揚(yáng)州市固體廢物污染防治“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作設(shè)想

揚(yáng)州市固體廢物污染防治“十一五”工作總結(jié)

及“十二五”工作思路

揚(yáng)州市固體廢物與輻射管理中心

二一年十月二十八日

一、“十一五”固體廢物污染防治工作總結(jié)

“十一五”時(shí)期，是我市貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是我市固體廢物污染防治工作取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵階段。近五年來(lái)，我們以《揚(yáng)州市“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，不斷加大對(duì)固體廢物的管理力度，從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源專項(xiàng)調(diào)查和專項(xiàng)申報(bào)登記工作入手，逐步建立起固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源臺(tái)帳；建設(shè)了一批危險(xiǎn)廢物處置、利用企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置利用能力得到提高；成立了固體廢物管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)固體廢物的監(jiān)管能力得到加強(qiáng)�，F(xiàn)將我市“十一五”期間固體廢物污染防治工作總結(jié)如下：

(一)逐步完善固體廢物管理體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物的監(jiān)管力度。

為切實(shí)加強(qiáng)我市固體廢物污染防治工作，201*年8月我市成立揚(yáng)州市固體廢物與輻射管理中心。中心核定事業(yè)編制3人，負(fù)責(zé)我市固體廢物與輻射的監(jiān)督管理。201*年6月正式組建并

開(kāi)展工作，目前實(shí)際在崗工作人員5人。我市所屬各縣(市、區(qū))環(huán)保局中固體廢物管理工作歸屬在污控部門(mén)，各縣(市、區(qū))均明確了專人負(fù)責(zé)，自上而下固體廢物管理隊(duì)伍己初步形成。

（二）加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生源基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè)，夯實(shí)固體廢物管理的基礎(chǔ)。

201*年6月至201*年10月，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，我們?cè)谌�市開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源單位專項(xiàng)申報(bào)登記工作。201*年11月至201*年2月，根據(jù)環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳的統(tǒng)一布置，我市對(duì)全市化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源單位進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)登記。隨著我們對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的深入，發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物種類(lèi)和數(shù)量與我們掌握的情況存在差距，因危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置而產(chǎn)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)加大。201*年7月我們?cè)谌�市開(kāi)展了化工、制藥、電鍍和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生的專項(xiàng)調(diào)查工作。201*年，我市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生源的專項(xiàng)申報(bào)登記工作。通過(guò)以上工作的開(kāi)展，我市固體廢物管理的基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)。

(三)狠抓固體廢物處置、利用單位的建設(shè)，不斷提高我市固體廢物的處置、利用能力。

按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的固體廢物管理原則，我市不斷加大固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施投入，“十一五”期間，一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用。201*年我市在儀征青山鎮(zhèn)建成了年處理6000噸工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒廠。201*年揚(yáng)州污泥熱電有限公司

通過(guò)技術(shù)改造，形成140噸/日生活污泥焚燒處置能力，今年該公司投資700多萬(wàn)元，新建污泥干化系統(tǒng)，采用引煙道氣對(duì)污泥進(jìn)行干化后焚燒，污泥焚燒處置能力增加了一倍。201*年10月我市醫(yī)療廢物處置中心建成投運(yùn)，201*年實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物集中收集處置。201*年7月我市寧達(dá)貴金屬有限公司建成年處理近2萬(wàn)噸的含鉻廢物回收生產(chǎn)線，201*該公司廢舊家用電器拆解線獲省環(huán)保廳家電“以舊換新”定點(diǎn)。截止目前，我市共有24家單位領(lǐng)取了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，

年危險(xiǎn)廢物回收處置能力達(dá)到15.8萬(wàn)噸，危廢處理處置門(mén)類(lèi)包括重金屬回收、化工溶劑回收、混苯分離、PTA殘?jiān)�回收、廢油品回收、危廢焚燒、醫(yī)療廢物處置等行業(yè)。隨著我市固體廢物處置、利用項(xiàng)目的建成，我市固體廢物特別是危險(xiǎn)廢逐步得到安全處置和綜合利用。

(四)不斷加大對(duì)固體廢物的監(jiān)管力度，推進(jìn)固體廢物管理工作的全面開(kāi)展。

近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行固體廢物管理的各項(xiàng)制度，每年開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理情況的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)固體廢物污染防治措施和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的各

項(xiàng)規(guī)章制度；嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置計(jì)劃審批制度，組織全

市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位編制了應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)編報(bào)揚(yáng)州市固體廢物環(huán)境管理信息，并在新聞媒體公開(kāi)發(fā)布；嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移進(jìn)行全過(guò)

程的管理。

為加強(qiáng)對(duì)城市水處理污泥的規(guī)范化處置，201*年6月完成了《揚(yáng)州市城市污水處理污泥處置規(guī)劃》的編制工作，該規(guī)劃已經(jīng)專家評(píng)審后由市政府批復(fù)組織實(shí)施，揚(yáng)州市區(qū)城市污水處理廠的污泥已全部進(jìn)行規(guī)范化處置。為加強(qiáng)對(duì)我市電子廢物的管理，201*年6月全面啟動(dòng)我市電子廢物拆解、利用、處置單位名錄管理工作，江都寧達(dá)貴金屬有限公司被省環(huán)保廳列入全省家電以舊換新五家定點(diǎn)拆解企業(yè)之一。為加強(qiáng)我市醫(yī)療廢物的管理，擴(kuò)大我市醫(yī)療廢物的收集處置范圍，我們指導(dǎo)并幫助處置企業(yè)在各縣（市）建立醫(yī)療廢物暫存庫(kù)，將醫(yī)療廢物的收集范圍擴(kuò)大至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

