公司總會計師述職述廉報告

公司總會計師述職述廉報告

按照公司領(lǐng)導班子成員分工，我主要負責公司企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設，以及企業(yè)投融資、擔保、大額資金使用等重大財務事項監(jiān)管和審計工作。分管公司財務部。一年來，我能夠忠于職守，勤政務實，廉潔自律，較好地組織完成了各項工作任務。下面本人就履行工作職責和落實黨風廉政建設責任制情況向考察組領(lǐng)導及與會全體同志作一簡要匯報。請予評議。

一、堅持學習，不斷提高思想政治素養(yǎng)和自身綜合素質(zhì)（一）強化自身修養(yǎng),堅定政治信念，端正工作作風

我始終堅持以一個黨員領(lǐng)導干部的標準嚴格要求自己，加強黨性鍛煉和世界觀改造，要保持思想的先進性，就必須不斷地學習，不斷超越自我。一是注重理論知識的學習和積累。在工作之余潛心研讀了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論原著以及江澤民同志“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆四中全會、十七大等文獻資料，并將其精神實質(zhì)融匯貫通，系統(tǒng)地加以認知和領(lǐng)會，做到理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實解決工作中存在的問題；二是在學習的過程中，能夠勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，做到重實際、說實話、辦實事、求實效；能夠較好結(jié)合本單位實際，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。三是堅持嚴于律已，寬以待人，注重團結(jié)，自覺遵守黨的民主集中制原則，端正態(tài)度，擺正位置，正確處理好與主要領(lǐng)導和班子其他成員之間的關(guān)系，工作上既能相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，又按照工作分工，各司其職，各盡其責，各展其才。（二）加強業(yè)務學習、全面開拓視野、努力提高管理水平

本人一貫注重專業(yè)知識學習，潛心研究了《企業(yè)財務通則》、《新企業(yè)會計準則》的若干重要變化及其對企業(yè)的影響，系統(tǒng)掌握財務管理理論，深入了解和掌握國家有關(guān)財務、會計工作的政策法規(guī)，利用政策資源，規(guī)避財務風險，促進財務工作健康發(fā)展。同時著重學習了經(jīng)濟、管理、法律、領(lǐng)導科學等知識，豐富知識體系，提高了運用理論知識指導實踐的能力，決策能力，組織協(xié)調(diào)能力及領(lǐng)導藝術(shù)水平。二、履行職責基本情況

公司經(jīng)營規(guī)�？s小，效益下滑，銀行壓貸，稅務稽查力度加大，法律訴訟官司不斷，資金極度緊張的情況下，按照自治區(qū)政府、財政廳及國資委的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，在各方面的積極配合下，我在企業(yè)內(nèi)部控制制度建設、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量安全性、會計信息的真實性、企業(yè)經(jīng)營管理的有效性及融資等方面做了大量細致的工作，主要工作如下：（一）安排部署年度財務工作要點。

年初，根據(jù)公司經(jīng)濟工作會議的總體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，在上年財務管理工作經(jīng)驗的基礎上，針對普遍存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，確定了以“強化內(nèi)部控制，規(guī)范程序管理，狠抓制度落實，注重產(chǎn)生實效”作為工作主題，就財務工作作了要點安排，從繼續(xù)推行全面預算管理、加強資金管理、杜絕“實物抵賬”、積極處置現(xiàn)有實物資產(chǎn)、項目成本管理、會計信息化建設、加強審計監(jiān)督六個方面對公司公司全年的財務工作進行了重點部署，為提高公司公司整體財務管理水平，堵塞漏洞，使會計工作能更好地為企業(yè)發(fā)展服務提供了指導。并督促各子公司按照工作要點組織落實

（二）完善財務制度建設，進一步規(guī)范各項會計工作

工作要落實，制度是保障。完善財務制度建設，進一步規(guī)范各項會計工作。一是根據(jù)開始執(zhí)行的國家財政部重新修訂的《企業(yè)財務通則》，結(jié)合本企業(yè)實際，組織起草了《公司《企業(yè)財務通則》實施細則》，原有的企業(yè)財務制度體系將逐步被更新，要構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財務關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財務管理體制。《實施細則》中明確了資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務監(jiān)督等六大財務管理要素，并結(jié)合不同財務管理要素，對財務管理方法和政策要求做出了規(guī)范。

