全省2020年政府購買服務工作部署視頻會議講話稿

　　同志們：

　　不久前，省政府印發(fā)了《關于推進政府購買服務工作的實施意見》，這是指導和規(guī)范全省政府購買服務工作的重要文件。這次會議的主要任務是，統(tǒng)一思想，交流經驗，深入動員，對市縣推進政府購買服務工作進行安排部署，將省政府的決策落到實處。剛才，XXX區(qū)的同志作了很好的經驗介紹，希望大家互相學習，取長補短。下面，我講三點意見。

　　一、充分認識政府購買服務工作的重要性

　　推廣政府購買服務是新時期轉變政府職能、創(chuàng)新社會治理、改進政府提供公共服務方式、建立現(xiàn)代財政制度的根本要求，是當前全面深化改革的一項重要舉措。省委副書記、省長XX強調，推進政府購買服務，既可以降低行政成本，提高企業(yè)競爭力，又可以促進社會組織和企業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會共贏的好事，要求財政部門會同有關部門研究，選擇部分民生項目先行先試，尤其對編制緊張的部門先做分析，把一部分可以購買服務的事項剝離出來。我們要認真貫徹落實省政府決策部署，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好政府購買服務工作的重要意義。

　　首先，推廣政府購買服務是加快轉變政府職能的必然要求。長期以來，我們的公共服務主要靠政府設機構、養(yǎng)人辦事來提供，出現(xiàn)了越位、缺位并存的現(xiàn)象，一些可以不用由政府直接提供的公共服務，政府直接管了，結果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情，服務效率低下、機構臃腫、人員膨脹、財政負擔沉重等弊端日益顯現(xiàn)。這就要求我們正確處理政府與市場、政府與社會的關系，打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展的內生動力，把政府的工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。政府購買服務強調政府、市場、社會間的合理定位和良性互動，鼓勵和引導社會力量進入公共服務領域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率；有利于形成公共服務提供主體多元化格局，發(fā)揮社會力量在提供公共服務、改善社會治理方面的作用，激發(fā)整個社會的活力和創(chuàng)造力。

　　其次，推廣政府購買服務是創(chuàng)新社會治理的迫切需要。當前，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，既有的社會管理理念思路、體制機制、方法手段跟不上形勢變化，解決社會管理領域存在的問題需要創(chuàng)新社會治理體制。通過政府購買服務，可以將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，建立健全政府調控和社會協(xié)同互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的機制。通過政府購買服務，由社會力量向人民群眾提供困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等專業(yè)服務，對于有效預防和化解社會矛盾、促進社會和諧非常必要。

　　第三，推廣政府購買服務是提高公共服務供給水平的重要途徑。隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾生活水平提高，人們對公共服務的需求不斷增加，對服務質量的要求也在不斷提高。與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，改進公共服務提供方式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。政府購買服務通過發(fā)揮市場機制作用，可以更好地滿足新形勢下公共服務多樣化、個性化、專業(yè)化需求，可以有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會力量參與提供公共服務。這樣，既能加快解決公共服務短缺問題，又能形成公共服務發(fā)展新機制，對老百姓、政府和各類社會力量，都是“惠而不費”的好事。

　　第四，推廣政府購買服務是建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。實行政府購買服務是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的應有之義。首先，政府購買服務強調“費隨事轉”、“辦事養(yǎng)人”，體現(xiàn)結果導向的公共管理和財政支出理念，可以提高財政資金使用效益，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”財政撥款支出方式。其次，通過政府購買服務，從制定目錄、確定項目、公開信息、選擇承接、簽訂合同、履約監(jiān)管到績效評價等整個工作流程，都要做到公開、公平、公正，符合預算公開和政務公開的改革方向。第三，通過政府購買服務，一些公共服務由社會提供，在市場實現(xiàn)，可以更好地處理公平與效率的關系，使資源配置在這一領域實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓財政資金使用效益提高，公共服務質量優(yōu)化，還可以相應加強政府對提供服務過程、結果和資金使用效果的全方位監(jiān)管，可以防止財政資金“重分輕管”、“一撥了之”，有利于建立現(xiàn)代財政監(jiān)管模式，提升現(xiàn)代財政管理水平，提高社會公眾對政府的滿意度。

