畜牧業(yè)支持三農(nóng)工作匯報(bào)

**縣畜牧局支持“三農(nóng)”工作匯報(bào)

主任、副主任以及各位人大代表：

首先感謝各級(jí)人大代表對(duì)我縣畜牧獸醫(yī)工作給予的大力支持，今天我代表畜牧局黨組，向各位匯報(bào)畜牧部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”的工作情況。

**縣畜牧工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大監(jiān)督、指導(dǎo)和支持下，特別是在近幾年縣人代會(huì)上，各級(jí)人大代表都為我縣畜牧業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策提出了很好的意見(jiàn)和建議，有力的推動(dòng)了全縣畜牧事業(yè)發(fā)展。201*年，我縣生豬存欄40.9萬(wàn)頭，增幅90.4%，出欄49.3萬(wàn)頭，增幅110.6%，農(nóng)村人口人均出欄量0.99頭；牛存欄9.6萬(wàn)頭，增幅1.4%，出欄3.6萬(wàn)頭，增幅34%，農(nóng)村人口人均出欄量0.07頭；羊存欄14.3萬(wàn)只，增幅3.6%，出欄17.9萬(wàn)只，增幅3.7%，農(nóng)村人口人均出欄量0.36只；家禽存欄486.6萬(wàn)只，增幅4.8%，出欄424.3萬(wàn)只，增幅5%，農(nóng)村人口人均出欄量8.49只；肉類(lèi)總產(chǎn)5.2萬(wàn)噸，增幅62.3%，農(nóng)村人口人均產(chǎn)量102.9公斤；蛋類(lèi)總產(chǎn)3.7萬(wàn)噸，增幅3.1%，農(nóng)村人口人均產(chǎn)量74.1公斤；奶類(lèi)總產(chǎn)10.5萬(wàn)噸，增幅0.9%，農(nóng)村人口人均產(chǎn)量210.8公斤。201*年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.5億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入1500元，較201*年增加15%，畜牧業(yè)占農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%，牧業(yè)產(chǎn)值增幅10%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我縣“三農(nóng)”發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收重要來(lái)源。在支持“三農(nóng)”工作中我們具體做了以下幾個(gè)方面工作：

一、建立健全服務(wù)“三農(nóng)”組織網(wǎng)絡(luò)。

畜牧局作為全縣畜牧業(yè)發(fā)展的政府主管部門(mén)，始終堅(jiān)持把貼近基層，服務(wù)“三農(nóng)”作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把懂技術(shù)，責(zé)任心強(qiáng)的干部派到基層站工作，又在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了畜牧專(zhuān)干。設(shè)立了7個(gè)區(qū)域性防檢疫中心站，同時(shí)成立了有業(yè)務(wù)局長(zhǎng)牽頭的專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)隊(duì)，在全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐和有力組織保證。

二、抓好技術(shù)推廣，提升畜牧養(yǎng)殖水平。

面對(duì)大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)養(yǎng)殖水平不高，信息閉塞，養(yǎng)殖效益差等問(wèn)題。我們把推廣新技術(shù)，改良新品種作為服務(wù)群眾的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。一是狠抓畜牧獸醫(yī)科技實(shí)用技術(shù)研究

與推推廣應(yīng)用，組織技術(shù)骨干開(kāi)展了《優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖配套技術(shù)研究與推廣》。二是積極開(kāi)展畜牧科技培訓(xùn)，開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班11期，積極進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料5000余份，受益群眾達(dá)到6000多人。三是積極開(kāi)展“百、千、萬(wàn)農(nóng)村致富增收工程”。年初，我局研究制定了畜牧獸醫(yī)科技人員進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)方案，落實(shí)了科技人員定點(diǎn)聯(lián)系養(yǎng)殖大戶(hù)名單，明確了工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了考核獎(jiǎng)懲辦法�？h局每名