二是組織指導出臺了《公司財務預算管理實施辦法》。面對目前市場經(jīng)濟條件，能否控制成本、降低成本是企業(yè)在市場競爭中取勝的關(guān)鍵，而推行財務預算管理是降低產(chǎn)品成本行之有效的一種方法。通過對基層財務預算執(zhí)行情況調(diào)查，自下而上的報告、專題研討等工作，組織制定了《公司財務預算管理實施辦法》，從實施預算管理的條件、財務預算的編制程序、內(nèi)容和方法、財務預算的執(zhí)行、控制與調(diào)整、財務預算的差異分析、考核等反面做出了詳細制度安排。該辦法為確保預算管理落到實處，推進規(guī)范企業(yè)財務預算管理提供了指導。促進企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機制，以財務預算為切入點推進企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理。（三）積極盤活存量資產(chǎn)，維持公司本部正常開支。

按照國家稅務總局下發(fā)的《國家稅務局關(guān)于進一步加強總機構(gòu)提取管理費稅前扣除審批管理的通知》，公司不符合稅前分攤管理費的條件，從起公司沒有再收取子公司管理費，只能從對內(nèi)投資中按比例收取股利，公司近兩年生產(chǎn)任務不足，資金極其緊張，產(chǎn)值利潤均有較大幅度下降，從對內(nèi)投資收益看公司總體有收益，但從子公司個體看虧損單位多，有利潤的單位股利上繳壓力大，資金短缺無力上繳。在此種不利情況下，為解決資金來源，維持公司本部正常開支，我積極盤活存量資產(chǎn)，最大限度地回收資金，一是隨行就市對高層住宅及多層舊宅，多套出售，回收資金萬元；二是對海口、三亞的兩處房產(chǎn)進行處置，本人三下海南，通過評估、進場、掛牌、拍賣直至成交全程跟蹤，回收資金萬元。兩項共計88萬元。（四）深入企業(yè)開展調(diào)研，依據(jù)各企業(yè)的不同情況，提出指導性意見

多次深入基層，了解情況，解決實際問題。組織協(xié)調(diào)完成了公司所屬的鋼材市場，鋼結(jié)構(gòu)廠整體劃撥給公司所屬物流公司、安裝公司的資產(chǎn)移交和劃轉(zhuǎn)工作，多次調(diào)節(jié)雙方矛盾，提出解決辦法，平衡各方利益，最終理順了移交資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，界定了積留的資產(chǎn)糾紛問題。（五）開展經(jīng)濟分析活動

根據(jù)子企業(yè)季表報反映出來的問題，召開經(jīng)濟運行分析會。針對盈利能力弱、項目成本管理下滑、應收工程款居高不下、環(huán)比指標出現(xiàn)明細差異等問題進行深度剖析總結(jié)，要求各子公司提出解決這些問題的可行性辦法，并依據(jù)不同情況給于指導性意見，監(jiān)督落實。（六）審計廳對原主要領(lǐng)導離任審計所指出的問題的處理

1、審計廳對原主要領(lǐng)導離任審計時，對公司的經(jīng)營管理提出了很好的意見建議，并做出了較客觀的評價，對于提出的問題我們虛心接受，如：不良資產(chǎn)數(shù)額巨大；對外擔保、或有負債數(shù)額較大，存在較大財務風險；個別單位備用金出借管理不善等等問題，對此我們加大管理力度，進行了積極整改落實。

2、對有些問題，如提出的：“抵賬業(yè)務管理尚不夠嚴格，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；公司出借國際分公司資金，形成損失，未納入會計報表；部分子公司報表未納入公司合并報表”等等問題，對此我們提供了大量有力的相關(guān)證據(jù)，進行了耐心細致的解釋說明工作。（七）組織清理國際分公司遺留問題。

國際分公司機構(gòu)解散，資產(chǎn)財務沒有移交，經(jīng)辦人員也均離職，給清理工作帶來了很多困難。為了維護企業(yè)利益，減少損失，想方設法組織人員進行了清理，通過與離職經(jīng)辦人員的積極溝通、耐心說服、配合工作，取得了實質(zhì)性進展，其中228萬元的冰葡萄項目及時做了稅務申請，允許列入壞賬，稅前列支。個人債權(quán)也進行了認真清理，效果明顯。

