市衛(wèi)生局行政調解工作制度

市衛(wèi)生局行政調解工作制度

第一條為了及時化解社會矛盾，構建和諧衛(wèi)生行業(yè)，充分發(fā)揮行政調解工作作用，根據市政法委《全市矛盾糾紛大化解行動實施方案》和市衛(wèi)生局的有關規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度所稱行政調解，是指我市衛(wèi)生行政機關和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位在履行職權過程中，與公民、法人、服務對象或其他組織之間，因行政管理或在服務過程中產生的糾紛，對其自身職能有直接或間接關系的糾紛，積極依法進行協(xié)調和疏導，解決矛盾糾紛的方法和活動。

第三條成立市衛(wèi)生局行政調解委員會，局長任組長，所有局領導班子成員任副組長，局機關各科室負責人為成員，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位的法人代表為第一責任人。市衛(wèi)生局行政調解委員會下設辦公室（設在局信訪室），明確一人負責辦公室的日常工作，有關科室具體負責相關業(yè)務方面的調解工作。

第四條局行政調解委員會的職責：

（一）指導行政調解辦公室及相關業(yè)務科室和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展各方面的糾紛調處工作；

（二）每年聽取一次衛(wèi)生糾紛調解工作匯報；（三）負責涉及多部門衛(wèi)生糾紛的協(xié)調工作；

（四）負責全市衛(wèi)生糾紛調解工作的組織、隊伍建設和市本級的考評、考核與監(jiān)督。

第五條局行政調解辦公室的職責：

（一）負責當事人申請接待，案件登記；（二）協(xié)調安排局機關相關業(yè)務科室和單位進行調解；（三）督促具體調解科室在規(guī)定期限內完成調解并形成調解文書；

（四）負責調解文書的送達、案卷歸檔和管理。第六條局衛(wèi)生糾紛行政調解工作應遵循以下原則：

（一）實行嚴格的責任制，按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實工作職責；

（二）以事實為依據、以法律為準繩，按照“公平、公正、公開”的原則調處，力求從源頭上解決問題，把矛盾糾紛化解在本單位，化解在萌芽狀態(tài)；

（三）嚴格依照法律、法規(guī)和政策調解，把衛(wèi)生行政調解納入法制化軌道，并確保調解協(xié)議的合法性；

（四）注重說服教育，在解決實際問題的同時做好思想工作；

（五）與各有關部門和單位搞好協(xié)調配合，形成調解整體合力。

第七條局衛(wèi)生糾紛行政調解管轄按以下原則確定：（一）屬于醫(yī)療事故爭議方面的，由相關業(yè)務科室根據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故技術鑒定暫行辦法》及《醫(yī)療事故處理條例》等法律規(guī)定確定；

（二）屬于衛(wèi)生管理信訪事項的，按照信訪工作管轄范圍確定；（三）屬于衛(wèi)生管理行政執(zhí)法所涉及的管理權利、義務糾紛的，按照衛(wèi)生行政執(zhí)法管理權限確定；

（四）屬于衛(wèi)生管理行政復議案件的，按照行政復議管轄范圍確定；

（五）屬于其它衛(wèi)生管理事務方面的，按照上級有關文件規(guī)定確定。

第八條局衛(wèi)生糾紛行政調解的范圍是：

（一）在法律規(guī)定的范圍內，因行使職權或在服務過程中，與行政管理相對人或服務對象發(fā)生的各類糾紛；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以行政調解的各類糾紛。第九條信訪人來訪，醫(yī)療事故爭議以及衛(wèi)生行政管理相對人提請衛(wèi)生部門維護其權利，按照局內業(yè)務分工由相關科室受理并調解，由當事人提出申請并提供相關材料，負責調解的責任科室在規(guī)定期限內將調解協(xié)議書或處理情況書面回復給當事人，并如實填寫《市衛(wèi)生局行政調解辦理情況登記表》以存檔備案。

第十條行政調解一般應在立案登記后10個工作日內調解結案，情況復雜的經局領導批準可延長辦結期限，但延長時間不得超過一個月。

第十一條衛(wèi)生糾紛行政調解的程序是：

（一）行政調解辦公室收到當事人的來信來訪和申訴材料，經調解委員會領導同意后，進行案件登記；

（二）行政調解辦公室根據申訴人反映的內容，及時確定行政調解科室，并將當事人的申訴材料轉交負責調解的科室；（三）負責調解的科室確定調解時間、地點和參加的人員后，通知有關當事人到場調解；