科技人員至少掛包3戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，每月深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)3次以上，各中心站參照縣局方案制定了相應(yīng)的工作措施。一年來(lái)全系統(tǒng)科技人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)達(dá)2500人次，掛包養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）231戶(hù)。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目支持力度、不斷擴(kuò)大全縣畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。今年引進(jìn)資金850萬(wàn)元新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)；爭(zhēng)取上級(jí)資金350萬(wàn)元完成創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)；爭(zhēng)取世行貸款總投資8650.5萬(wàn)元，設(shè)計(jì)在全縣建設(shè)改造46個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。引進(jìn)大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)，完善發(fā)展畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。一是我縣君子畜牧養(yǎng)殖有限公司與韓國(guó)愛(ài)世肉業(yè)（株）式會(huì)社簽定了合資興建肉牛加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資1.2億元，年屠宰分割肉牛10萬(wàn)頭，生產(chǎn)中高檔牛肉2萬(wàn)噸。目前前期已注入資金1000萬(wàn)元已經(jīng)開(kāi)工，為及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種臨時(shí)性問(wèn)題，我局派出專(zhuān)人進(jìn)場(chǎng)協(xié)助工程建設(shè)。二是三元投資5000萬(wàn)元續(xù)建項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。三是河南白鵝集團(tuán)在原來(lái)基礎(chǔ)上又新建2個(gè)加工車(chē)間。四是河南通威集團(tuán)投資6400萬(wàn)元，在我縣城南工業(yè)區(qū)建成年產(chǎn)21萬(wàn)噸飼料生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)。

四、強(qiáng)化疫病防控，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

動(dòng)物疫病是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的克星，一旦疫情發(fā)生將造成養(yǎng)殖企業(yè)全軍覆沒(méi)，給養(yǎng)殖戶(hù)造成致命的打擊。因此，我們始終把重大動(dòng)物疫病防控工作放在服務(wù)“三農(nóng)”的首要位來(lái)

抓。認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，依法治牧”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的防疫工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。建立了各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、畜牧部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)密切配合和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)指導(dǎo)以及生產(chǎn)企業(yè)自我防控的法人責(zé)任“六位一體”的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。今年，我縣對(duì)新招聘的92名村級(jí)防疫員進(jìn)行了春秋兩次集中培訓(xùn)，全面落實(shí)村級(jí)防疫員職業(yè)制度，對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并建立考評(píng)考核制度，極大地提高了防疫員工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任心。為了提高防疫進(jìn)度，同時(shí)不影響防疫密度，他們不分晝夜逐村、逐場(chǎng)、逐戶(hù)開(kāi)展防疫，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏畜禽�，F(xiàn)在你如果進(jìn)入**經(jīng)常會(huì)看到身背冷藏箱穿著防護(hù)服的防疫員，他們走街串戶(hù)為動(dòng)物進(jìn)行防疫。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在完成市局下達(dá)的抗體檢測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上增加抗體檢測(cè)頻次。截至目前，完成奶牛布魯氏桿菌檢測(cè)520份、禽流感抗體檢測(cè)6000份、豬瘟抗體檢測(cè)6000份、豬藍(lán)耳抗體檢測(cè)6000份。全縣畜禽應(yīng)免盡免，免疫密度及抗體合格率全部達(dá)到100%。

回顧近年來(lái)我們的工作，雖然在支持“三農(nóng)”方面取得了一定成績(jī)，但也存在很多不足的地方。一是部分工作人員素質(zhì)低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。二是技術(shù)人員匱乏，不能滿(mǎn)

足日益發(fā)展的畜牧業(yè)需求。三是技術(shù)推廣力度弱，培訓(xùn)還留有很多死角等。今后我們將不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展畜牧部門(mén)如何服務(wù)“三農(nóng)”大討論，增強(qiáng)廣大干部職工的服務(wù)意識(shí)，加大培訓(xùn)力度，消除培訓(xùn)死角，爭(zhēng)取扶持資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，把我縣畜牧做強(qiáng)做大。

二一一年十二月二十一日5

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)牧局三農(nóng)匯報(bào)材料

杭錦旗農(nóng)牧業(yè)局關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中

“三牧”問(wèn)題的匯報(bào)材料

雷秘書(shū)長(zhǎng)、孫主任、劉主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)調(diào)研組的安排，現(xiàn)就杭錦旗工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三牧”問(wèn)題的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中“三牧”工作的基本情況

