全面建設(shè)小康社會和深化改革開放的目標(biāo)
解讀黨的十八大報告之三
建設(shè)小康社會和深入改革開放的目標(biāo)
十八大報告關(guān)于建設(shè)社會、改革開放提出了兩個翻番以及兩個同步，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。雙指標(biāo)同步提出，說明我們不是一味追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高。這個溫暖人心的量化指標(biāo)，是我們黨以人為本執(zhí)政理念的生動寫照，彰顯了黨和政府推進(jìn)收入分配制度改革、讓全體人民更多更公平地分享改革發(fā)展成果的堅定決心，意義深遠(yuǎn)。一個是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，一個是人民生活指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定以201*年為基期，這兩個指標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會報告，分量更重，彰顯出今后我們更注重百姓生活幸福度。我是從這六個角度來理解的，即新方位、新起點、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求和新部署。
一、新方位：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放處在新的歷史方位在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的黨的十八大提出，要奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。這實際上意味著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放已經(jīng)進(jìn)入并處于新的歷史方位。一方面，從中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放已經(jīng)進(jìn)入并處于全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展、開始邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。在進(jìn)入新世紀(jì)之際，為了鞏固和提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，黨和國家確定了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)。新世紀(jì)頭二十年，中國的現(xiàn)代化建設(shè)處在全面建設(shè)小康社會的新階段。經(jīng)過新世紀(jì)十余年的發(fā)展，尤其是黨的十七大以來五年的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會在各方面去得了重大進(jìn)展，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，中國
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的現(xiàn)代化建設(shè)實際上向著現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)開始邁進(jìn)。另一方面，從全球發(fā)展、國際比較來看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入在上中等收入國家序列中推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。世界銀行以人均國民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國家劃分為三種類型、四個等級，即低收入國家、中等收入國家（又劃分為下中等收入國家與上中等收入國家）和高收入國家。201*年世界銀行下中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是1006至3975美元，上中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是3976至12275美元，而我國201*年人均GDP達(dá)到4394美元。中國已從下中等收入國家的行列進(jìn)入在上中等收入國家行列推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。
二、新起點：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放站在新的歷史起點。黨的十六大以來的十年、十七大以來的五年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，中國的發(fā)展站在新的歷史起點上。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值201*年超過5000美元，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)；二是體制改革的新起點，在改革的全面推進(jìn)中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容不斷豐富、框架不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是對外開放的新起點，中國對外貿(mào)易總額位居全球第二，很可能近年超過美國而進(jìn)為全球第一，實施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成效，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)已提升至第三，參與國際事務(wù)處理和全球發(fā)展的影響力不斷提高。
三、新挑戰(zhàn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新起點上，中國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放，也面臨來自于國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，在和平與發(fā)展仍然是時代主題的前提下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)全球化開始進(jìn)入一
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個新的發(fā)展時期，中國面對五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在一定的時期世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整與變化，三是圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)五個方面的國際競爭更加激烈，四是生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全三大全球性問題更加突出，五是針對中國的各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義日趨突出。就國內(nèi)發(fā)展而言，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)與條件仍然具備的前提下，前進(jìn)道路上還有不少困難、問題、矛盾與風(fēng)險�？偟母爬ㄊ�“三不問題”，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。突出的表現(xiàn)為：兩大約束，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化；三大差距，即城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距依然較大；三不協(xié)調(diào)，即投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制障礙，即制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。
四、新目標(biāo)：黨的十八大確定了二個翻番目標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。十八大報告提出，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番。為千方百計增加居民收入，報告還提出了兩個同步，即：居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新內(nèi)容201*年黨的十六大第一次提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比201*年翻兩番，從此考慮2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到3000美元。
五、新要求：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的新要求十八大報告提出了面向2020年推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的新要求，簡單概括就是體制定型、方式形成、四化同步。體制定型，是指要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，攻堅經(jīng)濟(jì)體制改革難點，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的經(jīng)濟(jì)制度體系，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體
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制更加成熟更加定型。方式形成，是指要堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四化同步，是指堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
六、新部署：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放新的戰(zhàn)略部署。十八大提出的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的戰(zhàn)略部署，可以概括為全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、擴(kuò)大開放。全面改革，是要全面深化四個方面改革，即所有制改革、市場改革、財稅改革、金融改革；創(chuàng)新驅(qū)動，是要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建設(shè)和完善兩大體系即國家創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系；結(jié)構(gòu)調(diào)整，是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)四個方面的調(diào)整與優(yōu)化升級，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題；城鄉(xiāng)一體，是要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；擴(kuò)大開放，是要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，一是要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，二是要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三是創(chuàng)新開放發(fā)展模式，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。
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全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)
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肖萬春
黨的十八大報告明確提出“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”。這“兩個全面”的目標(biāo)，是系統(tǒng)總結(jié)我國30多年改革開放實踐經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出的時代要求作出的正確判斷和重大戰(zhàn)略部署，為新時期全面建設(shè)小康社會和全面深化改革開放指明了方向。在新的歷史起點上，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，更加自覺地解放思想，更加自覺堅定地推進(jìn)改革開放，更加充分地凝聚力量，更加有力地攻堅克難，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，始終堅持改革開放的正確方向，不斷提高改革開放的科學(xué)化水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力和制度保障。這是歷史賦予我們的重任，時不我待，任何人都不能回避改革開放，都要勇做全面深化改革開放的排頭兵。