（八）積極應對稅務稽查。

市地稅稽查局對我公司到財務情況進行稅務檢查，提出的補稅問題集中有兩項：一是對拆遷補償收益要征收所得稅。二是對經(jīng)稅務局批復允許稅前列支管理費項目中的工資，按計稅工資調(diào)整計算所得稅。若該補稅事項成立，將給公司帶來無法想象的巨大壓力，為此，積極利用各種社會資源，同國資委、財政廳、國土資源廳等相關(guān)部門進行了廣泛而深入的溝通，取得諒解，達成共識，向稅務局提供證據(jù)，做好解釋工作，化解矛盾，維護了企業(yè)利益。（九）完成了清產(chǎn)核資的后期工作。一是對的清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的各企業(yè)存在的問題，通過制度建設、專題研究，實地調(diào)查解決等方式，進行了落實整改。二是組織企業(yè)相關(guān)人員補充大量證據(jù)，協(xié)同會計師事務所審計人員，當面向國資委對公司申報的損失進行了逐項解釋，國資委據(jù)此予以認定，決算工作前下達批復。

（十）組織開展第三屆會計知識大賽。

按照國家財政部和自治區(qū)財政廳的統(tǒng)一部署與安排，組織了“省公司第三屆會計知識大賽。經(jīng)過成立機構(gòu)、安排部署、選拔選手、制定規(guī)則、競賽命題、網(wǎng)上答題、筆試、初賽、決賽等工作環(huán)節(jié)，歷時半年，取得圓滿成功。通過競賽這種形式，宣傳會計法、宣傳新的會計準則，掀起了學習的熱潮，加強會計隊伍和財務工作建設，提高會計人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀會計工作者及后備人才；擴大會計人員的影響，強化財務會計工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的職能作用，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）抓好會計人員繼續(xù)教育工作。

認真組織完成了高級專業(yè)技術(shù)資格報名審定工作。舉辦了新準則學習班，對公司本部及子公司骨干和主辦進行了為期七天的培訓，參與培訓人次近百人。在開班儀式上我作了《認真學習貫徹企業(yè)會計準則體系，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展》的主題發(fā)言，對學習的必要性和重要性作了闡述，并對如何理解和學習新企業(yè)會計準則體系提出了建議，最后對如何做好下一步工作提出了更高要求。通過學習，使大家認識到新會計準則體系的精神實質(zhì)，為更好地貫徹新企業(yè)會計準則、不斷提高會計信息質(zhì)量和會計工作水平提供了幫助。

（十二）認真安排部署財務決算工作。

企業(yè)會計決算報表同往年相比，框架結(jié)構(gòu)、填列內(nèi)容及方式均發(fā)生了較大變化。為了做好的會計決算工作，組織印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)財務會計決算工作的通知》，對編表的各項工作做了具體要求。并在會計決算工作動員會上做了題為《創(chuàng)新工作思路，強化組織落實，加強企業(yè)財務信息化建設》的講話，對財務決算工作進行了安排部署，回顧全年的財務會計工作，肯定成績，指出不足及今后努力的方向，對的財務信息建設工作做了展望和整體規(guī)劃。（十三）加強資金管理，積極籌措資金。生產(chǎn)任務不足，資金回收困難，銀行依然不斷壓縮授信規(guī)模，減少貸款，公司資金嚴重短缺，在如此惡劣的情況下，通過同相關(guān)銀行積極溝通協(xié)調(diào)，努力歸還銀行貸款本金及利息，盡最大可能改善公司的銀企關(guān)系，維持企業(yè)資金基本暢通。，公司歸還各銀行貸款本金88萬元，公司結(jié)算中心管理的內(nèi)部貸款為億元。截至12月31日，公司管理的銀行貸款總額為億元，并全部提供了資產(chǎn)抵押擔保手續(xù)。內(nèi)部借款超過外部借款億元，為內(nèi)部單位提供了有力的資金支持。

