巴州信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

根據xx紀委信訪室201*年7月12日的《通知》精神，xxx紀委就“了解群眾訴求、改進信訪工作的經驗，明年做好信訪舉報工作應提出哪些新要求”進行了認真調研和總結�，F將總結材料報告如下：

一、主要經驗

近年來，xxx紀委堅持把信訪舉報工作作為維護人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境的重要舉措來抓，做到群眾信訪舉報“件件有著落，事事有結果”。自201*年9月以來，全市紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪電話舉報1174件（次），其中檢舉控告類1134件（次），立案579件，結案568件，挽回經濟損失967.73萬元。

1、領導重視，是做好信訪舉報工作的關鍵

委局主要領導對信訪舉報工作高度重視，要求信訪舉報部門樹立良好形象，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的愿望，對每季度全市信訪舉報工作進行認真綜合分析，并定期聽取信訪舉報工作匯報。分管領導親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪舉報件批示督辦，親自參與信訪舉報件的調查核實。對一些有阻力的信訪件，委局領導親自溝通、協調，保證了信訪問題的解決。

2、在宣傳教育上下功夫，引導群眾依法有序信訪舉報。

我們利用黨報、廣播電視、網絡、宣傳欄、現場發(fā)放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪舉報的基本程序，明白應該遵循的行為規(guī)范，明白應行使的權力和履行的義務，做到依法依紀信訪舉報。

3、在提高工作能力上下功夫，規(guī)范信訪舉報的管理。采取業(yè)余學校學習、信訪部門工作人員集中學習、自學、選派人員參加上級紀委組織的業(yè)務培訓等方法提高接訪人員的素質。為促進信訪舉報工作規(guī)范化、制度化，結合實際，我們起草并實行了《xx市紀委監(jiān)察局關于實行署名舉報獎勵的暫行辦法》和《xxxx市紀檢監(jiān)察機關信訪監(jiān)督工作暫行辦法》，拓寬了信訪舉報渠道，規(guī)范了信訪辦理程序，加大了信訪監(jiān)督力度。完善了《xxxx市紀檢監(jiān)察信訪件處理流程圖》，理順了信訪舉報件的“收、登、批、轉、查、督、結”的辦理程序，規(guī)范了信訪舉報件的管理。

4、在指導基層工作上下功夫，解決初信初訪問題。認真貫徹執(zhí)行中紀委《關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》和《關于加強紀檢監(jiān)察信訪案件工作的實施意見》精神，在處理基層的重要信訪舉報件時，多與縣市紀委溝通聯系，聽取基層意見，了解信訪舉報件的辦理情況；及時印發(fā)中紀委、區(qū)紀委《信訪簡報》，讓縣市紀委了解全國、全區(qū)信訪舉報工作情況；定期向縣市紀委反映越級信訪和重要舉報情況，做到上情下達、下情上達。對基層報送的轉辦要結果件認真進行審核，促使基層重視查辦信訪案件、認真解決群眾反映的信訪問題。

5、在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部的舉報件實行排查制度。首先，對信件進行要素甄別：一是根據被舉報人的基本情況，分析被舉報人職務與違紀線索之間的聯系；二是根據舉報的基本問題，判斷舉報人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯；三是根據單位情況，分析被舉報人所處的崗位，是否屬易發(fā)違紀問題的部位；四是根據舉報人的基本情況，了解舉報人能否獲得被舉報人的違紀線索。其次，進行綜合分析：分析舉報人的動機、線索來源、是否署實名、舉報的關鍵問題、成案的可能性和查辦價值。在此基礎上，提出信訪處理意見，提交由委局領導、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會議，研究討論確定辦理意見。近兩年來，xxx紀委對市直單位科級干部的信訪舉報也實行案源排查制，提高查實率。

6、在暢通渠道拓寬案源上下功夫，加大查處力度。一是開通網上舉報電子信箱。進一步拓寬舉報渠道，使舉報人安全、高效地舉報違法違紀行為。二是加強與縣市、市直部門的聯系溝通。督辦要結果件和共同辦理重要信訪事件，越級訪、重復訪有所減少，初信初訪量得到明顯控制，大部分老上訪戶、纏訪戶息訪，一些群體訪的苗頭性、傾向性問題得以及時處理。

二、工作思路

今后，xx市紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作將以暢通信訪舉報渠道，拓寬案源為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，切實維護信訪舉報人的合法利益，積極創(chuàng)造良好的

信訪舉報環(huán)境，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為維護社會穩(wěn)定，構建和諧xxx作出新的貢獻。

1、加強學習，做好宣傳教育工作。認真學習貫徹中紀委、監(jiān)察部《關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》、《依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》、《信訪條例》和xx紀委《關于在全區(qū)縣以下基層單位推行紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開的實施意見》，廣泛宣傳黨紀條規(guī)，教育和引導信訪舉報人依紀依法信訪舉報。引導、鼓勵和支持署名舉報，使信訪室、舉報中心成為群眾了解黨和國家路線方針政策，黨紀國法，正確行使公民、黨員權利、履行義務的場所，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，成為及時掌握黨員領導干部廉潔自律情況的“信箱”。