一、全面建成小康社會目標(biāo)的新要求
胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。
1．全面建設(shè)小康社會的提出及其含義
從鄧小平當(dāng)年提出“三步走”戰(zhàn)略，黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，十七大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)內(nèi)涵的豐富，到十八大提出全面建成小康社會的新要求，我們的奮斗目標(biāo)更加清晰，更加鼓舞人心。
（1）鄧小平提出的“三步走戰(zhàn)略”
所謂“小康”，是鄧小平1979年會見當(dāng)時的日本首相大平正芳時第一次提出的用于現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個概念。“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。”為了規(guī)劃中國現(xiàn)代化發(fā)展的藍(lán)圖，鄧小平設(shè)想了著名的現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
歷史的腳步到了201*年，中國人自豪地向世人宣告：我們已勝利地實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo)，人民的生活總體上達(dá)到了小康水平，中國實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越！這是中華民族發(fā)展史上的一個里程碑。但這時的小康是低水平、不全面、很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。所謂不全面，就是總體小康基本上還處于生存性消費的滿足，而發(fā)展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距不小。
（2）“新三步走”戰(zhàn)略的提出
由于當(dāng)時歷史條件的局限，中國改革開放總設(shè)計師鄧小平在設(shè)計“三步走”戰(zhàn)略時，對相當(dāng)遙遠(yuǎn)的第三步戰(zhàn)略的具體目標(biāo)不可能作更加具體詳細(xì)的規(guī)劃，只能是一個大致的構(gòu)想。當(dāng)我們勝利實現(xiàn)了第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)以后，我們對未來更加有把握了，也就是說具備了對第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作進(jìn)一步具體化的條件。面對新的歷史條件和新的歷史機(jī)遇而作出新的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是歷史和現(xiàn)實的必然要求。
在黨的十五大上，江澤民提出，21世紀(jì)我們的目標(biāo)是：第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比201*年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。
這實際上提出了一個新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照這個戰(zhàn)略部署，我們從20世紀(jì)末進(jìn)入小康社會后，將分201*年、2020年、2050年三個階段，逐步達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。
（3）全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的確定
201*年黨的十六大按照“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出，本世紀(jì)頭20年，我們將集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這個“全面”二字可以說涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等全面發(fā)展的目標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比201*年翻兩番，依法治國的基本方略得到全面落實，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。所謂更高水平，就是用大體二十年的時間，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻兩番，人均超過3000美元，相當(dāng)于當(dāng)時中等收入國家的平均水平。基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。
所謂更全面，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的小康。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，社會秩序良好。人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧。整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
所謂發(fā)展比較均衡，就是使城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，社會保障體系比較健全，家庭財產(chǎn)普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活。
2．黨的十七大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)賦予新內(nèi)涵
黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強(qiáng)，國際地位顯著提高，全面建設(shè)小康社會取得了新進(jìn)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定了更為堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長明顯超過原來預(yù)期，黨的十六大報告提出的到2020年力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻兩番的目標(biāo)提前實現(xiàn)。從新歷史起點出發(fā)，黨的十七大對全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)賦予了新內(nèi)涵。
（1）黨的十七大賦予全面建設(shè)小康社會目標(biāo)新內(nèi)涵的總要求
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。
（2）黨的十七大賦予全面建設(shè)小康社會目標(biāo)新內(nèi)涵的具體要求
相對于十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)來說，新內(nèi)涵具體來說包括以下幾個方面：一是在提高發(fā)展質(zhì)量的前提下實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值人均翻兩番。十七大報告明確指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比201*年翻兩番。”
二是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。十七大報告明確指出：“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。”
三是促進(jìn)居民消費率穩(wěn)步提高。十七大報告明確指出：“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局”。
四是大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是促進(jìn)社會公平。十七大報告明確指出：“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效�；鶎用裰髦贫雀油晟�。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。
六是大力加強(qiáng)文化建設(shè)。十七大報告明確指出：“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”。
七是人人享有基本生活保障。十七大報告明確指出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。”
八是基本消除絕對貧困現(xiàn)象。黨的十七大報告明確指出：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。”
九是實現(xiàn)人人病有所醫(yī)。十七大報告明確指出：“要實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全”。“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”
十是建設(shè)生態(tài)文明。十七大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。
3．黨的十八大提出了全面建成小康社會目標(biāo)的新要求
黨的十八大報告提出：“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求”。“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。把“建設(shè)”改成了“建成”，一字之變，既反映了我們過去所走過的道路，也規(guī)定了面向未來的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果，目標(biāo)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。這一次黨的報告首次明確提出全面建成小康社會，是對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關(guān)鍵意義。
（1）新階段提出全面建成小康社會目標(biāo)新要求的背景在不同歷史時期，根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為之奮斗，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民從勝利走向勝利的成功經(jīng)驗。
10年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會繁榮穩(wěn)定，民生持續(xù)改善。同時我們也清醒地看到，盡管取得了重大成就，但與人民過上更好生活的新期待相比，還有不少差距，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。突出的是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，社會矛盾明顯增多，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。
這些困難和挑戰(zhàn)，是我國發(fā)展新的階段性特征的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這個階段躲不開繞不過的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須更加注重推動科學(xué)發(fā)展，更加注重促進(jìn)社會和諧，更加注重用改革的方法解決前進(jìn)中的問題。
黨的十八大報告認(rèn)真總結(jié)了十六大以來全面建設(shè)小康社會取得的巨大成就，深刻分析了國內(nèi)外形勢的新變化、全面建成小康社會面臨的新情況新問題、我國發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征，在十六大、十七大確立的目標(biāo)基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。
（2）全面建成小康社會目標(biāo)新要求的時代內(nèi)涵
為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會，黨的十八大報告從五個方面充實和完善了奮斗目標(biāo)，賦予了“完整體現(xiàn)五位一體總體布局，實現(xiàn)兩個倍增”的時代內(nèi)涵。
一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家幸福、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。這體現(xiàn)在六個方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展；在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩個“倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番；大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，使工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，使對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。
