安全生產(chǎn)科技成果推廣

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總科技〔201*〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)、科研單位：

近年來，各地認真落實“科技興安”戰(zhàn)略，不斷加大安全生產(chǎn)科技工作力度，大力推廣先進適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果（以下簡稱科技成果），為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展科學(xué)理念，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，依靠科技進步，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)；著力解決目前科技成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，市場機制基礎(chǔ)作用未能有效發(fā)揮等問題，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認識加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的重要意義

（一）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全科技工作重要指示精神的體現(xiàn)。安全科技是安全生產(chǎn)構(gòu)成的重要要素，先進適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是企業(yè)提高本質(zhì)安全程度的重要途徑，是科技支撐引領(lǐng)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是進一步改善民生，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視安全科技工作，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加快安全生產(chǎn)科技進步。溫家寶總理明確要求，要加快推進安全生產(chǎn)科技進步，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。張德江副總理強調(diào)，要大力推動安全生產(chǎn)科技進步，切實提高事故防范和應(yīng)急救援能力。各地區(qū)、各單位要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神的高度，深刻認識安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的重要性和緊迫性，采取更加切實有效的措施加以推進。

（二）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是全面加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的重要抓手。從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議提出的關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為全面加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)指明了方向。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、科技成果推廣應(yīng)用方面的主體作用，是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。各地區(qū)、各單位務(wù)必高度重視，將科技成果推廣工作作為加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的重要抓手，切實抓緊抓好。

（三）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求。依法推廣是做好科技成果推廣工作的基本原則。《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平；國家鼓勵礦山安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，改進安全設(shè)施，提高礦山安全生產(chǎn)水平；國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進技術(shù)、工藝和裝備，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。各地區(qū)、各單位要嚴格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化政策環(huán)境，制定切實可行的實施辦法，積極推動科技成果推廣應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

二、加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導(dǎo)思想、基本原則（四）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推動、嚴格行政許可準(zhǔn)入、淘汰落后、培育典型示范等多種措施，著力推廣安全可靠、先進適用的科技成果，提升安全生產(chǎn)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（五）基本原則。

1.依法推廣原則。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《科學(xué)技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)安全生產(chǎn)、科技進步、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化推廣方面的法律法規(guī)，開展科技成果推廣工作。

2.先進適用原則。科技成果推廣工作既要突出技術(shù)、工藝、裝備、材料的先進性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩(wěn)定性。要從實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)的特點開展推廣工作，注重成果對防范和遏制事故的實際效果。

3.突出重點原則。以高危行業(yè)和領(lǐng)域為重點，篩選對于生產(chǎn)安全事故防治切實有效、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料加以推廣。4.互惠互利原則。注重發(fā)揮市場機制作用，充分利用現(xiàn)有的社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)市場服務(wù)體系，引導(dǎo)和推動科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用單位在互惠互利、平等自愿、誠實信用的基礎(chǔ)上開展科技成果推廣應(yīng)用工作。

三、強化工作指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動

（六）突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），完善科技成果評估篩選和發(fā)布機制。要以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、冶金、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援和交通、建筑、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，通過進一步完善科技成果評估、鑒定、篩選、發(fā)布機制，確定先進適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果，定期發(fā)布科技成果推廣目錄。

（七）強化科技成果推廣工作與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的緊密結(jié)合�？萍汲晒�推廣工作要始終做到與加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，與事故調(diào)查處理、行政許可、監(jiān)督檢查和隱患排查治理，與建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、淘汰落后技術(shù)裝備等工作緊密結(jié)合起來，相互推動，相互促進。

（八）優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)推動企業(yè)科技促安、科技保安。要以科技成果推廣工作為抓手和載體，通過制定有利于安全科技成果推廣的政策，利用科技成果獎勵、發(fā)布推廣目錄、舉辦成果展覽、召開示范現(xiàn)場會等形式推動企業(yè)加大投入，加大先進適用科技成果推廣應(yīng)用力度，促使科技成果早應(yīng)用、快見效。

