落實最嚴格水資源管理制度情況

落實最嚴格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預(yù)見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險工，共53座工程。（其中留村險工12座，大小巖險工25座，白馬溝險工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機率較大，以下淤積的機率較大。二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛河務(wù)局下設(shè)1個水政監(jiān)察大隊，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊伍、我局利用各種手段加強執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓(xùn)班。為了更好的加強管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊職責》、《水政監(jiān)察大隊工作紀律》、《水政監(jiān)察員崗位責任制》等制度，打造了一個能力強、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊

伍，對轄區(qū)沁河水資源進行嚴格巡查監(jiān)管，嚴防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢平緩，土壤肥沃，機井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區(qū)建設(shè)了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔�用井、泵和地埋管道網(wǎng)絡(luò)取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時越來越長，灌溉排隊現(xiàn)象嚴重，同時灌溉費用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問題，同時會對保護當?shù)氐叵滤�資源，保持并提升當?shù)氐叵滤�水位起到積極作用，所以引沁灌溉工作的實施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過40多年的運行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。三、引沁工程設(shè)施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛河務(wù)局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設(shè)計防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設(shè)計流量為5m3/s，設(shè)計灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結(jié)構(gòu)。該閘設(shè)計防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設(shè)計流量3.2m3/s，設(shè)計灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設(shè)計流量為2.5m3/s，設(shè)計灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復(fù)，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時沒有辦理取水許可證。201*年，經(jīng)上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。三、下步工作打算

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。要認識到供水工作的重要性，我局計劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負責制訂工作方案，進行供水前期調(diào)研，抓好各項工作落實。

二是確定近期工作目標，奮力開創(chuàng)供水工作新局面。密切和當?shù)卣�府及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當?shù)厝罕妼σ�沁供水重要性、必要性的認識，擴大影響力。

三是加強轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

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實施最嚴格水資源管理制度情況匯報

中共XX市委XX市人民政府

（201*年3月13日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):

今天，省水利廳劉廳長、省政府研究室劉主任來到XX，調(diào)研指導(dǎo)水資源管理情況，這是對XX水資源管理工作的關(guān)心、支持和厚愛，也是對各項工作的鼓勵、鞭策和促進。在此，代表XX市委、市政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

XX位于我省南部，總面積1485平方公里，轄21個鎮(zhèn)街、1246個行政村（居），總?cè)丝?68萬，是全省人口最多的縣級市。XX歷史悠久、文化燦爛，境內(nèi)有距今7300多年的“北辛文化”遺址，是“科圣”墨子、“工匠祖師”魯班、善施仁政的滕文公、勇于自薦的毛遂、招賢納士的孟嘗君、造車鼻祖奚仲的故里。近年來，XX在省委、省政府和棗莊市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓水資源管理，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護的理念，深入貫徹落實各級水利工作會議精神和水法等法律法規(guī)，認真執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，經(jīng)濟社會得到了又好又快發(fā)展，水資源支撐能力不斷增強。201*年，

XX生產(chǎn)總值實現(xiàn)728.1億元，增長11.1%；境內(nèi)財政收入實現(xiàn)89.6億元，增長25.8%；地方財政收入實現(xiàn)40.2億元，增長33.3%；XX在201*年全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第15位，被評為全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）、中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強縣（市）。取水用水管理取得明顯成效，全年用水總量達到30808萬方，萬元GDP耗水量達到52方，我們的主要做法是：

一、堅持依法管水，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實最嚴格水資源管理制度。XX境內(nèi)有5條骨干河流，28座大中小型水庫，總庫容1.82億方，年均水資源總量6.31億方，各類水工程年供水能力4.3億方，城區(qū)污水日處理能力16萬方，但“十二五”時期下達的年度用水總量控制指標僅4.8億方，水資源管理形勢十分嚴峻。為解決水資源供需矛盾，我們始終堅持把依法管水作為強化水資源管理的根本準則，按照堅守一條紅線、執(zhí)行一套定額、完善一種機制、用好一根杠桿的總體要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改革用水方式，提高用水效率，促進了水資源一體化管理深入開展。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和管理考核體系。建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會廣泛參與的工作機制，成立了市長任組長的水資源管理委員會，設(shè)立了水資源管理和節(jié)約用水辦公室，實行了涉水事務(wù)一體化管理，實現(xiàn)了城市和農(nóng)村、地表和地下、客水和當?shù)厮�、雨洪水與中水的統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)配。定期召開聯(lián)席會議，通報水資源管理情況，研究部

