縣環(huán)保局二〇一二年法宣科工作計劃

縣環(huán)保局二一二年法宣科工作計劃

201*年是“六五”普法的重要一年，因此抓好今年的法制宣傳工作尤為重要。因此，法制宣教工作必須主動發(fā)揮先行官的作用，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，認真組織環(huán)保宣教活動，積極開展對外宣傳，進一步規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，普及環(huán)保法律法規(guī)知識和環(huán)�？破罩�識，提升環(huán)保部門形象，提高社會公眾環(huán)保意識，營造全縣上下共同關注環(huán)保、參與環(huán)保的濃熱氛圍。根據局工作安排，特制定工作計劃如下:一、精心策劃，扎實開展各項宣傳工作

1、繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳效益。對已開辦的環(huán)保宣傳欄目，實施調整、鞏固，以提升欄目質量，使宣傳教育內容更貼近群眾，擴大環(huán)保在社會中的影響力。與電臺合辦的《環(huán)保就在你身邊》欄目，今年將繼續(xù)豐富欄目內容，宣傳國家環(huán)保政策法規(guī)，緊密結合我局重點工作，強調與聽眾的溝通和互動。與電視臺合辦的《環(huán)保在線》欄目，今年將加大宣傳力度，增強影響力和感染力，并緊扣環(huán)保脈搏和群眾關心的焦點環(huán)境問題，形成宣傳與工作同步走，推動工作順利開展的良好局面。

2、繼續(xù)加大環(huán)保宣傳力度，將多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動。結合“五綠創(chuàng)建”工作和“十百千”工程，深入到創(chuàng)建機關、學校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)保宣教活動。通過在學校組織競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進環(huán)保宣教工作的順利開展。

3、與縣委黨校老師聯(lián)手為企業(yè)開展環(huán)境專題講座。舉辦企業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)培訓，強化會議機制，認真總結經驗，在提高對話效果上下功夫。努力將生態(tài)文明理念穿于行政管理、企業(yè)管理中，扎實推進環(huán)保工作的亮點建設。

4、在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。開展多種形式的環(huán)保宣傳活動。積極聯(lián)系電視臺、教育局、老年大學等機關，組織環(huán)保宣傳專題文藝晚會，結合“十百千”環(huán)境宣教工程，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行輪演，進一步在全社會強化綠色環(huán)保生活理念，對促進全民環(huán)境意識的提高，推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展產生積極作用。加強電視、電臺環(huán)保專題節(jié)目，增加節(jié)目的影響力和感染力。并通過“綠色短信”形式，在各環(huán)保節(jié)日期間發(fā)送環(huán)境保護信息，拓展環(huán)保宣傳的廣度和深度，使環(huán)保宣傳逐步達到家喻戶曉，人人皆知的社會效果。

5、加強宣教能力建設，按照環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設要求，以管理體制、運行機制、和投入機制的突破為重點，積極爭取資金，按照環(huán)保部制定的《環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》，力爭配備基本的裝備，扎實推進我縣環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設工作。

6、今年我科將結合各法制宣傳日，按照“貼近基層、貼近群眾”的目標，加大法制宣傳活動力度，進一步提高廣大群眾環(huán)境法律意識和環(huán)境法制工作水平，推動全縣環(huán)境法制宣傳教育工作深入開展。7、“十百千”環(huán)境宣教工程是我省環(huán)境宣教工作的一個重點工程，是促進全省農村環(huán)境保護工作的最前沿工作。我縣被省環(huán)保廳確定為“十二五”第一批“十百千”環(huán)境宣教工程試點縣，為切實做好這項工作，我科將結合日常宣教工作，在該工程內確定十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一百個村為試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個經濟發(fā)展后勁足、基礎好的村為重點，深入挖掘每個村的文化內涵，打造出一批有亮點的宣教工程；在該工程內的一百個村內實行“三個一”（即一個環(huán)保宣傳欄、一本環(huán)保宣教手冊、一名環(huán)保宣傳員）工作，結合日常環(huán)保宣傳活動，積極開辟環(huán)保宣傳新陣地。

