從愛(ài)國(guó)守法教育到建立管理長(zhǎng)效機(jī)制——維護(hù)藏傳佛教正常秩序的基本途徑

從愛(ài)國(guó)守法教育到建立管理長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)藏傳佛教正常秩序的基本途徑

龔學(xué)增《中國(guó)民族報(bào)》

改革開(kāi)放以來(lái)，藏傳佛教工作特別是西藏藏傳佛教工作，在黨和國(guó)家的高度重視和西藏自治區(qū)黨委和政府的具體領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，取得了顯著成效。其重要途徑就是堅(jiān)持對(duì)僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)守法教育，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持對(duì)僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)守法教育

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，藏傳佛教總體上發(fā)展穩(wěn)定，但是這種總體穩(wěn)定來(lái)之不易，經(jīng)歷了十分曲折的過(guò)程。造成這種曲折的主要原因就是達(dá)賴(lài)集團(tuán)的干擾和破壞。達(dá)賴(lài)集團(tuán)從事的西藏獨(dú)立的分裂活動(dòng)，主要的手段就是打著維護(hù)宗教的旗號(hào)。他們充分利用藏傳佛教在藏民族中的廣泛影響，尤其是利用達(dá)賴(lài)?yán)�嘛在宗教上的地位，在寺廟進(jìn)行思想滲透，從而影響僧眾。一些寺廟是他們施展分裂陰謀、隱蔽藏身的場(chǎng)所，也是他們的追隨者最多的地方。近些年來(lái)，在西藏乃至其它藏族聚居區(qū)制造騷亂、破壞社會(huì)穩(wěn)定的，主要是深受達(dá)賴(lài)影響的一些違法僧尼。十世班禪轉(zhuǎn)世過(guò)程中出現(xiàn)的曲折，也同樣來(lái)自達(dá)賴(lài)集團(tuán)的破壞。可見(jiàn)，如果國(guó)家不能有效地對(duì)僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)守法教育，不能有效地引導(dǎo)藏傳佛教界管理好寺廟，就無(wú)法制止達(dá)賴(lài)集團(tuán)亂藏禍國(guó)的陰謀，達(dá)賴(lài)集團(tuán)制造暴力破壞活動(dòng)、以寺廟為基地煽動(dòng)不法僧尼鬧事的騷亂就不會(huì)停止。因此，為了從源頭上鏟除達(dá)賴(lài)集團(tuán)從事分裂、滲透活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立起符合佛教戒律和國(guó)家法制的藏傳佛教正常秩序，就必須對(duì)寺廟僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)守法的教育。

自1996年起，西藏自治區(qū)開(kāi)始了對(duì)寺廟僧尼的愛(ài)國(guó)守法教育工作，并逐步推向云南、四川、甘肅、青海的藏族聚居區(qū)。愛(ài)國(guó)守法教育的主要目標(biāo)是：解除達(dá)賴(lài)集團(tuán)對(duì)一些寺廟的控制，使寺廟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教、守法遵規(guī)的僧尼手中，建立健全約束寺廟和僧尼行為的規(guī)章制度，對(duì)僧尼進(jìn)行教育，使他們懂得不僅要受佛經(jīng)和寺規(guī)的約束，同時(shí)也必須遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德，站在愛(ài)國(guó)愛(ài)教的立場(chǎng)上，成為守法守戒的佛教徒。

201*年西藏“314”事件以后，西藏和其它四省的藏族聚居區(qū)進(jìn)一步深化了寺廟愛(ài)國(guó)守法宣傳教育工作，開(kāi)展平安寺廟建設(shè)活動(dòng)。按照黨中央的要求，藏族聚居區(qū)各級(jí)黨委政府高舉“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”的旗幟，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，在“有成效”、“經(jīng)常性”和“凝聚人心”上下功夫；強(qiáng)化寺廟管理，逐步健全完善規(guī)章制度，規(guī)范僧尼行為，保證正常佛事活動(dòng)的開(kāi)展，研究探索對(duì)寺廟進(jìn)行依法管理和社會(huì)管理的模式；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)力量建設(shè)，對(duì)有影響的活佛、高僧和寺廟民管會(huì)成員等宗教界代表人士加大培養(yǎng)力度，使廣大僧尼做到“愛(ài)國(guó)、守法、持戒、利民”；認(rèn)真做好思想引導(dǎo)工作，加強(qiáng)輿論宣傳，積極解疑釋惑，確保藏族聚居區(qū)干部群眾思想穩(wěn)定；完善落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)重點(diǎn)寺廟認(rèn)真進(jìn)行排查，及時(shí)化解矛盾，全力消除隱患；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用，反映廣大群眾的意見(jiàn)建議和利益訴求，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的工作。

多年來(lái)，西藏及四省藏族聚居區(qū)在寺廟開(kāi)展的愛(ài)國(guó)主義和法制教育，取得了顯著成效，如黨政部門(mén)強(qiáng)化的對(duì)于寺廟的社會(huì)管理，西藏的扎什倫布寺、青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺等代表性寺廟對(duì)寺廟民主管理的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)僧尼提高了愛(ài)國(guó)主義覺(jué)悟和遵紀(jì)守法的意識(shí)。