署推進措施；認真落實水資源管理保護行政首長負責制，把水資源管理與保護納入鎮(zhèn)街、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對工作中做出突出貢獻的，給予通報表揚；對水資源保護、供水、生態(tài)等方面出現(xiàn)重大問題的主要負責人和有關(guān)負責人，嚴格實施約談和問責。二是完善配套法規(guī)體系建設(shè)。出臺了用水總量控制管理實施方案及考核辦法、水資源費征收使用管理辦法等8個規(guī)范性文件，建立完善了水資源論證、計劃用水、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等9項制度，科學(xué)劃定了水源地、重點水利工程供水量、水功能區(qū)納污紅線和警戒線，編制了預(yù)警管理方案，促進了水資源管理規(guī)范有序開展。三是加強計劃用水管理。每年區(qū)域用水總量控制指標下達后，我們都及時制訂年度用水計劃，并以政府文件分解下達至各部門、鎮(zhèn)街及重點工業(yè)企業(yè)；按照年計劃、月分解、季考核、年總結(jié)的要求，今年對533家公共供水單位下達了783萬方的用水計劃；對工業(yè)企業(yè)自備水源下達用水計劃105份、9331萬方，占許可取水總量的76.4%，壓縮不合理用水計劃1400萬方，有力促進了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約用水。四是嚴格水資源論證及取水許可。認真落實“三同時”、“五不審批”、“六個必須”和超總量限批、禁批等規(guī)定，嚴把論證審查、取水工程驗收、許可審批三個“關(guān)口”，累計對25個建設(shè)項目實施了水資源論證，否決了3個不合理用水申請。嚴格落實取排水許可制度，不斷規(guī)范取用水申請、審批和監(jiān)管秩序，累計發(fā)放取排水許可證2615

件，其中去年發(fā)放23件。目前，在104家公共供水單位及大中小型取用水企業(yè)中，取水許可率達到100%。五是強化用水計量和水資源有償使用。市財政每年都列支專項資金，用于水計量設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，確保用水計量設(shè)施的正常運行。累計投資400萬元，建設(shè)了水資源遠程抄表監(jiān)控系統(tǒng)，在88家企業(yè)安裝實時監(jiān)控設(shè)備172臺套，在中小企業(yè)配備安裝了機械水表，目前工業(yè)企業(yè)用水計量率達98%以上。同時，建立完善了計量與收費分離監(jiān)督制度，強化水資源費征收管理，加大了對拖交、欠交水資源費的催繳力度，對6家拒不交納水資源費的單位申請法院強制執(zhí)行，去年共征收水資源費3770萬元，追繳拖欠、拒交水資源費460萬元，水資源費征收到位率達93%以上。六是加強水資源執(zhí)法監(jiān)管力度。認真落實水資源執(zhí)法管理的督查、巡查、稽查“三項制度”，促進執(zhí)法重點由工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，去年共立案查處違法取水82起。特別是按照無縫隙覆蓋、全過程監(jiān)管的要求，強化部門、鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法，集中開展了城區(qū)自備水源整治行動，共依法取締封填自備水源井2236眼，登記保存違法取水設(shè)備538臺套，有力規(guī)范了取水用水管理秩序。七是抓好宣傳培訓(xùn)工作。采取在電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)立專欄和手機短信等形式，廣泛宣傳水資源法律法規(guī)。去年以來共印發(fā)宣傳材料12萬份，制作大型展板80余塊，同時邀請專家學(xué)者為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉行了水法規(guī)與水危機講座，營造了全社會關(guān)心、節(jié)約和保護水資

源的濃厚氛圍。

二、堅持優(yōu)化配置，加快實施“五大工程”，促進水資源可持續(xù)利用。圍繞加強水資源管理，提高水資源的保障能力，大力推進水資源配置的“五大工程”建設(shè)。一是實施水系連網(wǎng)工程。在投資2800萬元完成馬河水庫與荊河、戶主東西庫連網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進荊河、界河、北沙河、十字河、郭河5條骨干河流及南四湖水系連網(wǎng)工程建設(shè)，努力打造河河相連、河湖相連的水系網(wǎng)絡(luò)；投資2.1億元，完成了28座水庫除險加固，總庫容達到1.82億方，提高了水庫的防洪蓄水能力。抓住南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用工程實施的機遇，在荊河、郭河、北沙河新建橡膠壩15座，層層攔蓄地表徑流，形成了460萬平方米的連續(xù)水面，新增一次性蓄水能力1200萬方。目前XX水域面積達到59.4平方公里，攔河閘壩達到38座，年調(diào)蓄水量6000萬方，回補地下水源3600萬方。二是實施水資源配置工程。投資6400萬元，建成了馬河水庫向城區(qū)工業(yè)企業(yè)供水工程，日供水能力達到5萬方；投資1.2億元，實施了巖馬水庫、十字河及劉村等煤礦礦井水向魯南高科技化工園區(qū)供水工程，日供水能力達到11.2萬方；正籌備實施年供水1.3億方的南水北調(diào)、南四湖水源調(diào)配水工程，及年供水3650萬方的城區(qū)中水向魯南高科技化工園區(qū)供水工程，努力形成地表地下水、客水和中水聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置、高效利用的良好格局。目前，工業(yè)企業(yè)年配置利用地表水3938萬方、中水1116萬方、礦坑