二、做好對環(huán)境違法行為的行政處罰工作

1、進一步規(guī)范行政處罰程序和行為，特別是針對年前縣案卷評查中暴露出的問題，將進一步調整以往制定的各種行政執(zhí)法樣本中不夠完善的地方，在原有的基礎上，根據環(huán)境保護部、省政府法制辦公室發(fā)布的行政處罰法律文書格式和作為201*年起開展行政處罰案卷評查的標準文書格式《關于印發(fā)河北省環(huán)境保護行政處罰文書格式的通知》，結合我省環(huán)保系統(tǒng)辦案實際，更新《立案審批表》、《處罰決定書》等法律文書，著力提高本部門辦理行政處罰案件的質量和水平。堅持高質量、嚴要求，開展經常性的案卷檢查活動，缺什么補什么，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，力求做到案卷法律及條款適用正確、各種材料完備、填寫內容齊全、規(guī)范、裝訂整潔，保證每個案卷的高質量、高水平，力爭把環(huán)保部門行政處罰工作提高到一個新的水平。2、積極按照縣法制辦要求,組織好全局行政執(zhí)法人員的培訓及驗證工作,通過培訓提高我局執(zhí)法人員的業(yè)務素質和法律水平。重點學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)及社會主義市場經濟法律法規(guī)、環(huán)境保護法律法規(guī)知識，并靈活運用于工作實踐，增強遵紀守法和依法行政意識，提高其依法決策、依法管理和依法行政的水平。三、做好局領導布置的其他各項任務

在新的一年里，我科四名同志將一起努力，在局領導的關懷和幫助下，拼搏進取，力爭將201*年的工作提高到一個新臺階。

擴展閱讀：法宣科審核制度

邢臺市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市管理行政處罰程序，保證城市管理行政執(zhí)法工作的順利進行，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《關于組建邢臺市城市管理行政執(zhí)法局的實施方案》（以下簡稱《方案》）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市城市管理工作實際，特制定本規(guī)定。

第二條市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）以及執(zhí)法人員實施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條執(zhí)法局所屬各單位實施行政處罰應當遵循以下原則：

（一）公開、公正、及時地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職能；

（二）必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，沒有依據的不得給予行政處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正的，不予行政處罰；

（三）事實清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰適當；

（四）堅持處罰與教育相結合，促使公民、法人或者其他組織自覺守法；

第四條公民、法人或者其他組織對執(zhí)法局所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；對執(zhí)法人員違法給予的行政處罰受到損害的，有權依法提出行政賠償要求。第五條實施行政處罰應當使用執(zhí)法局統(tǒng)一的法律文書。對外文書必須加蓋執(zhí)法局公章。第二章實施機關與管轄

第六條執(zhí)法局依據《方案》界定的職能和權限對違反《方案》的行為實施行政處罰，不得委托其他組織和個人實施行政處罰。

第七條城市管理行政處罰案件一般由執(zhí)法大隊負責查處。

執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督科（以下簡稱局執(zhí)法科）對下列違法案件可以直接查處：

（一）案情重大并影響全市的違法案件；

（二）案情清楚，執(zhí)法大隊未能在規(guī)定的期限內立案查處的違法案件；

（三）上級機關交辦查處的違法案件；（四）其他需要執(zhí)法局介入查處的違法案件。第八條執(zhí)法大隊認為案件違法行為情節(jié)嚴重、案情復雜確實需由執(zhí)法局處理的，可以報局執(zhí)法科，由局領導集體研究決定。

第九條對城市管理行政處罰案件管轄權發(fā)生爭議的，應當報局執(zhí)法科決定管轄機關。

第十條執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政管理部門職責的，應當在五個工作日內告知或者移送其他行政管理部門處理。第三章行政處罰的決定

第一節(jié)基本規(guī)定

第十一條需給予城市管理行政處罰的，應當同時具備下列條件：

（一）有明確的違法行為人；（二）有具體的違法事實和證據；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予行政處罰；（四）屬于查處機關管轄。

第十二條糾正或者查處違法行為時，無論采取何種處罰程序或者強制措施，應當同時做到：

（一）向當事人或者有關人員敬禮、出示執(zhí)法證件；（二）告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據；

（三）告知當事人依法享有的權利。

第十三條執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，應當穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志。

第十四條查處違法案件可以收集、調取以下證據：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當事人的陳述；（六）鑒定結論；（七）勘驗筆錄；（八）其他證據。

以上證據在查證屬實后方可使用。

第十五條執(zhí)法人員在查處違法行為或者違法案件時，必須認真聽取違法行為當事人的陳述和申辯，對違法行為當事人提出的新的事實、理由和證據，應當進行復核；違法行為當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。執(zhí)法人員不得因違法行為當事人的陳述和申辯而加重處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的，依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者查處違法行為時，應當制作《責令停止違法行為通知書》或《限期改正通知書》，交當事人簽收。第二節(jié)簡易程序

第十七條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

第十八條下列情形，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：（一）依法給予20元以下罰款的；

（二）認為不當場收繳事后難以執(zhí)行和當事人提出當場繳納的。即依法當場決定對公民處以20元以上至50元以下的罰款，對法人或者其他組織處以20元以上1000元以下的罰款。

