市婦聯(lián)小額擔(dān)保貸款意見

關(guān)于進一步推進落實婦女小額擔(dān)保

貼息貸款政策的指導(dǎo)意見

各區(qū)、縣（市）婦聯(lián)：

4月23日，全市婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作推進會議召開以后，各區(qū)、縣（市）普遍加大工作力度，為推動婦女小額擔(dān)保貸款政策在本地的全面落實做了大量的工作，但是也普遍遇到了一些問題和困難，為了進一步做好全市的婦女小額擔(dān)保貸款工作，市婦聯(lián)提出如下指導(dǎo)意見，請結(jié)合各自工作實際貫徹落實。

一、要高度重視，盡快全面啟動落實城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策

婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作是得民心、順民意的工作。是一項切切實實普惠婦女的好政策，深受廣大婦女群眾歡迎。要對照全國、省和我市出臺的婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策的相關(guān)文件，把政策吃透、吃準(zhǔn)，積極研究需落實和擴展的內(nèi)容政策，一定要向勞動部門學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，成為行家里手。要統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定實施方案，成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實施意見，明確目標(biāo)任務(wù)。盡快召開啟動工作會議，精心部署安排，廣泛宣傳動員，使這項工作在全市迅速展開。

二、要積極協(xié)調(diào)，爭取勞動和財政部門的對城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款工作的全力支持

要及時將婦聯(lián)落實婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作的措施打算向

區(qū)、縣（市）主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，在工作中還要積極爭取黨政一把手的支持。一定要加強和勞動和財政部門的溝通，建立起聯(lián)動機制，爭取他們在工作上的全力支持，爭取發(fā)文，明確各自分工，落實好經(jīng)費、擔(dān)�；�金額度、獎勵政策等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，婦聯(lián)組織若承擔(dān)初審和材料填報環(huán)節(jié)，一定要明確各自職責(zé)，爭取工作經(jīng)費和勞動部門的專門指導(dǎo)，屬于勞動部門的職責(zé)和權(quán)限的工作，婦聯(lián)組織要尊重和依靠勞動部門，不要越位，在推薦選定申領(lǐng)對象的過程中，一定要爭求勞動部門的意見，請他們出謀劃策，用好用足政策。

三、要因地制宜，建立通暢的貸款申請運作機制和出臺實質(zhì)性的貸款扶持政策

各區(qū)縣要主動承擔(dān)對申請小額擔(dān)保貸款婦女的登記服務(wù)、初步調(diào)查和推薦任務(wù)。發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，與勞動部門共同研究，進一步明確工作流程、審批程序。擔(dān)保獨立的各區(qū)、縣（市）可以根據(jù)本地?fù)?dān)保和合作銀行的實際情況出臺婦女小額擔(dān)保貸款項目實施細(xì)則，在擔(dān)保條件和營業(yè)范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，要在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)放寬條件上力求突破，嘗試將申請人農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)規(guī)模作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索采取5戶聯(lián)保、大戶擔(dān)�；騾f(xié)會擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。同時要建立婦聯(lián)與各部門更緊密、更順暢工作銜接機制。要研究將貸款申請發(fā)放工作簡化為幾個便捷步驟，有條件的地方可以嘗試設(shè)立婦女貸款專柜，開辟綠色通道，為貸款婦女提供各方面便利。

四、要搞好服務(wù)，為典型大戶和婦女群眾申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款

提供全面的咨詢指導(dǎo)

各區(qū)、縣（市）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為今年擬申請小額擔(dān)保貸款的婦女姐妹提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)勞動、擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的婦女開綠燈，加快審核速度。沒有執(zhí)照或營業(yè)許可的，要幫助她們盡快辦照，現(xiàn)有執(zhí)照沒有女能人名字的，要將申請婦女的名字加上。同時，要積極聯(lián)系區(qū)、縣（市）勞動局，請貸款必備的流程，表格，區(qū)縣婦聯(lián)也要手里有準(zhǔn)備，填報的注意要求，具體工作人員要做到熟悉心中有數(shù)。對于社會婦女的貸款申請，要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)干部深入實地考核，情況屬實，具備擔(dān)保條件的可以向勞動部門推薦，存檔留底為審領(lǐng)獎勵經(jīng)費積累佐證，由勞動部門審核把關(guān)，不能拒之門外，或者直接推給勞動部門。