當事人一方未按規(guī)定時間參加調解的，視為其不同意調解，按自行撤消調解處理；

（四）行政調解人員主持調解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調解筆錄；需要核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

（五）經調解達成調解協(xié)議的，由行政調解員制作行政調解協(xié)議書。行政調解協(xié)議書由有關當事人簽名，行政調解員署名確認，加蓋單位印章，送達有關當事人后，行政調解書生效；當事人拒絕接收行政調解協(xié)議書的，視為調解不成。

對調解不成的糾紛，由行政調解員宣告行政調解結束，并告知有關當事人根據爭議性質，按法定程序分別向上一級機關和司法部門提起訴訟。

（六）調解結案或調解不成的案件，由行政調解辦公室整卷歸檔。

第十二條對行政調解達成協(xié)議的爭議案件，經雙方當事人簽字蓋章同意后，當事人不履行爭議調解書的，對方當事人可向司法部門提出訴訟請求。

第十三條行政調解工作人員在行政調解活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條本規(guī)則由局行政調解委員會負責解釋，從印發(fā)之日起執(zhí)行。附件2：

市衛(wèi)生局行政調解辦理情況登記表

編號：

聯系姓名調解單位申請的事項及要求領導批示調解情況辦理結果

備注：各調解責任科室調解完后，請將此表和調解協(xié)議書交局行政調解辦公室存檔

單位或住址調解人電話時間

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寧波市衛(wèi)生局行政審批制度

為遵循公開、公平、公正和便民的原則，進一步規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，優(yōu)化服務質量，加強對行政審批的監(jiān)管，根據《行政許可法》及相關法律法規(guī)，特制定如下制度。一、歸并集中審批制度

根據市委、市政府關于行政審批職能歸并改革的要求，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本局的行政許可和非行政許可審批事項辦理職能，歸并集中由行政審批處履行。行政審批處整體進駐市行政服務中心，嚴格按照《寧波市衛(wèi)生局行政許可程序規(guī)定(試行)》統(tǒng)一辦理行政審批事項。二、網上公示審批事項制度

行政審批處應當將本局行政審批事項的名稱、依據、條件、程序、期限、責任人以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在市行政服務中心網、寧波衛(wèi)生網公示。三、A、B崗審批制度

為遵循便民原則，提高辦事效率，局駐市行政服務中心窗口、現場核驗和審批實行A、B崗制度，當A崗人員離開時，B崗人員履行A崗職能，并及時做好交接工作。

四、合法性審查和告知制度

對申請人提交的申請材料，受理人員應就申請事項是否依法需要取得行政審批、是否屬于本局職權范圍、申請材料是否符合法定形式等進行合法性審查，并提出處理意見。受理人員對受理或者不予受理的行政審批申請，應當告知申請人，出具加蓋本局行政許可受理專用章的書面憑證，對不予受理的應當說明理由。五、當場作出行政審批決定制度

受理人員對申請材料審查后，對申請材料齊全，符合法定形式，依法不需要經過實質性審查，當場能夠作出行政審批決定的(指即辦件)，受理人員共同商量作出行政審批決定。對作出準予行政審批決定的，依法需要頒發(fā)許可證件的，發(fā)給加蓋本局行政章的許可證件。對作出不予行政審批決定的，說明理由和告知申請人依法享有的權利。六、現場核驗制度

根據法定要求，需要對申請材料的實質內容進行現場核驗的，行政審批處須組織兩名以上核驗人員，對申請人的資信條件、經營場所、經營設備、管理制度和對社會公共利益的利害關系程度等許可條件進行核驗，核驗工作中需要相關處

室配合的，相關處室應當予以配合，現場核驗情況記錄須有申請人和兩名以上核驗人員共同簽名。七、舉行聽證制度

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者本局認為需要聽證的涉及重大公共利益的行政許可事項，行政審批處應在作出許可決定之前向社會公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益，在作出行政許可決定之前，行政審批處應當發(fā)出聽證告知書，告知申請人、利害關系人有聽證的權利。行政審批處具體實施行政。在聽證之前須向社會公告舉行聽證的時間、地點、內容等依法需要公告的事項。

八、按時辦結和延長期限批準制度

對申請人提出的申請，行政審批處應當按規(guī)定程序要求盡可能做到提前辦結。對確實需要延長期限辦理的，經分管局領導批準后可以延長十日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