2、加強隊伍建設，提高整體素質。繼續(xù)加強市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信訪舉報網絡的隊伍建設，配強、配齊信訪干部，加強人員的培訓和政治業(yè)務素質的提高，結合黨員先進性教育活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾貼心人”主題實踐活動，采取自學、培訓、交流經驗、學先進等多種形式，加強業(yè)務知識的學習，加強思想道德教育，使信訪舉報部門成為學習型的部門，使信訪舉報工作人員成為能干事、會干事、干成事的同志。

3、加強制度建設，提高依紀依法辦事水平。結合工作實際，完善信訪舉報工作制度，健全信訪工作責任制，依紀依法規(guī)范信訪舉報工作。堅持領導信訪接待制度，下訪回訪制度，建立健全聯系會議制度；積極推行信訪舉報辦事公開制度，信訪公開聽證

制度、群眾代表參與調查制度等，為信訪舉報工作責任制的實施提供強有力的制度保證。

4、加強與有關部門的聯系，提高工作效率。進一步加強與檢察院、法院、公安、審計、信訪等部門的聯系和溝通，協調、督促有關部門努力化解矛盾，對重要信訪件及時處理；對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的舉報件轉有關縣市紀委查報結果；對涉及縣市委書記、縣市長的舉報件進行核實；繼續(xù)做好自辦案件查處工作，制定方案，確定要求和時限，做到人員確定，責任明確；繼續(xù)做好從信訪舉報中梳理案件線索，多渠道拓寬案件線索。

5、創(chuàng)新工作方法，加強信訪舉報辦事公開工作。不斷探索和推行紀檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開工作，及時總結好的經驗和做法，修訂和完善信訪舉報辦事公開工作在受理、辦理、處理中的各項制度；以宣傳和疏導教育為重點，豐富宣傳形式，暢通傳播渠道，讓廣大群眾明白信訪的方式、方法及要求，營造有利的領導環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境；本著“小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣”的原則，加大解決實際問題的力度，以示范為契機，開創(chuàng)信訪舉報工作新局面。

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阿克蘇地區(qū)、巴州住房和城鄉(xiāng)建設工作調研報告

發(fā)布日期:201*-08-17已經閱讀[453]次來源:--自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室

（第六調研組）

根據《關于開展自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設工作調研的通知》安排，我組由徐彬副廳長帶隊于4月19日至22日對阿克蘇地區(qū)、巴州住房和城鄉(xiāng)建設工作情況進行了調研，調研組采取聽匯報、實地查看項目的形式，重點查看了兩市兩縣在廉租住房建設、棚戶區(qū)改造、抗震防災、節(jié)能減排等方面的開展情況�，F將相關情況匯報如下：

一、各項工作進展情況

（一）保障性住房建設和棚戶區(qū)改造情況

1、廉租住房建設年度任務分解落實及開工建設情況。

阿克蘇地區(qū)201*年確定新建廉租住房目標任務13294套（其中：非棚改新增6264套，棚改新增7030套），在3月2日召開的地區(qū)經濟工作會議上，行署專員與各縣（市）縣市長簽訂了住房保障工作目標責任書，將住房保障建設任務分解到各縣（市）并納入目標考核。截至目前，廉租住房已開工建設908套、4.54萬平方米。

巴州201*年廉租房建設任務4583套，自治州下達各縣市廉租房建設任務5628套。1月份州政府與各縣市簽訂廉租房建設責任狀。目前，各縣市廉租房建設項目正在陸續(xù)實施房屋拆遷、規(guī)劃、設計等工作，預計4月底可全面開工建設。

2、棚戶區(qū)改造工作情況。阿克蘇地區(qū)計劃從201*年開始用5年時間（201*-201*年）完成地區(qū)城鎮(zhèn)68787戶，182849人，733.86萬m2總投資95.4億元的棚戶區(qū)改造任務。截止目前地區(qū)八縣一市棚戶區(qū)改造規(guī)劃經縣（市）批準已報我廳備案。在此基礎上，地區(qū)制定了《阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施意見》（討論稿）。加大對棚戶區(qū)改造工作的組織領導，成立了棚戶區(qū)改造工作領導小組，簽訂了棚戶區(qū)改造任務目標責任書。201*年地區(qū)棚戶區(qū)改造任務2201*套（棚戶區(qū)新建廉租住房7030套，其他棚改規(guī)模14970套），目前，棚戶區(qū)改造已開工建設1115套、10.64萬平方米，開工套數占年度目標任務的7.4%。

巴州各縣市根據各地實際情況編制了《201*-201*年棚戶區(qū)改造建設規(guī)劃》，3月31日前已上報我廳備案。按照規(guī)劃，巴州5年時間計劃實施棚戶區(qū)改造57599套，560萬平方米，預計投資89億元。目前，各縣市均制定并上報了201*年棚戶區(qū)建設計劃，全州計劃改造棚戶區(qū)10675戶，23個片區(qū)，3個鄉(xiāng)，計劃投資21.6億元。現各縣市已制定棚戶區(qū)改造實施方案，正在辦理建設工程前期手續(xù)，組織人員實施拆遷，預計4月底可陸續(xù)開工建設。

3、工作創(chuàng)新方面。

庫爾勒市為加強廉租住房入住后管理，由市專門成立了惠民物業(yè)服務公司，專門負責全市廉租住房日常管理。

阿克蘇地區(qū)實行了《廉租住房租賃住房補貼許可證》制度，對經過申請、審核、復合、審查、符合租賃住房補貼申請條件的予以登記并書面通知本人，發(fā)放《廉租住房租賃住房補貼許可證》。