近年來(lái)，杭錦旗主動(dòng)順應(yīng)自然規(guī)律，大力實(shí)施“建設(shè)綠色大旗、畜牧業(yè)強(qiáng)旗”,“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“三化”對(duì)“三農(nóng)三牧”的帶動(dòng)作用，堅(jiān)定不移地走農(nóng)牧民群眾共建共享的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展路子，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村牧區(qū)變化最大、農(nóng)牧民得實(shí)惠最多的歷史新時(shí)期。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展�！笆�一五”以來(lái)，我旗以高端、集群、低碳、循環(huán)為理念，以園區(qū)建設(shè)為載體，全面構(gòu)建新型工業(yè)體系。以煤炭、電力、煤化工、天然氣化工、無(wú)機(jī)鹽精細(xì)化工、新型建材及新能源發(fā)電、新能源裝備制造和新光源裝備制造、輕型飛機(jī)制造、通用航空為主的高端產(chǎn)業(yè)體系正在形成，獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)分別列入自治區(qū)、市重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域的物流園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步實(shí)施。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，為轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民提供了大量就業(yè)崗

位。

二是城鎮(zhèn)體系不斷完善。近年來(lái)，我旗以現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，全面啟動(dòng)“三年大建設(shè)、三年大變樣”城鎮(zhèn)建設(shè)工程，全力推進(jìn)錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)和巴拉貢鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，全旗現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.1%。同時(shí)全力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速興起。產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力持續(xù)增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)的能力大幅提升。

三是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有效推進(jìn)。堅(jiān)持把推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和重要工作內(nèi)容，按照“兩轉(zhuǎn)十化”和“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”的要求，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量直接進(jìn)入種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，“農(nóng)民進(jìn)城、老板下鄉(xiāng)”的局面正在形成。到201*年，共建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地56.3萬(wàn)畝，集中化養(yǎng)殖園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)38處，共建高標(biāo)準(zhǔn)棚圈98萬(wàn)平米，設(shè)施農(nóng)業(yè)基地8000畝，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶(hù)416戶(hù)。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率大幅度提高，為今后的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。建立了農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參合率達(dá)到90%以上，實(shí)施了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村牧區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，推行了農(nóng)牧民低保制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室

建設(shè)，農(nóng)牧民看病難、看病貴的問(wèn)題逐步得到解決。農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系不斷健全。

五是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。按照“集中發(fā)展、收縮轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)資源的承載能力以及發(fā)展?jié)摿�，率先將農(nóng)村牧區(qū)劃分為農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類(lèi)功能區(qū)域。其中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在沿河區(qū)，屬黃河沖積平原，平疇沃野，水源豐富，是全旗基礎(chǔ)條件最好，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，隨著沿河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，將成為全市乃至全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū);限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的東南部，西部干旱硬梁區(qū)，地下水資源相對(duì)較好。結(jié)合區(qū)域發(fā)展條件和自然狀況，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的東南部，林牧結(jié)合，全面推行舍飼圈養(yǎng)，建設(shè)林沙產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)羊肉育肥基地，干旱硬梁區(qū)重點(diǎn)以白絨山羊養(yǎng)殖業(yè)為主，兼顧生態(tài)環(huán)境的改善，結(jié)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范戶(hù)的培育，穩(wěn)定牲畜數(shù)量，突出提高牲畜質(zhì)量，發(fā)展高效畜牧業(yè)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在庫(kù)布其、毛不拉孔兌兩側(cè)、干旱硬梁區(qū)的缺水草場(chǎng)和水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū)及依法設(shè)立的各類(lèi)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。從201*年開(kāi)始逐步將人口整體退出，實(shí)行封禁保護(hù)，依靠自然修復(fù)和人工治理恢復(fù)生態(tài)。

六是大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，創(chuàng)造巨大就業(yè)空間的有利條件，出臺(tái)綜合配套的政策措施，全力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作全局。“十一五”期間，

