省委書記栗戰(zhàn)書指出：“貴州“欠發(fā)達(dá)”特征仍然突出,區(qū)域貧困與深度貧困并存,貧困問題與民族地區(qū)發(fā)展問題并存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與公共服務(wù)欠缺并存,生態(tài)環(huán)境脆弱與人口素質(zhì)偏低并存。全國每7個(gè)貧困農(nóng)民中,貴州就占1個(gè)；在貴州,8個(gè)農(nóng)民中就有1個(gè)是貧困人口。”【3】全省共有農(nóng)村扶貧對(duì)象1149萬人，位居全國首位。所以，擺脫貧困、加快發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。

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要從根本上改變貴州貧困落后面貌,決非輕易,決非一日之功,需要付出更加艱苦的努力。如報(bào)告提出的我們要“持之以恒堅(jiān)持抓十年、二十年”。所以，新時(shí)期貴州的發(fā)展,已成為事關(guān)全國政治穩(wěn)定大局,事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局,事關(guān)全國民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧大局,事關(guān)構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障大局的全局性、戰(zhàn)略性問題。實(shí)施生態(tài)移民工程非常必要！

三、科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富是必然

我省貧困地區(qū)面臨前所未有的重大機(jī)遇，具備了起飛的條件，通過生態(tài)移民新路子，經(jīng)過全省人民的努力，將深山中的35萬戶、150萬農(nóng)村貧困群眾搬出來，集中安置在小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并解決他們的就業(yè)、社會(huì)保障等長遠(yuǎn)生計(jì)問題是發(fā)展的必然。

（1）我省扶貧開發(fā)面臨前所未有的重大機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,專門制定了進(jìn)一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施,為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機(jī)遇；《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》獲國家批準(zhǔn)實(shí)施，《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升到國家層面，國家把我省列為新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*2020年)》將武陵山區(qū)和烏蒙山區(qū)列入重點(diǎn)集中連片特殊困難地區(qū)加以扶持，涵蓋了貴州65個(gè)縣，為貫徹(國發(fā)〈201*〉2號(hào))有關(guān)貴州創(chuàng)建“全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”的重大部署，國務(wù)院扶貧辦與貴州省政府簽署《推進(jìn)貴州扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，標(biāo)志著貴州省扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，貴州扶貧開發(fā)工作迎來了新的歷史性機(jī)遇。

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（2）具有后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，后發(fā)是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但也是一種優(yōu)勢。因?yàn)楹蟀l(fā)，更能激發(fā)出奮起直追、趕超跨越的豪情斗志；因?yàn)楹蟀l(fā)，可以少走彎路、多走捷徑，少交學(xué)費(fèi)、多拿高分；因?yàn)楹蟀l(fā)，可以更大程度地挖掘潛力，釋放出加速跨越的能量。因?yàn)楹蟀l(fā)，可以吸引外資和先進(jìn)的技術(shù)供我們利用。充分利用后發(fā)優(yōu)勢，奮起實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的事例，比比皆是。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍?jiān)诳偨Y(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論，推進(jìn)了美國的快速發(fā)展。韓國直到19世紀(jì)60年代仍處于貧困國家行列，在廣泛吸收各國先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，采取一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速邁入發(fā)達(dá)國家行列，成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展成現(xiàn)代國際化城市，僅用了30年時(shí)間。寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)是中國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，也是一個(gè)移民開發(fā)脫貧致富的成功典范。１０年前的紅寺堡還是一片荒漠，有了好政策、加上人們的努力，改天換地，戈壁變綠洲，如今已成為寧夏中部干旱帶上的明珠，２０萬移民在這里落地生根。

(3)有發(fā)展力量、有資金保障。全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。時(shí)不待我，事不待人，省政府今年已安排了12億元，計(jì)劃搬遷10萬人。建立扶貧開發(fā)與社會(huì)建設(shè)專業(yè)人才培育機(jī)制。今年中央財(cái)政對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付793.9億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付620.2億元，分別增長42.5%和51.1%。國家審批、核準(zhǔn)我省重大項(xiàng)目103個(gè)，比上年增加30個(gè)。從今年起，貴州省將組織百家企業(yè)對(duì)100個(gè)山村進(jìn)行對(duì)口扶貧，組

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織和調(diào)動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)積極參與扶貧攻堅(jiān)，加快貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐，優(yōu)秀企業(yè)將獲得優(yōu)先安排貸款貼息資金和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

（4）有扶貧開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)。我省大力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)和核心,解決了大量事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。今年6月1日，貴州省副省長祿智明向中外記者介紹貴州省扶貧情況時(shí)說：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年，累計(jì)投入中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金160.6億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目12.3萬個(gè)，全省農(nóng)村貧困人口從201*年末的860萬人，減少到201*年末的418萬人，凈減少貧困人口442萬人(按201*年1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn))，貧困發(fā)生率從27.6%下降到12.1%。”貴州農(nóng)村居民溫飽問題基本解決，收入有所增加，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，社會(huì)事業(yè)有進(jìn)步，農(nóng)村基本結(jié)束了總體貧困的歷史。但是，由于自然、歷史、地理等方面的原因，貴州貧困問題仍然十分突出，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。