第十九條當場作出的行政處罰決定，應當填寫《當場處罰決定書》，交當事人簽收。

第二十條執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內交至執(zhí)法局，執(zhí)法局應當在2日內將罰款足額繳付指定銀行財政罰（沒）款收入帳戶。第三節(jié)一般程序

第二十一條依據《方案》應當給予行政處罰的，除適用簡易程序實施當場行政處罰外，應當按照一般程序規(guī)定實施行政處罰。

第二十二條發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、上級交辦等違反《方案》的行為，應當先立案，后調查。因特殊情況先行調查的，應當在2日內補辦立案手續(xù)。

第二十三條需立案查處的案件，應當在5日內決定是否立案，并按照下列程序立案：

（一）制作《立案審批表》，報局執(zhí)法科審核；（二）局執(zhí)法科審核同意后，報局長審批；

（三）批準后，局執(zhí)法科編制立案編號，案件正式立案。第二十四條已立案的違法案件，應當確定兩名以上辦案人員負責調查處理。辦案人員應當及時、全面、客觀、公正地收集、調取各種證據。必要時，可以會同有關部門共同收集、調取證據。

第二十五條調查詢問當事人及證明人應當個別進行，并當場制作《調查（詢問）筆錄》。

第二十六條收集證言應當采用筆錄或被調查人自行書寫的方式進行，也可采用錄音等形式獲取證言。第二十七條辦案單位在查處違法行為過程中，可以要求當事人或證明人提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料，并由材料提供人在有關材料上簽字或者蓋章。在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經局長批準可以先行登記保存，同時應當填寫《證據保存決定書》，并在7日內作出處理決定。在此期間，當事人或者有關人員應當妥善保管，不得銷毀或者轉移證據，并按下列規(guī)定處理：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，按有關規(guī)定進行檢驗或者鑒定；

（二）決定返還的，應當填寫《返還決定書》，返還當事人；

（三）對依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。第二十八條采取抽樣取證、登記保存、扣押等措施的，執(zhí)法機關應當召喚當事人到場共同抽取、點驗，當事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請屬地居委會、派出所等有關人員參加、見證。

第二十九條需對違法行為實施或者解除強制措施的應當按照下列程序進行：

（一）執(zhí)法人員提出實施或解除強制措施的申請，報局執(zhí)法科審批；

（二）向當事人送達并宣讀強制執(zhí)行或解除決定，并告知當事人享有的權利和義務；（三）對建筑物或設施等留取影視資料；

（四）執(zhí)行人、當事人、見證人在執(zhí)行決定書上簽字或者蓋章。

第三十條執(zhí)法大隊應妥善保管扣押的工具、物品，嚴禁動用、調換或者損毀這些物品。造成損失的，應當依法賠償。

對容易腐爛、變質的物品，在征得當事人書面同意后，可以先行處理。

第三十一條現(xiàn)場勘驗應當場制作《現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄》。認為現(xiàn)場可能發(fā)生變化或滅失的應當采取攝影或者錄像留存資料。必要時，可以指派或者聘請專業(yè)人員依法進行勘驗和檢查，并邀請與案件無利害關系的見證人和違法行為當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。第三十二條調查詢問、收集證言、現(xiàn)場勘驗等形成的法律文書，均應當交當事人核對或者向其宣讀；當事人或者證人提出補充或者改正的，應當允許；在當事人或者證人確認無誤后，需在法律文書上簽名（蓋章），拒絕簽名（蓋章）的，辦案人員應當注明情況。

第三十三條案件調查終結，辦案單位應當填寫《案件調查終結報告》，草擬行政處罰決定書，連同本案全部材料一并送局執(zhí)法科審核。

第三十四條局執(zhí)法科接到辦案單位報送的材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責審核工作。案件審核的主要內容包括：（一）案件是否具有管轄權；（二）當事人是否明確；

（三）案件事實是否清楚，證據是否充分；（四）定性是否準確；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；（六）處罰是否適當；（七）程序是否合法。

第三十五條局執(zhí)法科審核案件應提出以下書面意見和建議：

（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、處罰適當的案件，同意辦案單位的意見建議，報局長批準；（二）對定性不準、適用法律不當、處罰不當的案件，建議辦案單位修改；

（三）對事實不清、證據不足的案件，建議辦案單位補正；

（四）對程序不合法的案件，建議辦案單位糾正；（五）對認為違法事實不能成立或情節(jié)輕微不需要實施處罰的案件，建議銷案；

（六）對超出管轄權的案件，建議銷案并由辦案單位移送其他行政管理部門。

第三十六條經局執(zhí)法科審核的案件，由辦案單位將案卷及局執(zhí)法科的審核意見報局長批準。

情節(jié)復雜或者重大違法行為需給予較重行政處罰的，應當由局領導集體討論決定。第三十七條行政處罰案件經批準后，由辦案機構制作《行政處罰告知書》并向當事人送達。當事人在規(guī)定的期限內（簽收后3個工作日內）未行使陳述權、申辯權的，視為放棄此權利。