全旗累計(jì)投入資金3.2億元，實(shí)施人口整體退出面積7964平方公里，需搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民4765戶(hù)、11744人，現(xiàn)已搬遷轉(zhuǎn)移3153戶(hù)、7954人，剩余部分將安排到“十二五”期間實(shí)施整體退出。對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村牧區(qū)人口實(shí)行“五個(gè)一”政策。即“一份工作、一份社保、一套住房、一份生活補(bǔ)貼、一份低�！��！耙环莨ぷ鳌笔侵刚�府對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，人均補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)3000元，確保學(xué)得一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)中高考落榜的學(xué)生，全部免費(fèi)送入職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)。“一份社�！笔侵皋D(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，納入城鎮(zhèn)職工社保體系；沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)的，政府出資四分之三，納入城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員社保體系，每人每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為400元�！耙惶鬃》俊笔侵刚�府為轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民，每戶(hù)無(wú)償提供1套70平米左右的住房�！耙环萆�活補(bǔ)貼”是指政府為轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民五年內(nèi)每人每年補(bǔ)貼不低于4000元的生活費(fèi)。補(bǔ)貼期滿(mǎn)穩(wěn)定就業(yè)的，取消補(bǔ)貼；未能穩(wěn)定就業(yè)的，納入城鎮(zhèn)低保體系。

二、在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中“三牧”工作存在的問(wèn)題及原因

（一）牧民物質(zhì)生活整體水平不高，城鄉(xiāng)收入差距大。201*年我旗牧民人均純收入8694元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20576元的42％，而差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，并且牧民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)牧民生活還十分困難。其原因。一是牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，牧民收入來(lái)源單一。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，重利用、輕建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。

畜產(chǎn)品加工與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)落后。我旗畜產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，畜產(chǎn)品附加值低。市場(chǎng)體系不健全，供求信息不靈，銷(xiāo)售渠道不暢通，畜牧業(yè)生產(chǎn)效益不高。二是草原生態(tài)保護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入較少。只有在退牧還草項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草原才能享受到補(bǔ)貼，且范圍小補(bǔ)貼少，而退牧還草工程又將陸續(xù)到期，地方財(cái)力又十分有限，在草原生態(tài)保護(hù)上無(wú)力投入更多的資金用于生態(tài)保護(hù)。三是牧民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入增長(zhǎng)緩慢。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民年齡偏大、文化偏低且無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，很難找到適宜的就業(yè)崗位，每人每年4000元的生活補(bǔ)貼太低，生活無(wú)法得到根本性保障。未轉(zhuǎn)移地區(qū)的青壯年大部分外出打工，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民平均受教育程度明顯偏低。接受新事物的能力差，大部分牧戶(hù)缺乏發(fā)展所需的適用新技術(shù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，畜產(chǎn)品加工能力差。四是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，牧民生產(chǎn)、生活成本高。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活支出較農(nóng)區(qū)高。

（二）轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民普遍存在住房難的問(wèn)題。近年來(lái)，由于物價(jià)、房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，使轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民購(gòu)房、租房能力日漸削弱，特別是“老弱病殘”群體的“住房難”問(wèn)題尤為突出，同時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房時(shí)因無(wú)住房貸款難以一次性支付，其購(gòu)買(mǎi)積極性不高，易引發(fā)矛盾糾紛。

（三）畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。近年來(lái)，我旗通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)莊園示范戶(hù)等一系列措施，對(duì)發(fā)展現(xiàn)

代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不懈的探索，努力尋找一條牧區(qū)、牧民增收致富之路。但由于牧區(qū)人口居住分散，水、電、路、訊等各方面投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)避災(zāi)能力差、生產(chǎn)效益長(zhǎng)期較低且不穩(wěn)定。

（四）轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)難，培訓(xùn)不能達(dá)到預(yù)期效果。一是由于轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，就業(yè)觀念淡薄，加之缺乏職業(yè)技能，致使其很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，歷年轉(zhuǎn)移人口中臨時(shí)性打工者5179人，占轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的55％，缺乏穩(wěn)定的生活來(lái)源，目前生活比較困難。二是由于轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作中培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，致使培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)培訓(xùn)資金不能按時(shí)到位，使培訓(xùn)工作進(jìn)展緩慢。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，培訓(xùn)積極性不高，掌握技能能力不強(qiáng)，加大了培訓(xùn)難度。