（四）存在的主要問(wèn)題

“十一五”期間，我市固體廢物污染防治工作雖然取得一定的成績(jī)，但我們認(rèn)為仍存在很多不足，主要存在以下問(wèn)題：一是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家相關(guān)固體廢物污染防治法律法規(guī)缺少必要的了解，對(duì)固體廢物尤其是危險(xiǎn)固廢可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破環(huán)和影響缺乏認(rèn)識(shí)；二是我市固體廢物處理處置基礎(chǔ)配套設(shè)施不配套，處置能力偏小，門(mén)類(lèi)不全，有相當(dāng)部分工業(yè)固體廢棄物無(wú)法找到合法處置途徑，給環(huán)境安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。三是我市危廢產(chǎn)生企業(yè)多，工作負(fù)荷重，管理難度大，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)固廢管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到落實(shí)，管理人員偏少，部分縣(市、區(qū))雖有專門(mén)管理人員，但往往身兼數(shù)職，不能及時(shí)掌握本轄區(qū)的固廢污

染現(xiàn)狀，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)和能力支撐較弱。

二、“十二五”固體廢物污染防治工作指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我市固體廢物污染防治工作將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，根據(jù)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展總體規(guī)劃，深入研究，反復(fù)論證，精心編制《揚(yáng)州市工業(yè)固體廢物處理、處置專項(xiàng)規(guī)劃》；進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，本著“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足一流、持續(xù)發(fā)展”的原則，建設(shè)一批與揚(yáng)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，產(chǎn)出數(shù)量與處理能力動(dòng)態(tài)平衡，處置有序、配置合理、技術(shù)可靠、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理高效、技術(shù)領(lǐng)先的工業(yè)固體廢物集中處置項(xiàng)目，確保全市的固體廢棄物得到科學(xué)處理，營(yíng)造和諧的生態(tài)環(huán)境。

三、“十二五”固體廢物污染防治工作思路

我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間我市的固體廢物污染防治工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)我市固體廢物管理的能力

市固體廢物與輻射管理中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高管理人員的綜合能力，應(yīng)增加人員編制并加大對(duì)執(zhí)法能力的投入力度；各縣（市）應(yīng)成立相應(yīng)的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)日益增加的固體廢物管理需要。

（二）逐步建立我市固體廢物管理的技術(shù)和能力支撐體系環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)初步具備危險(xiǎn)廢物鑒別、監(jiān)測(cè)能力，為危險(xiǎn)

廢物管理提高技術(shù)支持；依托固體廢物綜合處置企業(yè)，建立我市危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置體系。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)我市固體廢物利用處置項(xiàng)目的建設(shè)通過(guò)建設(shè)一批工業(yè)固體廢物集中利用處置項(xiàng)目，提高我市的工業(yè)固體廢物利用處置能力。一是新建、擴(kuò)建揚(yáng)州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中焚燒項(xiàng)目，將我市工業(yè)危險(xiǎn)廢物的焚燒處置能力擴(kuò)大到每年2萬(wàn)噸。二是新建揚(yáng)州市青山工業(yè)固廢填埋處置工程，形成安全處置填埋一般工業(yè)固體廢物30萬(wàn)方、危險(xiǎn)廢物10萬(wàn)方的能力。三是推進(jìn)我市危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)，特別是廢酸、廢堿、廢有機(jī)溶劑、廢乳化液、電子廢物的綜合利用處置項(xiàng)目。

擴(kuò)展閱讀：十五時(shí)期衛(wèi)生工作總結(jié)和十一五工作設(shè)想

全面落實(shí)五中全會(huì)精神為人民的健康事業(yè)努力奮斗

廣東省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)姚志彬（201*年1月16日）

同志們：

201*年全省衛(wèi)生工作會(huì)議開(kāi)幕了。大會(huì)的主題是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神和省委九屆七次、八次全會(huì)精神，傳達(dá)貫徹全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議和廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)精神，總結(jié)“十五”期間衛(wèi)生工作，分析研究衛(wèi)生工作形勢(shì)，明確“十一五”工作目標(biāo)和思路，安排部署今年重點(diǎn)工作。團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為提高人民健康水平，建設(shè)小康社會(huì)、和諧廣東貢獻(xiàn)力量。

“十五”時(shí)期衛(wèi)生工作回顧

“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞小康社會(huì)、和諧廣東建設(shè)大局，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，切實(shí)貫徹省委、省政府和衛(wèi)生部部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿

完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，重大疾病得到有效控制。農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)。嶺南中醫(yī)藥特色得到傳承和發(fā)揚(yáng)。衛(wèi)生科技教育迅速發(fā)展，某些項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，群眾健康水平有新的提高。201*年，居民期望壽命74.79歲（全國(guó)為71.4歲），嬰兒死亡率8.83‰(全國(guó)為21.5‰)，5歲以下兒童死亡率10.68‰（全國(guó)為25.0‰），孕產(chǎn)婦死亡率20.73/10萬(wàn)（全國(guó)為48.3/10萬(wàn)）。

一、疾病防治成效顯著，公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面加強(qiáng)傳染病報(bào)告總發(fā)病率保持低水平。全省計(jì)劃免疫“六苗”基礎(chǔ)接種率保持90%以上。新生兒乙肝疫苗和乙腦疫苗納入了計(jì)劃免疫，5歲以下兒童乙肝感染率大幅下降�；魜y、乙腦、登革熱等傳染病疫情穩(wěn)定。慢性非傳染性疾病防治工作逐步展開(kāi)。建設(shè)了201*個(gè)計(jì)劃免疫規(guī)范門(mén)診，顯著提高了基層疾病預(yù)防控制能力。201*年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)有效地控制了疫情，取得了96.2%的高治愈率，得到世界衛(wèi)生組織的充分肯定。并在過(guò)去兩年間成功阻斷了人禽流感、豬鏈球菌疫情。加大了艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作力度，各項(xiàng)防控措施進(jìn)一步落實(shí)。

公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。至201*年底，全省106個(gè)疾病控制機(jī)構(gòu)改造建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工90個(gè)，竣工21個(gè)。全省111個(gè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)改造建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工97個(gè)，竣工69個(gè)。省政府投入4000萬(wàn)元，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),為71個(gè)縣配備了監(jiān)督車(chē)。全省縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件和法定傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。建立了粵港澳三地傳染病防治交流合作機(jī)制。省及17個(gè)市成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)。健全了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍和預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)急能力明顯提高，在非典、人禽流感和豬鏈球菌防治、印度洋海嘯救援和我省特大洪災(zāi)等重大事件應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用，得到省委、省政府和衛(wèi)生部的高度肯定。