　　二、牢牢把握政府購買服務的改革方向和總體要求

　　當前和今后一個時期，各地要結合實際，認真領會省政府文件精神，緊緊圍繞轉變政府職能、創(chuàng)新社會治理、提高公共服務供給水平、建立現(xiàn)代財政制度的改革方向，準確理解和把握各項改革政策要求，積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　（一）準確把握購買主體，厘清各主體間關系，解決好“誰來買”的問題。文件規(guī)定，購買主體是“各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”。同時提出，“納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，實施購買服務”。這樣規(guī)定，主要是考慮一些參公單位的改革方向是轉為行政機關，納入進來，有利于政府購買服務與事業(yè)單位分類改革相銜接。群團組織雖然概念上不屬于行政機關，但其工作職責和提供的服務也可以采取購買服務的方式。而從事公益服務的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學校等，是政府設立的提供特定公共服務的主體，則不宜作為政府購買服務的主體。當然，這些事業(yè)單位在提供公共服務過程中，如果需要借助社會力量，可以允許其借鑒購買服務的方式和機制運作，但必須在現(xiàn)有財政資金安排內，并嚴格遵守相關政策和程序。要防止這些單位一邊拿著財政資金，一邊通過購買服務做“甩手掌柜”。

　　（二）合理界定購買范圍，明確購買目錄，解決好“買什么”的問題。明確哪些可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務工作的前提和基礎，也是政府購買服務實踐的難點所在。所謂政府購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項，以及政府在履行職責中所需的輔助性服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機構等社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定支付費用。所以，文件將購買的內容定性為“適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務和管理事項，突出公共性和公益性”。同時，規(guī)定了“對不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的管理及服務事項，不得向社會力量購買”。

　　在具體工作過程中，大家不要過于拘泥于一些概念的理論分析和探討，而要更加注重實踐和操作。要在調研的基礎上，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，認真研究制定政府購買服務的指導性目錄。首先，要結合實際。在準確把握公眾需求的基礎上，全面梳理并主動提出購買服務的內容和事項，明確購買的服務種類、性質和內容。購買服務目錄制定時，應傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經濟社會和政府職能的發(fā)展變化，及時進行動態(tài)調整。其次，要突出重點。在公共服務需求日趨多樣化的形勢下，應突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目。第三，要增量先行。對于新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，原則上都要按照政府購買服務的方式解決。以后改革的方向是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，財政供養(yǎng)人員“只減不增”，改變一有新增事項，就要新設機構養(yǎng)人辦事的慣性思維。

　�。ㄈ�）規(guī)范市場準入，培育市場主體，解決好“向誰買”的問題。理解承接主體時，需要把握以下幾點：一是尚未在民政部門登記但以社會組織名義活動的“草根社會組織”，暫未納入承接主體，其參與購買服務問題，將隨著社會組織登記管理制度改革的推進逐步納入。二是文件中所說的機構，特指一些根據(jù)個別行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，既不在工商部門、也不在編制管理和民政部門登記的中介組織，如律師事務所等。三是要鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務。事業(yè)單位一直承擔各相關部門交辦的工作任務，是優(yōu)質的公共服務供給資源。事業(yè)單位分類改革正在推進，完全到位尚需時日。比較可行的做法是，運用政府購買服務的理念，結合機構編制和財政支持方式變化，倒逼事業(yè)單位加快改革。這樣有利于政府購買服務與事業(yè)單位分類改革銜接，有利于推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，有利于推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，既可以減少改革阻力，也可以促進實現(xiàn)政事分開、政企分開。當前，要鼓勵事業(yè)單位積極參與政府購買服務，但要與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

