山西孝義轉(zhuǎn)型綜改先行試點行動方案獲批 中共孝義市委辦公室關(guān)于召開201*年市委工作會議的通知

山西孝義轉(zhuǎn)型綜改先行試點行動方案獲批

發(fā)布時間：201*-2-189:37:14文章來源：山西經(jīng)濟(jì)日報字體：【大】【中】【小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

為全省市縣兩級首個獲批的綜改行動方案

日前，記者從省轉(zhuǎn)型綜改辦了解到，《孝義市轉(zhuǎn)型綜改試驗先行試點行動方案》經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審核同意，于2月9日正式發(fā)文獲批，成為全省市縣兩級首個獲批的綜改行動方案。同時，省轉(zhuǎn)型綜改辦以此方案為范本，向全省11市及試點縣(市)推薦參考。

據(jù)了解，孝義轉(zhuǎn)型綜改行動方案，本著先行先試的原則，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生為主線，圍繞制約該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域抓重點，在環(huán)境治理上出亮點，在機(jī)制體制上破難題，著力打造全省綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、工礦業(yè)城市生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)、土地集約節(jié)約使用先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人才創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。力爭到201*年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善實現(xiàn)整體突進(jìn)、重點突破，16個首批實施的標(biāo)桿項目啟動實施；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達(dá)到60%以上；非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比201*年(下同)提高8個百分點；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降8.5個百分點；森林覆蓋率提高1.3個百分點，達(dá)到32%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右；在土地集約節(jié)約利用、環(huán)境容量調(diào)節(jié)、現(xiàn)代金融服務(wù)、擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限等體制機(jī)制方面取得明顯突破。

該市《綜改行動方案》的獲批，對于進(jìn)一步優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境，打破機(jī)制體制制約，放膽先行先試，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年新騰飛”的目標(biāo)，在全省率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子，率先在全省全面建成民生幸福型小康社會等具有十分重要的意義。

記者李全明通訊員任靜

孝辦發(fā)[201*]5號中共孝義市委辦公室

關(guān)于召開201*年市委工作會議的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處，市直各部、委、局、辦，各人民團(tuán)體，市直各企事業(yè)單位，各駐市單位：為認(rèn)真總結(jié)201*年工作，科學(xué)分析當(dāng)前形勢，研究部署201*年工作，動員全市廣大黨員干部群眾繼續(xù)解放思想，放膽先行先試，奮力破解難題，加快轉(zhuǎn)型跨越，開創(chuàng)民生幸福孝義建設(shè)新局面，市委決定召開201*年市委工作會議，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、大會安排大會分三個階段：第一階段：召開大會

（一）會議時間、地點及參會人員

201*年2月15日上午8:30準(zhǔn)時，在市東風(fēng)影劇院召開，會期一上午。參會人員為：市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)；部分市級離職、退休老領(lǐng)導(dǎo)；市直各部、委、局、辦和各人民團(tuán)體黨政正職或主持工作的副職，人大常委會各工作委員會主任和專職委員，政協(xié)各工作委員會主任和專職常委；市直十大口專職黨委書記、副書記；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨委（黨工委）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），人大常務(wù)副主席（工委主任），政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長，黨委（黨工委）副書記，紀(jì)檢（紀(jì)工委）書記，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任），武裝部長，會議期間留一名副職主持工作；待安排正科級干部；農(nóng)村黨支部（總支）書記、城鎮(zhèn)居委會主任；外籍商會、行業(yè)商會負(fù)責(zé)人；邀請部分駐市單位負(fù)責(zé)人，部分來孝投資企業(yè)負(fù)責(zé)人；受表彰單位代表；共計1000余人。

（二）會議議程

市委工作會議大會議程為：（一）市委書記張旭光作工作報告；（二）市委副書記薛虎平宣讀表彰決定并組織頒獎；（三）市委副書記、政府市長郭保平作總結(jié)講話。第二階段：分組討論（2月16日2月18日）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、市直十大口為單位組織討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口在討論階段自行安排討論時間，參加討論人員包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、本大口全體參會人員、市級包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和市直分管領(lǐng)導(dǎo)。討論要圍繞市委工作會議精神，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，認(rèn)真研究討論201*年的發(fā)展思路、工作重點和主要措施，按照市委的戰(zhàn)略部署，制定完善思路清晰、重點突出、實事求是的工作目標(biāo)和落實方案。宣傳輿論部門要對各單位分組討論情況進(jìn)行重點報道。第三階段：專題訪談（2月19日2月28日）

訪談對象：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)黨委（黨工委）書記和部分市直部門負(fù)責(zé)人。市電視臺要開辟專欄專題，精心策劃，認(rèn)真籌備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)和市直部門要做好充分準(zhǔn)備，用全新的精神風(fēng)貌和擲地有聲的承諾，向全市人民匯報，接受全市人民監(jiān)督。專訪內(nèi)容應(yīng)主題鮮明、思路清晰、重點突出、言簡意賅。專訪時間5分鐘，屆時市電視臺將逐日播出。市委工作會議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)和接受專訪的部門將討論情況經(jīng)過整理后，形成書面材料，一式五份，報市委、市政府。二、幾點要求

1、會議召開之前，與會人員如有變動，請變動人員所在單位務(wù)于2月14日下午6:00前將變動情況以書面形式加蓋公章報市委辦（市黨政辦公大樓1229房間，聯(lián)系電話：7828001、7828002），市委辦不再另行通知。

2、市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)，部分市級離職、退休老領(lǐng)導(dǎo)，駐市單位參會領(lǐng)導(dǎo)由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)組織通知；待安排正科級干部由市委組織部負(fù)責(zé)組織通知；外籍商會、行業(yè)商會負(fù)責(zé)人由市工商聯(lián)（總商會）負(fù)責(zé)組織通知；部分來孝投資企業(yè)負(fù)責(zé)人由市招商局負(fù)責(zé)組織通知；部分受表彰的企業(yè)負(fù)責(zé)人由市經(jīng)信局、農(nóng)委負(fù)責(zé)組織通知；其他參會人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、市直十大口負(fù)責(zé)組織通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)參會人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)組織統(tǒng)一乘車。

3、各與會單位主要領(lǐng)導(dǎo)在會前要安排好本單位值班工作，并于201*年2月15日上午8:00前組織與會人員整隊入場。

4、各參會人員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、市直十大口召集人或聯(lián)系人于201*年2月14日下午6：00前在孝柳陽光大酒店大廳統(tǒng)一組織報到，參會人員住宿和就餐分別在孝柳陽光大酒店、樓東大酒店和市政府接待中心（國防教育基地）。大會結(jié)束后，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)，部分市級離職、退休老領(lǐng)導(dǎo)，駐市單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、部分來孝投資企業(yè)參會人員進(jìn)行會餐，其他參會人員不安排會餐。5、所有參會人員及工作人員進(jìn)入會場時必須佩帶出席證和工作證，否則一律不準(zhǔn)入場。所有正式參會人員必須著正裝。

6、各單位要認(rèn)真組織參會人員對號入座，不得缺席，不得遲到早退，會議期間將手機(jī)調(diào)為靜音或關(guān)閉狀態(tài)，市委督查室將對參會情況進(jìn)行督查。

7、會議期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)及有關(guān)部門要精心組織，責(zé)成專人，確保參會人員2月14日會議報到及2月15日參會期間的乘車安全。

8、會議期間要嚴(yán)格遵守大會紀(jì)律，維護(hù)大會良好秩序。

中共孝義市委辦公室

201*年2月11日

主題詞：市委工作會議通知報送：呂梁市委辦公廳

抄送：市人大秘書處、政府秘書處、政協(xié)秘書處，市委各常委、秘書長留存中共孝義市委辦公室201*年2月13日印發(fā)

共印300份

擴(kuò)展閱讀：《山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案》資料匯編

《山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案》資料匯編

山西轉(zhuǎn)型綜改大事記...............................................................................................................2201*年大事記....................................................................................................................2201*大事記........................................................................................................................3201*年大事記....................................................................................................................4201*年大事記....................................................................................................................6《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》獲批新聞發(fā)布會背景材料7一、山西資源型經(jīng)濟(jì)面臨的問題與困境...........................................................................7二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實踐.......................................................................................8三、《總體方案》獲批歷程及重要意義...........................................................................9四、《總體方案》的整體思路和主要內(nèi)容.....................................................................10五、先行試點工作穩(wěn)步推進(jìn).............................................................................................11六、深入貫徹落實《總體方案》的重要舉措.................................................................13七、下一階段主要工作.....................................................................................................14山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案.................................................15一、總體要求.....................................................................................................................16二、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要任務(wù).........................................................................................17三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革主要措施.................................................................21四、工作保障措施.............................................................................................................26省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目認(rèn)定辦法（試行）.........................................................................27支持省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目的若干優(yōu)惠政策.....................................................................30第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目名單.....................................................................................31支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策.........................................................................................32“一市兩園”名單.....................................................................................................................34山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一市兩縣”名單的通知.............................................35“一市兩縣”名單.....................................................................................................................35轉(zhuǎn)什么向哪轉(zhuǎn)怎么轉(zhuǎn)專家學(xué)者熱議轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》...........................37

山西轉(zhuǎn)型綜改大事記

201*年大事記

5月24日-26日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平視察山西，對山西在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的探索和實踐給予充分肯定，并指示中財辦、國家發(fā)改委對此進(jìn)行專題調(diào)研。

6月，中財辦、國家發(fā)改委兩次來山西調(diào)研。為配合中財辦調(diào)研工作，山西成立了以牛仁亮副省長牽頭的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)研組，共同對山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。

7月27日，中財辦根據(jù)調(diào)研情況，形成《關(guān)于山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步研究（送審稿）》，上報中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，建議將山西作為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”，給予體制機(jī)制上的“先行先試”，并輔之財稅、金融、環(huán)保等政策支持。

8月下旬，中央領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認(rèn)真研究山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

9月，國家發(fā)展改革委組織專題座談會，聽取了山西省人民政府關(guān)于將山西省確定為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”建議的匯報。

10月31日，山西成立了由牛仁亮副省長任組長的“省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)政策方案研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，并組織開展對我省轉(zhuǎn)型綜改試驗的總體思路、重點任務(wù)、政策措施和組織保障等的研究。

11月中旬，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源帶領(lǐng)體改司相關(guān)同志，圍繞“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”的設(shè)立，來山西進(jìn)行專題調(diào)研。12月27日-30日，為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，由國家發(fā)改委副主任彭森率隊，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家能源局等九部門來山西開展了專題調(diào)研，就“試驗區(qū)”的設(shè)立進(jìn)行了總體評估。

201*大事記

2月8日，省政府向國家發(fā)改委上報了《關(guān)于將山西設(shè)為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的請示》以及《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)框架方案》（以下簡稱《框架方案》）。

3月10日，全國“兩會”期間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就爭取國家在山西設(shè)立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等問題向國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作了進(jìn)一步溝通匯報。

4月，國家發(fā)改委就《框架方案》向財政部、國土資源部等22個國家部委和國家發(fā)改委內(nèi)部16個司局征求了意見，對《框架方案》進(jìn)行了修改完善。6月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就爭取國家在山西設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。

9月1日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴京與國家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局就在我省開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗進(jìn)行了會談。