五、要狠抓培訓(xùn)，把基層婦聯(lián)組織打造成宣傳和落實城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款政策的有效平臺

要邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)專家對各級婦聯(lián)干部進行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？梢圆扇〔扇∫詴�代訓(xùn)的方式，層層召開會議，使各級婦聯(lián)干部人人熟知優(yōu)惠政策、信貸流程，個個樹立大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，自覺成為宣傳員、組織員、協(xié)調(diào)員。同時，要發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的作用，嘗試逐步建立5萬以下貸款申請街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接向基層勞動部門推薦，5萬以上貸款申請由區(qū)縣婦聯(lián)審核把關(guān)的分級審核的工作機制。

六、要加強管理，在建立完善工作檔案和統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上有效控制貸款風(fēng)險

要與擔(dān)保機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，分性別建立貸款檔案，形成分性別統(tǒng)計的工作機制，要協(xié)調(diào)勞動和擔(dān)保部門設(shè)立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款臺帳。婦聯(lián)組織也要建立規(guī)范的專項管理檔案，實行專人管理，做到筆筆貸款申請有記錄，有檔案，并跟蹤到底。建議采取月報表、季小結(jié)的形式，及時掌握進度。同時，要嚴(yán)格初審標(biāo)準(zhǔn)，對擬推薦的對象要深入實地，走訪調(diào)查，對申請人身份，企業(yè)負(fù)責(zé)人，經(jīng)營地點，經(jīng)營狀況都要仔細(xì)核對，對不具備基本創(chuàng)業(yè)條件和經(jīng)營困難的申請者暫緩?fù)扑]，同時一定要尊重勞動和擔(dān)保部門的意見，不能大包大攬。

落實婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策是一項政策強，難度大的工作，希望各區(qū)、縣（市）婦聯(lián)要加大推進力度，可以采取擇優(yōu)分批集中審核推薦和勞動部門聯(lián)合辦公的方式，爭取早日破冰，為婦女群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展助力。

擴展閱讀：市婦聯(lián)婦女小額擔(dān)保貸款工作情況匯報

重慶市婦女聯(lián)合會

關(guān)于婦女小額擔(dān)保貸款工作的情況匯報

婦女小額擔(dān)保貸款工作不僅是推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生工程，更是維穩(wěn)定、促和諧的民心工程。全市婦聯(lián)組織介入小額擔(dān)保貸款工作后，充分發(fā)揮廣泛并深入聯(lián)系婦女群眾的組織優(yōu)勢，以“主角的心態(tài)唱好配角的角色”的工作態(tài)度，以“三項制度抓推進、三個一批抓推薦、三位一體抓服務(wù)、三級聯(lián)動抓宣傳”的工作舉措，促使全市小額擔(dān)保貸款工作進一步實現(xiàn)“貸得出，用得好，收得回”。

一、工作概況

（一）爭取重視，政策優(yōu)惠全面落實。先后聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實行小額擔(dān)保貸款全額貼息的通知》（渝就業(yè)〔201*〕1號）、《關(guān)于進一步完善小額擔(dān)保貸款政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（渝財社〔201*〕50號）等文件，嚴(yán)格貫徹落實了財政部、人保部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔201*〕72號）文件精神，確保實現(xiàn)了放貸范圍覆蓋到農(nóng)村婦女、婦女貸款100%貼息、婦女貸款額度提高到8萬等優(yōu)惠政策。

（二）因地制宜，重慶模式凸顯特色。在市委、市政府的高度重視下，重慶市在小額擔(dān)保貸款貼息政策方面走在全國前列，無論男性女性、無論城鎮(zhèn)農(nóng)村、無論個體集體均全額貼息。在此基礎(chǔ)上，為了簡化貸款辦理流程，更加便民利民，同時更好的集中婦聯(lián)組織優(yōu)勢和力量服務(wù)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市婦聯(lián)結(jié)合調(diào)查研究情況確定了圍繞婦女小額擔(dān)保貸款做好推進、推薦、宣傳、服務(wù)工作的職能定位，全市各級婦聯(lián)組織用“主角的心態(tài)唱好配角的角色”，充分利用婦女小額擔(dān)保貸款貼息政策，不斷推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大婦聯(lián)工作影響。