（二）城鄉(xiāng)重要建（構）筑物抗震防災工程實施情況阿克蘇地區(qū)已將101.85萬學校、醫(yī)院抗震加固改造任務分解到各縣（市）。其中，分解下達教育系統抗震加固任務24.4萬平方米，更新改造任務62.86萬平方米，衛(wèi)生系統加固任務4.3萬平方米，更新任務10.29萬平方米。截至目前，抗震加固改造項目正在辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評等各項前期手續(xù)。

201*年巴州共上報自治區(qū)抗震加固改造工程項目共1278個，面積75.7萬，計劃投資6.36億元，其中教育系統1159個，面積70.5萬，加固311個，面積41.8萬，拆除848個，面積28.7萬；衛(wèi)生系統119個，面積5.2萬，加固62個，面積2.9萬，拆除57個，面積2.2萬。目前，各縣市201*年度抗震加固改造工程項目的前期工作進展順利，各縣市正在做前期準備工作，4月中旬已陸續(xù)開工。

與此同時，為推動抗震加固改造工作，阿克蘇地區(qū)還建立了各項制度。一是簽訂目標管理責任書。二是建立抗震防災工作信息報送及進度月報制度。三是建立抗震防災工程工作問責制度。巴州與各縣市、相關部門簽訂目標責任書，成立了相應的領導機構。各縣市定期召開抗震加固改造工作例會，通報工程進展情況，及時發(fā)現和解決工程中存在的困難和問題。并嚴格落實考核獎懲機制，嚴把工程質量關。

（三）房地產市場運行情況

1、房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，供需結構基本平衡。201*年1季度阿克蘇地區(qū)普通商品住房建設65.27萬m2、投資1.34億元，同比增長32%、96.4%，其中：新開工面積24.38萬平方米，同比增長23.8%。201*年巴州完成房地產開發(fā)投資26.7億元，新開工201萬平米（其中住宅190萬平米），竣工住宅127萬平米，銷售住宅159萬平米，從201*年數據看，一是巴州房地產開發(fā)投資比較旺盛，尤其是住宅投資同比增長較快；二是房屋施工面積、竣工面積都有較大幅度上升，住宅上升空間較大。三是房屋銷售形勢較好，住房按揭貸款和開發(fā)項目貸款增加，開發(fā)企業(yè)的資金狀況有所緩解。201*年全州計劃新開工住宅120萬平米，投資20億元。

2、深入開展房地產市場專項整治活動。

阿克蘇地區(qū)建立和完善房地產企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案管理系統，對沒有建立的企業(yè)房地產資質申報審查一律不予通過。形成政府監(jiān)管，行業(yè)自律的市場機制。

巴州依照檢查工作方案對開發(fā)企業(yè)、中介公司進行檢查，重點查處房地產開發(fā)企業(yè)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價，發(fā)布虛假信息和廣告等侵害消費者合法權益行為。經查處的違法違規(guī)案件，一律計入企業(yè)不良記錄，并向社會公示。

（四）建設領域節(jié)能減排工作情況

1、新建建筑認真執(zhí)行節(jié)能50％以上強制標準。

阿克蘇地區(qū)截至201*年底，民用建筑總面積為2202.22萬平方米。其中：公共建筑595萬平方米，居住建筑1607.22萬平方米；各類節(jié)能建筑面積1115.49萬平方米，占總建筑面積的50.65％，達到節(jié)能50%標準的建筑694.61萬平方米，占節(jié)能建筑總面積的60%（其中公共建筑196.93萬平方米，居住建筑497.68萬平方米）；節(jié)能65%及以上建筑460.88萬平方米，占節(jié)能建筑總面積的40%（其中公共建筑198.79萬平方米，居住建筑262.09萬平方米）。

巴州于201*年下發(fā)了《自治州民用建筑執(zhí)行65%建筑節(jié)能標準和可再生能源規(guī)�；瘧�用實施方案》，要求從201*年7月1日起，庫爾勒地區(qū)新建居住建筑全部執(zhí)行65%建筑節(jié)能標準，從201*年1月起各縣市全部執(zhí)行65%建筑節(jié)能標準。截至201*年底，全州累計建成節(jié)能建筑面積約1086.31萬平米，其中：節(jié)能50%建筑約為961.31萬平米（其中公共節(jié)能建筑約為279.09萬平米，居住建筑約682.22萬平米），節(jié)能65%建筑約為125萬平米（居住建筑約125萬平米）。201*年，巴州將加強對各縣市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，全州范圍內新建居住建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設計標準，公共建筑執(zhí)行50%節(jié)能強制性標準。

2、既有建筑節(jié)能及供熱計量改造工作情況。

截止201*年底，阿克蘇地區(qū)已完成既有民用建筑節(jié)能改造59.866萬平方米,完成既有建筑供熱計量改造53.776萬平方米。其中公共建筑18.55萬平方米，居住建筑35.226萬平方米。

巴州累計實施既有建筑節(jié)能改造總面積96.38萬平米，其中熱計量改造60.91萬平米，節(jié)能保溫改造35.47萬平米。201*年巴州計劃完成46萬平米既有建筑節(jié)能及熱計量改造任務，目前各縣市的具體改造項目正在統計上報中。