二、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善

一是加大了農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)專項(xiàng)投入�！笆�五”期間，省財(cái)政共安排農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)5.8億元，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健機(jī)構(gòu)及防保機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備和改造建設(shè)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)2.863億元、5690萬(wàn)元和7900萬(wàn)元,農(nóng)村中醫(yī)建設(shè)、改水改廁、衛(wèi)生人才培養(yǎng)分別達(dá)7500萬(wàn)元，3300萬(wàn)元和1800萬(wàn)元。二是進(jìn)一步加大了對(duì)口幫扶力度。實(shí)施城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村山區(qū)醫(yī)院建設(shè)、二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)以及衛(wèi)生人才智力扶持山區(qū)計(jì)劃，農(nóng)村山區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人才隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平有明顯提高。此外，堅(jiān)持衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，五年來(lái)，全省派出醫(yī)療隊(duì)6659批次，醫(yī)務(wù)人員14830人次，診治農(nóng)民429萬(wàn)人次，捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備和藥品總值5930萬(wàn)元。三是加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理。衛(wèi)生院和鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并實(shí)施《廣東省衛(wèi)生廳鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊(cè)管理試行辦法》。組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干管理知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)村初保工作不斷加強(qiáng)，全面實(shí)施《廣東省農(nóng)村201*-201*年初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃》，建立了分級(jí)督

導(dǎo)和評(píng)估制度，全省有16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了新一輪初保規(guī)劃目標(biāo)。四是大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。省財(cái)政共投入4.8億元扶持農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至201*年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)業(yè)人口2546萬(wàn)人，覆蓋率為50.5%（201*年為20.5%）。201*年農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償支付資金超過(guò)10億元，對(duì)緩解農(nóng)民看病難和因病致貧發(fā)揮了重要作用。

三、體制改革不斷深化，醫(yī)政管理不斷加強(qiáng)

一是衛(wèi)生管理體制改革進(jìn)一步深化。全省有12個(gè)市制定了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。二是加強(qiáng)醫(yī)院改革和管理，啟動(dòng)了“以病人為中心，以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)。通過(guò)督導(dǎo)和整改，有力地加強(qiáng)了醫(yī)院管理，強(qiáng)化了依法辦院、依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，規(guī)范了醫(yī)療行為，提高了醫(yī)療質(zhì)量，取得階段性效果。大力推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血和安全用血工作，17個(gè)地級(jí)以上市無(wú)償獻(xiàn)血比例達(dá)到100%，全省無(wú)償獻(xiàn)血占臨床用血比例由201*年的86%上升到95%。三是民營(yíng)醫(yī)院有長(zhǎng)足的發(fā)展。全省有民營(yíng)醫(yī)院138所，投資總額40.1億元，病床10617張。四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)發(fā)展。目前，全省社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1309間。有6個(gè)全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和候選示范區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在城市衛(wèi)生服務(wù)中的作用不斷體現(xiàn)。五是醫(yī)藥費(fèi)用控制力度不斷加大。全省藥品集中招標(biāo)采購(gòu)累計(jì)金額280億元，共減輕患者藥品費(fèi)用53億元，其中，201*年招標(biāo)采購(gòu)總金額125億元，減輕患者藥品費(fèi)用16億元。實(shí)施了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用收入“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“藥品收支兩條線管理”,全省醫(yī)藥費(fèi)用年平均增長(zhǎng)率比15%的增長(zhǎng)

控制指標(biāo)低1.8個(gè)百分點(diǎn)，藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重比45%的控制指標(biāo)低3.3個(gè)百分點(diǎn)，有效控制了醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

四、衛(wèi)生法制不斷健全，群眾健康權(quán)益有效保障

制定頒布了《發(fā)展中醫(yī)條例》、《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，深入開(kāi)展四五普法，全省衛(wèi)生系統(tǒng)的法律意識(shí)和依法辦事、依法行政的觀念顯著增強(qiáng)。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革全面展開(kāi)。全省21個(gè)市、98個(gè)縣(區(qū))的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)作，部分地區(qū)還成立了鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)施了食品安全工程，完善了食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大了節(jié)日和重大活動(dòng)食品安全保障力度，建立健全了食品衛(wèi)生許可、食物中毒處理等長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，開(kāi)展了食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理，重大食物中毒事故大幅下降，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和監(jiān)督抽檢制度，開(kāi)展嚴(yán)重職業(yè)病危害隱患行業(yè)專項(xiàng)整治，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。重拳出擊，與公安廳等九個(gè)廳局聯(lián)合開(kāi)展非法行醫(yī)專項(xiàng)整治，整肅了社會(huì)醫(yī)療市場(chǎng)。

五、中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)更加突出，服務(wù)能力不斷提高

經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療保健體系不斷健全。91%的縣設(shè)有中醫(yī)院，大部分綜合醫(yī)院和74.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)科，58.96%的村衛(wèi)生站能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。多方式、高起點(diǎn)培育新一代“名中醫(yī)”和基層中醫(yī)臨床技術(shù)骨干，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)，一批國(guó)家級(jí)或省部級(jí)

中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)中醫(yī)專科（專�。┫嗬^建成，建成全國(guó)或省級(jí)示范中醫(yī)醫(yī)院16所，大大提升了我省中醫(yī)藥服務(wù)和學(xué)術(shù)水平，并取得了一批標(biāo)志性的學(xué)術(shù)成果。中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作逐步擴(kuò)大，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省工作順利啟動(dòng)。