水1379萬方，占工業(yè)企業(yè)用水總量的73%，節(jié)約保護了優(yōu)質(zhì)地下水源。三是實施污水處理回用工程。采用TOT、BOT模式，先后投資4.2億元，建成了2座城市污水處理廠，城區(qū)日處理污水能力達到16萬方，污水集中處理率達到95%。全面推廣中水在工農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀等應(yīng)用，沿荊河、北沙河建設(shè)南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用11處灌區(qū)配套工程，可發(fā)展中水灌溉面積13萬畝，年灌溉回用中水2600萬方，連同工業(yè)年利用中水1116萬方，中水回用率達到68%，實現(xiàn)了中水的資源化利用。四是實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。堅持優(yōu)水優(yōu)用，按照同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的原則，利用地表水、中水置換兗礦魯化、國泰化工等企業(yè)取用的優(yōu)質(zhì)地下水，計劃投資6.16億元，建設(shè)集中供水工程，到十二五”末，城市化集中供水人口達到158.6萬人，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標。目前，已投資2.39億元，完成92.15萬人的城鄉(xiāng)一體化集中供水工程，日供水能力達到14萬方，實現(xiàn)了總量指標控制下的優(yōu)化配置，得到了省水利廳的認可，并在中央電視臺、山東電視臺進行了報道。五是實施節(jié)水工程。大力推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，投資6億元更新配置了節(jié)水工藝設(shè)備，投資7800萬元完成了40公里的城市供水管網(wǎng)更新改造，供水管網(wǎng)漏失率明顯下降。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣了管道輸水、風(fēng)力提水、噴滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，在丘嶺地區(qū)推廣耐旱作物，目前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到58.5萬畝，年節(jié)水6200萬方；萬元GDP取水量由201*年的

105.7方降至目前的52方。

三、堅持科學(xué)保護，實施標本兼治，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持水量水質(zhì)并重，更加注重生態(tài)建設(shè)，進一步強化了水環(huán)境監(jiān)控治理。一是建立完善了水資源保護機制。認真落實水功能區(qū)限制納污紅線管理，劃分了31片水功能區(qū)，從嚴核定納污容量，對排污量超標的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立完善了水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)立140個水環(huán)境監(jiān)測點，定期監(jiān)測水位水質(zhì)；投資580萬元，建成了全省縣級一流的水質(zhì)檢測站，可具備106項指標的檢測能力，達到國家水質(zhì)檢測B級標準。投資100萬元，購置了便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備，對飲用水源地、重點水庫河流及企業(yè)退水24小時實時監(jiān)控，促進了水資源保護措施的有效落實。二是大力加強水源地管理保護。科學(xué)劃分了荊泉、羊莊飲用水源地保護區(qū)，設(shè)立保護界樁、警示牌123塊；投資7720萬元，啟動實施了荊泉清潔小流域綜合治理工程，依法清理取締污染點源263處，實施了200畝的特級保護區(qū)植被綠化工程，實行生態(tài)養(yǎng)護、封閉管理，確保了水源地水質(zhì)合格率達到100%。三是全力抓好流域綜合治理和濕地開發(fā)保護。相繼投入7200萬元，完成了木石虎山、濱湖三山等10個小流域綜合治理，治理區(qū)域植被覆蓋率達70%以上，年減少水土流失量4.5萬噸，增加降水有效利用量227萬方。投資4.8億元，規(guī)劃建設(shè)了總面積90平方公里的微山湖濕地公園，是全國最大的國家級濕地公園、

國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家4A級旅游景區(qū);沿北沙河、薛河等5條河流，規(guī)劃建設(shè)了總面積1.3萬畝的5處人工濕地，有效涵養(yǎng)了水源，恢復(fù)保護了水生態(tài)環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們在實施最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期盼相比，還有一定的差距。下一步，我們將以這次調(diào)研為契機，認真落實最嚴格水資源管理制度，切實做到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理，全面節(jié)約和有效保護水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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