（三）服務(wù)為本，工作成效初步顯現(xiàn)。婦聯(lián)組織的全力參與，為進一步提高全市小額擔(dān)保貸款政策知曉率、婦女貸款比例、貸款婦女創(chuàng)業(yè)成功率的發(fā)揮了直接作用。各級婦聯(lián)組織力爭以實實在在的工作舉措、工作效果提高影響力，擴大話語權(quán)，積極獻言建策，牽頭聯(lián)系協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作舉措，為廣大城鄉(xiāng)婦女營造良好的融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷努力。重慶市婦女小額擔(dān)保貸款工作“1+4”模式不僅登上《中國婦女報》、市委辦公廳《每日要情》等要刊，還得到了全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立以及張軒等市委領(lǐng)導(dǎo)的工作肯定。

二、主要做法

全市各級婦聯(lián)組織以“1+4”模式深入開展婦女小額擔(dān)保貸款工作�！�1”即推動出臺一系列文件，落實政策優(yōu)惠；“4”即實施“三項制度抓推進、三個一批抓推薦、三位一體抓服務(wù)、三級聯(lián)動抓宣傳”四大工作舉措。

1、“三項制度”抓推進，構(gòu)建工作機制。市、區(qū)縣兩級婦

聯(lián)組織建立完善了部門聯(lián)動、信息調(diào)研和督導(dǎo)考核三大機制。在部門聯(lián)動方面，市、區(qū)縣兩級婦聯(lián)均已加入同級小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議，財政部門結(jié)合實際給予了婦聯(lián)工作經(jīng)費支持，勞動就業(yè)部門與婦聯(lián)建立了季度數(shù)據(jù)信息互通制度，并啟用《重慶市婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況統(tǒng)計表》，強化了“性別統(tǒng)計”。在信息調(diào)研方面，市婦聯(lián)建立了每月有工作簡報，每季度有工作數(shù)據(jù)，每半年有工作總結(jié)的信息制度，6月份以來，市婦聯(lián)先后赴15個區(qū)縣開展了婦女小額擔(dān)保貸款工作專題調(diào)研。在督導(dǎo)考核方面，市婦聯(lián)對婦女小額擔(dān)保貸款工作進行專項考核，同時增加了此項工作在區(qū)縣婦聯(lián)年度綜合考核中所占的比重，充分調(diào)動了區(qū)縣婦聯(lián)的工作熱情。此外，市婦聯(lián)并先后舉辦了工作培訓(xùn)班、提升培訓(xùn)班、交流座談會。工作培訓(xùn)班重“面”，對全市婦女小額擔(dān)保貸款工作進行了工作部署和政策輔導(dǎo)；提升培訓(xùn)班抓“點”，以提高貸款婦女創(chuàng)業(yè)成功率為切入點打造我市婦女小額擔(dān)保貸款工作新特色；交流座談會筑“線”，加強了各區(qū)縣婦聯(lián)之間的對話交流，使之相互借鑒、相互啟發(fā)。區(qū)縣婦聯(lián)也把婦女小額擔(dān)保貸款工作納入到基層婦女干部培訓(xùn)內(nèi)容中。

2、“三個一批”抓推薦，推動應(yīng)貸盡貸。各區(qū)縣婦聯(lián)組織深入城鄉(xiāng)一線，對近萬余名婦女的創(chuàng)業(yè)需求進行了調(diào)查登記，均建立了創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求臺帳，并實行規(guī)范化、動態(tài)化、信息化管理，掌握了一批婦女貸款需求，聯(lián)系了一批婦女創(chuàng)業(yè)項