9月16日，國家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)體[201*]2110號文報請國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。

11月，山西省人民政府與國土資源部簽署《關(guān)于創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制的合作協(xié)議》。

12月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批復(fù)同意設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)成為我國設(shè)立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。

12月13日，國務(wù)院新聞辦就設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)情況舉行新聞發(fā)布會。

201*年大事記

1月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制專題研究會議，就《總體方案》的基本思路、編制原則、主要任務(wù)、政策支撐等進(jìn)行了深入研究。

2月1013日，省委、省政府組織舉辦“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班。省委書記袁純清、省長王君在總結(jié)會議上作了重要講話，就積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作進(jìn)行了全面部署。

3月下旬，國家發(fā)改委、國家能源局等部門來山西開展煤炭工作可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總結(jié)評價調(diào)研。試點成效為山西推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

4月19日，山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組正式成立，省長王君任組長，副省長牛仁亮任副組長。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā)展和改革委員會。

5月25日，山西省人民政府與國家文物局簽署《合作加強(qiáng)山西文化遺產(chǎn)保護(hù)工作框架協(xié)議》。

5月30日，省人大召開《總體方案》匯報座談會。副省長牛仁亮代表省政府匯報了《總體方案》研究編制有關(guān)情況。

6月14日，山西省政協(xié)十屆二十次常委會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的建議》。6月17日，省政府召開第87次常務(wù)會議，研究討論《總體方案》的框架和具體內(nèi)容。

6月23日，省政府組織召開《總體方案》專家座談會，邀請中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中國社科院等機(jī)構(gòu)著名專家學(xué)者，國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型把脈獻(xiàn)策，并就《總體方案》征求專家學(xué)者、部委領(lǐng)導(dǎo)的意見。

7月22日，省委常委會議審議通過了《總體方案》，袁純清書記要求盡快修改完善后上報國家發(fā)改委。

7月28日，《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》正式上報國家發(fā)改委。

8月18日，山西省人民政府與人力資源和社會保障部簽署《共同推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄》。

8月26日，省長王君主持召開專題會議，研究部署推進(jìn)市縣轉(zhuǎn)型綜改試驗先行試點工作，明確在全省11個市各確定一個省級試點縣和一個市級試點縣開展先行試點。

9月13日，國家工商行政管理總局出臺《關(guān)于支持山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》。

9月2628日，第六屆中國中部投資貿(mào)易博覽會在太原隆重召開。作為“中博會”的重要組成部分，由國家發(fā)改委主辦，山西省發(fā)改委和山西省轉(zhuǎn)型綜改辦承辦，在太原舉辦了“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗論壇”。

12月8日，省政府在呂梁孝義市召開全省轉(zhuǎn)型綜改試點縣工作會議。201*年大事記

1月30日，山西省委、省政府召開轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試推進(jìn)大會。省委書記袁純清主持大會并講話，省長王君進(jìn)行工作部署。

34月，山西省轉(zhuǎn)型綜改辦組織對各市、省級試點縣（市、區(qū)）、省直有關(guān)部門轉(zhuǎn)型綜改試驗201*年度專項行動方案進(jìn)行審查論證，并報省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組審定，完成行動方案批復(fù)工作。

5月28日，經(jīng)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組審定，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦正式印發(fā)出臺《省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目認(rèn)定辦法（試行）》。

6月4日，省長王君主持召開專題會議研究第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目和“一市兩園”相關(guān)工作。

6月12日，國家發(fā)展改革委將《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》正式上報國務(wù)院。

7月16日，山西省人民政府與環(huán)保部簽署《共同推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》。

8月7日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函〔201*〕98號）。

8月20日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案的通知》（發(fā)改經(jīng)體[201*]2558號），要求我省按照國務(wù)院批復(fù)要求，認(rèn)真落實《方案》提出的各項改革措施，積極推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗，加快建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，為全國資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。9月11日，省長王君主持召開省政府第111次常務(wù)會議，聽取全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗工作推進(jìn)情況匯報，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗工作。

9月13日，山西省人民政府召開了《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（簡稱《總體方案》）獲批新聞發(fā)布會，就國務(wù)院批復(fù)《總體方案》，省政府出臺“一市兩縣”、“一市兩園”、第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目及相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行新聞發(fā)布。

《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》獲批

新聞發(fā)布會背景材料

一、山西資源型經(jīng)濟(jì)面臨的問題與困境

山西省是典型的資源型地區(qū)，長期肩負(fù)著支撐國家能源安全的歷史使命。建國以來，山西累計生產(chǎn)原煤130億噸，外調(diào)出省量90億噸,在為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時，形成了高度依賴煤炭資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。201*年，山西采礦業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)的38%（增加值比重高達(dá)60%），高居全國之首，比全國平均水平高出32個百分點。煤、焦、冶、電與煤炭高度相關(guān)的四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值占工業(yè)的86.2%，占GDP的38.8%。

山西的資源稟賦優(yōu)勢非但沒有成為工業(yè)化的“福音”，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“詛咒”，產(chǎn)生了生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染突出、安全事故多發(fā)、民生改善不快、創(chuàng)新能力滯后、市場風(fēng)險巨大等一系列矛盾與問題。生態(tài)環(huán)境方面：山西每挖1噸煤損失2.48噸水資源，每年破壞水資源10億立方米，據(jù)有關(guān)部門測算，采煤對山西水資源的破壞面積達(dá)20352平方公里。煤炭開采還造成了嚴(yán)重的土地塌陷和水土流失，山西的采空區(qū)面積2萬多平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積，水土流失面積占到國土面積的60%以上。安全事故方面：201*年～201*年，平均每年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故155起、死亡376人，其中一次死亡10人以上重特大事故9起、死亡242人。煤炭資源整合后，201*年全省煤礦累計發(fā)生事故71起，死亡202人，百萬噸死亡率降為0.328，比全國平均水平（0.892）低63%，但死亡人數(shù)絕對值仍然居高，安全生產(chǎn)面臨巨大壓力。民生改善方面：201*年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的75.2%，201*年提高到81.5%，上升了6.3個百分點，全國排位由第31位升至第23位，但農(nóng)村居民人均純收入?yún)s由全國平均水平的84.6%下降到82.4%，全國排位由第20位退至第22位。市場風(fēng)險方面：201*年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全年GDP增速降為全國倒數(shù)第一。201*年上半年負(fù)增長4.4%，成為全國唯一一個負(fù)增長省份。高度依賴自然資源和依賴區(qū)域外市場，高度依賴投資拉動增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致山西資源型經(jīng)濟(jì)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和工業(yè)過度重型化的主要特征。在資源紅利的誘導(dǎo)下，資源型產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，就象“抽水機(jī)”一樣吸納了大量要素向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，造成了對其它產(chǎn)業(yè)巨大的“擠出效應(yīng)”。如何擺脫“資源詛咒”的命運，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成為山西省必須全力破解的首要命題。

二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實踐

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和支持下，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅持不懈、矢志不移調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改善基礎(chǔ)設(shè)施面貌、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、著力保障和改善民生，圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了卓有成效的探索和實踐。201*年省委、省政府提出“建設(shè)新型能源和工業(yè)基地”。201*年省委、省政府提出“走出四條路子、實現(xiàn)三個跨越”。201*年省委、省政府提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”。201*年7月，山西省委、省政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，明確提出轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路，要以“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”。

近年來，山西省先后實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和生態(tài)省建設(shè)試點、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省試點，在改善省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升資源綜合利用率，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了明顯的成效，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了極為難得的實踐經(jīng)驗。

特別是201*年全球金融危機(jī)，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了改革開放以來罕見的負(fù)增長，全省經(jīng)濟(jì)遇到了多年不遇的嚴(yán)重困難。省委、省政府以壯士斷腕的決心，在全國率先作出了推進(jìn)煤炭資源整合重組的重大戰(zhàn)略決策，山西“煤炭整合風(fēng)暴”震動全國。山西由“小煤窯”時代跨入“大礦”時代。通過煤炭資源整合，全省煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。全省礦井總數(shù)減少到1053座，煤礦主體由2200多家減少為130家，形成了4個年生產(chǎn)能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)，單井平均規(guī)模達(dá)到120萬噸以上，資源回收率由平均不足20%提高到80%以上，采煤綜合機(jī)械化程度有24.8%提升到81%，百萬噸死亡率由201*年的0.47下降到201*年的0.085。

山西省多年來在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和實踐得到了中央的充分肯定和認(rèn)可。201*年以來，中財辦、國家發(fā)改委、山西省委、省政府組織開展實地調(diào)研，向中央提出了“將山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”的建議和相關(guān)方案。

三、《總體方案》獲批歷程及重要意義

201*年12月1日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，標(biāo)志著山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正式上升為國家戰(zhàn)略。山西成為我國第一個以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。根據(jù)中央要求，山西省要會同國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門研究制定綜合配套改革試驗總體方案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

省委、省政府對《總體方案》的起草編制工作高度重視。國家發(fā)展改革委對《總體方案》的起草給予悉心指導(dǎo)。山西省認(rèn)真準(zhǔn)確把握國家改革方向和戰(zhàn)略意圖，站在國家全局層面組織制定《總體方案》，組織有關(guān)部門深入分析經(jīng)濟(jì)社會面臨的問題；開展對省內(nèi)資源型市縣的調(diào)查研究；對轉(zhuǎn)型面臨的深層次矛盾和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行課題研究；學(xué)習(xí)借鑒全國其他國家級綜合配套改革試驗區(qū)的好舉措、好做法；認(rèn)真研究國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗；廣泛征求各部門、各市縣、省內(nèi)外專家學(xué)者的意見和建議；總結(jié)近年來山西在轉(zhuǎn)型和改革方面的探索實踐經(jīng)驗，形成了《總體方案》的初稿。經(jīng)山西省政府常務(wù)會和山西省委常委會審議通過后，于201*年7月底正式上報國家發(fā)展改革委。

在國家發(fā)改委的積極推動下，中央有關(guān)部門從國家戰(zhàn)略層面和山西省實際情況出發(fā)，針對《總體方案》提出了許多具有建設(shè)性的修改意見。山西省有關(guān)方面對提出的意見進(jìn)行認(rèn)真的梳理和逐條甄別研究，與國家相關(guān)部委進(jìn)行了銜接溝通，最大限度反映山西訴求，盡最大可能進(jìn)行政策爭取，最大范圍形成共識，修改完善了《總體方案》。201*年6月12日，國家發(fā)展改革委將修改后的《總體方案》上報國務(wù)院。201*年8月7日，國務(wù)院在征求中央各有關(guān)部門的意見后正式批復(fù)《總體方案》。

《總體方案》是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動指南，《總體方案》的獲批標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實施階段，對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有里程碑意義。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段性成果的充分肯定，體現(xiàn)了對山西探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路的殷切期望。

《總體方案》的獲批使山西資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革得到國務(wù)院有關(guān)部委更多的支持，爭取到更多先行先試的機(jī)會和良好的政策環(huán)境，使山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革方向更加明確，破解資源型經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的路徑更加清晰，改革創(chuàng)新的動力更加強(qiáng)勁，必將進(jìn)一步激發(fā)全省干部群眾的改革熱情，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，掀起改革發(fā)展的新高潮。四、《總體方案》的整體思路和主要內(nèi)容