進一步完善內(nèi)部結(jié)算中心的資金管理辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行公司儲備金制度，收回了以前年度股利萬元，其中貨幣資金收取萬元，轉(zhuǎn)賬收取萬元，主要為其申報上市，以應上繳股利抵償公司下屬各控股子公司間應收賬款，為增加關(guān)聯(lián)方應收賬款的可收回性提供保證。按時收取、撥付總承包工程款，積極辦理所屬單位總承包工程項目所需要的銀行保函及信貸證明，為公司總承包工程項目的中標及履約提供了前期保證。共收取總承包費萬元。

今年，由于總承包而引發(fā)的子公司法律訴訟不斷，對公司的帳戶多次查封，面對困境，積極協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，盡量化解矛盾，想方設法保證公司的資金安全及各項經(jīng)濟業(yè)務的正常開展。

（十四）認真組織內(nèi)部審計工作，切實維護公司經(jīng)濟秩序。全年完成直屬審計項目19個，對所屬子公司上年度財務收支、經(jīng)營狀況進行了全面審計，下發(fā)了審計意見書。為維護經(jīng)濟秩序，改進和加強管理，促進企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良性的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益和加強廉政建設，提高會計基礎工作規(guī)范等方面，發(fā)揮了重要作用。在審計的過程中，我們通過抽調(diào)下屬單位內(nèi)審人員參與審計的方式，以審代培，不僅完成了審計工作任務，而且提高了內(nèi)審人員的業(yè)務素質(zhì)。

，公司會計報表工作獲得企業(yè)類報表二等獎。

三、個人遵守黨紀及落實黨風廉政建設責任制的情況

一年來嚴格要求自己，堅持廉潔從政，堅持認真學習中央、自治區(qū)反腐倡廉的一系列文件和政策規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在思想上構(gòu)筑拒腐防變的長城。能夠嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照各項廉政規(guī)定要求辦事，自覺接受警示教育，自覺開展批評與自我批評，認真遵守“四大紀律、八項要求”、“五個不許”和“十二條”規(guī)定，切實做到“八個堅持，八個反對”。在處事為人上，堅持誠實做人，踏實做事，為人正派，辦事公道，大事講原則，小事講風格，做到以制度來管人，對事不對人，比較注意把握自己的角色定位，自覺地維護大局，維護團結(jié)。在處理工作關(guān)系上，始終以強烈的事業(yè)心和責任感、飽滿旺盛的熱情投入工作，力爭用自己的行動感召人，用自己的形象影響人，用自己的誠意打動人。自己一年來堅持自重、自省、自警、自勵，自律，身先士卒，身體力行，為黨風廉政建設責任制的落實起到了示范作用。在認真做好自身廉潔從政的同時，還定期檢查、指導、督促主管部門廉政建設的工作落實情況，促進廉政建設順利開展。嚴格教育和管理家屬子女及身邊工作人員，著眼防范，防止在他們身上發(fā)生違法違紀問題和不廉潔行為。自我回顧檢查，沒有出現(xiàn)任何違反黨風廉政建設和廉潔自律規(guī)定的行為。

四、存在的不足和今后努力的方向

綜觀一年來的工作，自己在很多方面還存在諸多問題和不足，主要有：一是工作開拓創(chuàng)新的力度不夠；二是工作方法不夠細致，有時急躁情緒較重。面對工作壓力和出現(xiàn)的問題，還不能完全做到冷靜思考、沉著應對，時常表現(xiàn)出急躁情緒，有時要求過高，態(tài)度過激，方法欠妥；三是在工作中，溝通協(xié)調(diào)不夠，調(diào)動發(fā)揮各個方面的作用不夠，事必躬親的多，各層次的作用尚未完全發(fā)揮。

在今后的工作中，我將進一步加強理論學習；轉(zhuǎn)變工作作風；強化開拓創(chuàng)新意識，抓住主要矛盾，找準工作的突破口。

一是公司財務資源整合有待創(chuàng)新。

企業(yè)公司作為企業(yè)群體，其最大優(yōu)勢在于它的整體性，離開了整體性，企業(yè)公司并無優(yōu)勢可言。因此，企業(yè)公司在制定內(nèi)部財務管理工作體制時，根據(jù)分級、分權(quán)原則，明確規(guī)定各成員企業(yè)財務管理權(quán)限、范圍及責任，以確保公司整體目標的實現(xiàn)。財務總部為履行職責應設置投資管理中心、融資管理中心、資金結(jié)算中心、資本運營監(jiān)控中心、稅費管理中心，財務預算控制中心、財務會計管理中心，建立“統(tǒng)一管理，集中運作，預算統(tǒng)籌，風險監(jiān)控，績效考評”的公司化財務管理模式。二是公司資金管理有待加強。