二是人民民主不斷擴(kuò)大。改革開放以來，我們始終把政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置，堅定不移加以推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，人民的民主權(quán)利比過去任何時期都要多，保障得都要好。當(dāng)前和今后一個時期，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。
三是文化軟實力顯著增強(qiáng)。我們要全面建成的小康社會，是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展的小康社會。黨的十八大報告從社會主義核心價值體系建設(shè)、全面提高公民道德素質(zhì)、讓人民享有健康豐富的精神文化生活、增強(qiáng)中華文化國際影響力等幾方面提出了增強(qiáng)文化軟實力的目標(biāo)要求，明確提出“社會主義核心價值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實”。
四是人民生活水平全面提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上使人民物質(zhì)文化生活水平全面提高，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化的根本目的，是擴(kuò)大消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也是保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要保證。黨的十八大報告提出的目標(biāo)要求包括：基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，人民生活水平全面、普遍提高；全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實；就業(yè)更加充分，民生之本得到保障；收入分配差距縮小，發(fā)展改革成果惠及全體人民；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成；社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。適應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切要求，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，在優(yōu)化國土開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面取得明顯成效，使人居環(huán)境明顯改善。
（3）全面建成小康社會目標(biāo)新要求的鮮明特點
一是體現(xiàn)了目標(biāo)連續(xù)性。發(fā)展目標(biāo)是長期性與階段性的統(tǒng)一。黨的十六大和十七大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，描繪了到2020年中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“新要求”是黨的十八大立足于全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，對一些具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和深化，并不是另起爐灶提出一套新的目標(biāo)。
二是體現(xiàn)了目標(biāo)針對性。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。黨的十八大報告針對“三不”問題，修訂或增加一些定性和定量指標(biāo)，以強(qiáng)化提高發(fā)展的質(zhì)量、效益、全面性和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，而不是面面俱到地進(jìn)行修訂。
三是體現(xiàn)了改革開放的重要戰(zhàn)略地位。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域深化改革開放的重點和突破口。
四是體現(xiàn)了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的要求。黨的十八大報告首次明確提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標(biāo)要求，使生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一道，在奮斗目標(biāo)上完整體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的要求。
五是體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向。為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，黨的十八大報告提出：“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。提出的兩個“翻一番”目標(biāo)新要求，既鼓舞人心又切實可行，這充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。黨的十八大報告提出的第一個“翻一番”，是在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。從發(fā)展情況看，201*年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.3%，今后9年年均增長7%就可實現(xiàn)翻一番，比較符合實際，增速也與“十二五”規(guī)劃綱要一致。第二個“翻一番”，是首次提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”10年翻番目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，也順應(yīng)了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。從近幾年發(fā)展實際看，實現(xiàn)這一目標(biāo)也是有把握的。
總之，黨的十八大報告提出的“到二０二０年全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務(wù)均等化將總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)，農(nóng)民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象將大幅減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)將實現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強(qiáng)！
二、全面建成小康社會必須全面深化改革開放
全面建成小康社會，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明全方位的改革發(fā)展。我國過去30多年取得的輝煌成就靠的是改革開放，進(jìn)一步解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題仍然要靠改革開放，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)涵，是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。今天的改革涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明方方面面，在層次上要觸及行政、社會、經(jīng)濟(jì)等體制機(jī)制內(nèi)核問題，任務(wù)更為艱巨。全面建成小康社會，必須依賴于改革開放的全面深化和推進(jìn)，沒有改革開放的全面深化，就不可能實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
1．我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放
在黨的十八大政治報告中，胡錦濤同志全面回顧了我國30多年偉大成就的根本原因，明確指出我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天，新時期最鮮明的特點是改革開放，改革開放30多年來我國取得的成就舉世矚目，改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
（1）新時期最鮮明的特點是改革開放一是改革開放促進(jìn)了中國特色社會主義道路的形成。新時期我們黨的偉大事業(yè)，就是開創(chuàng)、堅持、發(fā)展中國特色社會主義。這是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民繼實現(xiàn)民族獨立、人民解放以及確立社會主義基本制度等兩件大事之后，完成和推進(jìn)的第三件大事。探索和開辟中國特色社會主義道路，從改革開放起步，將以改革開放貫穿始終，中國特色社會主義同改革開放相伴相生。在改革開放偉大實踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出中國特色社會主義道路。這條道路就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義道路之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步，之所以具有蓬勃的生命力，就在于我們既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色，在于它是有利于建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的改革開放。沒有改革開放，也就沒有中國特色社會主義。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。
二是改革開放促進(jìn)了中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展。改革開放是中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。改革開放偉大實踐的推進(jìn)過程，就是中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展過程。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，形成于新時期不同階段，注重探索和回答不同時期、不同階段遇到的新矛盾、新問題，在理論創(chuàng)新和理論發(fā)展上都作出了各自獨特的貢獻(xiàn)。它們既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了新時期以來我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系、階段性成果和發(fā)展性要求的內(nèi)在統(tǒng)一。這個理論體系堅持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。
三是改革開放促進(jìn)了中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展。中國特色社會主義制度是在改革開放新時期形成和發(fā)展起來的，具有以社會主義制度自我完善和改革開放為明確方向和鮮明特點。在改革開放過程中，我們推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，符合我國國情，順應(yīng)時代潮流，代表人民的根本利益，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是科學(xué)社會主義基本原則在中國改革開放條件下的最新實現(xiàn)形式，彰顯了馬克思主義中國化的最新成就和最高水平，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。在當(dāng)代中國，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展。
（2）改革開放30多年來我國取得的成就舉世矚目