六、行風(fēng)建設(shè)縱深推進(jìn)，行業(yè)形象不斷改善

堅(jiān)持以教育為先導(dǎo)，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療收費(fèi)行為為切入點(diǎn)，建立健全規(guī)章制度，標(biāo)本兼治，糾建并舉，深化職業(yè)道德教育，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。一方面以典型引路，大力弘揚(yáng)偉大的抗非精神，廣泛宣傳鐘南山等一大批抗非英模事跡和王玲、郭春園同志先進(jìn)事跡，深入開(kāi)展向省中醫(yī)院學(xué)習(xí)活動(dòng)，推廣肇慶市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德考評(píng)歸檔制度，實(shí)施社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾制度，開(kāi)展“和諧醫(yī)患關(guān)系與建設(shè)和諧廣東大型戶外巡回論壇”活動(dòng)，營(yíng)造和諧醫(yī)患關(guān)系的良好社會(huì)氛圍。另一方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處索要、收受回扣、“紅包”，開(kāi)單提成，亂收費(fèi)等問(wèn)題，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)不斷上新臺(tái)階，得到了國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、衛(wèi)生部和省委、省政府的充分肯定。201*年，我省衛(wèi)生系統(tǒng)被評(píng)為全省文明行業(yè)；201*年，我廳被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體。

七、統(tǒng)籌全局，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

婦幼衛(wèi)生工作全面推進(jìn)。貫徹“一法兩綱”，大力推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。省財(cái)政支持的省婦幼保健院和貧困山區(qū)66所縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展順利。母嬰保健工作質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)一步完善。出生缺陷干預(yù)工程、母嬰安全工程和降消項(xiàng)目全面開(kāi)展。孕產(chǎn)婦保健

覆蓋率、兒童保健管理率、住院分娩率穩(wěn)步提高。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生深入開(kāi)展。結(jié)合重大疾病防控，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治和除害防病工作，倡導(dǎo)群眾健康文明生活方式。創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)�！笆�五”期間，惠州、肇慶、江門(mén)、東莞4個(gè)市創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市。陽(yáng)江等9個(gè)城市創(chuàng)建為省衛(wèi)生城市。目前，全省有國(guó)家衛(wèi)生城市10個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)56個(gè)，居全國(guó)首位；有省衛(wèi)生城市28個(gè)，衛(wèi)生鎮(zhèn)54個(gè)，衛(wèi)生村923個(gè)。積極推進(jìn)改水改廁工作，全省農(nóng)村飲用清潔水人口達(dá)99.12%，自來(lái)水普及率75.2%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率75.05%，糞便無(wú)害化處理率75.01%，分別比“九五”期末提高1.14、6.93、15.11和15.58個(gè)百分點(diǎn)。全省各地級(jí)以上市和70%的縣（區(qū)）設(shè)了健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，健康教育工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。控制吸煙工作、億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)處于全國(guó)先進(jìn)行列。醫(yī)院、學(xué)校健康教育工作也取得了顯著成績(jī)。

衛(wèi)生科技教育發(fā)展迅速。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面啟動(dòng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷教育，鋪開(kāi)了全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才13500人。啟動(dòng)了省名醫(yī)工程、病原學(xué)檢測(cè)技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目和分子生物學(xué)與基因診斷技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，著力培養(yǎng)技術(shù)骨干，造就名醫(yī)。建成國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地2個(gè)，省級(jí)基地18個(gè)，舉辦繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目2656項(xiàng)。改革衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方式，調(diào)整高評(píng)委設(shè)，實(shí)行公示告知制度、答辯評(píng)審制度。“十五”期間，16254人獲得高級(jí)職稱資格，37773人獲中級(jí)職稱資格。科技能力不斷提高，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研課題項(xiàng)目資

助金額成倍增長(zhǎng)，獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)498項(xiàng)。

此外，衛(wèi)生對(duì)外交流與合作，衛(wèi)生援外、援藏，干部保健等工作也取得可喜成績(jī)�；浉郯暮献骱头褐槿�角衛(wèi)生防疫機(jī)制建設(shè)有了良好的開(kāi)端。

同志們，剛剛過(guò)去的201*年，全省衛(wèi)生系統(tǒng)以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，抓落實(shí)，重提高，促發(fā)展，出色完成了各項(xiàng)工作。一年來(lái)，全省公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體推進(jìn)，人禽流感、非典、艾滋病等重大疾病得到嚴(yán)密防控，農(nóng)村衛(wèi)生與合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)院管理與打擊非法行醫(yī)工作成效明顯，中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)隆重啟動(dòng)。這些工作為全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃劃上圓滿句號(hào)，也為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧“十五”歷程，成績(jī)令人振奮，深感來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持和全省衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力的結(jié)果。在這里，我代表省衛(wèi)生廳，向全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝！向關(guān)心支持衛(wèi)生工作的社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！

深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神推進(jìn)衛(wèi)生工作全面發(fā)展

黨的十六屆五中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要

求、反映人民意愿的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署�！督ㄗh》有著豐富的思想內(nèi)涵，其精髓是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了進(jìn)一步豐富和完善。在宏觀構(gòu)畫(huà)國(guó)計(jì)民生發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，《建議》指出：加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，努力控制艾滋病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業(yè)病、地方病。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。這是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向，也是衛(wèi)生工作的任務(wù)和目標(biāo)。對(duì)指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

貫徹十六屆五中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展全局；必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量；必須結(jié)合我省衛(wèi)生工作的實(shí)際，明確“十一五”發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，理清發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展措施，才能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作既快又好的發(fā)展。

一、明確發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)省委關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議、衛(wèi)生部和省政府有關(guān)工作部署，在全面總結(jié)“十五”工作的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)要求，我們提出以下發(fā)展目標(biāo)：加大政府對(duì)衛(wèi)生

事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)管理和改革創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和寬裕型小康社會(huì)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生管理體制和財(cái)政保障機(jī)制。城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，衛(wèi)生公平性明顯改善；重大傳染病、地方病、職業(yè)病和精神病得到有效防治；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)業(yè)人口；衛(wèi)生服務(wù)水平全面提高，基本醫(yī)療服務(wù)需求有效滿足；衛(wèi)生法制和衛(wèi)生文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障，居民健康水平進(jìn)一步提高。