第三十八條對違法行為當事人個人擬作出罰款500元以上、單位201*0元以上行政處罰的，應當由辦案機構制作《聽證告知書》并向當事人送達。當事人在規(guī)定的期限內（簽收后3個工作日內）未行使陳述、申辯及聽證權的，視為放棄上述權利。當事人在法定時間內要求聽證的，應當舉行聽證。聽證按照《邢臺市城市管理行政執(zhí)法行政處罰聽證程序暫行辦法》執(zhí)行。

第三十九條凡決定給予違法行為當事人行政處罰的，應當及時制作《行政處罰決定書》，并按規(guī)定及時送達當事人。

第四十條城市管理行政處罰案件應當在立案后一個月之內處結；對不能在一個月內處結的疑難、復雜案件經辦案單位負責人批準可以延長，但一般不得超過三個月；特殊情況下三個月不能處結的，應當報經局執(zhí)法科批準。第四章送達與執(zhí)行

第四十一條執(zhí)法單位作出的《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應當在7日內予以送達。

第四十二條送達行政處罰決定書，應當制作《法律文書送達回證》并由當事人簽名或蓋章。當事人是法人或者其他組織的，交其委托代理人或收發(fā)部門簽收；當事人是公民或者個體經營業(yè)戶的，交其本人或委托代理人簽收，也可以交給其同住的成年家屬或者屬地居委會、派出所等有關人員代收轉交給當事人，并在送達回證上簽名或蓋章。當事人拒絕接收有關文書或者簽名蓋章的，送達人應當邀請其屬地居委會、派出所等有關人員到場，說明情況，將《行政處罰決定書》留在其住所或者其單位收發(fā)部門，并在送達回證上注明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人（均不得少于二人）簽名或蓋章，即視為送達。以上方式送達有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經過60日，即視為送達。第四十三條行政處罰決定依法作出后，執(zhí)法單位和執(zhí)法人員應當按照《行政處罰決定書》的要求執(zhí)行。第四十四條因當事人提起申訴、檢舉或對行政處罰決定不服申請行政復議、提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）作出行政處罰決定的執(zhí)法大隊認為需停止執(zhí)行的；（二）局執(zhí)法科認為需停止執(zhí)行的；（三）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第四十五條執(zhí)行中因不可抗力原因難以執(zhí)行的，可以中止執(zhí)行，原因消失后即恢復執(zhí)行；因其他原因致使執(zhí)行受阻，執(zhí)法人員應當及時向執(zhí)法局報告。

第四十六條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的執(zhí)法單位可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）將扣押的工具物品拍賣抵繳罰沒款；（三）報局執(zhí)法科，申請人民法院強制執(zhí)行。第四十七條依法強制執(zhí)行完畢后，應當將當事人違法事實、強制執(zhí)行依據、過程和結果記錄在案。

第四十八條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰沒款的，需由當事人申請，經作出處罰決定的執(zhí)法單位負責人審查批準，可以延期或者分期繳納，延期或者分期繳納期限不得超過1年。第五章結案備案

第四十九條行政處罰案件執(zhí)行完畢后，辦案人員應當制作《案件結案報告》，報局執(zhí)法科，經局長批準后，結案歸檔。

第五十條查處違法案件實行備案制度。

（一）立案備案。按一般程序立案查處的違法案件，局執(zhí)法科應當及時填制《案件立案登記表》將立案情況備案入檔。

（二）處罰決定備案。按一般程序查處并給予違法行為當事人行政處罰的案件，局執(zhí)法科應在作出處罰決定之日起3日內，制作《行政處罰決定備案表》，連同《行政處罰決定書》一并備案入檔。

（三）簡易程序案件備案。執(zhí)法大隊按簡易程序實施行政處罰的案件，應當制作《行政處罰決定備案表》，于每月2日前將上月情況上報局執(zhí)法科備案。

第六章附則

第五十一條本規(guī)定由邢臺市城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。

第五十二條本規(guī)定自頒布之日起施行。

邢臺市城管監(jiān)察支隊

行政處罰聽證工作程序規(guī)定（暫行）

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政處罰聽證程序,保障和監(jiān)督市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條下列案件，當事人要求舉行聽證的，適用本辦法。

（一）對從事非經營活動的公民處以500元以上罰款、法人或者其他組織處以5000元以上罰款，對從事經營活動公民處以1000元以上罰款、法人或其他組織處以10000元以上罰款的。