3、國家政府機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設情況。巴州開展了國家機關辦公建筑及大型公共建筑現狀調查和能耗統計工作，完成了各縣市既有政府機關辦公建筑和大型公共建筑調查統計。全州現有政府機關辦公建筑共425棟，總建筑面積為187.93萬平米，全年總耗能量5.7萬噸標準煤，全年單位建筑面積能耗量303噸標準煤；大型公共建筑38棟，面積129.74萬平米，全年總能耗量4.1萬噸標準煤，全年單位建筑面積能耗量為316噸標準煤。201*年巴州有條件的縣將啟動機關辦公建筑能耗管理工作，開展州、市政府辦公大樓、州機關事務管理局和市建委綜合辦公大樓能耗監(jiān)測試點工作。

4、可再生能源建筑應用情況。

阿克蘇地區(qū)一是充分利用地下水資源，采用地源熱泵技術，冬季供熱，夏季制冷，截止目前已完成項目建設40萬m2。二是充分利用太陽能資源用于城鎮(zhèn)部分道路及小區(qū)照明及提供生活熱水。三是積極組織開展了可再生能源示范城市申報工作，阿克蘇市、拜城縣編制了可再生能源示范城市申報材料。

截至201*年底，巴州累計實施可再生能源建筑應用總面積為53.3萬平米，其中：太陽能供生活熱水19萬平米；太陽能供暖制冷10萬平米；太陽能光伏發(fā)電5萬平米；地下水源熱泵供暖制冷18萬平米；空氣源熱泵供暖制冷1.3萬平米。

5、城鎮(zhèn)供熱體制改革情況。

阿克蘇地區(qū)現有集中及連片燃煤供熱鍋爐60臺、供熱面積約1100萬平方米，天然氣供熱面積約113萬平方米，地源熱等可再生能源集中供熱面積40萬平方米，分散小鍋爐約155臺、供熱面積約270萬平方米，采暖費從18元/平方米到20元/平方米不等。各縣（市）在職干部職工采暖補貼，由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，以貨幣形式直接向職工發(fā)放，資金來源主要是財政和單位自籌。對困難群眾采暖救助是依據《阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)低保戶取暖補貼實施辦法》文件精神，在集中供熱區(qū)域內享受低保全額補助的孤兒、孤老、重殘人員全額免收采暖費，享受低保差額補助的具有勞動能力，目前暫無經濟來源的減半收取采暖費；在非集中供熱區(qū)域內，單位供熱的，享受全額低保補助和差額補助的低保戶，補貼標準原則上與集中供熱區(qū)域內相同；以燒煤取暖的低保戶，享受低保全額補助的，每戶補貼1噸煤，享受低保差額補助的，每戶補貼0.5噸煤。在集中供熱區(qū)域的低保戶，通過價格補貼的方式予以補助。在非集中供熱區(qū)域內，補貼經費由各級政府從籌集的救助資金中解決。

為推動供熱計量改革進程，201*年巴州成立了“巴州地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革領導小組”，制定了《庫爾勒地區(qū)供熱計量銷售價格試行實施方案》，出臺了《庫爾勒供熱計量暫行銷售價格的通知》，在庫爾勒市新建小區(qū)（九州千城、圣果名苑）進行了兩部制熱價收費試點。

201*年巴州熱計量工作主要完成以下幾項任務：一是201*年新建公共建筑和居住建筑必須設計安裝熱計量設施及溫控裝。二是201*年全州完成既有建筑供熱分戶計量改造面積40萬平方米，同時加大工作力度，加快推進已完成分戶供熱驗收的既有建筑供熱計量設施的安裝進程。（各縣市任務與201*年既有建筑節(jié)能改造相同）三是新建供熱系統(熱源、管網及換熱站)必須滿足供熱計量技術標準要求；既有供熱系統應在201*年采暖期之前通過技術改造達到供熱計量技術標準要求。四是黨政機關辦公建筑應率先實行建筑節(jié)能和供熱計量改造，逐步實現供熱計量。

6、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎設施運營管理情況。

阿克蘇地區(qū)現有污水處理廠9座、污水處理能力15.9萬立方米/日，在建污水處理廠1座，擬建污水處理廠2座；現有垃圾處理廠9座，均為填埋式處理，除阿克蘇市外其余各縣垃圾處理未達到無害化標準，垃圾處理能力976噸/日，在建生活垃圾處理廠3座，均為衛(wèi)生填埋無害化處理方式，在建醫(yī)療垃圾處理廠1座。

201*年，巴州納入中央及自治區(qū)預算內投資污水處理項目7項，爭取國家、自治區(qū)補助資金1400萬元；垃圾無害化處理項目7項，總投資1.57億元，共爭取資金1700萬元；供水改造項目爭取資金1450萬元。201*年巴州污水處理廠建設及排水管網改造項目共12項，累計完成投資1.09億元，新增排水管網49.4公里，新建啟動污水處理廠6座，啟動垃圾無害化處理場項目6項。