　　社會組織是政府購買服務的重要承接主體，推進政府購買服務工作，完善政府購買服務制度，社會組織不可或缺。在推進政府購買服務過程中，要堅持政府購買和培育扶持并重，把提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作，引導社會組織健康有序發(fā)展。一是適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。二是加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度，落實和完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，推廣利用財政資金支持社會組織參與社會服務示范項目。三是積極優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，嚴格監(jiān)督管理，明確社會組織承接政府購買服務的基本條件和優(yōu)先條件，建立社會組織承接政府購買服務信用制度。

　　（四）健全購買機制，完善購買程序，解決好“怎么買”的問題。這是關系政府購買服務工作能否推得下去、能否取得實效的關鍵。省政府文件對政府購買服務程序和機制已做了原則規(guī)定，并明確了相關具體要求。這里著重說明三點：

　　一是購買形式可以靈活多樣。根據(jù)國外經驗及兄弟省市實踐，政府購買服務的形式基本上可以歸為三個類型，即合同外包、憑單制、補貼制。合同外包是指購買主體與承接主體訂立合同，將政府承擔的公共服務外包，并根據(jù)合同約定支付費用。合同外包一般適用于那些標準、質量、規(guī)格等因素較為明確的服務類型。憑單制是指政府向符合條件的公民發(fā)放購買憑證，領受者憑單據(jù)選擇本人認為能夠為其提供最好服務的生產者進行消費，然后政府用現(xiàn)金兌換各服務生產者接收的憑單。實踐中對與消費者的主觀感受相聯(lián)系、難以說明質量標準、規(guī)格的“軟服務”，如特殊教育、老年看護等，多使用這種形式。補貼制是指政府對提供公共服務的市場主體進行補貼。補貼的形式也非常多樣，包括提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔保、以獎代補等。這種形式的目的是降低服務產品價格，使生產者盡可能提供質優(yōu)價廉服務。如對于向社區(qū)居民免費提供閱覽公共服務的社區(qū)書店，政府可采用減免稅費等方式予以支持。

　　二是購買方式可以靈活多樣。目前政府采購相關規(guī)定主要針對政府為完成自身工作職責需要而購買的產品和服務，購買受益者一般為政府部門。而公共服務范圍廣，多樣化，實現(xiàn)政府購買服務，必須根據(jù)需求進行探索、鼓勵和推進，調動地方、部門和社會力量的積極性。我們總的考慮是，先探索后規(guī)范。鼓勵各地發(fā)揮主動性，探索出臺符合當?shù)貙嶋H的具體辦法。充分考慮服務類項目的特點，在購買程序上給地方、部門和市場主體更大的自由空間。對公共服務項目中符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序。對不具備競爭條件的，允許采取委托、特許經營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買，確保服務購買環(huán)節(jié)的順暢高效。同時，適當延長項目執(zhí)行期限，簡化購買審批程序，改革并實行更為靈活的專家評審制度等。

　　三是購買資金在既有預算中統(tǒng)籌安排。大家要準確把握方向，政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。這是由推行政府購買服務改革的初衷決定的。為什么要推行政府購買服務?是因為要提升政府提供公共服務的水平和效率，促進政府轉變職能，節(jié)約行政成本。同樣的一筆資金，用傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”方式去花，跟用政府購買服務的方式去花，效果是不一樣的。為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學合理，應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則，根據(jù)批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。這樣，不會改變現(xiàn)有預算體系，確保政府購買服務的資金來源，符合改革方向。當然，由于歷史原因和經濟社會發(fā)展水平所限，我省公共服務歷來“欠賬”很多，公共服務供給不足，政府缺位的問題比較嚴重，隨著政府財政保障能力的提高，應逐步增加政府購買服務的資金投入。