（二）責令停產停業(yè)的。（三）對違法建設強制拆除的。（四）吊銷許可證或者執(zhí)照的。（五）其他較重的行政處罰。

第三條聽證應當遵循公正、公開、及時、便民的原則，保障當事人陳述、申辯的權利。第二章聽證機關和聽證參加人

第四條執(zhí)法局為聽證機關，負責組織聽證。第五條聽證機關的聽證人員由聽證主持人、聽證員和記錄員組成。

聽證主持人、聽證員、記錄員由聽證機關負責人指定。聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證，記錄員負責聽證的準備、聽證筆錄的制作和其他事務。

聽證人員不得由本案調查人員擔任。

第六條聽證人員有下列情形之一的，應當自行回避：（一）本案當事人或者本案調查人員的近親屬；（二）與本案的處理結果有直接利害關系；（三）與本案當事人有其他關系，可能影響對案件的公正聽證的。

第七條聽證主持人行使下列職權：（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；（二）決定延期、中止或者終止聽證；（三）決定聽證員、記錄員是否回避；（四）決定證人、鑒定人、勘驗人到場作證。第八條聽證主持人履行下列職責：

（一）將有關通知送達當事人、案件調查人員、第三人、鑒定人等聽證參加人；

（二）就案件的事實、擬作出行政處罰的理由和依據進行詢問；

（三）要求聽證參加人提供或者補充證據；（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的人員進行警告或處理。

第九條聽證參加人員包括當事人及其代理人、案件調查人員、第三人、證人、鑒定人。

第十條當事人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。

委托代理人參加聽證的，應當在聽證開始前向聽證主持人提交委托人的身份證明和委托人簽名及蓋章的授權委托書。

第十一條當事人認為聽證人員有本辦法第六條所列情形之一的，有權申請其回避。

聽證主持人的回避由聽政機關負責人決定；聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。第三章聽證的告知、提出和受理

十二條執(zhí)法局對適用聽證程序的行政處罰案件，應當制作《聽證告知書》，送達當事人告知其聽證權利。第十三條當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，或者在執(zhí)法局告知后3日內向執(zhí)法局以口頭或書面方式提出申請。逾期不提出申請的，視為放棄要求舉行聽證的權利。

第十四條當事人提出聽證要求的，執(zhí)法局應當受理，并依據本辦法組織聽證。第四章聽證準備

第十五條當事人提出聽證要求，執(zhí)法局決定予以聽證的，執(zhí)法局應當在15日內組織聽證，并在舉行聽證的7日前，制作《聽證通知書》送達聽證參加人。

第十六條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

舉行聽證的，應當在聽證3日前，將舉行聽證的內容、時間、地點以及有關事項予以公告。

第十七條案件調查人員應當自確定聽證主持人之日起2日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人準備聽證提綱。

第五章聽證

第十八條當事人應當按期參加聽證。當事人未按期參加聽證并且事先未向聽證主持人說明理由，或在聽證時未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權利，由記錄人載入聽證筆錄。

第十九條當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據進行質證并提出新的證據；

（三）如實陳述案件事實和回答聽證主持人的提問；（四）遵守聽證紀律，服從聽證主持人指揮。第二十條聽證紀律：

（一）聽證參加人和旁聽人員未經聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得提前退場；（四）旁聽人員要保持肅靜，不得議論、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

第二十一條聽證主持人對違反聽證紀律的參加人或參加人的不當辯論，有權予以制止；對違反聽證紀律的旁聽人員，聽證主持人有權責令其退席，妨害聽證正常進行情節(jié)嚴重的由公安機關依法處理。

第二十二條聽證按下列程序進行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀律、當事人的權利和義務；（二）聽證主持人核對聽證參加人的身份，宣布案由，介紹聽證主持人和記錄人，征詢當事人是否申請聽證人員回避（當事人對聽證員、記錄員提出回避申請時由主持人審核，并按本辦法第十一條第二款規(guī)定處理；對聽證主持人提出回避申請時，聽證主持人應當宣布中止聽證，并報聽政機關負責人決定），宣布聽證開始。

（三）案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰建議；

（四）當事人、第三人及其委托代理人就案件的事實、理由進行陳述和申辯；（五）相互質證、辯論；

（六）聽證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后陳述；（七）聽證主持人宣布聽證結束。

第二十三條所有與認定案件事實相關的證據都應在聽證中出示，并經質證后確認。

當事人和案件調查人員經聽證主持人允許，可以就有關證據進行質問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。第二十四條記錄員應當將聽證的全部活動準確、全面記入筆錄。聽證筆錄應載明下列事項：（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；（三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；（四）舉行聽證的時間、地點；

（五）案件調查人員提出的事實、證據，處罰依據和行政處罰建議；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；（七）證人證言；