201*年上報城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設備選項目18個，總投資6.91億元，計劃申請中央預算內投資1.99億萬元。其中：城鎮(zhèn)污水處理項目9個，申請中央預算內資金12400萬元；城鎮(zhèn)垃圾處理項目9個，申請中央預算內資金7450萬元。同時，還將計劃上報申請中央預算內補助其他城建基礎設施項目8項，總投資4.62億元（申請中央補助資金7700萬元，地方配套4200萬元）。其中供水建設項目3項，總投資2.14億元，申請中央補助資金3200萬元，地方配套1800萬元；集中供熱改造及天然氣利用項目5項，總投資2.48億元，申請中央補助資金4500萬元，地方配套2400萬元；目前投資計劃已上報自治區(qū)發(fā)改委。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況1、規(guī)劃編制情況

《自治區(qū)實施辦法》頒布以后，阿克蘇地區(qū)一是能及時制訂阿克蘇地區(qū)宣傳方案，采取多種形式開展了宣傳活動。二是各縣（市）能夠將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理經費納入政府財政預算按計劃撥付。目前各縣（市）城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃編制費共計3363.5萬元。三是阿克蘇地區(qū)已要求各縣（市）在201*年9月底前完成近期建設規(guī)劃的編制、審批、備案工作。四是各縣市控制性詳細規(guī)劃編制面積已達到64.5平方公里，達到建成區(qū)面積的77%。五是柯坪縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃經行署批準實施，庫車縣、沙雅縣、溫宿縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已編制完成并上報行署審批，阿克蘇市、拜城縣、阿瓦提縣已完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初稿已完成，新和縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃正在委托編制。六是全地區(qū)已累計完成23個建制鎮(zhèn)、53個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃及1124個行政村的建設規(guī)劃并經縣（市）人民政府批準實施，規(guī)劃編制覆蓋率達到100%，已完成了3393個村民小組的建設規(guī)劃，村民小組規(guī)劃編制覆蓋率達到83.82%。

巴州一是已完成《巴州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制報批工作，并開始實施。二是庫爾勒市完成總體規(guī)劃綱要的編制工作；博湖縣完成了總體規(guī)劃的編制和審批工作；和碩縣、且末縣、輪臺縣已編制完成總體規(guī)劃，現已上報州人民政府，處于審批階段；和靜縣、尉犁縣、若羌縣、焉耆縣總體規(guī)劃已完成編制。三是庫爾勒市、和靜縣、焉耆縣、且末縣已經編制完成控制性詳細規(guī)劃（現已開始修編），和碩縣、博湖縣已開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作；全州控制性詳細規(guī)劃編制率達到85%。四是目前全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)編制完成了總體規(guī)劃，201*年，將指導和督促各縣市對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行評估，確定需要修編總體規(guī)劃的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。五是全州行政村386個，其中已編制規(guī)劃295個，不需要編制規(guī)劃的行政村59個（縣市城市規(guī)劃區(qū)內14個，移民搬遷42個、牧業(yè)村3個），還剩32個行政村編制工作（博湖17個、和碩15個）。六是各縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理經費全部納入本級政府財政。

2、房地產領域違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題專項治理情況阿克蘇地區(qū)成立了地區(qū)專項治理領導小組，制訂了地區(qū)專項治理工作方案，明確了治理工作的重點、措施和步驟，為專項整治工作有序開展奠定了基礎。各縣（市）均已開展自查，地區(qū)于201*年4月和201*年3月分兩次對各縣（市）開展專項治理工作進行檢查，檢查中發(fā)現部分縣（市）小區(qū)規(guī)劃調整方案未上報原審批機關審批就核發(fā)了工程規(guī)劃許可證，部分小區(qū)綠化未按規(guī)劃實施，部分小區(qū)單體建筑未按規(guī)劃紅線要求建設，造成樓間距有偏差等情況。對發(fā)現的問題，及時下發(fā)整改通知書，要求有關責任單位限期整改，目前責任單位對存在的問題已基本整改。

巴州對各縣市建設用地容積率管理政策規(guī)定進行全面清理和糾正，進一步完善了違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等違法違紀行為責任追究辦法，規(guī)范了統一規(guī)劃條件內容、格式和審定行為，并明確了縣城及各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內容積率管理一律以其控制性詳細規(guī)劃強制性指標要求為依據。還對201*年1月1日至201*年12月31日期間領取規(guī)劃許可證的所有房地產項目進行清理，重點對涉及提高容積率、改變土地使用性質的房地產項目逐一進行清理檢查，共抽查603個項目，反饋綜合意見10份，提出整改204條，11月底整改已全部完成，取得了專項整治工作的階段性工作成果。目前正在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控系統的建設工作。

（六）城鎮(zhèn)基礎設施建設情況

1、“十二五”城鄉(xiāng)基礎設施建設項目庫編制。

為做好“十二五”期間城鄉(xiāng)基礎設施建設項目的儲備工作，阿克蘇地區(qū)目前已編制城鎮(zhèn)基礎設施建設項目83項，總投資54.43億元。已編制村鎮(zhèn)基礎建設項目111項，項目總投資10.43億元。

2、加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度。

201*年阿克蘇地區(qū)計劃實施城鎮(zhèn)基礎設施新建、續(xù)建項目41項、完成投資4.13億元。一季度開工項目25項，開工率達61％，其中：201*年續(xù)建項目13項，201*年新建項目12項。一季度城鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資4211.45萬元，其中：續(xù)建工程項目完成投資3103.45萬元，新建項目完成投資完成投資1108萬元。