《總體方案》緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一主題，立足前瞻性、操作性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，深入研究我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的深層次矛盾和問題、從國家戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計，從實際出發(fā)進(jìn)行開創(chuàng)探索，科學(xué)規(guī)劃了到2020年山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗的整體思路。一是既著眼長遠(yuǎn)、又立足當(dāng)前，秉持“特色、實際、管用”原則，與“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了緊密的銜接；二是統(tǒng)籌改革與發(fā)展，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展。突出“為什么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”三個中心問題；三是秉持先行先試的精神和理念。選準(zhǔn)突破口，提出若干重大改革舉措，努力做到既能準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略意圖又立足于山西實際，既創(chuàng)新突破又嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，既有前瞻性又有現(xiàn)實性；四是注重制度建設(shè)。建立健全改革試驗推進(jìn)機(jī)制，注重改革風(fēng)險防控和糾偏，保障山西轉(zhuǎn)型綜改試驗順利推進(jìn)。

《總體方案》由總體要求、轉(zhuǎn)型主要任務(wù)、綜合配套改革措施、工作保障措施四部分組成。

第一部分總體要求主要包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。指導(dǎo)思想突出科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。主要目標(biāo)共分兩個階段，提出了到201*年“十二五”階段的近期目標(biāo)和到2020年的中期目標(biāo)，力爭通過2030年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，基本實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會建設(shè)目標(biāo)�；�本原則突出了堅持改革創(chuàng)新，先行先試；堅持政府主導(dǎo)，市場運作；堅持著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。

第二部分轉(zhuǎn)型主要任務(wù)主要回答了“向哪里轉(zhuǎn)”的問題。轉(zhuǎn)型主要任務(wù)主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域。一是通過提高煤炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等措施全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；二是通過加快生態(tài)治理修復(fù)和全面推進(jìn)污染治理，大力開展造林綠化，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)來全面改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是通過提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化國土空間布局統(tǒng)籌推進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是通過積極促進(jìn)就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立安全發(fā)展長效機(jī)制，創(chuàng)新社會管理來促進(jìn)民生改善和構(gòu)建和諧社會。

第三部分綜合配套改革主要回答“怎么轉(zhuǎn)”的問題。主要包括十方面體制機(jī)制改革內(nèi)容。一是創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。主要通過理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是深化財稅體制改革，不斷完善資源環(huán)境稅收制度和加大對轉(zhuǎn)型的財政支持；三是改革完善土地管理制度。通過節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)用地制度改革為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)提供堅實的用地保障；四是健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。提出要大幅增加研發(fā)投入，加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐；五是加強(qiáng)金融創(chuàng)新和改革。努力探索構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融體系，打造金融創(chuàng)新高地，發(fā)展“晉商金融”；六是完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，健全資源節(jié)約機(jī)制，創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機(jī)制；七是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度；八是加快社會體制改革。通過進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快公共服務(wù)供給制度改革；九是推進(jìn)行政管理和投資體制改革。優(yōu)化行政管理體制，完善轉(zhuǎn)型項目審批機(jī)制；十是加大我省對外開放力度。通過深化國內(nèi)區(qū)域合作，推進(jìn)貿(mào)易便利化，采取“引進(jìn)來”、“走出去”措施，提高我省外開放水平。

第四部分提出了工作保障措施。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、密切部省合作機(jī)制、實施考核評價等方面確保轉(zhuǎn)型綜改試驗各項任務(wù)順利完成。

五、先行試點工作穩(wěn)步推進(jìn)

從201*年山西資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立至今，在《總體方案》尚未批復(fù)的情況下，山西省委、省政府不等不靠，主動作為，先行先試。突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個核心、企業(yè)發(fā)展這個主體、園區(qū)建設(shè)這個載體、項目落地這個關(guān)鍵，全面推動各項改革，全力推動轉(zhuǎn)型綜改先行先試工作，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)關(guān)系層面創(chuàng)新體制機(jī)制，一批先行先試試點已率先鋪開，重大標(biāo)桿項目正在加快推進(jìn)，體制機(jī)制和政策創(chuàng)新初見成效，有力地帶動了全省各項事業(yè)的發(fā)展。特別是轉(zhuǎn)型項目成為投資重點，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“山西模式”初見雛形。

(一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合重組和技術(shù)改造，煤炭資源整合煤礦兼并重組工作完美收官，啟動實施非煤礦山、焦化、冶金、建材等行業(yè)整合重組；積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)18個領(lǐng)域的“1+10”重點項目。

（二）市場主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。大力推進(jìn)“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷夯實轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮大型企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越中的主力軍作用，確定了焦煤、同煤、太鋼、太重、國際電力等大型國有企業(yè)作為省級先行試點企業(yè)，啟動實施了“一縣一企”試點工作。發(fā)揮中型企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中生力軍的作用，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓力度；大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)配套和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

（三）各類園區(qū)逐步成為轉(zhuǎn)型載體。充分發(fā)揮園區(qū)要素集聚、用地集約、資源共享的優(yōu)勢，多措并舉，積極培育各類園區(qū)發(fā)展；在全省11個地市部署啟動了“一市兩園”先行試點工作，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)先供地、環(huán)評簡化、政府資金貼息補(bǔ)助、信貸支持、目標(biāo)責(zé)任考核等方面進(jìn)行政策扶持，使園區(qū)真正成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和支撐平臺。

（四）標(biāo)桿項目順利推進(jìn)。把項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要抓手，出臺《省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目認(rèn)定辦法（試行）》，按照產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、技術(shù)水平高、節(jié)能減排多、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行業(yè)帶動強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，篩選提出了第一批20個省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目。同時，制定了《關(guān)于支持省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目的若干優(yōu)惠政策》，積極推動項目落地。

（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面啟動生態(tài)大修復(fù)工程，加強(qiáng)重點流域和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程；全面推進(jìn)污染治理，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度；大力開展造林綠化，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系和綠色生態(tài)屏障；加強(qiáng)資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)能源資源開發(fā)和利用全過程節(jié)約，全省生態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)開始凸現(xiàn)。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。積極推進(jìn)太原晉中同城化進(jìn)程，增強(qiáng)省域城市的輻射帶動作用；加快城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，重點抓好離柳中、忻定原、介孝汾、長治上黨1+6城鎮(zhèn)群、臨汾百公里汾河城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊等城鎮(zhèn)群建設(shè)；重點實施大縣城擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極開展重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。

（七）社會民生全面改善。促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，初步建立了民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系，民生工作開始進(jìn)入了寬領(lǐng)域、可持續(xù)、大發(fā)展時期。保障性住房建設(shè)、醫(yī)改工作、新農(nóng)合、中小學(xué)校舍安全改造等多項民生工作走在全國前列。

（八）體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破。一是推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，調(diào)動了基層政府積極性。二是完善煤炭工業(yè)可持續(xù)政策措施試點。深化煤炭資源管理市場化改革，逐步建立起公開、公平、公正的競爭性資源初始礦業(yè)權(quán)配置機(jī)制；深化煤炭開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)了部分外部成本內(nèi)部化；完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)投融資體制改革。積極采取政府投資、直接融資、間接融資、吸引民資、招商引資等多種方式，籌集建設(shè)資金；規(guī)范投資管理，建立了山西重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，加大了審批制度改革，推進(jìn)流程再造，探索一站式審批、并聯(lián)式審批等新模式。四是推進(jìn)建設(shè)用地供應(yīng)模式創(chuàng)新。有序展開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、露天采礦用地改革試點、礦業(yè)存量土地整合利用工作。五是推進(jìn)戶籍制度改革和社會保障體制創(chuàng)新。推進(jìn)了社會保障“一卡通”，建成全省統(tǒng)一的社會保障卡管理應(yīng)用平臺和醫(yī)療保險異地結(jié)算平臺。

（九）積極構(gòu)建省部合作機(jī)制。我省先后與人社部、國土資源部、環(huán)保部、水利部、海關(guān)總署、文物局等部委，與中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)，與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等企業(yè)，與北京大學(xué)、天津大學(xué)等國內(nèi)著名高校分別簽署了轉(zhuǎn)型綜改合作協(xié)議或備忘錄；與科技部建立了省部工作會商制度。國家工商總局出臺了支持山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗的意見。與其他有關(guān)部委（單位）的合作機(jī)制正在加快構(gòu)建。

六、深入貫徹落實《總體方案》的重要舉措

為了深入貫徹落實《總體方案》提出的各項任務(wù)和目標(biāo)，按照省委、省政府的安排部署，我省在總結(jié)先行先試工作的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、全面推進(jìn)、重點突破的原則，繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)“一市兩縣”、“一市兩園”、標(biāo)桿項目的試點工作，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)“一市兩縣”試點工作。根據(jù)省政府的安排部署，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦按照每市選擇兩個縣開展轉(zhuǎn)型綜改試點的要求，依據(jù)具有示范作用、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型要求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型綜改主要任務(wù)，確定了太原尖草坪區(qū)、大同靈丘縣、陽泉郊區(qū)、長治潞城市、晉城高平市、朔州平魯區(qū)、晉中靈石縣、忻州原平市、呂梁孝義市、臨汾侯馬市、運城鹽湖區(qū)等11個省級試點縣。其中，孝義市側(cè)重探索資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展，平魯區(qū)、靈石縣、高平市側(cè)重探索煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，靈丘縣、鹽湖區(qū)側(cè)重探索非煤資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，侯馬市、陽泉郊區(qū)、潞城市側(cè)重探索城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，太原尖草坪區(qū)、原平市側(cè)重探索“兩型”社會建設(shè)。同時，全省各地市根據(jù)各自的特點和主攻方向確定了市級資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮“一市兩園”的重要載體作用。根據(jù)省轉(zhuǎn)型綜改領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦按照“工業(yè)類園區(qū)，手續(xù)齊備，現(xiàn)有基礎(chǔ)好，工業(yè)產(chǎn)值大，有大企業(yè)大項目入駐，發(fā)展前景廣闊，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目為主”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園選擇條件，對各市上報的現(xiàn)有規(guī)模最大、發(fā)展前景最好、綜合排名前五位的工業(yè)類園區(qū)進(jìn)行了匯總篩選，提出了各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園的擬選意見。按照有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化、有利于產(chǎn)業(yè)聚集的原則提出了各市科技創(chuàng)新園的擬選意見。9月11日，省政府常務(wù)會審議通過了“一市兩園”名單。為加快“一市兩園”建設(shè)，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦認(rèn)真梳理匯總了由省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、商務(wù)廳等部門赴北京中關(guān)村、上海張江、天津濱海等十個科技園區(qū)考察學(xué)習(xí)的成果，又組織省商務(wù)廳、科技廳、經(jīng)信委、物價局等相關(guān)部門和省內(nèi)部分園區(qū)負(fù)責(zé)人召開座談會，對我省園區(qū)發(fā)展存在的問題和政策訴求進(jìn)行了深入研究，向省財政廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委等15個部門書面征求了意見，據(jù)此形成了《“一市兩園”優(yōu)惠政策》。9月11日，省政府常務(wù)會審議通過了《“一市兩園”優(yōu)惠政策》�！丁耙皇袃蓤@”優(yōu)惠政策》圍繞“一市兩園”，主要從支持園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、鼓勵園區(qū)加快發(fā)展角度，在拓展發(fā)展空間、優(yōu)先供地、政府資金貼息補(bǔ)助、所得稅財政獎勵、融資支持、提高審批效能、目標(biāo)責(zé)任考核等方面提出十條優(yōu)惠政策。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮“標(biāo)桿項目”的示范引領(lǐng)作用。省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦根據(jù)《省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目認(rèn)定辦法（試行）》中所提出的“產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、技術(shù)水平高、節(jié)能減排多、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行業(yè)帶動強(qiáng)”的總體原則，結(jié)合第一批標(biāo)桿項目的特殊意義和具體情況，進(jìn)一步確定了第一批標(biāo)桿項目的選擇原則：一是宜少不宜多；二是宜大不宜��；三是前期工作成熟、已開工或馬上開工；四是每市1個、每戶省屬國有大型企業(yè)1個。9月11日，省政府常務(wù)會審議通過了第一批20項省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目名單，20個標(biāo)桿項目總投資3063.9億元，平均每個項目投資額約153億元。為加快標(biāo)桿項目建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)桿項目的示范和帶動作用，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦借鑒全國其他八個綜改試驗區(qū)和十個科技園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，以及國家和其他省市已實施的優(yōu)惠政策，同時向省直各相關(guān)部門進(jìn)行了政策建議征集，形成了《標(biāo)桿項目優(yōu)惠政策》。9月11日，省政府常務(wù)會審議通過了《標(biāo)桿項目優(yōu)惠政策》�！稑�(biāo)桿項目優(yōu)惠政策》圍繞省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目，主要從加快辦理項目前期手續(xù)、推進(jìn)項目順利實施的角度，在項目審批、資金支持、用地保障、融資支持、上市扶持、電價優(yōu)惠和重要生產(chǎn)要素保障等方面提出了十條優(yōu)惠政策。