二、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，我省處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益關(guān)系趨于復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，必將對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。衛(wèi)生工作既迎來(lái)許多機(jī)遇和有利條件，又面臨著許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)：

我們具備的有利條件：一是“十五”的經(jīng)濟(jì)成就和“十一五”我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，將為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)支撐。二是中央和地方各級(jí)黨委和政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的重視提到了前所未有的高度，社會(huì)各界和人民群眾高度關(guān)注和支持衛(wèi)生改革與發(fā)展。三是城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。四是我們擁有一支整體素質(zhì)良好、技術(shù)水平較高的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和比較健全的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我們面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是衛(wèi)生事業(yè)的整體發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位和廣大人民群眾的衛(wèi)生需求不相適應(yīng)。二是衛(wèi)生事業(yè)投入總量不足，財(cái)政投入的保障機(jī)制不完善，

缺乏剛性。201*-201*年全省衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅占財(cái)政一般預(yù)算支出的2.77%，衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入只占17%。三是衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間衛(wèi)生發(fā)展很不協(xié)調(diào)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，約有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨生存危機(jī)。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)因缺乏穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，公益性淡化。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)趨利行為嚴(yán)重，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加劇群眾看病難、看病貴。五是醫(yī)療機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系復(fù)雜，屬地化管理和全行業(yè)監(jiān)管難以落實(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，收入分配機(jī)制不規(guī)范，缺乏科學(xué)有效的約束機(jī)制。

總之，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是黨和政府更加重視衛(wèi)生工作的時(shí)期，是社會(huì)各界和人民群眾更加關(guān)注衛(wèi)生工作的時(shí)期，也是矛盾集中暴露的時(shí)期，有些矛盾還可能更加突出，社會(huì)反響更強(qiáng)烈。衛(wèi)生工作在加快發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)承受相當(dāng)?shù)膲毫ΑＣ鎸?duì)存在的問(wèn)題和矛盾，需要我們深入地思考研究，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)判斷，正面地回答應(yīng)對(duì)。高強(qiáng)部長(zhǎng)指出，我們要用發(fā)展的眼光、理性的智慧和改革的勇氣正確地對(duì)待。在增強(qiáng)憂患意識(shí)的同時(shí)，更加堅(jiān)定發(fā)展的信心。

三、理清發(fā)展思路

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)和深刻的形勢(shì)分析，圍繞“十一五”衛(wèi)生工作目標(biāo)，我們形成以下思路：全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)衛(wèi)生公平。推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，端正發(fā)展方向，使人民群眾共享發(fā)展成果。具體來(lái)說(shuō)就是：

必須加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)我省衛(wèi)生改革與發(fā)展所取得的成績(jī)，以深化改革為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，堅(jiān)持速度和質(zhì)量、總量和結(jié)構(gòu)、效率和公平相統(tǒng)一。動(dòng)員全社會(huì)的力量都來(lái)關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)，盡快扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的多層次醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)需求。

必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的模式。堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及人民群眾的承受能力相適應(yīng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，改變重醫(yī)輕防狀況，把重點(diǎn)放在公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。努力建設(shè)資源節(jié)約型醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，挖掘現(xiàn)有衛(wèi)生資源的潛力，優(yōu)先采用低成本、效果好的適宜醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)，防止片面追求高端技術(shù)和豪華設(shè)施，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展從規(guī)模外延粗放型向質(zhì)量?jī)?nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變。

必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全省衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大衛(wèi)生資源統(tǒng)籌力度。增加對(duì)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，特別是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差異，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公平。以農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，加快建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。加大對(duì)口幫扶力度，擴(kuò)大幫扶規(guī)模，完善幫扶機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須集中精力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。端正發(fā)展方向，認(rèn)真解決衛(wèi)生工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)院管理，強(qiáng)化安全，規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，降低費(fèi)用，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。關(guān)注低收入群體，提供公平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以群眾滿意、擁護(hù)和支持作為檢驗(yàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。促進(jìn)看病難、看病貴問(wèn)題的有效解決。

必須推進(jìn)改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理手段，通過(guò)深化改革，突破體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)性障礙。以優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化改革的著力點(diǎn)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制壯大醫(yī)療事業(yè)。推進(jìn)管理和科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，突破發(fā)展人才瓶頸，強(qiáng)化發(fā)展科技支撐。改革完善補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)建立穩(wěn)定、科學(xué)的財(cái)政保障制度，保證衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，促進(jìn)衛(wèi)生工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

四、科學(xué)制定發(fā)展措施

科學(xué)制定發(fā)展措施是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要前提。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度，體現(xiàn)廣泛的社會(huì)意愿；各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)決策上升到全局決策，最后統(tǒng)一到各級(jí)黨委和政府的意志中去，最終代表廣大人民群眾的利益；要加強(qiáng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略性衛(wèi)生問(wèn)題的研究，加強(qiáng)理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的探索，及時(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為政策和措

施；要分清輕重緩急，從解決條件成熟的環(huán)節(jié)入手，逐步解決重大疑難問(wèn)題；要充實(shí)研究隊(duì)伍，依靠專家，提高制定政策和措施的科學(xué)性。當(dāng)務(wù)之急，我們要研究制定和切實(shí)落實(shí)以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的措施。

一是建立穩(wěn)定的衛(wèi)生投入機(jī)制。體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，落實(shí)公共財(cái)政原則，增加對(duì)衛(wèi)生的投入�！笆�一五”期間，要落實(shí)中央關(guān)于對(duì)衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度的要求，增長(zhǎng)部分主要用于公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。二是加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。實(shí)施《廣東省“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃》，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥和衛(wèi)生管理人才，培養(yǎng)中青年技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。拓展農(nóng)村基層和社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)渠道。研究制定鼓勵(lì)衛(wèi)生人才扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的職稱制度。三是貫徹預(yù)防為主的方針，完善農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高縣域公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平，加強(qiáng)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村一體化管理，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首診制。四是加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政。加強(qiáng)衛(wèi)生立法，促進(jìn)依法行政，依法管理。既要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)管。五是制定和落實(shí)深化改革措施。統(tǒng)籌優(yōu)化資源配，提高衛(wèi)生資源利用效率。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，保持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位的同時(shí)，改變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的絕對(duì)壟斷局面，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，增