一是國民經(jīng)濟(jì)上大臺階，綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的舉世矚目的巨大轉(zhuǎn)變。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界主要國家中位居第10位，人均國民收入位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國家行列。改革開放的推進(jìn)，不斷為發(fā)展注入生機(jī)和活力，我國經(jīng)濟(jì)迅速走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道。改革開放的30多年，是我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的30多年，是我國綜合國力和國際影響力由弱變強(qiáng)的30多年，是我國逐步擺脫低收入國家不斷向世界中等收入國家行列邁進(jìn)的30多年。改革開放初期，黨和政府按照改革開放的總體要求，確立了“三步走”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，全國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，1987年提前3年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年實現(xiàn)再翻一番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，提前5年進(jìn)入實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新的發(fā)展階段。在實現(xiàn)“三步走”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長。中國的GDP從1978年的2683億美元，猛增到201*年的7.46萬億美元，30多年間增長了27倍，平均增速接近10%，開創(chuàng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的“高速”時代。經(jīng)濟(jì)的快速增長使經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)加速擴(kuò)張態(tài)勢，連上幾個大的標(biāo)志性臺階。201*年底，中國GDP超過意大利，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。201*年，超過英國，成為僅次于美國、日本和德國的世界第四大經(jīng)濟(jì)體。201*年，超過德國成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。僅僅3年之后，201*年便超越日本，成為“世界第二”。與此同時，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額也有明顯上升，1978年為1.8%，201*年提高到6.0%，201*年進(jìn)一步提高到10.4%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在由1978年的381元上升到201*年的35083元，約5430美元。財政實力不斷增強(qiáng)，1978年國家財政收入僅1132億元，1999年跨上1萬億臺階，201*年超過2萬億元，201*年國家財政收入已經(jīng)超過10萬億元，達(dá)到103740億元。外匯儲備實現(xiàn)由短缺到富足的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年，我國外匯儲備僅1.67億美元，人均只有0.17美元，折合成人民幣不足1塊錢，短缺是當(dāng)時外匯儲備的基本特征。改革開放以來，我國外匯儲備的短缺迅速成為歷史。1990年外匯儲備超過百億美元，1996年超過千億美元，201*年超過日本位居世界第一位，201*年我國外匯儲備超過3萬億美元達(dá)到3.181萬億美元。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，發(fā)展方式和增長模式呈現(xiàn)出由粗放向集約節(jié)約的重大轉(zhuǎn)變。改革開放的30多年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長模式不斷轉(zhuǎn)變的時期。第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。30多年來，三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中均得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)以工農(nóng)業(yè)為主向二、三、一次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例由1978年的28.2∶47.9∶23.9調(diào)整為201*年的10.1∶46.8∶43.1。與1978年相比，201*年第一產(chǎn)業(yè)比重下降18.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升19.2個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了由技術(shù)含量低、勞動密集程度高、門類單一向勞動密集、技術(shù)密集、門類齊全的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。30多年來，冶金、能源、紡織、機(jī)械、航運等傳統(tǒng)工業(yè)在改造中不斷升級，電子信息、生物工程、航空航天、醫(yī)藥制造、新能源和新材料等高技術(shù)工業(yè)從無到有，蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。201*年全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占同期全國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)12.4％，創(chuàng)歷史新高。第二，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，基本實現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到201*年的51.27%，上升了33.37個百分點，年均上升約1個百分點。第三，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，基本實現(xiàn)了由單一的公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟(jì)控制力和引導(dǎo)力進(jìn)一步增強(qiáng)。第四，分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯調(diào)整，基本實現(xiàn)了由平均主義突出、收入渠道單一向以勞動報酬為主、資本和技術(shù)等收入為輔的多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變。
三是對外經(jīng)濟(jì)大開放，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放前，我國基本上處在封閉半封閉狀態(tài)，對外貿(mào)易規(guī)模很小。1978年，進(jìn)出口總額只有200多億美元，利用外資基本是空白。30多年來，我國對外開放的廣度和深度不斷拓展，對外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，國際地位和影響力不斷提高。201*年全年貨物進(jìn)出口總額36421億美元，進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的9.7%提高到201*年的48.8%，進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界的位次由1978年的第29位躍居到201*年的第2位，已經(jīng)連續(xù)3年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。我國進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。尤其是黨的十六大以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大，高耗能和高排放產(chǎn)品出口得到有效控制，汽車、船舶、飛機(jī)、鐵路裝備、通訊產(chǎn)品等大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口均有新的突破。從進(jìn)口方面看，先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口持續(xù)增長，大宗資源能源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資進(jìn)入領(lǐng)域不斷拓展，貢獻(xiàn)也不斷提高。1978～1982年，我國實際使用外商直接投資僅有17.69億美元。從1983年起，我國實際使用外商直接投資的步伐明顯加快。201*年我國實際使用外商直接投資1160億美元，全球排名上升至第二位，連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。尤其是黨的十六大以來，我國利用外資方式呈現(xiàn)多樣化。利用外資的方式除了一、二、三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟(jì)之外，我國又穩(wěn)步實施了合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場，促進(jìn)境內(nèi)證券市場開放；外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顯著改善，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅提高。201*201*年，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高，201*年為50.2%，比201*年提高26.9個百分點；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，201*年為48.1%，比201*年下降26.7個百分點；特別是投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。對外投資從無到有，發(fā)展迅速。為了更好地利用國外資源，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著“走出去”戰(zhàn)略的付諸實施，對外投資也出現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長勢頭。201*年我國對外投資只有29億美元，到201*年全年非金融類對外直接投資額達(dá)到601億美元，比201*年增長20.7倍。
四是人民生活水平質(zhì)量大提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康邁進(jìn)跨越性轉(zhuǎn)變。改革開放以前，我國城鄉(xiāng)居民生活基本上處在溫飽不足狀態(tài)。經(jīng)過30多年改革開放，居民生活明顯改善，居民擁有的財富迅速增加，實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。第一，城鄉(xiāng)居民收入水平和富裕程度顯著提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入由1978年的343元增加到201*年的21810元，增長63.6倍；農(nóng)民人均純收入由1978年133.67元增加到201*年的6977元，增長52.19倍。第二，城鄉(xiāng)居民擁有的財富呈現(xiàn)快速增長趨勢。201*年城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)35.2萬億元，比1978年底的211億元增加1668.3倍，人均由21.9元增加到26125.7元，年均增加768.4元。股票、債券等金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民擁有的財產(chǎn)性收入占全部收入比重由無到有，上升到201*年的2.98%。第三，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量顯著改善。居民消費水平從1978年的184元增加到201*年的12272元，按可比價格計算，人均消費水平年均實際增長7.6%。反映居民家庭富裕程度的恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)居民家庭由1978年的57.5%下降到201*年36.3%，農(nóng)村居民家庭由1978年的67.7%下降到201*年40.4%。從耐用消費品看，彩電、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、電話等在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步普及，汽車、家用電腦等高檔耐用消費品擁有量大幅提高。農(nóng)村居民彩色電視機(jī)、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、摩托車等普及率也不斷提高。城鄉(xiāng)居民的居住面積不斷增加，201*年底城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比1978年增加了26平方米，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)；201*年底農(nóng)村居民人均住房面積35.4平方米，比1978年增加了27.3平方米。第四，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度逐步建立和完善。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。201*年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比201*年分別增加了100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，201*年內(nèi)將實現(xiàn)制度全覆蓋。加上新農(nóng)合參合人數(shù)的8.32億人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)超過13億人。201*-201*年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，201*年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達(dá)到1511元，是201*年2.52倍。各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到201*年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的最高支付限額達(dá)到居民年人均可支配收入的6倍以上。