目前，公司資金分散，使用效率低下。由于點多面廣，在資金流轉(zhuǎn)過程中存在許多漏洞，預算管理形同虛設，相應的內(nèi)控機制不健全，考核力度不夠，導致有章不循。今后應實行收八個統(tǒng)一，統(tǒng)一資金計劃，推行全面預算管理；統(tǒng)一資金調(diào)配，強化結(jié)算中心功能；統(tǒng)一結(jié)算，與金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，推行網(wǎng)上銀行；統(tǒng)一資金籌措，加強財務風險管理；統(tǒng)一信息系統(tǒng)，建立高效、快捷的資金管理運行系統(tǒng)；統(tǒng)一考核，完善資金管理評估系統(tǒng)；統(tǒng)一思想，建立健全資金監(jiān)控體系；統(tǒng)一風險意識，強化資金集中管理意識，樹立資金成本，資金風險，資金效益觀念。三是全面提高財務信息質(zhì)量問題。

從加強財務會計基礎規(guī)范入手，健全審核審計機制，加大監(jiān)督檢查力度，有效防止和減少各種違規(guī)行為發(fā)生，從根本上保障企業(yè)財務信息的真實性和完整性，解決好會計信息靈、準、及時的問題，提高企業(yè)財務信息的使用效益。四是加強項目成本管理。

解決成本觀念淡薄，系統(tǒng)環(huán)節(jié)松散，手段落后，指標不落實的問題。通過優(yōu)化資源配置，優(yōu)化施工方案，主要材料集中控制，工程數(shù)量控制等，真正提高項目盈利水平。

五是在國家實施從緊的貨幣政策下，公司及各子公司融資形勢嚴峻，采取有效的措施，狠抓增收節(jié)支工作，積極應對政策帶給我們的不利影響。

各位領(lǐng)導，各位同志們，我將把這次述職評議作為對我個人支持、監(jiān)督和幫助的一次極好機會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以更加飽滿的工作熱情，團結(jié)全體干部職工，開拓進取，克難奮進，為推進公司的改革與發(fā)展做出新的貢獻。謝謝大家！

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時間：201*-10-28

來源：網(wǎng)絡

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一、堅持學習，不斷提高思想政治素養(yǎng)和自身綜合素質(zhì)

（一）強化自身修養(yǎng),堅定政治信念，端正工作作風

我始終堅持以一個黨員領(lǐng)導干部的標準嚴格要求自己，加強黨性鍛煉和世界觀改造，要保持思想的先進性，就必須不斷地學習，不斷超越自我。一是注重理論知識的學習和積累。在工作之余潛心研讀了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論原著以及江澤民同志“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆四中全會、十七大等文獻資料，并將其精神實質(zhì)融匯貫通，系統(tǒng)地加以認知和領(lǐng)會，做到理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實解決工作中存在的問題；二是在學習的過程中，能夠勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，做到重實際、說實話、辦實事、求實效；能夠較好結(jié)合本單位實際，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。三是堅持嚴于律已，寬以待人，注重團結(jié)，自覺遵守黨的民主集中制原則，端正態(tài)度，擺正位置，正確處理好與主要領(lǐng)導和班子其他成員之間的關(guān)系，工作上既能相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，又按照工作分工，各司其職，各

盡其責，各展其才。

（二）加強業(yè)務學習、全面開拓視野、努力提高管理水平

本人一貫注重專業(yè)知識學習，潛心研究了《企業(yè)財務通則》、《新企業(yè)會計準則》的若干重要變化及其對企業(yè)的影響，系統(tǒng)掌握財務管理理論，深入了解和掌握國家有關(guān)財務、會計工作的政策法規(guī)，利用政策資源，規(guī)避財務風險，促進財務工作健康發(fā)展。同時著重學習了經(jīng)濟、管理、法律、領(lǐng)導科學等知識，豐富知識體系，提高了運用理論知識指導實踐的能力，決策能力，組織協(xié)調(diào)能力及領(lǐng)導藝術(shù)水平。