強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。

同志們，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，要靠發(fā)展求和諧，靠管理求和諧，靠滿足人民群眾健康需求求和諧。我們有20多年來(lái)衛(wèi)生改革與發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，有全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，有貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀提供的強(qiáng)大精神動(dòng)力和發(fā)展環(huán)境。我們有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全省人民的理解和支持，我們一定能克服困難，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，逐步解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

201*年衛(wèi)生工作安排

201*年是“十一五”時(shí)期的第一年。根據(jù)全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神和省委、省政府工作部署，今年衛(wèi)生工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬衛(wèi)生工作的全局，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生工作機(jī)制；全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)醫(yī)院管理；推動(dòng)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)；集中精力研究解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。整體推動(dòng)各項(xiàng)工作，促進(jìn)衛(wèi)生工作既快又好地發(fā)展。

按照以上要求，今年要抓好以下工作：

一、完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生

監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急能力

一是加快進(jìn)程，全面完成公共衛(wèi)生體系項(xiàng)目建設(shè)。過(guò)去兩年多來(lái)，全省公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，提高了應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。但是目前還有一半以上的建設(shè)項(xiàng)目還未竣工，有的甚至尚未動(dòng)工。各市衛(wèi)生行政部門(mén)要主動(dòng)向政府匯報(bào)，組織重點(diǎn)督導(dǎo)，推動(dòng)問(wèn)題和困難的解決，加快建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地市，要研究開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，完善三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。

二是健全公共衛(wèi)生工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。在基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到健全職能、轉(zhuǎn)換機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、提高水平、增強(qiáng)能力、改善服務(wù)上來(lái)。通過(guò)建立健全責(zé)任制度和規(guī)范化管理制度、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善保障機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制。最近，衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制司、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為疾病預(yù)防控制局、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，省將根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真加以研究。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治工作。做好人禽流感、非典等新發(fā)傳染病的預(yù)防控制工作，做好應(yīng)對(duì)流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步落實(shí)艾滋病防治措施，不斷提高防治水平，堅(jiān)決遏制艾滋病快速傳播勢(shì)頭。繼續(xù)加強(qiáng)流感、乙肝、結(jié)核病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物及從業(yè)人員的衛(wèi)生管理，加強(qiáng)動(dòng)物疫情跟蹤，阻斷動(dòng)物傳染病向人傳播。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防接種規(guī)范門(mén)診建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)計(jì)劃免疫工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口

免疫接種。鞏固已消滅和基本消滅的傳染病防治成果。繼續(xù)做好碘缺乏病、肝吸蟲(chóng)病等地方病、寄生蟲(chóng)病的防治工作。加強(qiáng)精神病和慢性非傳染性疾病防治，探索以鄉(xiāng)村、社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合防治體系。

四是完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。研究制定衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范性文件，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。未成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)的市要盡快成立。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應(yīng)急處指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。健全部門(mén)和地方應(yīng)急預(yù)案。充實(shí)應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備。加強(qiáng)交流與合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。繼續(xù)做好重大職業(yè)中毒、放射和核事故等應(yīng)急處理工作。

二、全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相對(duì)落后是當(dāng)前的實(shí)際情況。黨中央的《建議》從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度提出了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的要求。去年底國(guó)務(wù)院召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議也提出要加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，加強(qiáng)公共服務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生工作關(guān)系城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展和衛(wèi)生公平，關(guān)系構(gòu)建小康社會(huì)、和諧廣東的大局，我們必須高度重視，積極推進(jìn)和支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，制定《全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（201*-201*年）》，在未來(lái)5年，加強(qiáng)1000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)；推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理，建設(shè)基本設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的初保工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村初保工

作，開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣為單位的初保審評(píng)認(rèn)定工作。今年，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們將組織農(nóng)村衛(wèi)生工作大調(diào)研，提出適合我省省情的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的具體政策措施。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，按服務(wù)人口、工作項(xiàng)目核定人員，嚴(yán)格人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化隊(duì)伍，加快分流、清退技術(shù)崗位的非衛(wèi)生技術(shù)人員。轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，大力推行公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和全員聘用制度。

三是進(jìn)一步加大幫扶力度。近年來(lái)，幫扶工作逐年加強(qiáng)，反響積極，效果很好。今年我們將繼續(xù)推進(jìn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、管理水平、人才隊(duì)伍等方面有進(jìn)一步提高，力求實(shí)效。

四是進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。省財(cái)政從今年起對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的扶持資金，由每人每年10元增至25元，要求市、縣兩級(jí)財(cái)政扶持資金要達(dá)到每人每年15元以上，總籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元以上。這一舉措充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)民群眾身體健康的高度關(guān)心，各地要積極響應(yīng)，落實(shí)財(cái)政預(yù)算，把這項(xiàng)民心工程推向深入。農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償封頂線應(yīng)達(dá)到6000元以上。有條件的地方，可將部分門(mén)診費(fèi)用列入合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍。農(nóng)村合作醫(yī)療基金必須全部實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，以縣為單位實(shí)行專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行。今年上半年，各市要對(duì)各縣農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理和使用績(jī)效進(jìn)行一次全面檢查，省也要組織抽查�？h衛(wèi)生局對(duì)基金管理負(fù)直接責(zé)任，地級(jí)市衛(wèi)生局負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定，截留、挪用、套取、貪污合作醫(yī)療基金以及作假帳、造假憑證、

報(bào)假數(shù)等行為，要堅(jiān)決查處。要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度，拓寬籌資渠道。繼續(xù)推行合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，落實(shí)基金使用和補(bǔ)償?shù)墓�開(kāi)公示制度，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康持續(xù)發(fā)展。