（3）改革開放是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力
一是改革開放開辟了馬克思主義中國化新境界，推動了黨和人民不斷解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，成為中國發(fā)展進(jìn)步的動力之源。我們黨總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗，深刻認(rèn)識到“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國”。改革開放30多年來，我們堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，大力發(fā)揚求真務(wù)實精神，自覺把思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤教條式理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，把堅持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，在改革開放的實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷探索回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和現(xiàn)實問題，形成體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的理論指導(dǎo)，開辟了馬克思主義中國化的新境界。黨和人民的精神狀態(tài)煥然一新，改革創(chuàng)新成為時代精神的主流，社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
二是改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，成為解決我國社會主要矛盾的根本途徑。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，黨和人民面臨的社會主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，為解決這一矛盾，讓人民過上幸福生活，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦的努力和艱辛的探索，取得了偉大的成就，也有過沉痛的教訓(xùn)。面對“文化大革命”造成的人民生活水平低下的局面，我們黨清醒認(rèn)識到“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。黨的十一屆三中全會召開之后，黨和人民以巨大的勇氣和創(chuàng)新精神，從農(nóng)村改革入手，大膽變革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的方面，使社會生產(chǎn)力得到大解放，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，人民生活總體進(jìn)入小康。進(jìn)入新世紀(jì)以來，面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾凸顯，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出的新情況，黨和人民堅持用改革的思路和辦法破解各種難題，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，走出了一條以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量快速躍升的“中國奇跡”，還交出了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中國答卷”，書寫了保障和改善民生的“中國故事”。三是改革開放不斷深化體制機(jī)制變革，推動了社會主義制度的自我完善和發(fā)展，成為增強(qiáng)社會主義制度優(yōu)越性的根本保證。我們黨深刻總結(jié)新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。堅定不移地推動了社會主義制度自我完善的偉大革命，通過不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，努力實現(xiàn)各盡所能、各得其所，走共同富裕道路；把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，既不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，又積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民當(dāng)家做主，不斷完善符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的制度體系，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的制度保證和法制保障，讓社會主義的優(yōu)越性得到了充分彰顯。
四是改革開放使當(dāng)代中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷適應(yīng)世界發(fā)展趨勢，成為黨和人民抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)的基本國策。我們黨站在時代的高度審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展，正確把握世界多極化不可逆轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技革命加速推進(jìn)、全球和區(qū)域合作方興未艾的發(fā)展趨勢，堅定不移地實行擴(kuò)大開放的政策，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，成功加入世界貿(mào)易組織，把我國對外開放推進(jìn)到新的階段。面對新的戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、穩(wěn)妥駕馭復(fù)雜局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在擴(kuò)大開放中搶抓機(jī)遇，在深化改革中迎接挑戰(zhàn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在抗擊國際金融危機(jī)的沖擊中穩(wěn)健發(fā)展，社會主義民主政治在應(yīng)對西方政治制度的挑戰(zhàn)中不斷完善，社會主義先進(jìn)文化在與外來文化的交流交融交鋒中繁榮興盛，社會主義和諧社會在妥善處理復(fù)雜矛盾中發(fā)育生長。深化改革、擴(kuò)大開放不斷激發(fā)出黨和人民創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，使社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快，在實現(xiàn)中華民族自身發(fā)展的同時推動了世界共同發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了前所未有的良好條件。
2．我國未來發(fā)展必須堅定不移依靠改革開放
沒有改革開放就沒有中國的今天，離開改革開放也沒有中國的明天，我國未來發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)必須堅定不移依靠改革開放。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決，在改革開放上開辟新境界。
（1）只有改革開放才能發(fā)展中國
30多年來，從單項改革突破到綜合配套推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，從勇敢開啟對外開放的“窗口”，率先引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，到大膽“走出去”利用全球市場和全球資源，改革開放一次次為中國發(fā)展注入了不竭動力。一是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。人類社會是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中向前發(fā)展的。只有生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，否則就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從國外情況來看，前蘇聯(lián)和東歐國家在建立社會主義制度以后，發(fā)展速度有一段時間是比較快的，前蘇聯(lián)曾經(jīng)成為僅次于美國的超級大國。但是由于不進(jìn)行改革開放，形成了僵化封閉的體制，到了20世紀(jì)60年代以后，普遍陷于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯狀態(tài)，才不得不開始進(jìn)行不同程度的改革，由于在改革中又發(fā)生了方向性的錯誤，導(dǎo)致了蘇東劇變。從我國的情況來看，新中國成立后的最初幾年，發(fā)展情況也是比較好的，但在1956年進(jìn)入社會主義時期以后，由于沒有找到改革開放這條發(fā)展之路，繼續(xù)沿襲革命時期的許多做法，大搞群眾運動和政治斗爭，結(jié)果發(fā)展道路極為曲折，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣歷史性悲劇，給黨和國家?guī)砹司薮髶p失。黨的十一屆三中全會的召開，開啟了改革開放的新時代，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求和人民的新期待，解放了生產(chǎn)力，國家迅速地發(fā)展起來了，現(xiàn)在已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國和第二貿(mào)易大國。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國必須不斷對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革，使其經(jīng)常保持與生產(chǎn)力相適應(yīng)，與社會實際相符合，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)不斷地向前發(fā)展，否則就會出現(xiàn)停滯甚至倒退。改革開放是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)展中國的必由之路。
二是我國發(fā)展中的問題必須依靠改革開放解決。當(dāng)前我國正處在歷史的新起點，發(fā)展中出現(xiàn)了與過去不同的許多新問題，例如資源和環(huán)境問題，收入差距過大的問題，某些干部的貪污腐敗問題等，這些問題是發(fā)展中的問題，有的是粗放的發(fā)展方式造成的，有的是市場經(jīng)濟(jì)負(fù)作用的表現(xiàn)，有的是與我國的發(fā)展階段有關(guān)，決不能把它簡單地歸罪于改革開放，恰恰相反，這些問題的存在是改革開放不到位的結(jié)果，要解決這些問題，還必須依靠改革開放，進(jìn)一步深化改革，從制度和體制上解決問題。例如，要解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，改革相關(guān)的體制和做法；要解決收入差距過大的問題，就必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的收入分配制度；要解決腐敗問題，也離不開政治體制改革。只有進(jìn)一步推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，才能有效解決發(fā)展中面臨的新情況新問題實現(xiàn)新跨越。