七、下一階段主要工作

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)型綜改工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府貫徹落實《總體方案》的戰(zhàn)略部署上來。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，形成全省上下共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是出臺實施方案，抓好任務(wù)落實。山西省將圍繞《總體方案》制定出臺《實施方案》，提出各項具體任務(wù)和改革措施，并行細(xì)化分解，明確目標(biāo)責(zé)任，突出對全省工作的指導(dǎo)性。根據(jù)實施方案，分年度編制行動計劃，扎實有序推進(jìn)各項任務(wù)和改革創(chuàng)新工作。三是加大政策研究，謀求創(chuàng)新突破。加大對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的專題研究，按照“成熟一批，推進(jìn)一批，策劃一批，儲備一批”的原則，建立政策儲備庫。采取管研地相結(jié)合的模式，由相關(guān)部門和科研院所共同推進(jìn)體制機(jī)制和政策研究，以縣域為單元先行試點，由點及面，力求取得突破后向全省推廣。

四是深化部省合作，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)與國家各部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家在山西先行布局更多改革試點。積極借鑒學(xué)習(xí)其他綜改區(qū)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗。建立省內(nèi)各部門有效溝通和信息反饋機(jī)制，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作。

五是依托標(biāo)桿項目，創(chuàng)新體制機(jī)制。將轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體和抓手，圍繞四大領(lǐng)域，結(jié)合十大綜合配套改革措施，建立省、市、縣標(biāo)桿項目庫，將體制機(jī)制改革融入到標(biāo)桿項目的實施、推進(jìn)的全過程。同時，落實標(biāo)桿項目優(yōu)惠政策，加大項目儲備，做好項目落地。

六是加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚氛圍。利用各種媒體和宣傳手段對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行全方位的宣傳報道，做好對《總體方案》的政策解讀和宣講工作。舉辦專題論壇，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型綜改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全省上下營造貫徹落實《總體方案》、加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

七是完善獎懲機(jī)制，強(qiáng)化考核考評。建立有效的激勵約束機(jī)制和績效考評制度，完善考核評價指標(biāo)體系，加大考核督查力度，確保年初有目標(biāo)，年中有督查，年底有考評。通過獎優(yōu)罰劣，樹立正確導(dǎo)向，推動工作落實。八是健全法律法規(guī)，增強(qiáng)法治保障。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)立法工作，建立改革試驗過程中的糾偏機(jī)制、綜合評估制度和風(fēng)險防控制度，評估改革試驗進(jìn)展情況及重大改革事項，有效預(yù)防和化解改革風(fēng)險，將轉(zhuǎn)型綜改試驗納入法制化軌道，在全省建立起服務(wù)和保障轉(zhuǎn)型綜改試驗的法治環(huán)境。

山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案

山西省是我國典型的資源型地區(qū)，是我國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，長期以來為國家能源供應(yīng)和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟需通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。201*年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），對于推動山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，破解長期積累的深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。為全面推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，為全國其他資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。（二）主要目標(biāo)。

第一階段。通過實施山西省“十二五”規(guī)劃，到201*年，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重顯著提高，經(jīng)濟(jì)對煤炭資源的依賴明顯降低，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制初步建立，把山西建設(shè)成為國家新型能源基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。

第二階段。到2020年，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境顯著改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，以民生改善為重點的社會建設(shè)明顯加強(qiáng)；綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中等偏上水平，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全事故、能源消耗問題明顯改觀，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

力爭通過20-30年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到全國上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧的嶄新面貌。

（三）基本原則。

--堅持改革創(chuàng)新，先行先試。解放思想、實事求是，大膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制束縛，鼓勵探索試驗有利于資源有效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的做法。

--堅持政府主導(dǎo)，市場運作。既要充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)社會和諧等方面的主導(dǎo)性作用，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。--堅持著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。深刻認(rèn)識資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性，既要做好長期奮斗的準(zhǔn)備，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃部署；又要抓住起步階段的關(guān)鍵幾年，從解決當(dāng)前突出問題入手，只爭朝夕、扎實推進(jìn)，為全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。二、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)

推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，“十二五”時期是關(guān)鍵階段，要集中部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的轉(zhuǎn)型主要任務(wù)，努力實現(xiàn)試驗區(qū)建設(shè)良好開局。（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本路徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。1.提高煤炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率。切實用好寶貴的煤炭資源，用最少的資源消耗實現(xiàn)最大社會產(chǎn)出。全面實現(xiàn)煤礦綜合機(jī)械化開采，提高煤炭開采回采率。加強(qiáng)對原煤洗選的監(jiān)督管理，提高原煤入選率。根據(jù)環(huán)境承載能力，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展坑口電站、變輸煤為輸煤和輸電相結(jié)合，高水平實施現(xiàn)代煤化工升級示范工程，發(fā)展市場前景好、污染排放低、技術(shù)水平先進(jìn)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延長煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)鋁釩土、白云石等優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，提升加工利用技術(shù)水平。加強(qiáng)共伴生礦、工業(yè)“三廢”和再生資源的綜合開采高效利用，推進(jìn)低熱值煤發(fā)電和粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物加工轉(zhuǎn)化利用，支持高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣等廢氣發(fā)電和化工應(yīng)用。加快山西大同塔山特厚煤層等礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，積極發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)和綜合利用；對于過去已經(jīng)批準(zhǔn)的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項目，通過協(xié)商解決先抽后采問題；新開發(fā)項目應(yīng)先采氣后采煤，實行先抽后采。

2.繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。堅持依法行政，遵循市場原則，全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照一個規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個勘查開發(fā)主體的原則，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭回采率和安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)水平，減少生態(tài)破壞、加快生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)焦化、冶金、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組。打破產(chǎn)業(yè)邊界，加快推進(jìn)煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合，促進(jìn)資源型企業(yè)跨行業(yè)、一體化發(fā)展。

3.改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，以“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”為基本模式，加大技術(shù)改造投資力度，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，使多數(shù)資源型企業(yè)的主要工藝水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化和信息化水平，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，加強(qiáng)晉電外送能力。嚴(yán)格控制焦化產(chǎn)能，推進(jìn)焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級換代。優(yōu)化冶金行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制總量擴(kuò)張。全方位推進(jìn)煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源清潔利用，大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，實施重點節(jié)能工程。加大淘汰落后產(chǎn)能、“關(guān)小上大”等量或減量替換力度。積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高耗能、高排放行業(yè)，推進(jìn)碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。

4.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。堅持低污染、低消耗、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，顯著提高其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展煤礦機(jī)械、鐵路裝備、重型機(jī)械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展資源深加工類新材料、高成長性新材料和高精尖新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過10年努力，使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成長為支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要工藝達(dá)到國內(nèi)一流水平。5.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力使服務(wù)業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分發(fā)揮山西作為中華文明重要發(fā)祥地、中國古代建筑“博物館”等的歷史文化優(yōu)勢，利用好晉商大院、關(guān)公故里、佛教圣地等得天獨厚的旅游資源，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。依托豐富的物流資源，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系，支持發(fā)展煤炭、冶金、化工等基礎(chǔ)能源原材料專業(yè)物流，推進(jìn)綜合物流樞紐和大型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力提高物流服務(wù)效率和專業(yè)化、信息化水平。把中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為立足山西、服務(wù)全國、面向世界的高水平、現(xiàn)代化的交易中心。著力促進(jìn)科技信息、會展商務(wù)、節(jié)能減排等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。

6.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)。推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式對各類園區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃、再改造。加快推進(jìn)朔州市開展國家工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)試點工作，帶動建設(shè)一批資源綜合利用基地，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。在切實加強(qiáng)污染防治的基礎(chǔ)上，建立工業(yè)廢棄物、廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，促進(jìn)廢棄物資源化利用。7.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

把國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，推動重大項目相對集中布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加大規(guī)劃、建設(shè)和改造力度，提升各類園區(qū)承載力和發(fā)展水平。啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。推動資源型城市建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

（二）以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。1.加快生態(tài)治理修復(fù)。以汾河流域和大同礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為龍頭，對全省11條重點河流和國家規(guī)劃的18個重點礦區(qū)的采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山，全面推進(jìn)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。全面推進(jìn)尾礦庫安全治理與閉庫。加大煤田滅火力度，保護(hù)資源，防止對生態(tài)環(huán)境新的破壞。開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。

2.全面推進(jìn)污染治理。實施污染治理工程，加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工藝改造，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過程污染防治，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國家確定的約束指標(biāo)之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴(yán)格控制�！笆�二五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。