201*年巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設共投入資金10336.13萬元，其中自治區(qū)8005.55萬元、自治州1366.66萬元、各縣市732.55萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)231.37萬元。

截止201*年底，巴州16個建制鎮(zhèn)（不含八個城關鎮(zhèn)）人均道路面積14.10平方米、供水普及率達73.75%、燃氣普及率達48.97%，綠化覆蓋率17.78%、生活垃圾處理率28.57%、人均公園綠地面積2.54平方米；62個鄉(xiāng)人均道路面積14.46平方米、供水普及率達55.235%、燃氣普及率達27.05%，綠化覆蓋率16.19%、生活垃圾處理率18.21%、人均公園綠地面積1.63平方米。

3、市政公用行業(yè)特許經營制度推行情況。阿克蘇地區(qū)現有市政公用行業(yè)企業(yè)41家（含阿克蘇市公交、出租汽車行業(yè)），按照市政公用行業(yè)特許經營相關要求，阿克蘇市對城市天然氣、出租汽車等四家企業(yè)授予了特許經營權，沙雅縣對該縣天然氣經營企業(yè)授予了特許經營權。

4、村莊整治工作開展情況。阿克蘇地區(qū)制定了《阿克蘇地區(qū)村莊規(guī)劃建設標準》、《阿克蘇地區(qū)村莊整治標準》，《阿克蘇地區(qū)村莊整治工作實施意見》等相關制度，分階段提出了“十一五”及2020年村莊整治工作目標，目前地區(qū)所有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、行政村建設規(guī)劃已全部編制完成，已完成了3393個村民小組的建設規(guī)劃，村民小組規(guī)劃編制覆蓋率達到83.82%。同時結合抗震安居工程建設累計完成了266個村莊的整治工作，有效地推動了村莊整治工作順利開展。

巴州村莊整治工作按照“先規(guī)劃，后建設；先整治，后規(guī)范；先試點，后推廣；先近期，后長遠”的總體思路制定規(guī)劃，分步實施。并堅持規(guī)劃先行、政策引導，堅持群眾為主、政府扶持，堅持因地制宜、突出特色，堅持量力而行、分步實施，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則。整治目標按照《村莊整治技術規(guī)范》（GB-50445-201*）要求進行整治，村莊整治的主要內容是：“五清”、“五改”、“五通”、“五有”。結合農村抗震安居工程，重點抓好30個社會主義新農村示點村建設，將自治區(qū)級2個社會主義新農村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（庫爾勒市哈拉玉宮鄉(xiāng)和焉耆縣七個星鎮(zhèn)）及3個重點小城鎮(zhèn)（尉犁縣西尼爾鎮(zhèn)、和靜縣巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)、輪臺縣陽霞鎮(zhèn)），自治州4個社會主義新農村示范點（和靜縣巴音布魯克、博湖南山、尉犁縣達西村、若羌縣塔什薩依）和21個示范村（輪臺縣輪臺鎮(zhèn)紅橋新村、和碩縣烏什塔拉向塔拉新村、尉犁縣尉犁鎮(zhèn)努爾巴克村等）作為全州村鎮(zhèn)建設重點，以點帶面，加快促進全州村鎮(zhèn)建設。

對自治區(qū)級試點鎮(zhèn)、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)、輪臺縣草湖鄉(xiāng)、和靜縣莫呼察汗、和碩縣那音克鄉(xiāng)等移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設與抗震安居住宅建設同步進行。近年來，巴州按照中央和自治區(qū)建設社會主義新農村的總體要求，把抗震安居工程建設與偏遠山區(qū)牧民扶貧搬遷、特色農業(yè)發(fā)展、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和農民增收致富結合起來，采取“山上保留生產點，山下建設居民點”和插花安、混合建村編組等辦法，通過規(guī)劃整合，結合農業(yè)綜合開發(fā)等多種形式，通盤考慮，統一部署，確保牧民搬下來、穩(wěn)得住、富起來。

（七）黨風廉政建設情況

一是領導重視及時安排布黨風廉政建設和精神文明的各項工作。阿克蘇地區(qū)制定了《地區(qū)建設局黨組201*年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，及時傳達學習建設廳黨組書記徐國華在自治區(qū)建設系統黨風廉政建設工作會議上的講話和張永坤組長的工作報告。二是明確今年黨風廉政建設工作的任務，以專項治理為抓手，以解決突出問題為目標，把教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲處和制度創(chuàng)新貫穿于建設事業(yè)各個環(huán)節(jié)，確保各項任務的全面落實。三是在推進懲防體系建設方面，進一步加強廉潔從政教育和廉政文化建設，抓好領導干部廉潔自律，積極推進廉政風險防范機制建設。四是在責任制落實方面，將黨風廉政建設任務進行分解到各責任科室和責任人以及建設局、房產局、規(guī)劃局，形成建設系統齊抓共管的責任體系。五是開展專項整治，著力解決損害群眾利益的問題。六是認真抓好糾風工作，阿克蘇地區(qū)聘請了6位行風評議員，設征求意見箱，公布征求意見電話。同時將黨風廉政建設和地區(qū)開展“講政治、講黨性、樹正氣”活動結合起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，使全體黨員干部在思想認識上有明顯提高、政治上有明顯進步、作風上有明顯轉變、紀律上有明顯增強。