三是我國改革開放的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。我國的改革開放在過去30多年取得了巨大的成就，但決不能認(rèn)為我國改革開放的使命就要結(jié)束。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放是一個動態(tài)的過程，我國改革開放的使命遠(yuǎn)沒有結(jié)束。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才初步建立，還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，解決深層次的矛盾和問題；我國的政治體制改革現(xiàn)還處在關(guān)鍵時期，面臨著艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)；我國的文化改革剛剛破題，文化體制改革決定的貫徹落實任務(wù)十分艱巨；我國的社會改革剛剛提出，實施起來還任重道遠(yuǎn)；我國生態(tài)文明建設(shè)才剛剛起步，資源節(jié)約、環(huán)境友好體制機(jī)制改革任務(wù)艱巨。我國的對外開放過去主要是實行“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，吸引外國的資金、技術(shù)、人才等進(jìn)入我國，請外商到境內(nèi)來投資辦廠�，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來，不僅要“引進(jìn)來”，更要“走出去”，要發(fā)展我們的跨國公司，要到國外去投資辦廠，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，這就需要深化開放體制改革，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放經(jīng)濟(jì)體系，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。由此可見，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，進(jìn)一步提高我國的發(fā)展水平和發(fā)展的公平程度，需要改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，開放進(jìn)一步向更大范圍擴(kuò)張，改革開放任務(wù)更為艱巨復(fù)雜，有賴于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制的改革和創(chuàng)新。
（2）只有改革開放才能發(fā)展社會主義
30多年改革開放的探索與實踐，社會主義在中國不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，中國特色社會主義展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。如果說只有社會主義才能救中國，那么，只有改革開放才能發(fā)展社會主義。
一是改革開放是社會主義生命力的源頭活水。社會主義作為一種新型的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初級階段。在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的大國，怎樣建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義，既沒有書本上現(xiàn)成的答案，也沒有實踐中成功的先例，中國共產(chǎn)黨人以大無畏精神在實踐中勇于探索，敢于創(chuàng)新，在改革開放中作出了正確回答。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此進(jìn)行了艱辛的探索。新中國和社會主義基本制度的建立，為中國特色社會主義事業(yè)奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)；探索中經(jīng)歷的嚴(yán)重曲折、黨在社會主義建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義，提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。面對國際國內(nèi)社會主義探索過程中的嚴(yán)重挫折，面對十年“文化大革命”造成的危難局面，鄧小平同志振聾發(fā)聵地提出“不改革就沒有出路”，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，義無反顧地作出了實行改革開放的歷史性決策，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義的。受命于重大歷史關(guān)頭的以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持中國特色社會主義不動搖，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀(jì)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。通過改革開放，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了中國特色社會主義偉大道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度。只有堅持改革開放，中國特色社會主義才能永葆青春和活力。二是改革開放是新時代條件下發(fā)展社會主義的偉大革命。革命是解放生產(chǎn)力，改革開放也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放的主旨，就是要更加充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，構(gòu)建出最大限度地激發(fā)社會活力的體制機(jī)制，放手讓一切勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的活力充分迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切自然資源、社會資源、人力資源得到更加合理的利用。從改革開放所達(dá)到的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的效果、造成的經(jīng)濟(jì)體制和社會狀態(tài)的根本性變革、推動的社會各領(lǐng)域變化的廣度和深度、塑造的當(dāng)代中國社會面貌和未來走向而言，改革開放的確是和平與發(fā)展時代條件下在中國大地發(fā)生的新的偉大革命。這場新的偉大革命，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把堅持社會主義道路同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，充分開發(fā)了社會主義國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。這場新的偉大革命，建立了發(fā)展社會主義新的動力機(jī)制、利益機(jī)制、信息機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，形成了不斷賦予社會主義新的生機(jī)活力的制度基礎(chǔ)，保證了社會主義的與時俱進(jìn)、永不僵化。只有堅持改革開放，中國特色社會主義才能興旺發(fā)達(dá)。
三是改革開放使中國特色社會主義在實踐中不斷發(fā)展。30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造性地沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，探索和發(fā)展了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的有效途徑和方法，開辟了中國特色社會主義道路。改革開放每深化一步，中國特色社會主義就前進(jìn)一步，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就加快一步。事實上，中國特色社會主義道路是在改革開放中開辟的，中國特色社會主義理論體系是在改革開放中形成的，中國特色社會主義制度是在改革開放中完善的。沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義；離開改革開放，中國特色社會主義就會失去生機(jī)和活力。
（3）只有改革開放才能發(fā)展馬克思主義
馬克思主義是最徹底的發(fā)展理論，它必須隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，社會主義改革使其能永遠(yuǎn)站在新的實踐基礎(chǔ)上去總結(jié)新經(jīng)驗，回答新問題，形成新的思想和觀點，對外開放使其能夠從全人類一切優(yōu)秀的文明成果中吸取豐富營養(yǎng)，從而不斷地向前發(fā)展�？梢哉f，沒有改革開放，就沒有馬克思主義在中國發(fā)展的新境界、新階段。
一是馬克思主義的生命力在于隨著時代和實踐的發(fā)展而發(fā)展。與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，馬克思主義是隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展的理論。只有堅持解放思想，深化改革開放，把馬克思主義基本原理與本國實際緊密結(jié)合起來，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，馬克思主義才能永葆生機(jī)和活力，充分發(fā)揮其指導(dǎo)實踐的巨大威力。馬克思主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯一向以發(fā)展的觀點對待自己的理論，反對將其當(dāng)成“必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條”。即使對《共產(chǎn)黨宣言》這樣一部劃時代的文獻(xiàn)，他們也反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)實踐的發(fā)展，對其中某些觀點加以補充、修正和完善。在1872年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表24周年時，他們一方面肯定其中所闡述的一般原理直到現(xiàn)在還是完全正確的，一方面又指出這些原理的實際運用，“隨時隨地都要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。馬克思主義者只有準(zhǔn)確把握時代條件的發(fā)展變化，科學(xué)總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，才能把馬克思主義不斷推向前進(jìn)。正是一代又一代的馬克思主義者在開創(chuàng)和發(fā)展社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，不斷解決新的時代課題，總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，吸收新的科學(xué)成果，才開拓了馬克思主義發(fā)展的新境界。
二是改革開放推動馬克思主義中國化進(jìn)入新階段。馬克思主義在中國的發(fā)展，是在中國共產(chǎn)黨人的實踐活動中實現(xiàn)的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)立了毛澤東思想，科學(xué)回答了新民主主義革命和社會主義革命的一系列根本問題，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，立足于社會主義初級階段的實際，相繼提出了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”、“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，使之成為一個統(tǒng)一完整開放的理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍。中國特色社會主義理論體系，不僅為馬克思主義理論寶庫增添了新的內(nèi)容，而且使馬克思主義在當(dāng)代中國的發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力。
三是在堅定不移推進(jìn)改革開放中不斷發(fā)展馬克思主義。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要毫不動搖地堅持改革開放。只有堅持改革開放，才能不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，完善和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，改革開放對于發(fā)展馬克思主義具有基礎(chǔ)性、根源性意義。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要不斷研究新情況、解決新問題，改革開放實踐和中國特色社會主義理論體系正是在研究新情況、解決新問題中共同發(fā)展的。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要繼續(xù)解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。改革開放的偉大事業(yè)是在解放思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。馬克思主義的發(fā)展是通過一系列理論創(chuàng)新實現(xiàn)的。沒有1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，我們就不可能沖破“左”的指導(dǎo)思想的束縛，也就沒有改革開放新時期的開辟�，F(xiàn)在我們要把改革開放偉大事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，就必須繼續(xù)解放思想。實踐無止境，創(chuàng)新也無止境。我們要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，在改革開放的偉大實踐中把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界。
3.黨的十八大提出了全面深化改革開放目標(biāo)的新要求
黨的十八大明確提出了“全面深化改革開放的目標(biāo)”。這就明確告訴我們，新時期改革開放必須全面深化推進(jìn)。全面深化改革開放，就是要求順應(yīng)人民群眾新期待，立足社會主義初級階段這個最大實際，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制改革，實現(xiàn)由單兵突進(jìn)向綜合改革全面深化轉(zhuǎn)變，為“五位一體”發(fā)展提供強(qiáng)化動力和制度保障。
