鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考
鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考
扶貧移民是國家對貧困地區(qū)居住條件惡劣的貧困人口進(jìn)行異地搬遷安置的一項具體扶持措施。通過對貧困戶的移民安置,可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素,對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。扶貧移民項目的實施,有力推動了我縣貧困農(nóng)戶居住環(huán)境的改善、增收能力的提高、支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成和生態(tài)環(huán)境建設(shè),從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程并推進(jìn)了縣域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣,在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。一、扶貧移民搬遷基本情況
至201*年底,鎮(zhèn)巴縣已累計實施扶貧移民3561戶14612人,共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區(qū)群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點4個,10戶以上移民點32個,5戶以上移民點97個。累計完成總投資4730.83萬元,其中:其中:投入并兌現(xiàn)到戶財政扶貧資金2329.58萬元,群眾自籌資金及勞力折價2401.25萬元。二、扶貧移民搬遷存在的困難及問題
移民搬遷并不是簡簡單單的改變貧困戶的居住位置,它所帶來的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產(chǎn)生活等諸多方面的問題。因此,移民工作是一項程序性強、包容量大、管理極為復(fù)雜的工作。工作中,必須找準(zhǔn)關(guān)鍵問題,并針對這些問題,尋找好的解決辦法,才能使移民政策的優(yōu)越性得到更好的體現(xiàn)。
(一)房屋結(jié)構(gòu)的不同,表現(xiàn)出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結(jié)構(gòu)根據(jù)貧困程度和承受能力大致分為三類:即土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。由于這三種結(jié)構(gòu)房屋造價不同,導(dǎo)致了對資金需求的不同。
1、土木結(jié)構(gòu)房屋。通過對碾子鎮(zhèn)紅廟村4戶搬遷戶進(jìn)行的調(diào)查,他們所建的房屋均為土木結(jié)構(gòu),總投資最高為1.4萬元,最低為1.04萬元。按照當(dāng)年的補助標(biāo)準(zhǔn),人均領(lǐng)取移民補助資金1400元。從補助資金與實際所需看,補助資金購買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看,自籌資金極少,甚至沒有投入,搬遷戶最高負(fù)債201*元。以上表明,國家按照人均201*元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助,加上政策減免,搬遷戶修建土木結(jié)構(gòu)的房屋基本上不存在困難。
2、磚木結(jié)構(gòu)房屋。通過對興隆鎮(zhèn)青獅村6戶磚木結(jié)構(gòu)的搬遷戶進(jìn)行調(diào)查,人均建房面積25平方米,投資強度(按每平方米算最高為360元、最低為320元)差異不大。從補助資金與建房實際所需看,補助資金(包括政策減免)占建房總投資的四分之一,即四口人的搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)房屋3間需投資40000元左右,國家補助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看,6戶搬遷戶中最高自籌2萬元,最低自籌1.5萬元。從負(fù)債情況看,搬遷戶最高負(fù)債2.5萬元,最低負(fù)債1萬元。以上情況表明,搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)的房屋,國家補助資金與實際所需存在著一定的差距,最高2.5萬元的負(fù)債已經(jīng)超過了搬遷戶的承受能力,給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負(fù)面影響。在調(diào)查中同時也發(fā)現(xiàn),搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補助標(biāo)準(zhǔn),既能減少他們的負(fù)債,又能使他們在建房后繼續(xù)正常的生產(chǎn)生活。