建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制

為了保證藏傳佛教正常秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸索寺廟管理的規(guī)律，建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，勢(shì)在必行。

近年來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，明確指出，加強(qiáng)寺廟管理對(duì)掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)具有關(guān)鍵作用。要全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)寺廟管理規(guī)范化、法制化為著眼點(diǎn)，以解決寺廟存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，以各方面齊抓共管為保障，推動(dòng)形成寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

為落實(shí)中央的要求，中央有關(guān)部門(mén)和相關(guān)藏族聚居區(qū)的黨委和政府，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到藏傳佛教最突出的歷史弊端是舊西藏長(zhǎng)期存在的“政教合一”制度至今在寺廟中還有影響，最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是達(dá)賴(lài)集團(tuán)利用宗教搞分裂�？梢�(jiàn)，對(duì)于做好藏傳佛教工作來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“政教分離”，不是經(jīng)過(guò)民主改革就能夠徹底完成的工作，必須在對(duì)藏傳佛教現(xiàn)實(shí)情況的準(zhǔn)確把握和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制的總體思路和工作措施。

所謂建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，就是要將以往行之有效的做法形成制度，加以常態(tài)化的執(zhí)行，并不斷加以創(chuàng)新。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題入手，由有效到常態(tài)再到長(zhǎng)效的過(guò)程。

長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要黨政部門(mén)和宗教界共同進(jìn)行。黨政工作方面既包括對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，又包括相關(guān)部門(mén)的社會(huì)管理機(jī)制。宗教界方面，一是寺廟內(nèi)部的民主管理，二是佛教協(xié)會(huì)等宗教團(tuán)體在寺廟民主管理、民主協(xié)商等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

長(zhǎng)效機(jī)制的建立要注意幾個(gè)問(wèn)題。第一，寺廟管理不是直接針對(duì)宗教信仰本身，而是著眼于寺廟的社會(huì)功能，端正寺廟活動(dòng)的政治方向，將活動(dòng)限定于法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，為廣大信教群眾做好宗教服務(wù)。第二，寺廟的管理工作，還要包括服務(wù)的內(nèi)容，要幫助解決寺廟正常宗教活動(dòng)中遇到的困難，尤其要支持和幫助愛(ài)國(guó)和守法的寺廟。第三，既要加強(qiáng)寺廟內(nèi)部的民主管理，更要逐步將寺廟的管理納入社會(huì)的管理之中，通過(guò)社會(huì)管理不斷推動(dòng)寺廟建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民主管理模式，走向社會(huì)管理與寺廟民主管理雙向互動(dòng)的和諧穩(wěn)定。

如何具體構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制？根據(jù)西藏和青海、四川、云南、甘肅藏族聚居區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先要落實(shí)發(fā)揮起主導(dǎo)作用的黨政層面的以分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地管理為主要內(nèi)容的社會(huì)管理，以推動(dòng)、引導(dǎo)宗教界內(nèi)部的自身管理。如將寺廟分為3個(gè)層次，明確管理主體。第一個(gè)層次是僧尼數(shù)量較多、社會(huì)影響較大的寺廟，由縣及縣以上政府管理；第二個(gè)層次是中小寺廟，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理；第三個(gè)層次是無(wú)長(zhǎng)住僧尼的寺廟，委托村委會(huì)管理，確保每個(gè)寺廟都有明確的管理主體，責(zé)任到人。這種管理對(duì)維護(hù)藏族聚居區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其次，以解決突出的問(wèn)題為切入點(diǎn)。如部分寺廟寺管會(huì)不健全、圍繞活佛轉(zhuǎn)世同達(dá)賴(lài)集團(tuán)的斗爭(zhēng)依然尖銳、游僧管理普遍薄弱、對(duì)出境學(xué)經(jīng)回流人員管理教育薄弱等，通過(guò)加強(qiáng)管理、解決問(wèn)題，完善長(zhǎng)效機(jī)制。第三，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)之中。通過(guò)黨和政府以及社會(huì)的努力，使寺廟和僧尼同其它社會(huì)基層單位和成員一樣，均等享有社會(huì)公共服務(wù)，包括飲水、用電、道路、通信、廣播電視、僧尼社會(huì)保障和老弱病殘僧尼的社會(huì)救助等。

建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制的具體目標(biāo)，一是黨和政府對(duì)于藏傳佛教寺廟工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任到位。二是寺廟愛(ài)國(guó)守法，活動(dòng)有序，教風(fēng)端正。三是寺管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從政府管理，有效履行管理職責(zé)。四是愛(ài)國(guó)守法教育長(zhǎng)抓不懈，務(wù)見(jiàn)成效，確保僧尼不參與分裂祖國(guó)、擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)。