一是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
二是加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。
三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。
四是加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。
五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
三、更加自覺堅定地創(chuàng)新制度把改革開放推向前進(jìn)
在新的歷史時期，面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新考驗，全黨必須堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持全面深化改革開放不動搖，以更大的決心和氣力推進(jìn)改革向“深水區(qū)”邁進(jìn)，堅持把改革創(chuàng)新的精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，更加自覺堅定地在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐。
1．堅持把改革創(chuàng)新的精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)
“我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，這一重要論斷精辟概括了我們黨長期執(zhí)政的根本做法和基本經(jīng)驗，深刻揭示了改革開放的重要戰(zhàn)略地位和巨大歷史作用，為我們今后進(jìn)一步深化改革開放指明了工作重點和努力方向。
一是必須始終堅持強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神的政治責(zé)任理念，切實把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是由治國理政的客觀規(guī)律決定的。在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化相對落后的社會主義大國治國理政，是一項開拓性事業(yè)，任何一個環(huán)節(jié)、任何一項工作都離不開改革創(chuàng)新精神。我們必須用思想解放來突破既有思維慣性的束縛，摒棄一切因循守舊的思想觀念，改革一切不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的做法，樹立和強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神是政治責(zé)任和首要責(zé)任的理念，將改革創(chuàng)新精神貫穿于治國理政的各個環(huán)節(jié)。目前，改革已經(jīng)瀕臨深水區(qū)，我們需要十分清醒地警惕一些權(quán)力部門的“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”的趨勢蔓延；警惕體制內(nèi)事關(guān)國計民生的部分“特殊壟斷”領(lǐng)域和行業(yè)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；警惕體現(xiàn)在廣大勞動人民群眾主人翁地位的弱化，如“上學(xué)難、看病難、住房貴”等問題；警惕一些邊緣群體被忽視、被遺忘，如“農(nóng)民工”的地位在城市沒有得到確認(rèn)等。這些問題的存在，更需要堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到上述這些治國理政的各個環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅定地推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進(jìn)。
二是必須始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是應(yīng)對治國理政新挑戰(zhàn)新考驗的現(xiàn)實需要。改革開放和中國特色社會主義建設(shè)，既給治國理政注入了巨大活力，也使我們面臨許多前所未有的新挑戰(zhàn)新考驗。應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)新考驗，離不開改革創(chuàng)新精神。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，在鄧小平關(guān)于“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”論斷指引下，黨帶領(lǐng)全國人民從理論和實踐兩個方面進(jìn)行了偉大的探索，形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，由中國特色社會主義道路、理論體系和制度共同展現(xiàn)的中國特色社會主義旗幟，指引著中華民族在發(fā)展進(jìn)步、實現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上闊步前進(jìn)。歷史經(jīng)驗告訴我們，黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策來之不易，中國特色社會主義事業(yè)順應(yīng)時代潮流、切合中國國情、代表人民根本利益。因此，在新時期紛繁復(fù)雜的治國理政中，我們要樹立強(qiáng)烈的政治意識和戰(zhàn)略意識，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖，加強(qiáng)對重大問題的研究，注意從各方利益的結(jié)合點上考慮問題、謀劃工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。
三是必須始終堅持統(tǒng)籌把握中國特色社會主義總體布局，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、履行執(zhí)政使命的必然要求。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，就必須要求以改革的思路尋求黨有效履行治國理政職責(zé)的體制機(jī)制，以創(chuàng)新的精神健全和完善各項制度和辦法。只有著力構(gòu)建一整套相互聯(lián)系和銜接、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，我們黨才能完成治國理政興國強(qiáng)國的歷史使命。當(dāng)前，我們要做好治國理政的各項工作，就必須以改革創(chuàng)新精神來深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀和改革開放的重大現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)歷史意義，按照中國特色社會主義總體布局，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等不同方面，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，明確改革的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)改革的重點和突破口；在深化改革的進(jìn)程中，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和確立中國特色社會主義政治體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明體制，不斷健全中國特色社會主義法律制度，探索人與自然和諧共處發(fā)展的規(guī)范體系，形成治國理政科學(xué)化的長效機(jī)制。只有將堅持改革創(chuàng)新精神貫穿始終，準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新內(nèi)在要求，凝心聚力提高改革開放的針對性實效性，促進(jìn)改革開放的制度化規(guī)范化，才能正確地奮力推進(jìn)改革開放向前進(jìn)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
2．不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新
從改革全局來看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點；重要領(lǐng)域關(guān)系到改革成敗，是改革的重中之重。黨的十八大報告明確指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。突破重要領(lǐng)域、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推進(jìn)改革大業(yè)至關(guān)重要。
一是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。在新的時期、新的歷史背景下，我們的改革不是為改革而改革，而是為人民改革。黨的十八大報告提出了明確要求，我們的改革必須著眼于人民生活水平的提高，著眼于我們社會主義事業(yè)的繁榮和發(fā)展，著眼于綜合國力的提升”。這昭示著我國改革，必須是社會主義制度的自我完善，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)符合我國處于社會主義初級階段的實際和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)過實踐證明的中國科學(xué)發(fā)展的必由之路。當(dāng)代社會科技發(fā)達(dá)，分工加速，產(chǎn)業(yè)眾多，內(nèi)在要求把政府有效調(diào)控和市場基礎(chǔ)性配置資源有機(jī)結(jié)合。只有通過改革，創(chuàng)新公有制實現(xiàn)形式，鞏固壯大公有制經(jīng)濟(jì)，才能為政府有效調(diào)控提供保障，為民生改善實現(xiàn)共同富裕提供支撐；只有通過改革，打破壟斷，讓市場主導(dǎo)配置資源，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和制度壁壘，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和效率。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，必須堅定不移地堅持“一個中心、兩個基本點”黨的基本路線，堅持市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度更好地結(jié)合，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在“法律上平等保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上平等競爭”，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
二是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須找準(zhǔn)突破口抓住關(guān)鍵。我國改革正從“摸著石頭過河”進(jìn)入“深水區(qū)”，由易向難、由外圍向核心、由增量向存量步步推進(jìn)。剩下的都是“硬骨頭”，情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。進(jìn)一步深化改革必須找準(zhǔn)突破口明確重要領(lǐng)域抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。判斷深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個：阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，就是需要推進(jìn)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是深化改革的突破口。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，盡快打破行政性壟斷，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力；要進(jìn)一步放寬非公有資本投資領(lǐng)域，健全非公有企業(yè)社會化服務(wù)體系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在政治領(lǐng)域，迫切需要把行政管理體制改革作為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的突破口，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式。在堅持人民民主專政的國體的過程中，要進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來；在堅持人民代表大會制度的過程中，要進(jìn)一步支持人民代表大會依法履行職能、完善選舉制度和保障人民代表依法行使職權(quán)；在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中，要進(jìn)一步完善中國特色的協(xié)商民主制度，把政治協(xié)商納入決策程序，充分發(fā)揮各個參政黨在社會主義民主政治發(fā)展中的作用；在行政管理體制改革方面，要進(jìn)一步按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，健全和完善服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。