3、磚混結(jié)構(gòu)房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕,有一定文化素質(zhì),自身能力較強,承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠(yuǎn)、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶,為改變這些制約他們經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過調(diào)查長嶺鎮(zhèn)中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶,其建房總投資最高為8萬元,最低6萬元。從補助資金與實際所需資金看,補助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看,最高自籌4萬元,最低自籌2.5萬元。從負(fù)債情況看,最高負(fù)債4.5萬元,最低負(fù)債3.5萬元。通過調(diào)查了解,只有5%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力不大,而95%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力很大,希望國家將補助資金提高到人均8000元。
土木、磚木、磚混三種建房結(jié)構(gòu),搬遷戶要求補助資金數(shù)量各有不同,而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結(jié)構(gòu)的主要因素。隨著我縣總體經(jīng)濟水平的逐步提高,搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結(jié)構(gòu),土木結(jié)構(gòu)的房屋相對減少。故此,當(dāng)前我縣實施的扶貧移民搬遷,國家補助資金如果能夠達(dá)到每人60008000元的標(biāo)準(zhǔn),搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問題。
(二)民戶搬遷后生產(chǎn)生活方面的問題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進(jìn)行挪動,最重要的是改變居住位置后,其經(jīng)濟條件是否得到相應(yīng)提高,子女上學(xué)、通電、通路、通水、就醫(yī)等各方面是否得到改善。對此,必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來的一系列問題。
第一,要解決好移民戶搬遷后子女上學(xué)、就醫(yī)等方面的問題。通過調(diào)查,無論搬遷戶搬遷到哪個地方,其戶口也隨之遷移,子女上學(xué),群眾就醫(yī)等方方面面的問題都要按照正常的人員戶口遷移對待。
第二,要解決好移民戶搬遷后的經(jīng)濟發(fā)展問題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經(jīng)濟得到發(fā)展,只有為移民戶尋求到可靠的經(jīng)濟來源,才能達(dá)到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時間內(nèi)還適應(yīng)不了新居住地的生活方式和文化氛圍,思想守舊,眼界不開闊,反而陷入了困境之中。為解決這類問題,這就要求各級組織不但要對移民戶的搬遷工作負(fù)責(zé),更要為搬遷戶創(chuàng)造條件、尋找項目,給予政策優(yōu)惠,使他們能夠盡快地適應(yīng)環(huán)境,改變思維方式,找到適合自己發(fā)展經(jīng)濟的好路子。
第三,要解決好對移民戶搬遷后的管理問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重搬遷而不注重管理,移民戶搬遷后,其相應(yīng)的土地,山林等得不到落實,搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”,無所適從,更無法發(fā)展。對此,無論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應(yīng)從實際出發(fā),因地制宜找出一些有利于搬遷戶發(fā)展的方法去解決這些問題。
三、實施扶貧移民搬遷意見及建議
(一)加大投入力度。調(diào)查表明,無論是貧困程度的深淺,還是建房結(jié)構(gòu)的不同,搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔(dān)著債務(wù),而搬遷戶也一致希望國家能提高補助資金,減輕他們的債務(wù)壓力,以便使其在搬遷之后能很快恢復(fù),使經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于每年實際搬遷數(shù)量與需要搬遷的數(shù)量差異很大,很多急需搬遷的農(nóng)戶,搬遷問題一直得不到解決。對此,不但要加大搬遷戶人均投資力度,更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標(biāo),同時還要給予移民戶政策傾斜和優(yōu)惠,為移民戶提供更多的就業(yè)機會,讓他們更快地恢復(fù)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟。