三、措施、建議和意見(jiàn)

（一）多渠道增加牧民收入。一是轉(zhuǎn)變牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，豐富牧民收入來(lái)源。各級(jí)政府把畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，依據(jù)牧區(qū)的地理環(huán)境和生產(chǎn)特點(diǎn)，從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制，增加政策性補(bǔ)貼收入。積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防火防災(zāi)上的作用。進(jìn)一步完善牧區(qū)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)牧民因保護(hù)草原而損失的收入。三是加快特色畜牧業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

拓寬牧民增收渠道。大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，探索畜牧業(yè)發(fā)展新模式。做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步深入挖掘歷史、民族等文化資源，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)旅游。四是加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，降低牧民生產(chǎn)生活成本。采取措施加大對(duì)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的集中投入，多渠道籌集資金，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等農(nóng)村工程。在牧區(qū)擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍和養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè),降低牧民教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出，從而切實(shí)降低生產(chǎn)生活成本，讓牧民真正享受到改革開(kāi)放的成果。

（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民培訓(xùn)、就業(yè)、住房等優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安居穩(wěn)定。一是政府在建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)和食用菌栽培基地方面加大資金投入力度，實(shí)行以農(nóng)納農(nóng)，通過(guò)技能培訓(xùn)，解決“4050”人員就業(yè)問(wèn)題。二是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，配套實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民稅費(fèi)減免、小額貸款、技能免費(fèi)鑒定等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)多元化。三是針對(duì)少數(shù)民族生活習(xí)慣，建議加快獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)和錫尼鎮(zhèn)中小企業(yè)民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供就業(yè)崗位，專(zhuān)門(mén)招收整體搬遷區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，進(jìn)行技能培訓(xùn)，從事加工、銷(xiāo)售奶制品、炒米、肉制品等。四是政府在職業(yè)技能培訓(xùn)方面加大資金投入力度，使有培訓(xùn)意愿的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。五是建議市人民政府充分考慮杭錦

旗的實(shí)際，將精品移民小區(qū)建設(shè)和生態(tài)移民住房安工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)建設(shè)“生態(tài)移民房”和“生態(tài)移民廉租房”形式解決我旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的住房難問(wèn)題。同時(shí)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則，在每年統(tǒng)一安排公租房中，劃出一定比例給轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民，并將轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)管理體系，讓他們可以申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)“低�！焙土�租住房，以切實(shí)解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民特別是“老弱病殘”及低收入群體生活、住房困難問(wèn)題。

（三）加大牧區(qū)勞務(wù)輸出。一是建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。形成由人口轉(zhuǎn)移辦牽頭，相關(guān)部門(mén)積極配合的工作機(jī)制。各蘇木鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)兼職人員從事這項(xiàng)工作，同時(shí)在村、社明確聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。通過(guò)建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，形成旗、蘇木鎮(zhèn)、村、社四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立全旗勞動(dòng)力儲(chǔ)備信息庫(kù)。各蘇木鎮(zhèn)對(duì)所屬村社勞動(dòng)力狀況（年齡、培訓(xùn)情況、勞動(dòng)技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)匯集，在此基礎(chǔ)上建立全旗統(tǒng)一的勞動(dòng)力檔案，形成全旗勞動(dòng)力信息庫(kù)。三是廣泛收集和發(fā)布勞動(dòng)用工信息。建議建立我旗勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息中心，加快勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)用工信息平臺(tái)，形成既與全國(guó)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，又與旗內(nèi)各蘇木鎮(zhèn)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，在一定場(chǎng)所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝（如顯示屏、觸摸屏等），并通過(guò)廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動(dòng)力需求信息，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。四是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。對(duì)外出務(wù)工人員，要進(jìn)行跟蹤服務(wù)。特別是對(duì)集中輸入地的人員，要經(jīng)常

了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

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