3.大力開展造林綠化。實施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點區(qū)域綠化工程，形成點、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。集中建設(shè)晉北和晉西北防風(fēng)固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)四大生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。4.加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進(jìn)提黃灌溉工程建設(shè)。提高供水保障能力，積極推進(jìn)大中小型水庫建設(shè)，完善地表水利用配套工程，做好山西大水網(wǎng)規(guī)劃和實施工作。大力開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作，加強(qiáng)汾河、海河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理能力建設(shè)，提高城市中水循環(huán)利用效率。進(jìn)一步加大礦井水、工業(yè)廢水資源化利用。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。加快建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，構(gòu)建節(jié)水制度體系，倡導(dǎo)節(jié)水生產(chǎn)生活方式。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。1.提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。把城鎮(zhèn)化作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力使城鎮(zhèn)化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。實施太原都市圈戰(zhàn)略，以太原都市區(qū)為核心，以太原、晉中同城化為重點，以陽泉、忻州、呂梁為支撐，把太原都市圈打造成為中部崛起新的增長極。推進(jìn)太原都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。發(fā)展晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群，建立都市圈與城鎮(zhèn)群高效協(xié)同機(jī)制，形成“一核一圈三群”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批各具特色的轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣。加快大同、陽泉等資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)礦區(qū)和城區(qū)融合發(fā)展。適時研究將符合條件的資源型城市列入國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策支持范圍。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其子女在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面公平享有基本公共服務(wù)。2.加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長效機(jī)制。加快農(nóng)村飲水、生活污水和垃圾處理、公路、供電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運用。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，對革命老區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)給予重點扶持，在全省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間開展結(jié)對幫扶，加大偏遠(yuǎn)農(nóng)村移民工作力度，5年內(nèi)使全省現(xiàn)有貧困人口減少50%。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)都市圈、城市群、城鄉(xiāng)間有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，與其他運輸方式共同組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，總體適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。著力提升太原機(jī)場的國際化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)對外開放。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品大省。加快建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)。

5.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。著眼于資源集中開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)劃分各類主體功能區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間，規(guī)范空間開發(fā)秩序。實施不同主體功能區(qū)分類管理的區(qū)域政策。探索建立各有側(cè)重的績效評價機(jī)制。（四）以改善民生為重點，努力構(gòu)建和諧社會。

1.積極促進(jìn)就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強(qiáng)化并落實好政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。建立健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。突出抓好資源枯竭城市和老工礦區(qū)職工及其子女的就業(yè)工作。強(qiáng)化公共就業(yè)和人才服務(wù)。全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2.合理調(diào)節(jié)收入分配。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入者收入水平，培育壯大中等收入群體，有效調(diào)節(jié)過高收入，大力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育經(jīng)費保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會保障和救助體系、公共文化服務(wù)體系。實施好教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大民生工程�！笆�二五”期間，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)危房搬遷改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

4.建立完善安全發(fā)展長效機(jī)制。把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，突出抓好以煤礦為主的工礦企業(yè)和交通運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善社會治安防控體系和應(yīng)急管理體制。

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新。大力推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。推動管理模式網(wǎng)絡(luò)化、管理手段信息化、公眾參與制度化，提高決策民主化、科學(xué)化水平。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)社會組織建設(shè)。完善社會輿情匯集和分析機(jī)制。建立健全重大項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。

三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革主要措施

針對制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，充分借鑒其他綜合配套改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗和有益做法，從山西實際出發(fā)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)行創(chuàng)造性探索。

（一）創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。

1.理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制。完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)按市場原則有償取得制度，礦業(yè)權(quán)價款收益地方留成部分除用于資源勘查、保護(hù)和管理支出外，主要用于支持資源所在地轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生和分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能。提高煤炭等資源開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策。建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出。2.建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步理順煤炭等資源產(chǎn)業(yè)收益分配體制。建立健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務(wù)業(yè)發(fā)展援助機(jī)制。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制，重點支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)非國有煤炭企業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌煤炭市場和電力市場建設(shè)，積極探索推進(jìn)煤電體制改革有關(guān)試點工作。

3.健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。建立完善各類資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項資金統(tǒng)籌使用制度，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入力度。健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制和評價體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大（同）運（城）經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。把山西物流業(yè)納入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。啟動山西旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點。4.完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

堅持把符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的基本條件。完善政策引導(dǎo)和資金扶持機(jī)制，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證等制度。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度，開展對市縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評估。制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識制度。

5.優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。加大國有企業(yè)改革力度。推動地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。（二）深化財稅體制改革。

1.完善資源環(huán)境稅收制度。按照“清費立稅”的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。統(tǒng)籌推進(jìn)各類礦產(chǎn)資源稅費制度綜合改革，促進(jìn)資源高效節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)。落實有利于資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。

2.加大對轉(zhuǎn)型的財政支持。中央財政對山西水源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)給予支持，加大對社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生項目的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財政對山西的轉(zhuǎn)移支付水平。（三）改革完善土地管理制度。1.節(jié)約集約利用土地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。建立節(jié)約集約用地獎懲考核機(jī)制，實行單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核制度。開展采礦業(yè)土地整理，推進(jìn)朔同地區(qū)成片鹽堿地改造利用，組織實施國家級重大土地整治工程。建立財政投入與社會投入相結(jié)合的土地開發(fā)整治多元投入機(jī)制。2.推進(jìn)用地制度改革。以太原城市圈及其他設(shè)區(qū)市為單元，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。探索適合礦業(yè)特點的差別化土地管理政策。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，選擇部分有條件的市、縣，對煤矸石占地、沉陷區(qū)、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地的復(fù)墾與建設(shè)用地調(diào)整利用相掛鉤，通過復(fù)墾的土地可以調(diào)整使用，優(yōu)先用于轉(zhuǎn)型項目。復(fù)墾應(yīng)堅持山、水、田、林、路綜合整治，具備條件的，應(yīng)首先復(fù)墾為耕地。探索露天采礦用地方式改革，積極穩(wěn)妥地在所批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開展試點。探索推進(jìn)土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、重點轉(zhuǎn)型項目用地保障、未利用地審批等改革。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，完善和創(chuàng)新宅基地管理機(jī)制。（四）健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

1.大幅增加研發(fā)投入。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)投入為主體，多元化、多層次、多渠道的新型科技投融資體系。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,推進(jìn)科技與金融結(jié)合。山西省設(shè)立政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，切實增加研發(fā)投入，創(chuàng)建全省科技創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等業(yè)務(wù)。“十二五”末，地方政府研發(fā)投入、全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均進(jìn)入中西部地區(qū)前列。2.加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。

實施科技創(chuàng)新跨越工程。推進(jìn)實施科技重大專項。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)與國家重點高校、科研院所的合作。建設(shè)一批工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭率先在循環(huán)經(jīng)濟(jì)及煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域取得關(guān)鍵技術(shù)的突破。加大對中小型企業(yè)和微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，落實稅收優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。3.強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。建設(shè)與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人才教育、培養(yǎng)和引進(jìn)體系。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。推進(jìn)省重點大學(xué)進(jìn)入中西部地區(qū)高等教育振興計劃，建設(shè)一批對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用的特色重點學(xué)科，全面改善一批職業(yè)院校辦學(xué)條件。充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才，特別是創(chuàng)新團(tuán)隊在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，突出加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)金融創(chuàng)新和改革。

1.打造金融創(chuàng)新高地。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的信貸支持,改善中小企業(yè)金融服務(wù)。推動符合條件的企業(yè)上市。積極參與全國性證券場外市場。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。山西省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）。研究在太原增設(shè)焦炭期貨交割倉庫。不斷擴(kuò)大責(zé)任保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持山西保險業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。探索組建有利于促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地方政府引導(dǎo)基金。

2.發(fā)展“晉商金融”。做大做強(qiáng)晉商銀行；支持國內(nèi)外各類銀行在山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點；引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新為小型微型企業(yè)服務(wù)的金融制度、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加大對有市場、有效益、有前景的小微企業(yè)信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款保險制度。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善農(nóng)戶小額信貸制度。探索完善小額貸款公司設(shè)立審批制度，有序發(fā)展小額貸款公司。有序發(fā)展證券、期貨、保險、信托、金融租賃、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)以及融資性擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葯C(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

（六）完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。1.探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。

科學(xué)核定環(huán)境容量，實施主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，發(fā)展排污權(quán)交易市場。按照有關(guān)規(guī)定，研究設(shè)立太原污染物排放權(quán)交易所。建立污染者付全費制度。加強(qiáng)環(huán)境容量管理，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控評估體系。

2.建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。實行礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃、同步實施機(jī)制。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關(guān)于禁止、限制開采區(qū)的管理要求。進(jìn)一步完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，將其推廣至非煤礦山企業(yè)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)評估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大對生態(tài)環(huán)境綜合治理的投入力度。加強(qiáng)國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評價與考核。探索實施生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)損耗地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。3.健全資源節(jié)約機(jī)制。理順資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，按照國家統(tǒng)一的會計制度對資源性產(chǎn)品進(jìn)行成本核算，全面、規(guī)范地把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，實現(xiàn)資源開發(fā)外部成本的內(nèi)部化。建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，完善水價形成機(jī)制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，加快用水方式轉(zhuǎn)變。加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。

4.創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機(jī)制。通過強(qiáng)化管理、提升技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步建立節(jié)能降耗、減排治污的長效機(jī)制。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。開展冶金、焦炭、電力、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的能效對標(biāo)管理。推行合同能源管理。建立能效“領(lǐng)跑者”制度。發(fā)展綠色建筑、低碳交通，降低公共機(jī)構(gòu)能耗水平，倡導(dǎo)綠色消費，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用。進(jìn)一步健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。

（七）改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。1.建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。規(guī)范征地管理，深化農(nóng)村土地使用制度改革，適時調(diào)整提高征地補(bǔ)償水平，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

2.加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度。因地制宜、積極穩(wěn)妥地把在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。（八）加快社會體制改革。

1.加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度。完善跨地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。探索建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險體系，按規(guī)定將國有煤炭企業(yè)已退休職工中的老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

2.改革公共服務(wù)供給制度。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)等提供方式改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力。深化教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（九）推進(jìn)行政管理和投資體制改革。

1.優(yōu)化行政管理體制。提升行政效率，合理調(diào)整完善行政區(qū)劃。實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加快探索和推進(jìn)實行由省直接管理縣的體制。完善市轄區(qū)空間布局，擴(kuò)展城市核心區(qū)服務(wù)范圍。建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)依法行政。建立健全政府績效管理和行政問責(zé)制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。

2.完善轉(zhuǎn)型項目審批機(jī)制。在強(qiáng)化投資項目科學(xué)管理的同時，規(guī)范前置審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。建立轉(zhuǎn)型項目儲備庫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目儲備、簽約、落地、建設(shè)一體化管理。（十）加大開放力度。

1.“引進(jìn)來”“走出去”并舉。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)與中央企業(yè)的全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作。鼓勵煤炭、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外開展投資合作。

2.積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。加快內(nèi)陸口岸建設(shè)，支持山西省條件成熟的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持開發(fā)區(qū)和重點加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉庫。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，建立陸港航一體化大通關(guān)鏈條，提高口岸服務(wù)功能。

3.深化國內(nèi)區(qū)域合作。密切與京津冀的協(xié)作發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。探索積極承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作，建設(shè)出海通道、臨港產(chǎn)業(yè)和物流基地。開展黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點。擴(kuò)大山西與中西部各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域合作機(jī)制。四、工作保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)改革試驗工作，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗區(qū)各項工作。各市縣成立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗黜椄母镌囼灩ぷ�。（二）明確職責(zé)分工。山西省各市縣、各部門要結(jié)合實際，提出本區(qū)域、本領(lǐng)域的實施意見、行動計劃和配套措施。盡快將轉(zhuǎn)型綜改任務(wù)分解到位，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保改革試驗工作有序進(jìn)行。（三）密切部省合作。

建立發(fā)展改革委等國務(wù)院有關(guān)部門與山西省人民政府之間的部省合作機(jī)制，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗的合力。發(fā)展改革委要加強(qiáng)改革試驗方案與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析方案實施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。（四）實施考核評價。