在文化領(lǐng)域，迫切需要以高度的文化自覺和文化自信，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的改革目標(biāo)，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推動文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，積極引入“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”新元素，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程；繼續(xù)推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的文化事業(yè)發(fā)展新格局。在社會領(lǐng)域，迫切需要創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益；以保障和改善民生為重點，把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，深化土地、戶籍制度、收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只要不失時機(jī)地推進(jìn)這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，才能理順政府與市場的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系、政府與公民和社會組織的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有效保障社會公平正義，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
三是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須提高改革決策科學(xué)性增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，“牽一發(fā)而動全身”，既要積極，更要穩(wěn)妥。必須提高改革決策科學(xué)性。我國改革進(jìn)入新階段后，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革更復(fù)雜更艱巨。一方面，改革涉及的面越來越寬，牽扯到的利益矛盾越來越復(fù)雜，不少問題既涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，也涉及政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，有的甚至涉及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改革觸及許多長期積累的深層次矛盾和問題，是要啃“硬骨頭”、打“攻堅戰(zhàn)","p":{"h":15.75,"w體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。
一是制度建設(shè)和創(chuàng)新是推進(jìn)改革開放的前提保障。改革開放30多年的歷程充分表明，改革開放既是解放思想，突破傳統(tǒng)的社會主義觀念、模式的過程，也是社會主義制度的自我完善、鞏固的過程，更是社會主義制度創(chuàng)新的過程。改革開放的內(nèi)涵包括了實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，而制度建設(shè)和創(chuàng)新是核心，直接關(guān)系到改革開放能否深入推進(jìn)。人類歷史的進(jìn)步，就是在不斷改革創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)的。中國當(dāng)前的發(fā)展，進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，面臨著需要突破“中等收入陷阱”的現(xiàn)實問題，這一階段的關(guān)鍵點在于繼續(xù)進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展素質(zhì)和潛力，建設(shè)更加公平正義、更加有利于社會各階層和諧發(fā)展的社會。由此可見，全面深化改革開放，對于我國發(fā)展的目的和發(fā)展的路徑，都是非常關(guān)鍵的強(qiáng)大動力源；而制度創(chuàng)新，是全面深化改革開放的本質(zhì)內(nèi)容。只有積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、公共財政分配與個人收入分配制度等涉及調(diào)整人與人之間、各種既有的或新產(chǎn)生的利益群體之間的利益關(guān)系的制度創(chuàng)新，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；只有有效推進(jìn)涉及“看得見的手”和“看不見的手”的更有效配合的調(diào)控制度創(chuàng)新，才能加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)發(fā)展后勁。我國的改革開放過程，實質(zhì)上就是黨和政府推動具體經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度創(chuàng)新的過程，是新制度建設(shè)及舊制度被替代的過程。當(dāng)前，我國處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾明顯增多，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這些問題需要在全面深化改革開放中不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新來解決。面對新情況新問題，我們必須牢牢扭住制度創(chuàng)新這個改革開放的內(nèi)核不放松，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
二是新時期制度建設(shè)和創(chuàng)新要突出人本價值取向。30多年來，我們在制度創(chuàng)新上，從所有制與產(chǎn)權(quán)制度，從市場機(jī)制與市場體系，從政府職能轉(zhuǎn)變到民主法制建設(shè)，都堅持了社會主義市場化改革取向，通過漸進(jìn)式改革，在大局穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，取得有目共睹的成就。新時期，隨著改革進(jìn)入更深層次的攻堅階段，會觸動更加復(fù)雜的利益關(guān)系，觸及越來越多的深層次矛盾和問題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的同時，資源環(huán)境壓力加大；在社會主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，等等。這意味著今后的制度創(chuàng)新，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全方位的制度建設(shè)和創(chuàng)新，在橫向?qū)⒏采w各個領(lǐng)域，在縱向?qū)⒖缭礁鱾�層次。新時期制度建設(shè)和創(chuàng)新的重點必須突出以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每個人的自主性，強(qiáng)調(diào)重視每個人的尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，體現(xiàn)社會主義的公平正義：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，形成公平競爭的市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在政治領(lǐng)域，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在保持和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家社會統(tǒng)一的形勢下推進(jìn)民主，不斷完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，強(qiáng)化社會管理職能和公共服務(wù)職能，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成促進(jìn)社會公正的政治環(huán)境。在文化領(lǐng)域，要加快形成加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的體制機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境。在社會領(lǐng)域，要以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成社會共同富裕的社會環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，要以人與自然和諧為重點，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
三是更加自覺堅定地推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。制度建設(shè)和創(chuàng)新是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就，既要更加自覺堅定不移推進(jìn)，更要尊重制度建設(shè)和創(chuàng)新的規(guī)律。一要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)和創(chuàng)新的自覺意識。推進(jìn)改革開放，歸根結(jié)底都要通過制度來保障、來促進(jìn)，核心是加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，敢于沖破一切有礙于科學(xué)發(fā)展的陳腐觀念，摒棄一切落后于時代的套路和做法，變革一切影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得新突破，做制度建設(shè)和創(chuàng)新的自覺堅定者。二要努力提高制度建設(shè)和創(chuàng)新的科學(xué)性和規(guī)律性。制度是客觀規(guī)律的反映，把握規(guī)律性是提高制度建設(shè)和創(chuàng)新科學(xué)化水平的前提。推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須體現(xiàn)把改革創(chuàng)新勇氣與科學(xué)求實精神、合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來，必須堅持實事求是、因地制宜、管用有效的原則，必須盡量降低制度創(chuàng)新的成本，做到低代價制度創(chuàng)新。制度設(shè)計要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使根本性制度與具體制度相配套，新建制度與原有制度相銜接，著力解決一些不適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)要求的制度規(guī)定，解決一些制度之間不銜接、不配套、不協(xié)調(diào)的問題。三要健全推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新的工作機(jī)制。必須準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾的新期待，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，強(qiáng)化制度建設(shè)和創(chuàng)新在改革開放中的核心地位；必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動領(lǐng)導(dǎo)改革，掌握改革領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅定不移地按照以改革促發(fā)展的要求進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新，從上到下切實搞好全面制度建設(shè)和改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃；必須強(qiáng)化在制度建設(shè)和改革創(chuàng)新頂層設(shè)計中傾聽民眾訴求，加強(qiáng)從下到上制度建設(shè)和創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行上下結(jié)合、頂層推動，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，形成科學(xué)化制度建設(shè)和創(chuàng)新的長效機(jī)制，使改革開放各項制度更加協(xié)調(diào)、更加系統(tǒng)、更加成熟。
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