目，動員了一批婦女積極申貸，促使符合貸款條件的婦女優(yōu)先獲得發(fā)展資源。

3、“三位一體”抓服務(wù)，助推婦女創(chuàng)業(yè)。各級婦聯(lián)組織全力推行“培訓(xùn)服務(wù)+貸款服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體工作模式，開展“三心”連環(huán)服務(wù)。一是貼心開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，組織發(fā)動貸款婦女參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及對口技術(shù)培訓(xùn)，把有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“帶上路”；二是精心開展貸款服務(wù)，貸前政策宣傳到位，貸中申貸指導(dǎo)到位，貸后項目扶持到位，把有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“扶上馬”，秀山、巫溪、榮昌、銅梁等區(qū)縣婦聯(lián)爭取了承貸銀行支持，開設(shè)了婦女小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)專用窗口；三是細(xì)心開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)放“巾幗創(chuàng)業(yè)同心卡”，發(fā)動婦聯(lián)干部、女企業(yè)家等婦女群體和創(chuàng)業(yè)婦女牽手對接，整合職能部門及社會資源為貸款婦女提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持，為有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“送一程”，墊江縣婦聯(lián)建立的服務(wù)創(chuàng)業(yè)婦女“五卡工作制”受到全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立的充分肯定。

4、“三級聯(lián)動”抓宣傳，開展主題宣傳。為擴大政策知曉率，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級婦聯(lián)組織認(rèn)真開展“貸動夢想助你成功”主題宣傳活動。市婦聯(lián)在重慶婦女網(wǎng)創(chuàng)建了“小額擔(dān)保貸款工作專欄”，各區(qū)縣婦聯(lián)加強與區(qū)縣政府網(wǎng)站的合作，采用圖文并茂的形式積極宣傳報道工作進展情況。各級婦聯(lián)組織以集中發(fā)放、宣傳活動、手機短信、街頭廣告、媒體廣告等形式進行深入宣傳，發(fā)放宣傳資料30萬多份，有力的推

動了小額擔(dān)保貸款政策的知曉率和認(rèn)知率。

三、工作特色

（一）爭取部門支持，破解“擔(dān)保難”。南岸區(qū)婦聯(lián)爭取了相應(yīng)數(shù)量“綠色通道”指標(biāo)自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原則篩選貸款對象并實行免擔(dān)保；墊江縣、豐都縣、梁平縣正著力推動建立“小額擔(dān)保貸款+農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)業(yè)保險”模式，降低農(nóng)村婦女融資成本和風(fēng)險。

（二）簡化申貸程序，破解“辦理難”。巫溪、榮昌、銅梁等區(qū)縣婦聯(lián)爭取了承貸銀行支持，開設(shè)了婦女小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)專用窗口；萬州區(qū)婦聯(lián)與區(qū)就業(yè)局、農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程合作協(xié)議書》，對符合小額貼息貸款條件的婦女給予優(yōu)先辦理，并爭取了10萬元經(jīng)費用于貸款婦女貼息費用臨時周轉(zhuǎn)；大足縣婦聯(lián)積極獻言建策，使該縣實現(xiàn)了財政直接貼息的工作方式，免除了貸款婦女期中按季交息，期滿申請貼息的繁瑣手續(xù)，同時實現(xiàn)了“會審制”，規(guī)避了“層層審”，縮短審批周期，方便了貸款婦女。

（三）強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解“創(chuàng)業(yè)難”。墊江縣婦聯(lián)采取“五卡”方式服務(wù)創(chuàng)業(yè)女性，在摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上建立《創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求登記卡》，明確宣傳服務(wù)對象；和勞動就業(yè)部門和承貸銀行共同建立《婦女小額擔(dān)保貸款申報卡》，掌握申貸婦女基本情況、發(fā)展方向和預(yù)期效果；組織已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的女性以及婦聯(lián)干部牽手創(chuàng)業(yè)女性，發(fā)放《巾幗創(chuàng)業(yè)同心卡》；建立《婦

女小額擔(dān)保貸款工作服務(wù)卡》，如實記載服務(wù)情況；將創(chuàng)業(yè)成效好的創(chuàng)業(yè)項目確定為“婦女小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)示范點”，并建立《婦女小額擔(dān)保貸款個案項目卡》。銅梁縣婦聯(lián)把小額擔(dān)保貸款工作和該縣為期三年的“十萬農(nóng)村婦女奔小康、創(chuàng)和諧”競賽活動有效整合，采取有評有比、有獎有補的方式，激發(fā)了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)意愿，營造了農(nóng)村婦女干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，為農(nóng)村婦女奔小康、創(chuàng)和諧插上了翅膀。

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