(二)搞好“五個結(jié)合”。要把扶貧移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、重點村建設(shè)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,這些政策都是為使社會全面均衡發(fā)展而制定的可行政策。因此,把移民搬遷同這些政策有機結(jié)合起來,就能使移民搬遷體現(xiàn)出真正的優(yōu)越性和事半功倍的效果。一是要與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,按照城建部門的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,集中安置建點,統(tǒng)一樣式,分戶建設(shè),并為移民點建設(shè)配套相應(yīng)的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施,同時還要加大招商引資力度,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐,為搬遷人口提供就業(yè)機會。二是要與重點村建設(shè)相結(jié)合。在實施重點村建設(shè)時要把移民搬遷當(dāng)作一項重要內(nèi)容,為村容村貌的改變提供條件,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供方便。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合。對分散的人口進(jìn)行集中安置,改變其原來的生產(chǎn)模式,給貧困戶提供機會讓他們向市場經(jīng)濟靠攏。同時,結(jié)合退耕還林政策,把散居的人口遷移后,再進(jìn)行大規(guī)模的退耕還林,封禁管護(hù)。
(三)加大移民工作及資金的管理力度。第一,要嚴(yán)格移民對象的審查。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要認(rèn)真調(diào)查研究,既要體現(xiàn)農(nóng)戶意愿,又要體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性,真正使貧困戶搬得出、能致富。第二,增強移民工作的透明度,實行移民工作公開化,接受群眾的監(jiān)督。第三,要強化對移民戶從建房到安置結(jié)束后的生產(chǎn)生活的監(jiān)測,對移民戶存在的困難要及時解決,保證他們搬的順心、住的安心。第四,嚴(yán)格移民資金的管理,實行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領(lǐng)取移民資金時實行張榜公布,嚴(yán)禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”,做到移民資金移民戶用,資金用在建房安置工作中。
(鎮(zhèn)巴縣扶貧辦皮漢生)
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對我縣易地扶貧移民搬遷
現(xiàn)狀調(diào)查與思考
我縣位于陜西省中部,屬子午嶺橋山山系,東西長51.9公里、南北寬50.3公里,總土地面積1531公里。全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng),178個行政村,現(xiàn)有人口10萬余人,其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬人,總耕地面積45.2萬畝,人均5.1畝,糧食平均畝產(chǎn)175公斤。201*年全縣國民生產(chǎn)總值2.19億元,農(nóng)民人均純收入1426元,貧困戶人均純收入740元,屬國家級貧困縣。201*年,我縣實施了以工代賑易地扶貧搬遷工程。通過兩年的項目實施,證明易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑。我們要在實際工作中認(rèn)真總結(jié)、研究和思考,為今后更好地開展該項工作打下堅實基礎(chǔ)。
一、基本成效
從201*年開始,我縣以解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點,以增加搬遷群眾收入為目的,精心組織、認(rèn)真實施易地扶貧搬遷工程,堅持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則,堅持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌安排、政策保障的原則,堅持先開發(fā)與后搬遷相結(jié)合的原則,從而確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,取得了較為顯著的成績,完成了269戶、1163人貧困群眾易地搬遷任務(wù)。爭取國投資金500萬元,共建住房2.32萬平方米;調(diào)整和改造基本農(nóng)田1855畝,新建人畜飲水工程6處;新改
建四級砂石路3公里,建設(shè)低壓輸電線路5.75公里,新建校舍3所360平方米。通過一系列工程的實施,搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化,顯示出易地扶貧搬遷工程的明顯成效。