（八）聽證參加人簽名或者蓋章。

第二十五條聽證結束后，記錄員應當將聽證筆錄交當事人和案件調查人員審核無誤后，簽名或者蓋章。當事人或其代理人拒絕簽名或者蓋章的，視為放棄聽證權利，并在聽證筆錄中予以載明。

聽證筆錄中有關證人證言部分，應當交到場證人審核無誤后簽名或者蓋章。

聽證參加人認為聽證筆錄有遺漏或有差錯，要求補充或改正的，應當允許。

聽證主持人應當對聽證筆錄進行審閱并簽名或蓋章。第二十六條聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報聽政機關負責人。聽證報告應當載明聽證的時間、地點、參加人、記錄人、主持人；當事人與調查人員對違法案件事實、證據的認定和對處罰建議的主要分歧；主持人的意見建議及依據。對需延期、中止、終止聽證的，應注明原因。

聽證機關負責人應當認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據當事人的違法事實、證據和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

第二十七條有下列情形之一的，可以延期聽證：（一）當事人有正當理由提出延期或無法到場的，可以延期一次；

（二）其他應當延期的情況。

第二十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的；

（二）需要通知新的證人到場或者需要對有關證據進行調查鑒定或者勘驗的；

（三）當事人或者案件調查人員因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（四）其他需要中止聽證的情形。

第二十九條延期、中止聽證的情形消除后，由聽證主持人決定恢復聽證時間、地點，并通知聽證參加人。第三十條有下列情形之一的，應當終止聽證：（一）當事人無正當理由，不參加聽證的；（二）當事人放棄聽證權利的；（三）其他需要終止聽證的情形。

第三十一條聽證主持人應當公開、公正地履行主持聽證的職責，不得妨礙聽證參加人行使陳述權、申辯權和質證權；不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

第三十二條聽證的舉行不影響當事人申請行政復議，提起行政訴訟以及請求國家賠償。第六章附則

第三十三條違反本辦法，有下列行為之一的，行政處罰無效：

（一）應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，沒有告知的；

（二）應當組織聽證，沒有組織聽證的；（三）違反聽證程序的。

第三十四條執(zhí)法局應當保障聽證經費，提供組織聽證所必需的場地、設備以及其他條件，且不得向當事人收取費用。

第三十五條本辦法所稱日為工作日。期間規(guī)定的開始日不計算在期間以內。

第三十六條本辦法由邢臺市城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。

第三十七條本辦法自頒布之日起施行。

城市管理行政執(zhí)法案件立案和移交制度

案件立案是行政執(zhí)法工作中的一項重要環(huán)節(jié)，是對違法行為依法實施行政處罰的前提和基礎。為有效做好行政執(zhí)法工作，嚴格按照法定權限和法定程序辦案，保證執(zhí)法行為合法，制定本制度。一、案件的立案

（一）案件適用于按一般程序對行政違法案件所進行的查處。

（二）立案必須按規(guī)定規(guī)范填寫《立案審批表》。（三）立案人員擬立案時，要嚴格審查案情，防止立案失誤，以免影響執(zhí)法工作順利進行。

（四）承辦部門負責人須對立案的案情進行全面審核，簽署同意及如何查處等意見后，呈報主管領導審批。（五）主管領導對呈報的立案申請批示同意后，方可對立案的案件進行查處。

（六）案件如有不適用城市管理行政執(zhí)法機關立案查處的，不得立案。

二、案件的移交

案件移交適用于下列幾種情況：1、查辦的案件已超出了城市管理行政執(zhí)法機關的職權范圍，應由其他行政機關管轄。

2、違法行為已構成犯罪，應移交司法機關管轄。3、查辦的案件屬于其他行政機關審批失當的，應移交有權機關處理。

屬于上述三種情況的案件，辦案機關應按規(guī)范填寫《案件移送函》，并及時將案件及相關材料移交有關行政機關，《案件移送函》應存檔備查。

屬于應當移交范圍的案件，應當按照有關規(guī)定及時移交，因沒有及時進行移交，從而產生不良后果的，將視情節(jié)輕重追究相關人員責任。

受理群眾舉報和投訴處理辦法

第一條為接受群眾監(jiān)督，密切邢臺市城市管理行政執(zhí)法支隊和群眾的聯(lián)系，促進勤政、廉政建設，根據《信訪條例》，結合支隊工作實際，制定本辦法。

第二條業(yè)務科負責舉報、投訴案件的指導、檢查、監(jiān)督工作。群眾舉報和投訴案件由業(yè)務或行政執(zhí)法大隊（中隊）受理。所受理的舉報和投訴包括支隊執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違紀違法行為及當事人的行政違法行為。