山西省要制定實施目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評制度，加強(qiáng)日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。

省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目認(rèn)定辦法（試行）

第一條按照省委、省政府關(guān)于山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗工作的部署和要求，為進(jìn)一步規(guī)范省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目（以下簡稱“標(biāo)桿項目”）的認(rèn)定工作，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)申請認(rèn)定標(biāo)桿項目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條山西省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)展改革委）和山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱省轉(zhuǎn)型綜改辦）負(fù)責(zé)組織標(biāo)桿項目的認(rèn)定工作。項目認(rèn)定堅持公開、公平、公正的原則。

第四條標(biāo)桿項目應(yīng)具有“影響大、帶動性強(qiáng)、見效快、示范作用明顯”的特點，在本行業(yè)、本領(lǐng)域或全省具有典型示范意義和引領(lǐng)帶動作用,并基本具備固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的主要條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的標(biāo)桿項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，具備產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、技術(shù)水平高（核心技術(shù)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平）、節(jié)能減排多（效果應(yīng)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一流）、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行業(yè)帶動強(qiáng)等條件,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有典型示范、引領(lǐng)和帶動作用。

生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的標(biāo)桿項目應(yīng)符合綠化山西、凈化山西、氣化山西和健康山西的要求，對加快生態(tài)治理修復(fù)，推進(jìn)污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有典型示范、引領(lǐng)和帶動作用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的標(biāo)桿項目應(yīng)符合“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化體系要求，對提升城市現(xiàn)代化水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,具有典型示范、引領(lǐng)和帶動作用。

民生改善領(lǐng)域的標(biāo)桿項目應(yīng)緊扣民生的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，對完善基本公共服務(wù)體系，提高政府公共服務(wù)保障能力，健全社會保障體系和就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高居民收入水平，建立安全發(fā)展長效機(jī)制等，具有典型示范、引領(lǐng)和帶動作用。

第五條標(biāo)桿項目投資規(guī)模要求：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域標(biāo)桿項目總投資原則上在10億元以上，部分接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目可適當(dāng)降低投資規(guī)模；生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域標(biāo)桿項目總投資原則上在1億元以上；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域標(biāo)桿項目總投資原則上在3億元以上；民生改善領(lǐng)域標(biāo)桿項目總投資原則上在1億元以上。

第六條標(biāo)桿項目單位不分所有制、不分內(nèi)外資，應(yīng)具有引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的較強(qiáng)優(yōu)勢，具備實施項目的技術(shù)力量和資金實力。

第七條各市、省級轉(zhuǎn)型綜改試點縣、省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣發(fā)展改革部門（綜改辦），省直有關(guān)部門以及省屬國有大型企業(yè)按上述條件，負(fù)責(zé)組織項目并向省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦提出認(rèn)定申請。第八條申請文件內(nèi)容包括：項目基本情況、建設(shè)方案、體制機(jī)制創(chuàng)新、前期工作推進(jìn)情況等。

第九條省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦按照本辦法對申請項目進(jìn)行初審，并將基本具備條件的項目列為備選標(biāo)桿項目。

第十條通過由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成的聯(lián)席會議，在備選標(biāo)桿項目的基礎(chǔ)上審議確定標(biāo)桿項目。

第十一條省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦從已確定的標(biāo)桿項目中選擇重點項目，報請省轉(zhuǎn)型綜改工作領(lǐng)導(dǎo)組審定后確定為重點標(biāo)桿項目。

第十二條標(biāo)桿項目和重點標(biāo)桿項目經(jīng)有關(guān)程序認(rèn)定后，由省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦行文發(fā)布，自發(fā)布之日起，享受標(biāo)桿項目優(yōu)惠政策，并適時在省內(nèi)主要媒體分批公布。

第十三條項目建設(shè)期間，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦按照固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的相關(guān)要求，對項目建設(shè)進(jìn)展情況實施調(diào)查、督查和考評。對標(biāo)桿項目實行動態(tài)管理，凡未按預(yù)期進(jìn)度要求推進(jìn)的項目，一律取消標(biāo)桿項目命名。

本辦法自發(fā)布之日起施行。支持省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目的若干優(yōu)惠政策

按照省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改工作的部署和要求，為進(jìn)一步加大對按照《省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目認(rèn)定辦法（試行）》認(rèn)定的省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目（以下簡稱“標(biāo)桿項目）的支持力度，制定本優(yōu)惠政策。

一、標(biāo)桿項目是推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點項目，建設(shè)期內(nèi)的標(biāo)桿項目列為相應(yīng)年度的省重點工程。二、省級政府投資資金以直接投入、貸款貼息、特別流轉(zhuǎn)金等方式對符合政府投資方向的標(biāo)桿項目給予支持。

三、優(yōu)先支持標(biāo)桿項目列入國家重點項目，使用國家用地指標(biāo)。優(yōu)先安排標(biāo)桿項目使用新增建設(shè)用地計劃，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和直接開發(fā)未利用地等措施，保障標(biāo)桿項目用地。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，標(biāo)桿項目可以使用省級預(yù)留用地計劃指標(biāo)。

四、獨立核算的經(jīng)營性標(biāo)桿項目自投產(chǎn)獲利之日起三年內(nèi)，省財政按其上繳省級財政的企業(yè)所得稅給予一定比例的獎勵。重大科技專項經(jīng)費向標(biāo)桿項目傾斜。五、優(yōu)先支持標(biāo)桿項目利用各類金融工具進(jìn)行融資。定期組織標(biāo)桿項目單位和金融機(jī)構(gòu)召開對接會，確保金融機(jī)構(gòu)向標(biāo)桿項目提供融資支持。組織有關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價考核，把對標(biāo)桿項目的支持列為考核事項，并根據(jù)考核結(jié)果給予表彰和獎勵。

六、優(yōu)先將標(biāo)桿項目企業(yè)列入“山西省擬上市企業(yè)資源儲備庫”，享受我省擬上市企業(yè)扶持政策。優(yōu)先支持標(biāo)桿項目單位通過發(fā)行各類債券進(jìn)行直接融資。對已上市的標(biāo)桿項目企業(yè)支持其通過定向增發(fā)、發(fā)行公司債等方式進(jìn)行再融資。七、標(biāo)桿項目享受同行業(yè)最優(yōu)惠的電價政策。標(biāo)桿項目可享受大工業(yè)電價政策。標(biāo)桿項目中的服務(wù)業(yè)電價享受與工業(yè)同價的優(yōu)惠政策。對原執(zhí)行大工業(yè)電價類別的，在列入標(biāo)桿項目后，用差別電價專項收入，按照大工業(yè)電度電價標(biāo)準(zhǔn)的20%給予補(bǔ)貼。八、各級行政審批部門在嚴(yán)格履行相關(guān)行政審批程序的基礎(chǔ)上，對涉及標(biāo)桿項目的行政審批事項要提前對接，加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤督辦，加快審批速度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

九、凡經(jīng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價審查通過的，簡化其中所包含的標(biāo)桿項目環(huán)境影響評價內(nèi)容。對植樹造林、河道整治、污染治理等生態(tài)修復(fù)類標(biāo)桿項目，下放環(huán)境影響評價的審批權(quán)限，簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容。

十、加大對標(biāo)桿項目建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的水、電、油、氣、運等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障力度。

本優(yōu)惠政策自公布之日起實施。附件：第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目名單附件

第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目名單

序號項目名稱總投資（億元）一、各市（11項）1太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程大同市協(xié)和新能源多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目陽泉市中科春明有限公司全固態(tài)高功率激光技術(shù)應(yīng)用項目長治市重型裝備制造基地項目晉城市富士康科技工業(yè)園A區(qū)項目朔州市晶都太陽能光伏產(chǎn)業(yè)項目晉中市新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)化項目忻州市五臺山風(fēng)景名勝區(qū)改造提升工程4901731057.6447527452345679呂梁市杏花村產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項目臨汾市百里汾河生態(tài)治理修復(fù)工程運城市大運汽車公司大運重卡項目12543

101149.1二、省屬國有大型企業(yè)（9項）12山西焦煤集團(tuán)60萬噸焦?fàn)t煤氣制烯烴項目山西潞安集團(tuán)百萬噸級煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用項目山西晉煤集團(tuán)100億立方米煤層氣抽采和利用項目山西陽煤集團(tuán)新型煤化工項目山西同煤集團(tuán)煤制天然氣項目山西煤銷集團(tuán)煤電一體化項目太鋼集團(tuán)不銹鋼冷連軋及硅鋼冷連軋擴(kuò)建項目8513310300143248570

1415161718103.219太重集團(tuán)高速列車關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化及煤機(jī)成套裝備制造基地項目507120山西國際能源集團(tuán)氣化山西項目支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策

按照省委、省人民政府關(guān)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)工作的部署和要求，為了進(jìn)一步加大對“一市兩園”（即每市一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園和一個科技創(chuàng)新園）的支持力度，制定本優(yōu)惠政策。

一、支持“一市兩園”通過資源整合等方式擴(kuò)大發(fā)展空間，實現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。二、省級政府投資資金對“一市兩園”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)給予貸款貼息和補(bǔ)助支持。三、對“一市兩園”項目建設(shè)用地，根據(jù)土地總體規(guī)劃和年度計劃積極予以保障。

四、“一市兩園”內(nèi)獨立核算的新建轉(zhuǎn)型項目自投產(chǎn)獲利之日起三年內(nèi)，省財政按其上繳省級財政的企業(yè)所得稅給予一定比例的獎勵。

五、鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對“一市兩園”內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目及公用事業(yè)項目給予融資支持。支持“一市兩園”內(nèi)符合條件的企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。

六、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園內(nèi)的企業(yè)打破行業(yè)界限，圍繞主業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)實施跨行業(yè)重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源循環(huán)利用。進(jìn)一步依法落實科技創(chuàng)新園內(nèi)的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、孵化器稅收減免、創(chuàng)業(yè)投資和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

七、“一市兩園”中非省級以上開發(fā)區(qū)的園區(qū)參照享受省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，鼓勵“一市兩園”中非省級以上開發(fā)區(qū)的園區(qū)發(fā)展升級為省級開發(fā)區(qū)。

八、對符合產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限在省內(nèi)的“一市兩園”內(nèi)的項目，實行一站式審批（核準(zhǔn)、備案），確保“一市兩園”內(nèi)項目統(tǒng)籌布局、同期建設(shè)。

九、凡“一市兩園”園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查通過的，簡化“一市兩園”內(nèi)項目的環(huán)境影響評價內(nèi)容。

十、將“一市兩園”的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣�府實際工作業(yè)績結(jié)合起來，列為對所在地市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。本優(yōu)惠政策自印發(fā)之日起實施。附件：“一市兩園”名單附件“一市兩園”名單