　　（五）加強績效管理，完善監(jiān)督機制，解決好“買的值”的問題。政府向社會力量購買服務后，政府由“劃槳”轉為“掌舵”，不是沒有責任了，而是將重心轉向了動員社會力量參與提供公共服務，轉向對社會力量提供的公共服務生產和供給進行有效管理和監(jiān)督。這需要從兩方面著手：一是靠外界力量監(jiān)督和倒逼。公開透明是政府購買服務必須堅持的首要原則。要抓緊建立健全購買服務信息平臺，及時向社會公開政府購買服務相關信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，嚴禁轉包和暗箱操作。二是靠加強內控。要將預算績效管理的理念貫穿于購買服務預算資金管理全過程，探索建立購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，強化部門支出責任，注重結果應用。會同監(jiān)察、審計等部門建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督。同時，配合民政、工商管理以及行業(yè)主管部門將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

　　三、下一步工作的幾點要求

　　當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是當前財政工作的一項重要任務。大家要認真學習領會、準確把握精神，將思想和行動統(tǒng)一到省政府決策部署上來，統(tǒng)一到省政府《實施意見》的精神上來，將推進政府購買服務工作擺在發(fā)展改革的重要位置，增強緊迫感、使命感和責任感，按照省里的部署和要求，積極穩(wěn)妥、扎實有效地開展工作。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，加強組織領導

　　要增強改革意識。推廣政府購買服務表面上看，是政府提供公共服務方式的轉變，其實質是財政管理模式的深刻變革，牽一發(fā)動全身，對于全面深化改革具有重要的制度創(chuàng)新意義。由于各地情況不同，經濟社會發(fā)展差距很大，不同地區(qū)人民群眾對公共服務的需求層次不同，購買服務工作不僅要考慮到新增的公共服務，還要考慮現(xiàn)有公共服務供給模式的變革，必須以改革的精神，正確對待利益格局調整，不拖不等不靠，積極創(chuàng)新，大膽探索，把社會能夠提供的公共服務，盡可能交給社會力量承擔。政府購買服務是一場綜合性改革，工作難度相當大，各地要從實際出發(fā)，結合轉變政府職能、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、社會組織培育發(fā)展等工作，通盤考慮，精心設計，周密部署。

　　要完善工作機制。政府購買服務工作既要抓好宏觀層面的政策設計，又要做好購買項目的組織實施，涉及到黨委、政府以及財政、民政、編制管理、監(jiān)察、審計等多個部門。省里已建立內外協(xié)作的工作機制。對內，廳里建立了由綜合處牽頭，預算、政府采購、績效管理等有關處室按照職責分工各負其責、互相配合、共同推進的廳內工作機制，明確了任務分工。對外，建立了由常務副省長任總召集人的省推進政府購買服務工作聯(lián)席會議制度，辦公室設在省財政廳。各級財政部門也要盡快建立相應機制，明確分工，落實責任，形成合力，為推進政府購買服務改革工作提供強有力的組織保障。

　　（二）鼓勵大膽探索，加強分類指導

　　總的要求是，鼓勵探索創(chuàng)新，及時總結完善，加強分類指導，力戒形式主義，防止一哄而上。

　　要充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神。目前全省各地政府購買服務工作基礎條件差異較大，XX地區(qū)工作起步較早、基礎較好，但總體來說，推進這項工作的時間都不長，許多問題還在研究和探索之中�？紤]到我省地區(qū)之間經濟社會發(fā)展相差懸殊，人們對公共服務供給方式的要求不盡相同，社會力量發(fā)育程度存在較大差異，要在認真執(zhí)行省政府決策的前提下，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，準確把握公共服務需求，積極探索多元化、多樣化的政府購買服務模式和路徑，有序引導社會力量參與服務供給，確保取得實實在在的成效。