（八）精神文明建設情況

截至201*年底，阿克蘇地區(qū)建設系統12個行政主管部門有6個創(chuàng)建為自治區(qū)級精神文明單位、4個創(chuàng)建為地區(qū)級精神文明單位、2個創(chuàng)建為縣級文明單位。主要做了以下工作：一是大力推進職業(yè)道德建設，全面提高廣大干部職工隊伍整體素質。通過組織“六評六比”活動，對德、能、勤、績、廉等方面的綜合考評，結合創(chuàng)建“人民滿意單位”和“人民滿意科室”系列活動，在行業(yè)內廣泛開展作風建設活動，杜絕“冷、硬、生、橫、推”的衙門作風。地區(qū)建設系統各單位有90%以上的單位（部門）被評為“人民滿意單位”。二是不斷加強行業(yè)誠信體系建設，努力打造誠信行業(yè)。為加強對地區(qū)建設行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)督管理，地區(qū)建設局開發(fā)了地區(qū)建設信用信息管理系統，實現了對企業(yè)及企業(yè)從業(yè)人員的基本信息的管理，為規(guī)范建筑市場秩序、健全建筑市場誠信體系奠定了基礎。三是加強綜合治理和平安建設，促進行業(yè)穩(wěn)定。在行業(yè)管理上，不斷規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，認真處理拆遷上訪案件，化解各方矛盾，信訪結案率達到90%以上；狠抓工程質量安全監(jiān)督管理，每年組織開展安全生產隱患排查專項治理活動2次以上，組織地區(qū)建設系統開展“百日安全無事故活動”以及“安全生產月活動”；加強市政公用行業(yè)管理，制定《阿克蘇地區(qū)市政公用行業(yè)突發(fā)公共事件應急預案》，組織應急演練，不定期對縣（市）市政公用行業(yè)重點部位進行安全檢查。在內部管理上，堅持領導帶班制度和節(jié)假日值班制度，堅持人防、物防、技防相結合，多年未發(fā)生任何刑事、治安案件。四是突出文明行業(yè)創(chuàng)建，推動地區(qū)建設事業(yè)全面發(fā)展。地區(qū)建設系統依照城市供水、公交、物業(yè)管理等6個文明行業(yè)標準，通過創(chuàng)建“園林城市”、“衛(wèi)生城市”、“節(jié)水型城市”與“天山杯”競賽相結合，基本實現從基層窗口單位向文明行業(yè)拓展。目前，阿克蘇地區(qū)已創(chuàng)建成自治區(qū)級園林城市1個，自治區(qū)級園林縣城2個。

（九）對口支援新疆項目編制情況

1、阿克蘇地區(qū)積極做好項目編制工作�！鞍�溫”兩座龍頭城市建設項目。一是實施供水等13個項目，新增供水能力約91萬立方米/日，新增供水管道約900公里，項目總投資約45.26億元；二是實施排水改擴建、污水處理、中水回用13個項目，新增污水處理能力78.7萬立方米/日，新建管道約440公里，污水處理率達到100％，項目總投資約26.84億元；三是實施集中供熱項目10項，新增集中供熱面積約201*萬平方米，項目總投資25億元；四是實施天然氣綜合利用工程項目6項，城市天然氣普及率達到80％以上，項目總投資6.65億元；五是實施道路建設工程項目15項，總投資103.73億元；六是實施庫車縣城市生活垃圾無害化處理工程項目，總投資4790萬元；七是實施阿克蘇多浪河景觀帶改造、庫車縣老城河景觀帶改造及城市綠化、生態(tài)環(huán)境改造項目8項，總投資8.49億元。以上共計實施項目66項，項目總投資216.45億元。

2、縣城基礎設施建設項目：共計實施項目100項，項目總投資53.94億元。一是實施縣城供水改擴建工程項目11項，新增供水能力約32萬立方米/日，新建、改造供水管道約300公里，項目總投資10.55億元；二是實施縣城排水、污水處理及中水回用工程項目32項，新增污水處理能力43.6萬立方米/日，新建、改造排水管道約580公里，城鎮(zhèn)污水處理率達到100％，項目總投資15.62億元；三是實施縣城集中供熱、地源熱供熱、新型熱源改造工程項目14項，新增集中供熱面積約500萬平方米，項目總投資5.6億元；四是實施縣城天然氣綜合利用工程項目18項，總投資12.67億元；五是實施縣城環(huán)境景觀改造、城鎮(zhèn)綠化建設項目14項，總投資2.46億元；六是實施縣城鎮(zhèn)道路設施新建、改造項目9項，總投資5.78億元；七是解決阿瓦提縣、沙雅縣城市飲用水安全問題，實施阿瓦提縣水源地遷建工程和沙雅縣給水改擴建工程，項目總投資1.26億元。

3、既有民用建筑節(jié)能及供熱計量改造項目：阿克蘇地區(qū)現有民用建筑總面積為2202.22萬平方米，其中各類節(jié)能建筑面積1115.49萬平方米，既有非節(jié)能建筑約1000萬平方米。全面實施既有建筑節(jié)能改造每平方米投入資金300元，共計需投入資金30億元，實施既有建筑供熱計量改造每平方米需投入資金20元，共計需投入資金約4.4億元，全面完成地區(qū)既有民用建筑節(jié)能及供熱計量改造需投入資金34.4億元。