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園科技創(chuàng)新園太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)清華科技園太原分園太原市太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新園大同市大同市裝備制造產(chǎn)業(yè)園陽泉市鑫磊循環(huán)經(jīng)濟(jì)陽泉市產(chǎn)業(yè)園陽泉市東城科技創(chuàng)新園長治市長治市光電工業(yè)園長治市科技創(chuàng)新園晉煤集團(tuán)高硫煤潔凈利用晉城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園晉城市新能源科技創(chuàng)新園中煤金海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園朔州市新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園朔州市晉中市晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)忻州市煤化工循環(huán)晉中市科技創(chuàng)新園忻州市經(jīng)濟(jì)園忻州市藍(lán)天科技創(chuàng)新園呂梁交城經(jīng)濟(jì)技術(shù)呂梁市開發(fā)區(qū)呂梁市科技創(chuàng)新園臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臨汾市甘亭工業(yè)園山西國際陸港科技創(chuàng)新園運城空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)運城市開發(fā)區(qū)運城市鹽湖科技創(chuàng)新園山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一市兩縣”名單的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

按照省人民政府關(guān)于每市選擇兩個縣（市、區(qū)）先行開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點工作的部署，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦組織各市申報了“一市兩縣”名單（即每市一個省級資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣和一個市級資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣），經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們。各市、省直各有關(guān)部門要積極主動為“一市兩縣”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推動“一市兩縣”的轉(zhuǎn)型綜改工作，盡快發(fā)揮試點縣對全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的示范和帶動作用。附件：“一市兩縣”名單

山西省人民政府辦公廳201*年9月12日

附件

“一市兩縣”名單

省級轉(zhuǎn)型綜改試點縣市級轉(zhuǎn)型綜改試點縣太原市大同市陽泉市長治市晉城市朔州市晉中市忻州市呂梁市臨汾市運城市尖草坪區(qū)靈丘縣郊區(qū)萬柏林區(qū)新榮區(qū)盂縣潞城市高平市平魯區(qū)靈石縣原平市孝義市侯馬市鹽湖區(qū)長治縣澤州縣右玉縣介休市寧武縣嵐縣堯都區(qū)臨猗縣轉(zhuǎn)什么向哪轉(zhuǎn)怎么轉(zhuǎn)專家學(xué)者熱議轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》

李寶卿:解放思想改革創(chuàng)新是首要任務(wù)和工作重點

山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，任務(wù)非常艱巨，意義特別重大，這是黨中央、國務(wù)院賦予山西的超大優(yōu)惠政策，也是山西人民難得的從未有過的歷史機(jī)遇。機(jī)不可失，時不我待，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)迫在眉睫。推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的核心、動力和基本要素是改革，是綜合配套改革，因此，解放思想、改革創(chuàng)新始終是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點。

一是要把轉(zhuǎn)型綜改試驗第一階段任務(wù)與“十二五”規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為“十二五”快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力和活力，轉(zhuǎn)型綜改試驗特有的政策措施為“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展插上了翅膀，是科學(xué)發(fā)展的路線圖和驅(qū)動器。二是要站在全局和戰(zhàn)略的高度，集思廣益，群策群力，加快落實國務(wù)院批復(fù)的轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》，科學(xué)研究推進(jìn)改革實施方案和實施細(xì)則，進(jìn)一步創(chuàng)新、擴(kuò)展和深化、細(xì)化綜合配套改革思路，明確改革路徑，確保改革試驗較快有序推進(jìn)。三是要把解決體制機(jī)制障礙作為改革試驗的突破口，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展方面、城鎮(zhèn)化特別是太原晉中同城化推進(jìn)方面、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)保護(hù)方面、民生保障方面、科技金融創(chuàng)新方面和優(yōu)化行政管理體制方面深入研究，重點突破，取得明顯成效。四是要充分發(fā)揮全省各級各部門推進(jìn)改革試驗的主觀能動性，既要發(fā)揮好相關(guān)任務(wù)的牽頭或配合作用，更要強(qiáng)化大局意識和整體觀念，堅決摒棄部門利益，形成全省上下左右強(qiáng)大的合力和推進(jìn)力。五是要為改革試驗創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，認(rèn)識改革風(fēng)險，寬恕改革“失誤”，鼓勵、保護(hù)和重用提拔真正改革者。六是要強(qiáng)化改革試驗組織領(lǐng)導(dǎo)，要把抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，擺在首要位置，投入最大精力，真推進(jìn)、快推進(jìn)、大推進(jìn)。要加大宣傳輿論力度，動員一切力量了解、關(guān)注、支持綜改試驗。

李中元:以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)

《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》的正式批復(fù)，標(biāo)

志著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實施階段。能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、可持續(xù)發(fā)展新路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越宏偉目標(biāo)，根本在改革。只有立足改革、著眼改革、大膽改革、深化改革，才能從根本上有效破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列難題，為綜改試驗區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

綜改試驗本質(zhì)是制度創(chuàng)新。綜改區(qū)建設(shè)實質(zhì)是一個制度創(chuàng)新的過程。因此，推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)，必須始終牢記和時刻把握住的是：綜改試驗區(qū)姓改革，忘記、輕視甚至背離這一綜改試驗的核心和靈魂，有效、有力、可持續(xù)地推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)就可能事倍功半，甚或半途而廢。

綜改試驗區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。以改革創(chuàng)新精神先行先試、敢行敢試、善行善試，就是要用改革的思路、辦法解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善中的重點、難點問題，特別是體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境問題。以改革的要求解放思想，以改革的目標(biāo)凝聚人心，以改革的勇氣攻堅克難，以改革的精神轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以改革的力量推動實踐，以改革的成果鼓舞人民。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)，必須搞好頂層設(shè)計，科學(xué)選擇改革突破口和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，這是決定綜改試驗區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持一切從山西省情和發(fā)展實際出發(fā)，按資源型經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，創(chuàng)造性地把《總體方案》的目標(biāo)、任務(wù)、要求變成推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體行動，山西的明天會更加美好。

王利波:謀求發(fā)展的“制度優(yōu)勢”和“綜改紅利”

去年10月27日，袁書記在省第十次黨代會上提出今后五年乃至更長一段

時期，要辦好“兩件大事”，其中一件就是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。國務(wù)院批復(fù)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗全面鋪開，將為辦好“兩件大事”奠定堅實的基礎(chǔ)。綜改區(qū)建設(shè)，核心是“以改革促發(fā)展”，通過先行先試、借鑒拿來，深層次解決資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，當(dāng)前我省最重要的是謀求發(fā)展的“制度優(yōu)勢”和“綜改紅利”，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型摸索出一條有效的路徑。建設(shè)好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，我認(rèn)為一是用好處理好“自主創(chuàng)新”和“拿來主義”的關(guān)系。要大膽在體制機(jī)制和政策措施上，突破不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條條框框；同時，要善于將其他試驗區(qū)的做法、享受的政策向我省延伸。二是明確轉(zhuǎn)型綜改試驗的主體。國家、省、市、縣四個層面，國家是指導(dǎo)主體，省是統(tǒng)籌的主體，市縣是真正實踐和突破的主體。三是合理制定轉(zhuǎn)型綜改的推進(jìn)層次�？紤]到各領(lǐng)域、各層級工作不平衡的問題，改革要動態(tài)管理：條件成熟的要加快整體推進(jìn)，有待探索的要局部先行試點，代表未來方向的要盡早籌劃。四是著力推進(jìn)幾個重大標(biāo)志性改革事項。要選擇一些能讓老百姓感受到、在全國有影響力、能代表山西改革創(chuàng)新精神的重大改革事項，集中力量進(jìn)行突破，在全省營造“徙木立信”的改革氛圍。五是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型綜改工作考核。要把綜改任務(wù)納入到全省目標(biāo)責(zé)任考核中，做到既“有時間表”、又有“路線圖”、更有“軍令狀”，形成一把手抓改革的政績導(dǎo)向。六是完善綜改推進(jìn)機(jī)制。建立政策或改革方案儲備庫，實行動態(tài)更新和管理，根據(jù)時機(jī)每個階段都能推出一批有影響力改革事項。同時要充分考慮“改革成本”，建立改革事項的預(yù)評估、中期評估和后評估制度。

馬文革:推進(jìn)配套改革措施應(yīng)具前瞻性

推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革應(yīng)注意以下幾點：一要突出重點，抓住主

要矛盾。推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革，重點要抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)這兩個重點領(lǐng)域，千萬不能面面俱到。二要改革為先，突破帶動。通過采取一些特別重大的、突破性的、帶動性強(qiáng)的改革舉措，構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，促進(jìn)山西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)山西資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。抓住體制機(jī)制的變革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境是關(guān)鍵。三要前瞻未來，立足長遠(yuǎn)。隨著理論和政策不斷創(chuàng)新，未來必然會掀起一輪新的改革熱潮，尤其是分配體制改革、政府管理體制改革、國有體制改革這三大領(lǐng)域可能會采取一系列新的改革措施。所以，在安排部署推進(jìn)配套改革時，要盡量增加前瞻性，即使是國家出臺一些新的改革措施，我們的措施也不至于落后。四要創(chuàng)新機(jī)制，合理調(diào)節(jié)。以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，這其中關(guān)鍵是利益機(jī)制。要千方百計、排除萬難開征煤炭資源開發(fā)經(jīng)營特別收益金，如有困難，可先提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收費。只有降低資源型產(chǎn)業(yè)暴利，提高新興產(chǎn)業(yè)利潤，引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能成功。五要鼓勵資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)。煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點是產(chǎn)業(yè)升級，要抓住機(jī)遇，充分利用證券市場、期貨市場、產(chǎn)權(quán)市場等并購重組，擴(kuò)張規(guī)模，對沖風(fēng)險，提升經(jīng)營管理水平；加快設(shè)備更新，提高技術(shù)水平。不能鼓勵他們轉(zhuǎn)向不相干的產(chǎn)業(yè)，這在世界經(jīng)濟(jì)史上沒有成功先例，實在想干，可以聘請專業(yè)人員搞財務(wù)投資，不要直接經(jīng)營管理。

梁敬華:下一步工作要把握好五個“度”

《總體方案》獲批之后，我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實施階段，下一步工作該“怎么抓”，我認(rèn)為要把握好幾個“度”。

一是提升認(rèn)識的高度。要認(rèn)識到綜改試驗區(qū)是我省千載難逢的新機(jī)遇，是轉(zhuǎn)型跨越的總抓手，是大有可為的大平臺，全省上下應(yīng)當(dāng)切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真加以推進(jìn)，以此統(tǒng)攬全省各項工作，推動各項事業(yè)，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是認(rèn)清推進(jìn)的難度。綜改試驗區(qū)是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，也是一項高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前各地進(jìn)展不平衡；一些標(biāo)桿項目儲備不夠、推進(jìn)不力；循環(huán)園區(qū)循環(huán)少、科技園區(qū)缺科技；《總體方案》剛批復(fù)，方方面面的體制機(jī)制創(chuàng)新涉及到國家許多部委，溝通協(xié)調(diào)需繼續(xù)不懈努力。由于過去我省基礎(chǔ)較差，所有這些都需要做大量艱苦細(xì)致的工作，做打長期戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

三是找準(zhǔn)突破的角度。要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，對改革中的重點、難點問題，有針對性地進(jìn)行試點，集中力量干成幾件有影響的大事或標(biāo)志性工程取信于民，同時有效規(guī)避改革風(fēng)險，將改革成本最小化，實現(xiàn)點上突破、以點帶面和面上拓展，通過發(fā)揮試點工作的引領(lǐng)示范作用，使“幼苗”成“大樹”，“盆景”變“風(fēng)景”。