第三條對于群眾舉報、投訴反映的問題，必須嚴肅認真、正確處理；實事求是，秉公辦案；不徇私枉法、不推諉敷衍、不拖延積壓，積極為群眾排憂解難。第四條支隊通過以下渠道接受舉報和投訴：（一）群眾來電、來信及來訪；

（二）其他有關部門或組織移交的舉報和投訴；（三）其他渠道轉來的舉報和投訴。

第五條支隊的通訊地址、舉報、投訴電話及電子郵箱應向社會公布。

第六條處理舉報或投訴的程序：

（一）對所有舉報和投訴均要認真做好登記、編號工作。（二）對不屬支隊職權范圍的舉報和投訴，不予受理，但應做好解釋工作。

（三）舉報、投訴案件中，凡涉及支隊執(zhí)法人員在執(zhí)行公務中的違紀違法行為，一律由業(yè)務科受理。

（四）業(yè)務科受理的舉報和投訴案件，凡涉及當事人的行政違法行為，可交給行政執(zhí)法大隊（中隊）辦理。行政執(zhí)法大隊（中隊）必須依法辦理，并把辦理情況上報業(yè)務科。（五）行政執(zhí)法大隊（中隊）所受理的舉報、投訴案件中，牽涉面廣、影響較大、行政執(zhí)法大隊（中隊）認為難于處理的，應向業(yè)務科報告。

（六）上述要轉送或移送的舉報、投訴案件，業(yè)務科自接到舉報、投訴案件之日起24小時內把案件交給有管轄權的部門。

（七）對涉及支隊執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違紀違法行為的舉報、投訴案件，經查屬實的，本局依照有關規(guī)定給予教育或紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。（八）對涉及當事人行政違法行為的舉報、投訴案件，經查屬實的，應立案處理。

（九）行政執(zhí)法大隊（中隊）辦理業(yè)務科交辦的舉報、投訴案件，應當在結案后2日內把處理情況（包括答復情況）送交業(yè)務科。

（十）做好舉報和投訴的答復工作。信訪部門轉來并要求答復的和有署名且留有地址或電話的舉報、投訴，業(yè)務科必須在辦結之日起3日內答復批轉部門或舉報、投訴人。（十一）舉報投訴案件辦結完畢，應將投訴案件和有關資料歸檔保存，并在原登記薄上注明處理結果，以便查存。第七條對重大案件或短期內難于解決的投訴問題，應及時向有關領導匯報，說明情況。

對支隊不能單獨處理的問題，應主動與有關部門聯(lián)絡，商請他們協(xié)助處理。

第八條行政執(zhí)法大隊（中隊）應在每月底向業(yè)務科報告受理群眾舉報或投訴案件的查處和回復情況。業(yè)務科匯總后進行通報。

第九條城管監(jiān)察科對行政執(zhí)法大隊（中隊）受理群眾舉報或投訴工作進行檢查、考核，并列入崗位責任制評比考核內容。

第十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

城市管理行政執(zhí)法過錯和錯案

責任追究制度

第一章總則第一條為保證城市管理行政執(zhí)法人員依法正確履行職責，使各項行政執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，進一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》《河北省錯案和執(zhí)法過錯責任追究條例》等規(guī)定，特制定本制度。

第二條城市管理行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究堅持重調查，重證據，實事求是，有錯必糾，實行責任與追究相適應，懲戒與教育相結合的原則。

第三條市城市管理行政執(zhí)法局是執(zhí)法過錯和錯案責任的追究機關。局城管監(jiān)察科是執(zhí)法過錯和錯案責任追究的具體承辦機構，負責對執(zhí)法過錯責任人進行調查處理。第二章責任追究的范圍

第四條執(zhí)法責任人在實施城市管理行政執(zhí)法過程中有下列過錯的，應予以追究責任：

（一）徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為的；（二）玩忽職守，官僚主義，工作失職，造成嚴重后果的；

（三）為個人或單位牟取私利，以權代法，以罰款代替其他處罰的；

（四）野蠻粗暴執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（五）對案件取證不及時或取證材料保存不善導致丟失、損毀證據材料造成嚴重后果的；

（六）不按規(guī)定使用罰款或暫扣、沒收財物票據，截留、私分、變相私分罰款或扣留、沒收財物的。

第五條執(zhí)法責任人在實施城市管理行政執(zhí)法過程中有下列情形之一造成執(zhí)法錯案的，應予以追究責任：（一）沒有法定的執(zhí)法依據；（二）違反法定的執(zhí)法程序的；（三）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤的；（四）越權行使執(zhí)法職權的；