（九）嚴格安全生產(chǎn)行政許可準(zhǔn)入，促進科技成果市場化。通過嚴格實施行政許可，進一步提高危險性行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，促進企業(yè)加快技術(shù)改造與升級，提高安全生產(chǎn)水平。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在互惠互利的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方面在科技成果推廣應(yīng)用工作的作用。

（十）制定標(biāo)準(zhǔn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。將安全科技成果納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是強化政府引導(dǎo)推動、促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合、加快科技成果推廣應(yīng)用的重要措施。對于能夠有效防范重特大事故的關(guān)鍵科技成果，要盡快通過制定強制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以推廣應(yīng)用；對于能夠有效防范一般性事故的科技成果，要通過制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)采用。

（十一）加強協(xié)調(diào)，共同推進。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，積極爭取同級政府對安全科技成果推廣工作的支持，主動與產(chǎn)業(yè)、財政、科技、稅務(wù)等部門共同研究出臺相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)、督促企業(yè)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用安全科技成果。四、鼓勵多方參與，共同推動科技成果推廣應(yīng)用

（十二）注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是安全科技研發(fā)和應(yīng)用的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，自覺采用先進適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料，積極開展科技成果應(yīng)用與示范，提升安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。

（十三）充分發(fā)揮科研單位和中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用。要引導(dǎo)從事安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和中介技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)從企業(yè)對安全科技的需求出發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，積極開展安全科技研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分依靠各直屬機構(gòu)的力量，調(diào)動和發(fā)揮科研及中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，搭建為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)的平臺，推動安全科技成果推廣工作扎實有效開展。

（十四）進一步強化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。要以企業(yè)安全需求為源頭，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，努力改變科研與生產(chǎn)實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。鼓勵、支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建安全技術(shù)開發(fā)平臺，促使科技成果的直接轉(zhuǎn)化。根據(jù)生產(chǎn)安全事故的特點和安全生產(chǎn)的規(guī)律，以防范生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，組織產(chǎn)學(xué)研共同做好安全科技立項、研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，充分發(fā)揮科技、資本、管理的優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。要加強安全科技國際交流與合作。

五、發(fā)揮示范工程典型引路作用，積極創(chuàng)新推廣方式

（十五）建立示范工程，發(fā)揮典型引路作用。各地要針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，以有效防范和遏制事故為目標(biāo)，選擇一批典型的安全科技成果，建立一批安全技術(shù)示范工程，通過典型引路的輻射帶動作用，促進科技成果推廣工作廣泛開展。

（十六）積極開拓創(chuàng)新，以多種形式開展推廣工作。通過制定推廣計劃、發(fā)布推廣目錄、搭建推廣服務(wù)平臺、展示科技成果等方式，靈活多樣地開展科技成果推廣工作。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全科技周”等系列活動，組織專家進基層，推動安全科技成果進企業(yè)，大力宣傳先進適用的安全科技成果，扎實推進科技成果推廣工作。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效

（十七）切實把科技成果推廣工作擺上更加重要的位置。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視科技成果推廣工作，成立推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)。把推廣工作納入重要議事日程，完善推廣工作的體制和機制，研究制定推廣工作的政策、規(guī)劃和計劃，并切實抓好落實。

（十八）完善科技成果推廣工作目標(biāo)責(zé)任制，確保取得實效。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)安全科技成果應(yīng)用的現(xiàn)狀和實際需求，選擇重點行業(yè)(領(lǐng)域)，制定推廣工作實施方案。要落實目標(biāo)責(zé)任，建立定期考核評價制度，確保推廣工作落到實處，抓出成效。

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織研究具體貫徹落實的措施，做好推廣工作的部署、檢查和總結(jié)評估，于每年的12月20日前，將當(dāng)年推廣工作總結(jié)及下年度工作計劃報國家安全監(jiān)管總局備案。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局二○一○年一月六日

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