環(huán)保部討論土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃

環(huán)保部討論土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃

環(huán)境保護部昨天發(fā)布消息稱，環(huán)保部部長周生賢3日在北京主持召開環(huán)境保護部常務(wù)會議，聽取關(guān)于201*年四項污染物減排目標情況的匯報，討論《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》，審議并原則通過部分建設(shè)項目環(huán)評審查意見。

這是新一屆政府為應對嚴峻的環(huán)境污染而設(shè)計的三大環(huán)保行動計劃之一。其中，《大氣污染防治行動計劃》已于9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動計劃》還在研究編制當中。

《行動計劃》起初命名為《農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動計劃》，后改為《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，近期再次更名。環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“名稱由農(nóng)村生態(tài)環(huán)保改為土壤環(huán)保，主要是為了更加聚焦，解決重點問題�！�

“土壤環(huán)境保護和綜合治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委等部門，這是一個綜合治理問題，”一位地方環(huán)保廳官員分析，同時相比水和大氣，我們對土壤污染的規(guī)律認識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，將需要更長的時間。

21世紀經(jīng)濟報道記者從環(huán)保部獲悉，不少人關(guān)心的土壤污染調(diào)查結(jié)果目前還在處理當中，發(fā)布時間待定。加嚴治理目標“《行動計劃》將在《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)的基礎(chǔ)上，加嚴治理目標�！鼻笆霏h(huán)保部的官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

《工作安排》于201*年1月24日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，實際上就是公眾期待的《土壤環(huán)境保護十二五規(guī)劃》，國家將不再單獨制定發(fā)布土壤環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃。

前述環(huán)保部的官員指出，《工作安排》是管到201*年，《行動計劃》的起止年限為201*年到201*年。相比前者，后者或?qū)⑻岢龈鼮閲栏竦墓ぷ髂繕��！豆ぷ靼才拧诽岢龅囊?guī)劃目標為，到201*年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%;建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善�！芭c大氣和水污染防治規(guī)劃不同，《工作安排》的目標以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，而以治理目標為輔，在治理方面僅僅提出要初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復試點示范。”中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，這主要是因為我們土壤污染的底數(shù)還不是很清楚，有待進一步加密調(diào)查。

因此，多位受訪者分析，希望《工作安排》能對未來土壤污染調(diào)查、監(jiān)測的部門分工做出統(tǒng)籌部署，并適當提出更加明確和更加嚴格的目標。

土壤污染家底待清

目前，我國土壤污染的家底并不清晰。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在201*-201*年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。然而令人失望的是，在調(diào)查工作結(jié)束近三年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。

早在201*年6月環(huán)保部發(fā)布《201*年中國環(huán)境狀況公報》時，環(huán)保部副部長吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會議匯報污染調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國務(wù)院批準后會適時公布調(diào)查結(jié)果。但是201*年6月發(fā)布的《201*年中國環(huán)境狀況公報》，并未包括土壤污染的調(diào)查結(jié)果�！罢{(diào)查數(shù)據(jù)需要進行處理，這需要時間。”前述環(huán)保部官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“此前我們做的土壤污染調(diào)查精度不夠，正在考慮如何做加密調(diào)查，以保證調(diào)查結(jié)果更科學、更準確�！睂Υ�，臺灣地區(qū)行政院環(huán)境保護署土壤及地下水污染整治基金管理會技術(shù)審查組組長何建仁對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，土壤污染調(diào)查必須充分考慮采樣樣品的代表性和品質(zhì)�！叭绻�一開始沒考慮和設(shè)計好，那做出來的東西就沒有用。公開也沒有用，反而會有誤判的情形，也無法接受外界的挑戰(zhàn)質(zhì)疑�！�

擴展閱讀：大力推進生態(tài)文明建設(shè) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠

大力推進生態(tài)文明建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠

對于我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，在過去的201*年中，走過了從國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》到生態(tài)文明建設(shè)理念形成社會共識，在從全國首個資源型城市的規(guī)劃出爐到多個碳排放權(quán)交易試點城市的陸續(xù)啟動；從加強城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護法》(草案)的初步形成，在從第三批國家級綠色礦山試點單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境因此，是非常重要的一年。

節(jié)能減排指標多數(shù)達預期

當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。201*年是完成國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標的關(guān)鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標是：單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項工作成效如何?