三、深化城市醫(yī)療體制改革，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生部高度重視深化城市醫(yī)療體制改革，提出要積極探索緩解群眾看病難、看病貴的具體措施和辦法，社會(huì)各界也十分關(guān)注大醫(yī)院看病難、看病貴問(wèn)題。能否有效緩解看病難、看病貴是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是評(píng)價(jià)改革成效的重要指標(biāo)。大家一定要正確面對(duì)，目光向內(nèi)，變壓力為動(dòng)力，把本職工作做好，切實(shí)緩解群眾看病難、看病貴。要向改革求效益，通過(guò)改革控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。結(jié)合我省實(shí)際，今年要抓好以下工作。

一是加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在公共衛(wèi)生體系中具有基礎(chǔ)性地位，多年的改革實(shí)踐說(shuō)明發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)牽涉改革全局。今年，國(guó)務(wù)院將專門(mén)召開(kāi)社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議部署工作。我們要以優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化改革的著力點(diǎn)，大力完善新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。制定并實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配，并根據(jù)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能改造。積極探索建立社區(qū)首診制度，引導(dǎo)患者到社區(qū)就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院合理分工，雙向轉(zhuǎn)診。確立“以健康為中心”的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，完善綜合服務(wù)功能。發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。針對(duì)危害居民健康的主要危險(xiǎn)因素，有計(jì)劃

地實(shí)施社區(qū)干預(yù)，建設(shè)健康社區(qū)。推廣創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，抓好省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)工作。加大人才培養(yǎng)的力度。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入監(jiān)管，爭(zhēng)取政府加大投入。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革。根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)改革思路和要求，當(dāng)前，主要抓以下幾個(gè)方面的工作：1、探索設(shè)立慈善醫(yī)院、平價(jià)病房、平價(jià)門(mén)診，為城鄉(xiāng)低保人群和低收入人群提供基本醫(yī)療服務(wù)。2、清理和規(guī)范公立醫(yī)院開(kāi)辦特需服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)控制在總床位數(shù)的10%以內(nèi)。3、建立大型醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制，防止追求超規(guī)模、大集團(tuán)的傾向。“十一五”期間嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建大型公立醫(yī)院。

三是大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展納入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)形成以公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多種形式與經(jīng)營(yíng)方式并存、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系新格局。鼓勵(lì)舉辦有一定規(guī)模、起點(diǎn)高、層次高、質(zhì)量好的綜合醫(yī)院。鼓勵(lì)在流動(dòng)人口聚居地、醫(yī)療資源相對(duì)缺乏的區(qū)域舉辦民營(yíng)醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)資源參與部分公立醫(yī)院的改制和重組。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)民營(yíng)醫(yī)院給予公平待遇，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、診療科目設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審、人員職稱評(píng)定、晉升和獎(jiǎng)懲、繼續(xù)教育、科研課題立項(xiàng)與成果評(píng)審、納入醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)等方面與公立醫(yī)院同等對(duì)待。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院提高素質(zhì)，改善對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的服務(wù)和監(jiān)管。

四是實(shí)行新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。去年，省衛(wèi)生廳與省物價(jià)局

舉行了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)方案正報(bào)省政府審批。今年，我們將在全省范圍實(shí)施新的方案，主要是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)行為，降低大型檢查項(xiàng)目和一次性醫(yī)用材料價(jià)格，提高部分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值和傳統(tǒng)中醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。為加強(qiáng)價(jià)格管理，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行單病種費(fèi)用控制試點(diǎn)，實(shí)行單病種最低收費(fèi)。合理調(diào)整醫(yī)務(wù)人員收入水平。繼續(xù)實(shí)施和完善醫(yī)藥費(fèi)用“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”，醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)藥費(fèi)用公示等制度，遏制費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)醫(yī)院管理和監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)整頓

開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，是衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局部署的一項(xiàng)重要工作，是加強(qiáng)醫(yī)院管理，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。去年的督查取得初步成效。今年，衛(wèi)生部將實(shí)施巡查制度，我們要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的管理。

一是進(jìn)一步端正辦院方向。公立醫(yī)院是代表政府提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院，是人民的醫(yī)院，必須體現(xiàn)公益性質(zhì)，必須堅(jiān)持以病人為中心，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的辦院方向，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾滿意。

二是進(jìn)一步明確院長(zhǎng)的職責(zé)。衡量院長(zhǎng)的政績(jī)，不能只看醫(yī)院和醫(yī)生收入的增加，關(guān)鍵是看執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生方針政策、法律法規(guī)的能力，看醫(yī)院的管理和醫(yī)療質(zhì)量水平，看社會(huì)效益。醫(yī)院管理混亂，醫(yī)療糾紛不斷，群眾意見(jiàn)很大的，要追究院長(zhǎng)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，要及時(shí)撤換。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格依法管理。堅(jiān)決糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)行為。堅(jiān)決糾正醫(yī)務(wù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。堅(jiān)決糾正大處方、濫檢查、開(kāi)單提成，醫(yī)務(wù)人員收入與科室業(yè)務(wù)收入直接掛鉤做法，做到合理用藥、合理檢查。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)辦法，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等綜合評(píng)價(jià)制度。要建立信息公示制度，引導(dǎo)群眾選擇善于管理，服務(wù)好的醫(yī)院就醫(yī)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)。近來(lái)，媒體多有醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全事故發(fā)生的報(bào)道，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，完善安全制度，落實(shí)安全責(zé)任，防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。徹底清理各類(lèi)違規(guī)合作的醫(yī)療項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，防范和化解醫(yī)療糾紛。繼續(xù)推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作，嚴(yán)格依法加強(qiáng)血站和臨床用血管理，保證群眾用血安全。

五、加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化調(diào)控、監(jiān)管、管理和服務(wù)職能。啟動(dòng)第五個(gè)五年法制宣傳教育，進(jìn)一步提高依法決策、依法辦事、依法行政的意識(shí)和能力。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度。大力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作。進(jìn)一步健全建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審核制度，開(kāi)展全省職業(yè)衛(wèi)生普查，探索建立職業(yè)病監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。以醫(yī)療安全、食品安全、