(一)促進(jìn)了觀念更新。貧困群眾易地搬遷后,由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善,促進(jìn)了思想觀念根本轉(zhuǎn)變,擯棄了“等、靠、要”思想,樹立了自力更生精神;改變了封閉滿足思想,增強了開放發(fā)展意識;破除了迷信思想,強化了科技意識。太安鎮(zhèn)黑牛窩搬遷戶,過去是人畜合住,水、電、路,生活條件十分艱苦,生存環(huán)境極其惡劣。搬到太安鎮(zhèn)東豐村后,住進(jìn)了安全、寬敞的住房,生產(chǎn)生活用水、用電以及交通問題都得到了解決,患病可就近醫(yī)治,子女可就近入學(xué),同時獲得了比較充裕的耕地,對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)后,改變了過去的耕作習(xí)慣,農(nóng)閑時可到就近煤礦務(wù)工,家庭收入有了顯著提高,生存發(fā)展條件的改善,促進(jìn)了他們思想觀念根本轉(zhuǎn)變。
(二)加快了生產(chǎn)發(fā)展。在實施易地扶貧搬遷工程中,安置地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮了重要作用,不僅集中財力、物力改善易地搬遷貧困群眾基本生存條件,并且按照市委農(nóng)村經(jīng)濟工作方針,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃、精心指導(dǎo),幫助易地扶貧搬遷群眾發(fā)展綠色、畜牧、勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè),促進(jìn)易地搬遷群眾生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生較大變化。
(三)改善了生活條件。在實施易地扶貧搬遷工程中,十分注重改善移民群眾生活條件,不僅幫助修建住房,而且加強了水、
電、路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學(xué)難問題,讓搬遷群眾過上安定舒適的生活。201*年所搬遷的269戶、1163人過去大多數(shù)居住山大溝深的邊遠(yuǎn)地區(qū),生存、生活條件無法得到有力保障,通過易地扶貧搬遷后,由過去的土房、危房變成了磚混結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)住房,大多數(shù)農(nóng)戶擁有了3間以上的住房,最多的達(dá)到5間,人均住房面積由過去的不足10平方米,達(dá)到了23平方米,生活質(zhì)量有了明顯提高。
(四)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。生活在邊遠(yuǎn)、高寒和地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的貧困群眾,由于生存環(huán)境惡劣,生產(chǎn)方式主要是刀耕火種,對生態(tài)資源的破壞性很大。易地扶貧搬遷后,生產(chǎn)、生活條件明顯改善,生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變,自然生態(tài)資源得到有效保護(hù),水土流失、滑坡等自然災(zāi)害的危害得到了有效遏制。僅遷居農(nóng)戶由燒柴改沼氣一項,就有效地保護(hù)了山林。
二、主要問題
(一)工作難度估量不足。在實施易地扶貧搬遷工程中,我們把移民搬遷作為一項常規(guī)工作來抓,對易地扶貧搬遷工作難度估計不足。一是沒有充分考慮任務(wù)的艱巨性。我縣絕大部分群眾生活在邊遠(yuǎn)、高寒、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、地方病易發(fā)地區(qū),要徹底改善他們生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo),任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是沒有充分認(rèn)識工作的系統(tǒng)性。易地扶貧搬遷是一個系統(tǒng)工程,需要各級各部門分工協(xié)作、密切配合共同推進(jìn),在工作中,宣傳發(fā)
動不充分,思想工作不到位,組織工作不細(xì)致。
(二)規(guī)劃方案測算不細(xì)。在實施易地扶貧搬遷工程中,雖然制定了規(guī)劃方案,但不細(xì)致具體。一是對解決部分搬遷群眾依戀故土、思想游離問題沒有預(yù)案。二是對每個安置地資源承載能力沒有進(jìn)行認(rèn)真具體分析。三是對分期分批分戶建設(shè)項目、資金及來源做準(zhǔn)確、詳細(xì)測算。四是對建設(shè)中其他不可預(yù)見因素考慮不到位。
(三)穩(wěn)定發(fā)展配套不夠。在實施易地扶貧搬遷工程中,雖然指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè),并已取得了一定成效,但沒有形成戶籍、土地、稅費等方面支持搬遷群眾生存和發(fā)展的配套政策,缺少“穩(wěn)得住、富得起”的措施和辦法。
(四)住房造價偏高,國家補助偏低。易地扶貧搬遷群眾建房成本高低,直接關(guān)系到群眾自身的負(fù)債大小;同時,從長遠(yuǎn)角度看,負(fù)債多少,又關(guān)系到搬遷戶群眾自身的脫貧致富的發(fā)展、子女上學(xué)、以及有病有就醫(yī)等方面問題。201*年我縣建房造價按80100平方米普通建房標(biāo)準(zhǔn)計算,單位造價成本每平方米400-450元,每戶建戶總造價在3萬-4.5萬元之間徘徊。如果地面鋪瓷磚、正面墻貼瓷磚等裝修標(biāo)準(zhǔn)再提高,總造價還會增加近萬元。國家平均每人補助201*元,每戶按3-6人計算,搬遷戶享受國家補助資金6000-1201*,群眾要自已承擔(dān)2.4-3.3萬元,我縣屬國家級貧困縣,搬遷戶基本沒有存款,每搬遷戶會承擔(dān)2-3萬元的債務(wù)。