國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“201*年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推動出臺防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產(chǎn)能、完善環(huán)保電價、推動油品質(zhì)量升級、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實施新能源及節(jié)能汽車推廣補貼政策、實施百項能效標準推進工程及天然氣增供等方面做了大量工作�！�

201*年1月以來，國家相關(guān)部委接連發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域應對氣候變化行動方案(201*-2020年)》、《大氣污染防治行動計劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，對節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域加以部署，這也成為了全社會行動起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù);資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用;環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

在國家相關(guān)部委和各級地方政府的共同努力下，我國201*年各領(lǐng)域節(jié)能減排工作推進有序。一年來，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進產(chǎn)業(yè)升級促進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標多數(shù)達到預期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。

推進生態(tài)文明建設(shè)任重道遠

黨的十八屆三中全會確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前黨的十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。黨的十八屆三中全會為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，提供了最佳機遇期。

但是，我國目前的環(huán)境形勢還十分嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴重。我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，目前全國水土流失面積高達356萬平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個貧水國家之一。此外，草場退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴重。因此，推進生態(tài)文明建設(shè)可謂任重而道遠。

從這個層面看，建設(shè)美麗中國是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

實際上，國家有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面早已有所行動。環(huán)保部從201*年開始，迄今已開展125個全國生態(tài)文明建設(shè)試點。近日，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》提出，要在未來5年內(nèi)建設(shè)100個生態(tài)文明先行示范區(qū)。在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》。這是新一屆政府為應對嚴峻的環(huán)境污染而設(shè)計的三大環(huán)保行動之一，而《大氣污染防治行動計劃》已于201*年9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動計劃》正在研究編制中。

各省區(qū)市也紛紛行動起來，把推進節(jié)能減排工作當作“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要抓手，這為我國進一步深化生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的氛圍和基礎(chǔ)。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個，關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺，建設(shè)煤質(zhì)快速檢測站20個。廣東省提出，對未完成節(jié)能減排目標的相關(guān)部門與企業(yè)實行問責制和“一票否決”制。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了201*年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個細分領(lǐng)域?qū)⑹苷�策大力扶持，有望成�?01*年資本市場的大熱門。

201*年12月15日,徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上說，201*年中央預算內(nèi)投資在投資結(jié)構(gòu)上要集中力量辦大事，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是201*年工作的重點，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很嚴重,而且大多污染物排放嚴重的行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。201*年和201*年要實現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標,才能實現(xiàn)“十二五”目標�！币晃粯I(yè)內(nèi)表示。

解振華近日在全國發(fā)改系統(tǒng)加強節(jié)能減排促進大氣污染防治工作電視電話會議上表示，要從八方面推進201*年節(jié)能減排工作，包括制定重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案，組織編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃等。

為了進一步推動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，201*年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到201*年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元。時隔一個月后，國務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動計劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。

201*年至今，我國多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務(wù)”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是201*年工作的重點，除此之外，其他領(lǐng)域的整治力度將會逐步加碼，這無疑會給城市清潔能源替代、農(nóng)村秸稈禁燒、機動車尾氣治理、空氣凈化器等細分領(lǐng)域帶來諸多投資機會。

《大氣污染防治行動計劃》提出，經(jīng)過5年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到201*年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比201*年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。“201*-201*年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1.75萬億，經(jīng)濟效益預期顯著，將凈拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近2萬億元�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南近日在出席論壇時表示。

水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。201*年10月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自201*年1月1日起施行。對此，分析人士表示，201*年《清潔水行動計劃》即將出臺，預計水處理投資將達2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會從中受益。

分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬億元總投資比例將達到25.8%，年復合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動下，我國固廢處理領(lǐng)域在201*年將會迎來新的發(fā)展機遇。

近日，環(huán)保部副部長吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動計劃。另外，根據(jù)《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》，到201*年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%。據(jù)了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金大約有300億元。而按照業(yè)內(nèi)人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會各界資本，最終土壤修復市場有望達到萬億元。

展望201*年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新的契機下，必將開啟新的征程。

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