（五）涂改、隱匿、偽造、偷換或者指使、支持、授意他人作偽證造成案件處理錯誤的；

（六）其他造成案件處理錯誤的行為。

第六條執(zhí)法責任人在實施過程中有下列情形之一的，可免予追究責任：

（一）執(zhí)法中出現(xiàn)特殊情況，因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成在適用中出現(xiàn)偏差的；

（二）依法定案后出現(xiàn)新的證據，使原認定事實的性質發(fā)生變化而導致執(zhí)法過錯和錯案的；

（三）因管理相對人的故意或者由于不可預見、不可抗拒的原因造成執(zhí)法過錯的；

（四）對違法執(zhí)法行為能及時自行糾正，并采取切實有效的補救措施，及時消除或者減輕違法行為的危害后果的；（五）違法情節(jié)顯著輕微，尚未造成不良后果的。第七條執(zhí)法過錯和錯案責任由直接責任人承擔，有下列情況的，同時追究有關責任人責任：

（一）直接責任人經主管領導批準、許可或執(zhí)行主管領導的批示實施執(zhí)法活動時造成執(zhí)法過錯和錯案的，屬第四條（一）、（二）、（三）、（四）項范圍的，同時追究主管領導責任；

（二）因案件事實、證據認定錯誤而造成不良后果的，同時追究案件承辦人員和案審人員的責任；

（三）下級在提供案件不真實、證據不確實或者隱瞞事實、證據造成不良后果的由下級呈報單位有關人員承擔責任。

第三章責任追究的程序

第八條局城管監(jiān)察科應嚴格根據責任追究范圍和免予追究范圍準確認定執(zhí)法責任人的責任，并根據確認結果對執(zhí)法責任人進行處理。

第九條發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯和錯案的途徑：

（一）由局城管監(jiān)察科通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。（二）上級機關和有關部門交辦、轉辦或者通過輿論監(jiān)督提供的涉及本局執(zhí)法范圍的違法線索。

（三）公民、法人或者其他組織有權投訴或者舉報執(zhí)法過錯和錯案案件。

支隊業(yè)務科和案件受理人應當為投訴舉報人保密。嚴禁打擊報復投訴舉報人的行為。對于泄密或者打擊報復的，對有關責任人給予行政處分。

第十條執(zhí)法過錯和錯案的追究程序：

（一）受理。支隊業(yè)務科通過本制度第八條規(guī)定的途徑受理執(zhí)法過錯和錯案案件，并負責對屬于責任范圍的案件進行立案查處。（二）調查。

1、受理案件后，支隊業(yè)務科應立即指派專人展開調查。2、被調查人員、單位應積極配合支持調查工作，并提供有關事實，不得提供虛假證據或阻撓調查工作開展。3、案件立案后，支隊業(yè)務科應告知具體執(zhí)法責任人對案件予以立案調查，并聽取具體執(zhí)法責任人的陳述和申辯。（三）認定。支隊業(yè)務科根據調查結果和產生執(zhí)法過錯和錯案的主客觀因素及具體執(zhí)法責任人的陳述、申辯情況，依法認定案件性質，并對有關責任人提出處分建議，上報支隊黨總支。

（四）追究。支隊黨總支召開會議討論通過后，對責任人作出相應的行政處分，由支隊業(yè)務科及時通知被追究人，并將處分決定記入檔案，作為干部考核、晉職、任免的重要依據，必要時通報全支隊。對應予以追究刑事責任的案件及時移交司法機關依法追究。被追究人對處理決定不服的，有權依照有關規(guī)定進行申訴，經復查后發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應當及時予以糾正。

第十一條執(zhí)法過錯和錯案的追究種類和方式。（一）追究種類包括追究行政責任、經濟責任和刑事責任。

（二）追究的方式：1、行政責任的追究方式：（1）責令檢查；（2）通報批評；

（3）取消評選先進和晉升職務資格；（4）暫停執(zhí)法工作；（5）行政處分；

（6）調離行政執(zhí)法崗位。2、經濟責任的追究方式：

（1）扣發(fā)崗位津貼或獎金、工資；

（2）賠償因執(zhí)法過錯造成的部分或全部經濟損失。3、刑事責任由司法機關依法追究。

第十二條確認執(zhí)法過錯和錯案后，除要追究直接責任人的責任外，還應相應追究所在單位（部門）責任和單位（部門）領導的責任。

第十三條執(zhí)法責任人因執(zhí)法過錯和錯案被追究刑事責任的，取消其所在科室、大隊、中隊的年度評先資格，其所在科室、大隊、中隊的領導年終干部考核不能評為優(yōu)秀。第四章附則

第十四條本制度由支隊長辦公會討論通過并負責解釋。

第十五條本制度未作規(guī)定的事項以及與上級有關規(guī)定不符的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本制度自下發(fā)之日起施行。

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