九、重大行政審批事項集體研究決定制度

對于涉及重大公共利益的行政許可事項，行政審批處應當依據《行政許可法》和《寧波市衛(wèi)生局行政許可程序規(guī)定(試行)》等，征求并綜合各種意見，提出行政許可建議，報局領導集體討論作出行政許可決定。十、公開行政審批信息制度

行政審批處對作出準予行政審批決定的信息，在市行政服務中心網、寧波衛(wèi)生網予以公開。

十一、變更與延續(xù)制度

被許可人提出要求變更行政許可事項申請的，對符合法定條件、標準的，行政審批處應當依照法定程序辦理變更手續(xù)。十二、廉政制度

本局工作人員應自覺遵守廉潔從政有關規(guī)定，嚴格依照法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，在行政審批過程中，不得向申請人提出購買指定商品，不得接受有償服務，不得接受申請人的宴請，不得索取或收受申請人的財物，不得謀取其他利益，確保行政審批工作的廉潔、高效。十三、公布舉報、投訴電話與受理制度

本局在寧波市行政服務中心網、寧波衛(wèi)生網向社會公布行政審批監(jiān)督舉報電話：87347684。駐局監(jiān)察室應及時受理公民、法人或者其他組織的舉報、投訴，并會同行政審批處共同調查處理，查處結果駐局監(jiān)察室反饋舉報、投訴人。十四、監(jiān)督檢查制度

相關業(yè)務處室應當認真履行行政審批后的行政監(jiān)管職能，并對行政審批行為實施監(jiān)督檢查，及時分析反饋行政審批質量，并提出建議;在監(jiān)管過程中，發(fā)現行政審批違法違規(guī)操作的，應當及時向行政審批處反映，行政審批處和駐局監(jiān)察室共同負責調查處理。

分管行政審批、行政監(jiān)察的局領導、行政審批處、駐局監(jiān)察室應當定期或者不定期地采取征求被許可人和相關處室意見、抽查行政審批檔案、檢查被許可人場所的資格條件等形式，對行政審批行為進行監(jiān)督檢查，及時糾正行政審批中的不當行為。

十五、責任追究制度

在行政審批過程中，相關工作人員未依法履行告知義務或說明理由的，或違反法定條件、超越法定職權、超過法定期限、違反規(guī)定程序作出行政審批決定的，或接受申請人宴請、財物等不正當利益的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。寧波市衛(wèi)生局行政許可程序規(guī)定(試行)第一章總則

第一條為提高行政許可辦事效率，本著廉政、勤政、務實、高效的原則，根據《中華人民共和國行政許可法》等相關法律規(guī)范，結合實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱行政許可，是指本局根據公民、法人、或其他組織的申請，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標準、規(guī)范進審查、準予其從事與衛(wèi)生管理有關的特定活動。

第三條本規(guī)定只適用于本局行政許可事項的辦理。

第四條本局涉及行政許可的工作由行政審批處統(tǒng)一辦理，其他機構和所屬單位不得實施行政許可。

第五條行政許可應遵循依法受理、審查和決定三大基本程序，按照為民、便民的要求，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，做到務實、高效、廉潔。第二章職責分工

第六條行政審批處負責具體行政許可的組織實施，行政許可規(guī)范性文件的制定、審核，行政許可信息的匯總、上報工作，并協(xié)同駐局監(jiān)察室做好行政許可投訴、舉報的查處工作。

市衛(wèi)生局駐市行政服務中心窗口(以下簡稱窗口)，集中辦理行政許可事項的咨詢、申請、審查申請材料、核驗，并提出行政許可建議，按照規(guī)定制作、出具行政許可文書、批件，或將本局審核意見、申請材料等資料報送上級衛(wèi)生行政部門。

第七條相關職能處室、市衛(wèi)生監(jiān)督所配合行政審批處做好相關行政許可事項的審核工作，并按照職權負責許可后的日常監(jiān)管工作。

第八條駐局監(jiān)察室負責涉及行政許可投訴舉報的受理、核實、查處工作。第九條本局根據法律和上級衛(wèi)生行政部門要求，依法保留對行政許可事項的調整和管轄、分工權限。第三章受理

第十條接到申請材料后，窗口應進行法定形式審查后決定是否受理。主要審查如下內容：是否屬于本局的許可范圍;申請材料是否齊全;申請材料是否符合法定的要求。

第十一條窗口對進行申請材料法定形式審查后，應根據不同情況分別作出如下處理：

(一)對依法不需要取得行政許可的申請事項，應即時告知申請人不受理;(二)對依法不屬于本局行政許可職權的申請事項，并即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政部門申請;