四是加大工作的力度。要著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解要素制約難題，充分獲取綜改試驗的政策“紅利”，充分調(diào)動各部門、市縣和企業(yè)的積極性，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。從政府層面講，就是要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的環(huán)境。

五是把握行動的進(jìn)度。綜改試驗區(qū)的主戰(zhàn)場在市、縣，主體是項目單位、是企業(yè)，點上如何破題，面上如何推進(jìn)，要有明確的任務(wù)單、詳細(xì)的施工圖，確定工作進(jìn)度表，進(jìn)一步細(xì)分目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、細(xì)致工作。在《總體方案》獲批后每月干什么、半年干什么、一年干什么、三年干什么，都要明確時間節(jié)點，不急不躁，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。

潘峰:充分認(rèn)識和發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用

自國務(wù)院批準(zhǔn)我省為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)以來，省委、省政府全力推進(jìn)，全省域的轉(zhuǎn)型綜改試驗氛圍已經(jīng)形成，但是具體到一些市、縣，則“等、靠、看”的情況還不同程度地存在。作為省委、省政府推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)的工作部署，已經(jīng)確立了一批試點市、縣、園區(qū)、企業(yè)，先行先試取得了重要進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)，必須充分認(rèn)識和發(fā)揮這些試點的示范、引領(lǐng)作用，推動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有大突破，推動轉(zhuǎn)型跨越有新進(jìn)展。

綜改試點承擔(dān)著先行先試排頭兵、領(lǐng)頭雁作用，要率先在干部思想解放、政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型項目推進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新上試出經(jīng)驗，輻射全省，進(jìn)而推廣到全國的資源型地區(qū)。一要率先解放思想，加快建立促進(jìn)轉(zhuǎn)型的政策體系。只要政策法律沒有明文禁止的，都可以大膽嘗試。二要把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為先行先試的重要環(huán)節(jié)，提高辦事效能、改革行政審批，為先行先試創(chuàng)造條件。三要選準(zhǔn)突破口，本著立足實際、突出特色的原則，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域框架下，形成各具特色的發(fā)展模式。四要重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、財政稅收、用地保障、科技人才、投資融資、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、行政管理、對外開放等十個方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅持“不求全、只求實”的原則，根據(jù)試點自身條件，力求在某個方面率先試出經(jīng)驗，發(fā)揮輻射示范作用。非試點市、縣也要破除“等、靠、看”思想，充分借鑒綜改試點已經(jīng)創(chuàng)造的經(jīng)驗，抓住機(jī)遇、不甘人后、奮力前行。

近日，國務(wù)院批復(fù)了我省轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》，全省上下要以時不我待的緊迫感，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)要求，全面加快試驗區(qū)建設(shè)，走出轉(zhuǎn)型跨越新路。

潘云:抓住相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)謀劃改革路徑

《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》作為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計的核心內(nèi)容，近期獲國家正式批復(fù)，充分體現(xiàn)了國家對山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路、基本方向以及過去一段時間轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐和所取得成績的肯定，表明了山西省在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這項任務(wù)上領(lǐng)跑于全國其它省份，國家將賦予山西特殊的使命和政策支持，率先為全國其他地區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走出一條新路�！犊傮w方案》系統(tǒng)回答了“為什么轉(zhuǎn)”和“往哪里轉(zhuǎn)”的問題，下一階段我們需要認(rèn)真研究“怎么轉(zhuǎn)”的問題。

眾所周知，轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，世界上所有資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型都至少要幾十年，如美國休斯敦、德國魯爾區(qū)、日本北九州等，山西亦不可能一蹴而就。因此，在推動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)過程中，我們要充分利用國家賦予的先行先試政策，抓住與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的領(lǐng)域，科學(xué)謀劃改革路徑。近期推進(jìn)過程中要重點注意把握以下幾個方面：一是根據(jù)國家批復(fù)的《總體方案》的要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四個領(lǐng)域以及財稅、土地、金融等綜合配套改革任務(wù)的具體推進(jìn)思路、路徑和措施；二是要選擇制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域加以突破，突出改革的重點和亮點，力求通過改革試驗，破除制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；三是改革過程中要把握節(jié)奏，對于國家提出的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制、市場配置資源的機(jī)制、土地管理制度等方面的內(nèi)容，要根據(jù)推進(jìn)條件，妥善處理、有序推進(jìn)。

董宇明:制定實施方案是關(guān)鍵一步

國務(wù)院批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》后，

我省全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)各項工作的關(guān)鍵一步就是制定《實施方案》和《專項行動計劃》。其中《實施方案》是承上啟下的重要節(jié)點，要準(zhǔn)確體現(xiàn)《總體方案》的轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略取向，對推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)的各項工作、完成階段性目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面部署；成為各市縣、各部門制定《專項行動計劃》的指導(dǎo)綱要。

從時間跨度來看，國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》指導(dǎo)的時間跨度在十年以至更長，《實施方案》主要對應(yīng)“十二五”期間轉(zhuǎn)型綜改的階段性目標(biāo)，同時也前瞻下一個五年的綜改任務(wù)；而《專項行動計劃》則是以年度工作任務(wù)為主的滾動推進(jìn)計劃。也就是說，《實施方案》所確定的綜合改革任務(wù)既對應(yīng)“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，也與長遠(yuǎn)綜改相銜接。從內(nèi)容層次來看，國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》是指導(dǎo)資源型地區(qū)綜合改革的總綱領(lǐng)，《實施方案》主要是明晰階段性目標(biāo)、分解百余項綜合改革任務(wù)的行動大綱，《專項行動計劃》則是依據(jù)行動大綱的要求，具體部署專項工作的推進(jìn)任務(wù)�！秾嵤┓桨浮匪�分解的綜改目標(biāo)任務(wù)大體應(yīng)分三類：一是目標(biāo)任務(wù)清晰的，應(yīng)明確推進(jìn)的具體工作和進(jìn)度要求；二是需要進(jìn)一步爭取國家有關(guān)方面給予更大支持的，應(yīng)在更充分研究的基礎(chǔ)上，組織更有力的爭��；三是深入研究探索的，應(yīng)更廣泛地動員社會智力開展系統(tǒng)性的研究，為進(jìn)一步形成具體任務(wù)奠定基礎(chǔ)。各類每項任務(wù)均應(yīng)明確承擔(dān)主體（市縣和部門），確定工作考核目標(biāo)，定期評價改革效果。

劉玉坤:用好改革授權(quán)解放思想轉(zhuǎn)變理念

一要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新理念，提升全省干部對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)

的思想認(rèn)識。綜觀全國各個綜改區(qū)，成功之處都在先行先試，我們要充分用好這一改革授權(quán)，進(jìn)一步解放思想和轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，不斷制定新政策、開創(chuàng)新范式、取得新突破。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，為我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和重要抓手，各級、各部門要不斷提高干部思想認(rèn)識，加快自我思想轉(zhuǎn)型、行為轉(zhuǎn)型，扎扎實實抓好綜改區(qū)建設(shè)各項工作，以時不我待的使命感、不進(jìn)則退的危機(jī)感、奮起直追的緊迫感，在全省形成一個著力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的良好局面。二要深化行政審批制度改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建精簡靈活、務(wù)實高效的政府運行體制。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，確保轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)各項轉(zhuǎn)型任務(wù)和改革任務(wù)措施落實到位。三要處理好“先行先試”與“按規(guī)律辦事”的關(guān)系。轉(zhuǎn)型綜改試驗要解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新，善于想別人沒想到的、做別人沒做到的。同時又要堅持實事求是的原則，把握發(fā)展規(guī)律，用好用活政策，實現(xiàn)膽氣勇氣與科學(xué)精神的統(tǒng)一，主觀能動與客觀規(guī)律的結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)造與學(xué)習(xí)借鑒的互動。我們既要敢于試點，又要成為示范。四要深化政府機(jī)構(gòu)體制改革，完善行政運行機(jī)制。積極探索在部分市、縣及省級以上開發(fā)區(qū)建立大部門制改革試點，整合行政資源，減少職能交叉，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的行政運行機(jī)制，進(jìn)一步降低行政成本，提高行政效率。

景普秋:創(chuàng)新機(jī)制體制破解轉(zhuǎn)型難題

一是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)政策約束方面，除了對資源開采和生產(chǎn)

規(guī)模的約束，更應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)，提高技術(shù)進(jìn)入門檻，促進(jìn)資源集約開發(fā)和利用，倡導(dǎo)綠色開采，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)前采取預(yù)防性措施的資源生態(tài)環(huán)境管理制度，提高主體礦產(chǎn)資源和伴生資源回采率的同時，將開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境的損害降到最低；二是繼續(xù)鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策，在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上嘗試建立穩(wěn)定基金制度，調(diào)節(jié)煤炭價格波動引起的資源收益大起大落，推動煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；改革煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅，提高地方稅收比例，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、資源稅等，統(tǒng)籌安排，作為支持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政府資金；三是設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，建立健全基金使用制度，主要用于生態(tài)環(huán)境綜合治理和支持改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；四是繼續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分發(fā)揮省屬重點企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，積極引導(dǎo)大型國有企業(yè)和非國有煤炭企業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)，重點支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；五是在深化教育體制改革中，加大對中等和高等職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，普遍提升勞動者素質(zhì)；六是加大對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和政策支持力度，通過結(jié)構(gòu)改革、政策激勵、項目支持、資金投入等，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范型企業(yè)的認(rèn)定培育。

沈沛龍:改善金融生態(tài)環(huán)境營造誠信氛圍

我省要抓住轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，合理部署、主次

分明、有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。第一，要加強(qiáng)財政對教育的經(jīng)費投入問題。中小學(xué)教育要從長期發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，職業(yè)教育要從實用角度考慮，高等教育要從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才需求角度考慮。目前我省高校人才流失嚴(yán)重，在加大引進(jìn)人才的同時，還要大力培育本土的高級技術(shù)人才、專業(yè)人才和管理人才，做到引育結(jié)合。第二，要加大對科學(xué)研究的重視和科技經(jīng)費的投入力度，要加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新和科研向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)。第三，在信貸方面，要在政策上引導(dǎo)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，解決山西省存款資金外流或閑置問題，化解“金融高地”的負(fù)面效應(yīng)。在資本市場發(fā)展上，要關(guān)注場外市場建設(shè)，建設(shè)完善的多層次資本市場體系，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。第四，要進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，大力弘揚晉商精神，營造誠實守信的文化氛圍，建立健全覆蓋全社會的信用體系，尤其要加強(qiáng)政府服務(wù)信用。第五，要利用山西豐富的金融資源、自然資源和人文資源，打造區(qū)域金融中心、金融示范區(qū)或金融集聚區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域金融業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，增強(qiáng)金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和帶動力，要建立金融協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化金融協(xié)同創(chuàng)新能力。第六，要切實解決中小企業(yè)融資難的問題。對中小微企業(yè)要有一些政策支持，比如費用的補(bǔ)償或者風(fēng)險補(bǔ)償基金，降低其融資成本。第七，要加強(qiáng)企業(yè)資本運作能力，重視全面風(fēng)險管理體系建設(shè)。國家對于央企有此要求，當(dāng)今企業(yè)深處變幻莫測的世界經(jīng)濟(jì)體中，企業(yè)為化解經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險也應(yīng)當(dāng)這樣做。

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