四、生態(tài)移民人口向小城鎮(zhèn)遷移是最佳抉擇

解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也要靠發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是完成落后農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)工業(yè)國跨越的必由之路。以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成、人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的

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轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的催化劑和加速器。通過近幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動(dòng)能力有所增強(qiáng)，為生態(tài)移民奠定了基礎(chǔ)。

1、生態(tài)脆弱區(qū)，不適宜人群居住。201*年《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》指出，中國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。我國生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶。生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡的區(qū)域。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，容易受到外界干擾發(fā)生退化，而且系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱。是目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和人民生活貧困區(qū)。以貴州為中心的中國南方喀斯特地區(qū)是世界上面積最大、最集中連片的喀斯特生態(tài)脆弱區(qū),面積超過55萬平方公里。生態(tài)脆弱區(qū)是中國生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。人地矛盾突出已經(jīng)是生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化的根本原因。但要真正化解這些地區(qū)的人地矛盾，需勞動(dòng)力外向轉(zhuǎn)移及戶籍改革給力，也就是需要實(shí)行人口遷移。201*年以來，生態(tài)移民日益為政府西部生態(tài)治理工作及國家扶貧工作所關(guān)注，迄今各地已經(jīng)組織進(jìn)行了大量生態(tài)移民，201*年以來累計(jì)已達(dá)數(shù)百萬人，取得了較好的效果。但是，生態(tài)移民不能“就近移民”，一定要移離貧困區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)。遷移到小城鎮(zhèn)為最佳。

2、人口向小城鎮(zhèn)遷移能夠促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展

扶貧脫貧靠“三化”。正如報(bào)告所指，對(duì)于貴州而言，發(fā)展差距在“三

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化”，出路和希望也在“三化”。今后五年乃至更長時(shí)期，我省擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)靠“三化”，城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”，壯大財(cái)政實(shí)力靠“三化”，縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”，破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”，從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。工業(yè)化是動(dòng)力。既能解決就業(yè)問題，又能提高企業(yè)效益。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。城鎮(zhèn)化是載體。推進(jìn)“三化”融合，城鎮(zhèn)就是融合點(diǎn)。我省的城鎮(zhèn)化率為35%，低于全國平均水平的16個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本韓國歐洲國家，具有大力發(fā)展、吸納大量人口的空間。李國祥指出：“城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資。我國最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將成為“十二五”城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重頭戲，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口[4]。”這充分說明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用。

通過城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題。在注重大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，尤其要注重發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞自然減少。生態(tài)移民是“三農(nóng)”工作的重中之中，為城鎮(zhèn)化提供勞動(dòng)力資源，消耗著大量的工業(yè)品，促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。有了農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才會(huì)有城市化、工業(yè)化的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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我們的發(fā)展，是堅(jiān)持在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，是在破解資源環(huán)境制約、保持青山常在綠水長流的發(fā)展，是面對(duì)更加剛性的市場約束和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)和諧的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說：“我國的城鎮(zhèn)化絕不走讓大量農(nóng)民失去土地后進(jìn)城淪為貧民、城市出現(xiàn)大量貧民窟的道路。”[5]加大實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，健全社會(huì)保障體系，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時(shí)，還要讓他們在一定時(shí)期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的承包地、宅基地、林地、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等基本權(quán)益。社會(huì)保障是國家實(shí)現(xiàn)公平的一種必要手段和重要方面，是一個(gè)國家社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃，選擇若干個(gè)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，破解二元戶籍制度。制定科學(xué)的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，把“補(bǔ)助”變成“補(bǔ)償”，實(shí)施生態(tài)移民財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

總之，生態(tài)移民是一項(xiàng)偉大而系統(tǒng)的惠民工程，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓貫徹落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件精神和國家深入推進(jìn)我省三個(gè)集中連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)。做到保護(hù)環(huán)境，做到解決生存問題。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓幫扶。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)抓幫扶。全省人民攜手攻堅(jiān)、共戰(zhàn)貧困、造福人民，一定會(huì)創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的光輝業(yè)績，譜寫出一曲人類戰(zhàn)勝貧困、共享文明的輝煌贊歌！生態(tài)移民目標(biāo)將能夠一定如期實(shí)現(xiàn)！

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參考文獻(xiàn)

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室，《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》，中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，10頁。

[2]中共中央宣傳部理論局組織編寫，《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社，54頁。

[3]參見《專訪栗戰(zhàn)書，扶貧攻堅(jiān)----貴州的“第一民生工程”》載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)站，201*年12月2日，貴州日?qǐng)?bào)。

[4]參見《展望“十二五”：我國農(nóng)民將得到哪些新的實(shí)惠》[DB/OL]，載中央政府門戶網(wǎng)站，201*年10月24日，人民日?qǐng)?bào)。

[5]參見《來城鎮(zhèn)化之路日漸清晰我國需蓄力城鎮(zhèn)化》[DB/OL]載城市規(guī)劃與交通網(wǎng)201*年5月26日。

作者介紹：潘永佩，男，中共興仁縣委黨校辦公室主任

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