具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)出藏傳佛教基本穩(wěn)定持續(xù)穩(wěn)定和諧穩(wěn)定的3個(gè)階段，這也是實(shí)施管理長(zhǎng)效機(jī)制的路線(xiàn)圖。實(shí)施這一路線(xiàn)圖關(guān)鍵在于落實(shí)。我們看到，在西藏和青海、四川、云南、甘肅藏族聚居區(qū)，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制的工作已經(jīng)全面展開(kāi)，初見(jiàn)成效，這將會(huì)有力地推動(dòng)藏傳佛教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（作者為中共中央黨校民族與宗教理論室教授、博士生導(dǎo)師。本文寫(xiě)作得到中國(guó)藏學(xué)研究中心的指導(dǎo)和幫助，特致謝�。�

擴(kuò)展閱讀：xx寺廟長(zhǎng)效機(jī)制

佛教在線(xiàn)西藏訊201*年6月8日上午，西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任向巴平措前往哲蚌寺、色拉寺親切看望慰問(wèn)駐寺工作組、管委會(huì)干部和公安干警、消防戰(zhàn)士、執(zhí)勤官兵。這是向巴平措在色拉寺看望公安干警。8日上午，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任向巴平措前往哲蚌寺、色拉寺，代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大和陳全國(guó)書(shū)記親切看望慰問(wèn)駐寺工作組、管委會(huì)干部和公安干警、消防戰(zhàn)士、執(zhí)勤官兵。

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任次仁、宋善禮、趙正修、阿登、新雜單增曲扎、馬如龍一同看望慰問(wèn)。

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、駐色拉寺工作組組長(zhǎng)尼瑪次仁，自治區(qū)副主席、駐哲蚌寺工作組組長(zhǎng)多吉澤仁分別匯報(bào)駐寺工作情況，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、駐哲蚌寺工作組副組長(zhǎng)武金輝，自治區(qū)政協(xié)副主席、駐色拉寺工作組副組長(zhǎng)劉慶慧分別主持匯報(bào)會(huì)，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)民宗委主任、駐哲蚌寺工作組副組長(zhǎng)洛桑久美陪同。

向巴平措一行先后視察寺廟經(jīng)堂、寺廟書(shū)屋及寺廟周邊環(huán)境，并分別與各駐寺工作組干部、管委會(huì)成員親切座談。向巴平措指出，長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，按照“最大限度地爭(zhēng)取人心、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地孤立打擊極少數(shù)敵對(duì)分子”的方針，積極打好主動(dòng)仗，下好先手棋。特別是去年9月以來(lái)，以陳全國(guó)書(shū)記為班長(zhǎng)的新一屆自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合西藏實(shí)際，圍繞宗教領(lǐng)域、寺廟僧尼管理、群眾工作等，出臺(tái)了一系列謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉的重大舉措，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，在全區(qū)寺廟中廣泛深入地開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，實(shí)施寺廟“九有”工程，對(duì)在編僧尼實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，免費(fèi)為僧尼進(jìn)行體檢，受到廣大僧尼衷心擁護(hù)，有效地促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

座談中，向巴平措對(duì)駐哲蚌寺、色拉寺工作取得的成績(jī)給予充分肯定。他指出，4年多來(lái)，駐哲蚌寺、色拉寺工作組按照中央和自治區(qū)的總體部署和要求，從維護(hù)寺廟正常宗教活動(dòng)、維護(hù)僧人和廣大信教群眾的根本利益出發(fā)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，依法加強(qiáng)寺廟管理，完善規(guī)章制度，把創(chuàng)建平安和諧寺廟、爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼評(píng)選活動(dòng)與以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)廣大僧眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教、護(hù)國(guó)利民、守法持戒、安心修行。同時(shí)，工作組堅(jiān)持把宣教工作與辦實(shí)事、解難事、送溫暖、促感化結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地與廣大僧眾交朋友、話(huà)家常，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策和關(guān)愛(ài)僧眾的一系列措施，真心誠(chéng)意、實(shí)實(shí)在在地為僧眾排憂(yōu)解難，在推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過(guò)工作組艱苦細(xì)致的工作，已初步構(gòu)建起寺廟持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了僧人們對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感和歸宿感，有效地維護(hù)了藏傳佛教正常秩序。

向巴平措強(qiáng)調(diào)，做好寺廟工作，不僅能有效維護(hù)藏傳佛教正常秩序，還能切實(shí)增強(qiáng)廣大僧尼和信教群眾對(duì)黨和政府的向心力。當(dāng)前，我區(qū)社會(huì)局勢(shì)總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素依然存在，尤其是隨著黨的十八大日益臨近，達(dá)賴(lài)集團(tuán)與西方敵對(duì)勢(shì)

力繼續(xù)利用所謂宗教、人權(quán)等問(wèn)題向我發(fā)難，千方百計(jì)圖謀挑起事端。各駐寺工作組要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)工作，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂、促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。(圖：蔣蓋，文：馮驥、普布次仁)

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