　　要突出重點，抓好試點階段購買服務工作。推廣政府購買服務，“抓樣板、樹標桿”十分重要。2014—2015年，省里按照突出公共性和公益性的原則，遴選出與保障和改善民生密切相關的保障性住房后續(xù)管理、機關后勤服務、養(yǎng)老服務、環(huán)境監(jiān)測、××公路養(yǎng)護、法律援助、社區(qū)矯正等7個民生項目開展試點。試點工作是當前推進政府購買服務工作的重中之重，省政府辦公廳專門印發(fā)了試點方案，明確省直相關部門在試點階段的時間表和任務書，就是想政府主導、部門負責、樹立典型、以點帶面，力求做成“精品項目”和“樣板工程”。鼓勵各地積極對接這些試點項目，也可以結合實際增設試點項目，爭取形成一批相對統(tǒng)一、可推廣、可復制的范例。

　�。ㄈ�）增強規(guī)則意識，加強制度建設

　　政府購買服務在我省總體還處于探索階段，相關制度建設還很薄弱。要根據(jù)省里統(tǒng)一部署和要求，加大政策創(chuàng)制力度，不斷完善政策措施，力爭盡快形成省與市縣銜接配套、操作規(guī)范的政府購買服務政策體系，為將來在全省建立比較完善的政府購買服務制度的目標任務打好基礎。

　　目前，省里正在中央相關政策措施的基礎上，研究完善政府購買服務的預算管理、政府采購、績效評估、社會組織培育等政策措施。同時，抓緊研究制定向社會力量購買住房保障后續(xù)管理、養(yǎng)老服務等領域服務的具體方案。

　　各地要根據(jù)省政府文件的有關要求，抓緊制定本地區(qū)、本部門推進政府購買服務工作的實施方案和相關政策措施。要認真研究政府購買服務規(guī)范化流程每個環(huán)節(jié)的具體操作程序，圍繞招投標管理、合同規(guī)范、質量控制、監(jiān)督評估、績效考核等環(huán)節(jié)，做好相關標準研制，逐步建立科學合理、協(xié)調配套的購買服務標準體系。

　　（四）加大宣傳培訓力度，營造良好工作氛圍

　　政府購買服務工作剛剛起步，社會各界、人民群眾對政府購買服務了解的還不多，專業(yè)人員較為缺乏，要重視加強政策宣傳培訓工作。為此，我們除了在主要報刊網(wǎng)絡媒體上做好政策解讀外，專門在省財政廳外網(wǎng)上開設政府購買服務重點專欄，宣傳推介政府購買服務工作。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，及時宣傳政府購買服務的重要意義、政策措施和有效做法，盡可能取得社會各界、人民群眾更多的理解和支持，為推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。要加強干部培訓工作，特別是從事政府購買服務工作的同志要重點學習三中全會精神、國辦發(fā)XX號文件和省政府文件等，吃透改革的精神和具體要求，熟悉和掌握有關背景知識、政策措施及操作規(guī)范，提高執(zhí)行政策的自覺性和管理水平。

　　（五）加強調查研究，不斷研究新情況，解決新問題

　　政府購買服務是一項探索性很強的工作，一些政策還不明確，需要在實踐中完善，隨著改革的推進，一些深層次矛盾會逐步顯現(xiàn)。各地和有關部門要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保工作順利推進。要建立政府購買服務工作信息溝通機制，確保上下信息暢通。各市州、縣市區(qū)財政部門應定期向省廳報送本地區(qū)購買服務工作進展情況，將出臺的有關文件抄送省廳，以便省廳全面了解掌握地方工作動態(tài)，及時研究解決組織實施過程中出現(xiàn)的問題。

　　同志們，大力推進政府購買服務工作是黨中央、國務院、省委、省政府賦予財政部門的重點改革任務，責任重大、使命光榮。我們要深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，銳意進取、攻堅克難、扎實工作，加快推進政府購買服務改革步伐，為深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度做出應有的貢獻。

　　謝謝大家！

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