職業(yè)衛(wèi)生安全、傳染病防治、衛(wèi)生應(yīng)急等為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法檢查，完善監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)大力開(kāi)展打擊非法行醫(yī)、“醫(yī)托”、“醫(yī)販”和非法采供血專項(xiàng)整治，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。會(huì)同工商、宣傳等部門(mén)建立醫(yī)療廣告長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。做好醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例、精神衛(wèi)生條例的立法起草工作。

六、持之以恒抓好精神文明和行風(fēng)建設(shè)，融洽醫(yī)患關(guān)系深入開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹(shù)立以人為本、患者至上的服務(wù)理念。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生文化藝術(shù)活動(dòng)，繁榮衛(wèi)生文化，打造精神家園，提升廣大醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)、悲憫情懷，自覺(jué)做到尊重病人、關(guān)愛(ài)病人、服務(wù)病人；自覺(jué)維護(hù)病人的權(quán)益，促進(jìn)相互理解、相互信任；自覺(jué)維護(hù)醫(yī)務(wù)工作者白衣天使的高尚形象，愛(ài)崗敬業(yè)，滿腔熱忱。建立教育、制度、懲治相結(jié)合的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。按照中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和省紀(jì)委、省政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，做好打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”、開(kāi)單提成、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的個(gè)人，除給予行政處分外，還要與獎(jiǎng)金分配、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審等掛鉤。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的害群之馬，要依法暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)，直至吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)。對(duì)疏于管理教育，不正之風(fēng)屢禁不止的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

七、加快中醫(yī)藥發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省

省委、省政府在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面推進(jìn)

小康社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東的大背景下，構(gòu)畫(huà)出廣東建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的藍(lán)圖，特別是張德江書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)多次作出重要批示，指明了我省中醫(yī)藥發(fā)展的方向。元月5日成功召開(kāi)了廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)，張德江書(shū)記發(fā)表了《加快中醫(yī)藥發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省》的重要講話，黃華華省長(zhǎng)做了工作部署，在廣東乃至全國(guó)中醫(yī)藥界產(chǎn)生積極反響，社會(huì)各界深受鼓舞，倍感振奮。我們要抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)使命，全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》和全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議、廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)精神，大力實(shí)施《廣東建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好《廣東省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)十一五規(guī)劃》重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，圍繞構(gòu)建功能完善，優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)藥醫(yī)療保健體系，整體提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作和中醫(yī)藥防治重大疾病的研究等重點(diǎn)任務(wù)，加大配套政策的制定和落實(shí)力度，為中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重要工作：

一是加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和健康教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科建設(shè)。提升婦幼衛(wèi)生體系內(nèi)涵，突出公共衛(wèi)生職能。繼續(xù)推動(dòng)降消項(xiàng)目、母嬰安全工程和出生缺陷干預(yù)工程。落實(shí)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)咨詢，開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查工作試點(diǎn)。制定并實(shí)施醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的健康促進(jìn)工作規(guī)劃、方案和評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)深化“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”。做好重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育與健康促進(jìn)工作。

二是深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)正在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的指導(dǎo)。抓好健康城市建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的國(guó)家衛(wèi)生城市因地制宜地開(kāi)展建設(shè)健康城市活動(dòng)。繼續(xù)加大創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)的力度。以農(nóng)村改水改廁為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治。

三是繼續(xù)提升衛(wèi)生科技和教育水平。首先，要下大力氣實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施廣東名醫(yī)與人才培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)“十一五”�？平ㄔO(shè)規(guī)劃，培養(yǎng)一批作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、學(xué)術(shù)水平較高的優(yōu)秀臨床專家和學(xué)科帶頭人。推進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善我省遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理體系。建立全科醫(yī)學(xué)教育理論教學(xué)培訓(xùn)基地、臨床實(shí)踐培訓(xùn)基地和社區(qū)培訓(xùn)基地，全面推進(jìn)全科醫(yī)學(xué)教育工作。

四是高度重視衛(wèi)生新聞宣傳工作。在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，高強(qiáng)部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生新聞宣傳工作。近年來(lái)，我省衛(wèi)生新聞宣傳做了大量工作，基本形成與新聞界之間良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)樹(shù)立行業(yè)形象，爭(zhēng)取輿論支持發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)衛(wèi)生工作的新形勢(shì)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要更加重視這項(xiàng)工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，密切與媒體聯(lián)系，完善工作網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心支持衛(wèi)生工作，為衛(wèi)生改革和發(fā)展的大局服務(wù)。在及時(shí)報(bào)道衛(wèi)生戰(zhàn)線的政策措施、先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和傳播衛(wèi)生知識(shí)的同時(shí)，注意抓住損害群眾利益的典型案件，主動(dòng)揭短，自覺(jué)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。要完善新聞宣傳機(jī)構(gòu)和工作制度，設(shè)立新聞發(fā)言

人。堅(jiān)持“公開(kāi)、透明、準(zhǔn)確、及時(shí)”的原則，建立信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公信力。

此外，特別強(qiáng)調(diào)要做好“十一五”規(guī)劃編制工作。這次大會(huì)下發(fā)《廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（討論稿）給大家討論修改。這是指導(dǎo)我省衛(wèi)生事業(yè)今后5年改革與發(fā)展的重要文件，希望大家結(jié)合中央、省兩個(gè)建議和全國(guó)、全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，認(rèn)真研究提出意見(jiàn)。各地也要加快規(guī)劃的制定工作，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

同志們，“十一五”時(shí)期是我省衛(wèi)生事業(yè)突破發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的極為重要的時(shí)期。今年是開(kāi)啟新局，夯實(shí)基礎(chǔ)的極為關(guān)鍵的一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，積極工作，為人民的健康事業(yè)努力奮斗！

友情提示：本文中關(guān)于《揚(yáng)州市固體廢物污染防治“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作設(shè)想》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，揚(yáng)州市固體廢物污染防治“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作設(shè)想：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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