4、村鎮(zhèn)建設項目：一是解決建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地污水處理問題。建設污水處理廠76座、敷設排水管道約1200公里，需投入資金約10億元；二是全面解決所有村莊垃圾處理問題。需建設垃圾收集點約4000個、建設填埋式垃圾處理場約450座、配備垃圾清運車輛約900輛，需投入資金約7.85億元；三是實施400個村村莊整治，使地區(qū)行政村實施村莊整治數量達到60％以上，需投入資金約20億元；四是繼續(xù)抓好抗震安居工程建設，新建抗震安居房70790戶，需投入資金19.12億元。

巴州建設局4月上旬制定了《巴州建設行業(yè)對接河北援疆重要項目匯總》，并抽調專人具體負責。通過分析研究，巴州建設行業(yè)共有城鄉(xiāng)規(guī)劃修編及編制、住房保障、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)抗震安居、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶持、城鄉(xiāng)重要建（構）筑物抗震防災、農民工培訓基地、城市（縣城）市政基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設等九大項目可以進行對接。

二、存在的困難及問題

1、資金不足。至201*年底前，阿克蘇地區(qū)還有25564戶127.82萬平方米廉租住房建設任務，需投資15.34億元。由于廉租住房建設的前期征地、拆遷及建設過程的配套資金，給各縣（市）財力增加了壓力。特別是烏什、柯坪兩縣屬國家級貧困縣，每年財政收入只有2143萬元和750萬元，地方財政根本沒有能力籌集資金用于廉租住房建設。城市棚戶區(qū)改造資金不足。地區(qū)城區(qū)棚戶區(qū)居民較多，住房多數是土木結構平房，不具備抗震要求，存在嚴重的安全隱患，從201*年開始用5年時間完成地區(qū)城鎮(zhèn)68787戶、182849人、733.86萬平方米的棚戶區(qū)改造和相關的城鎮(zhèn)基礎設施建設任務，按照每平方米造價1300元計算（含房屋建設投資、基礎設施、公建配套設施建設投資等），需投資95.4億元（其中:基礎設施建設投資21.9億元）。

巴州各縣市經濟基礎薄弱，且發(fā)展不均衡，各級財政投入不足，使全州規(guī)劃編制、基礎設施、廉租住房、棚戶區(qū)改造、抗震安居、抗震加固、節(jié)能減排等工作進度滯后，影響全州建設行業(yè)的發(fā)展。

2、人員編制緊張。住房保障機構人員編制不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構和管理人員嚴重不足。住房保障機構人員缺乏，影響住房保障工作順利開展。巴州八縣一市沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構和編制，各村鎮(zhèn)沒有配備專職村鎮(zhèn)規(guī)劃管理助理員，造成目前城鄉(xiāng)抗震安居工程、社會主義新農村建設、村莊整治及村鎮(zhèn)規(guī)劃等工作較為滯后。

3、建設用地規(guī)劃審批權限問題。目前，20畝以下建設用地規(guī)劃由縣市審批，40畝以上報自治區(qū)審批，造成審批手續(xù)多，項目啟動慢，影響項目順利開展。

4、稅費減免問題。廉租住房等政策性住房有關減免各項行政事業(yè)性收費的規(guī)定，在具體操作中與有關行業(yè)管理部門存在政策銜接問題。

5、溫宿縣亞瓦溝陡坎居住區(qū)為地質災害棚戶區(qū)，存在嚴重的安全隱患。經鑒定，陡坎內房屋屬地質災害高危險區(qū)、地震多發(fā)區(qū)，易引發(fā)滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降和地裂縫等地質災害。該棚戶區(qū)內有居民5677戶，共1.89萬人，居民在陡坎邊沿和三條沖擊峽谷中修建土木、磚木結構混雜的平房。溫宿縣委、政府已投入3000余萬元對此區(qū)域內620戶低保戶、低收入住房困難居民進行異地安，目前，仍有5677戶居民急待整體搬遷，異地安，實施陡坎高危險區(qū)居民異地安工作迫在眉睫。

三、工作建議

1、多方籌措資金，積極爭取國家支持。保障性安居工程建設對財政困難地區(qū)可在資金分配中適當予以傾斜。同時，加大保障性安居工程建設力度，加強保障性住房入住后管理工作。做好棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃和文本編制工作，合理確定改造項目和規(guī)模，做好拆遷信訪工作，避免造成大規(guī)模群體性上訪事件發(fā)生，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。

2、落實住房保障機構設和人員編制,建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，配備專職村鎮(zhèn)規(guī)劃管理助理員。

3、加強與相有關部門的溝通協調。在保障性安居工程建設中遇到的問題，請及時與相關部門溝通協調，并及時告知上級主管部門。

4、溫宿縣亞瓦溝陡坎居住居民的異地搬遷可納入棚戶區(qū)改造項目，積極爭取國家資金支持。實施好整體搬遷，徹底消除地質災害對人民群眾生命財產安全的隱患，避免可能發(fā)生的地質災害造成的重大人員傷亡。

（調研組成員：徐彬、史正武、于秀強；調研報告起草人：于秀強）

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