(三)對依法屬于本局行政許可事項，申請材料中存在可以當場更正錯誤的，應允許申請人當場更正，窗口工作人員不得擅自修改;申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或五日內出具《衛(wèi)生行政許可申請材料補正通知書》，一次性告知申請人需補正的全部內容;

(四)申請材料齊全且符合法定要求的，應當依法受理，并出具《衛(wèi)生行政許可申請材料接收憑證》和加蓋本局行政許可事項受理專用章的受理單。第四章審核

第十二條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，且不需要對對申請材料的實質內容進行核實的，直接進入許可決定程序。

第十三條根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，窗口應會同相關處室或市衛(wèi)生監(jiān)督所共同進行審核，對符合法定要求的，制作現場審核筆錄，提出行政審批建議，進入許可決定程序;對不符合法定要求的，提出整改意見。待其整改完畢，由行政審批處按“整改意見”進行驗收，提出行政審批建議，進入許可決定程序。

第五章聽證

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者本局認為涉及重大公共利益需要聽證的行政許可事項，應當在作出行政許可決定前向社會公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。

第十五條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，行政審批處應當在作出衛(wèi)生行政許可決定前發(fā)出行政許可聽證告知書，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。

第十六條行政審批處應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料二十日內組織聽證，并在舉行聽證的七日前，發(fā)出衛(wèi)生行政許可聽證通知書，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人。

第十七條聽證由行政審批處組織實施，由政策法規(guī)處主持。第六章決定

第十八條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，窗口在其職權范圍內能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。

當場不能做出行政許可決定的，窗口在對行政許可申請材料進行形式審查后，應作如下處理：

(一)需要報請?zhí)幨邑撠熑�、局領導批準的，應及時報送審批;

(二)需要對申請材料的實質內容進行審核的，應會同相關你職能處室或市衛(wèi)生監(jiān)督所共同進行審核，并在審核后，報送處室負責人或局領導審批。第十九條準予行政許可的決定作出后，窗口應當及時制作加蓋本局印章的行政許可證件，并向申請人頒發(fā)，需要報請上級部門批準的，應將相關材料按照規(guī)定的時限和程序報送。

不予行政許可的決定作出后，窗口應當制作加蓋本局印章的《不予衛(wèi)生行政許可決定書》，并向申請人說明不予行政許可的理由。第七章辦理期限

第二十條行政審批處應當在承諾期限內辦結。行政審批處認為承諾期限內不能辦結的，應于承諾期截止二日前報局分管領導批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第二十一條行政審批處應在作出行政許可決定后二日內，告知申請人，到窗口領取加蓋本局行政章的許可證件或本局的審核意見。

第二十二條本局實施的行政審批事項在辦結后三個月內，窗口應將全部材料整理裝訂成冊，移交局相關處室或市衛(wèi)生監(jiān)督所;上級衛(wèi)生行政部門審批的事項，局相關處室或市衛(wèi)生監(jiān)督所接收相關材料，并整理歸檔。

第二十三條本規(guī)定中有關行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第八章附則

第二十四條行政許可不得擅自收取任何費用。第二十五條本規(guī)定由局行政審批處負責解釋。附件：

寧波市衛(wèi)生局行政許可事項類別說明一、窗口審批事項

1.麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡變更2.醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、變更二、行政審批處審批事項1.食品生產經營單位衛(wèi)生許可證2.公共場所衛(wèi)生許可證3.職業(yè)病危害建設項目核準4.供水單位衛(wèi)生許可5.放射診療許可證

6.麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡核發(fā)7.外籍醫(yī)師在華短期執(zhí)業(yè)許可

8.醫(yī)療機構開展醫(yī)療氣功活動審批和從事醫(yī)療氣功人員資格認定9.中醫(yī)醫(yī)療廣告許可(初審)10.化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生許可(初審)11.消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可(初審)

12.食品添加劑生產企業(yè)衛(wèi)生許可(初審)13.涉及飲用水衛(wèi)生安全產品衛(wèi)生許可(初審)14.母嬰保健技術(婚前醫(yī)學檢查)服務人員資格認定三、局領導審批事項1.醫(yī)療機構設置

2.醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)注冊、變更3.母嬰保健技術服務許可4.大型醫(yī)用設備配置與使用

發(fā)布部門：寧波市其他機構發(fā)布日期：201*年12月23日201*年12月23日

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實施日期：

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