三、發(fā)展建議
(一)落實目標(biāo)管理責(zé)任。易地扶貧搬遷工作是一項系統(tǒng)工程,必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門分工協(xié)作、密切配合、共同推進(jìn)。一是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,把此項工作納入重要議事日程,健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立工作機構(gòu),堅持“政府引導(dǎo),群眾自愿,政策協(xié)調(diào),講求實效”的指導(dǎo)方針,研究制定易地扶貧搬遷政策、措施和辦法,建立目標(biāo)責(zé)任,層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,切實解決工作中的重大問題和困難。加強檢查督促,確保各項工作落到實處。二是各級部門按照“協(xié)調(diào)配合,明確職責(zé),政策配套,項目整合”的原則,明確責(zé)任,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、組織實施和產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作。三是易地搬遷群眾要積極響應(yīng)政府號召,主動配合易地搬遷工作,發(fā)揚自力更生精神,增強發(fā)展意識,建設(shè)美好家園,謀求致富道路。安置地群眾要明確義務(wù)和責(zé)任,主動接納易地搬遷群眾,并幫助他們共同建設(shè)建設(shè)美好家園。
(二)完善項目規(guī)劃方案。在實施易地扶貧搬遷工程中,要特別注重完善易地扶貧搬遷項目規(guī)劃方案,使易地扶貧搬遷工作有計劃、按步驟有序開展。在易地扶貧搬遷方案中,既要突出重點,又要細(xì)致具體。一是要確定易地搬遷對象,按照國家規(guī)定確定搬遷對象。二是要確定遷入地點,按照資源環(huán)境承載能力選定遷入地點。三是要明確具體組織實施方案,對宣傳發(fā)動、思想工作、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等方面制定具體措施和辦法。
四是要對搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。
(三)強化統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展。把易地扶貧搬遷工程同小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文明新村建設(shè)結(jié)合起來,把各種支農(nóng)資金重點支持易地扶貧搬遷村社,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,加快易地扶貧搬遷村社的社會主義新農(nóng)村建設(shè),繼承和創(chuàng)新“文明新村”建設(shè)經(jīng)驗,立足“四難”,推進(jìn)“五改三建”,把改房、改廚、改廁和發(fā)展沼氣作為新村建設(shè)的重要內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。大力開展植樹造林,加強農(nóng)田基本建設(shè),改造中低產(chǎn)田,加快村社路、水、電、通信、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院(所)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),徹底改變易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。同時,要大力支持易地扶貧搬遷村社群眾發(fā)展綠色、畜牧和勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè),逐步走上富裕道路。
(四)加大國家政策扶持。易地扶貧搬遷既是一項德政民心工程,又是一項宏大艱巨工程。我們一定要站在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度,堅持不懈地抓下去。面對如此浩繁艱巨的任務(wù),必須上下統(tǒng)一、全民動員共同推進(jìn)。一是根據(jù)我縣是國家級貧困縣財政困難、民力不足的實際,爭取國家對易地扶貧搬遷工程的投入,一方面增加投入總量,另一方面提高每戶補助標(biāo)準(zhǔn),以解決搬不出、穩(wěn)不住、富不起造成新的貧困的問題。二是易地扶貧搬遷涉及戶籍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建設(shè)占用地、村鎮(zhèn)建設(shè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、土地山林承包等方面難以解決的具體問題,各級政府應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在法律賦予
的職責(zé)范圍內(nèi),制定戶籍、土地、稅費等方面支持易地扶貧搬遷工程的配套政策、措施和辦法,以確保易地扶貧搬遷工作順利開展和搬遷群眾生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展。
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