二、履行職責基本情況

公司經(jīng)營規(guī)�？s小，效益下滑，銀行壓貸，稅務稽查力度加大，法律訴訟官司不斷，資金極度緊張的情況下，按照自治區(qū)政府、財政廳及國資委的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，在各方面的積極配合下，我在企業(yè)內(nèi)部控制制度建設、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量安全性、會計信息的真實性、企業(yè)經(jīng)營管理的有效性及融資等方面做了大量細致的工作，主要工作如下：

（一）安排部署年度財務工作要點。

年初，根據(jù)公司經(jīng)濟工作會議的總體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，在上年財務管理工作經(jīng)驗的基礎上，針對普遍存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，確定了以“強化內(nèi)部控制，規(guī)范程序管理，狠抓制度落實，注重產(chǎn)生實效”作為工作主題，就財務工作作了要點安排，從繼續(xù)推行全面預算管理、加強資金管理、杜絕“實物抵賬”、積極處置現(xiàn)有實物資產(chǎn)、項目成本管理、會計信息化建設、加強審計監(jiān)督六個方面對公司公司全年的財務工作進行了重點部署，為提高公司公司整體財務管理水平，堵塞漏洞，使會計工作能更好地為企業(yè)發(fā)展

服務提供了指導。并督促各子公司按照工作要點組織落實

（二）完善財務制度建設，進一步規(guī)范各項會計工作

工作要落實，制度是保障。完善財務制度建設，進一步規(guī)范各項會計工作。一是根據(jù)開始執(zhí)行的國家財政部重新修訂的《企業(yè)財務通則》，結(jié)合本企業(yè)實際，組織起草了《公司《企業(yè)財務通則》實施細則》，原有的企業(yè)財務制度體系將逐步被更新，要構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財務關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財務管理體制。《實施細則》中明確了資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務監(jiān)督等六大財務管理要素，并結(jié)合不同財務管理要素，對財務管理方法和政策要求做出了規(guī)范。

二是組織指導出臺了《公司財務預算管理實施辦法》。面對目前市場經(jīng)濟條件，能否控制成本、降低成本是企業(yè)在市場競爭中取勝的關(guān)鍵，而推行財務預算管理是降低產(chǎn)品成本行之有效的一種方法。通過對基層財務預算執(zhí)行情況調(diào)查，自下而上的報告、專題研討等工作，組織制定了《公司財務預算管理實施辦法》，從實施預算管理的條件、財務預算的編制程序、內(nèi)容和方法、財務預算的執(zhí)行、控制與調(diào)整、財務預算的差異分析、考核等反面做出了詳細制度安排。該辦法為確保預算管理落到實處，推進規(guī)范企業(yè)財務預算管理提供了指導。促進企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機制，以財務預算為切入點推進企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理。

（三）積極盤活存量資產(chǎn)，維持公司本部正常開支。

按照國家稅務總局下發(fā)的《國家稅務局關(guān)于進一步加強總機構(gòu)提取管理費稅前扣除審批管理的通知》，公司不符合稅前分攤管理費的條件，從起公司沒有再收取子公司管理費，只能從對內(nèi)投資中按比例收取股利，公司近兩年生產(chǎn)任務不足，資金極其緊張，產(chǎn)值利潤

均有較大幅度下降，從對內(nèi)投資收益看公司總體有收益，但從子公司個體看虧損單位多，有利潤的單位股利上繳壓力大，資金短缺無力上繳。在此種不利情況下，為解決資金來源，維持公司本部正常開支，我積極盤活存量資產(chǎn)，最大限度地回收資金，一是隨行就市對高層住宅及多層舊宅，多套出售，回收資金萬元；二是對�？�、三亞的兩處房產(chǎn)進行處置，本人三下海南，通過評估、進場、掛牌、拍賣直至成交全程跟蹤，回收資金萬元。兩項共計88萬元。

（四）深入企業(yè)開展調(diào)研，依據(jù)各企業(yè)的不同情況，提出指導性意見

多次深入基層，了解情況，解決實際問題。組織協(xié)調(diào)完成了公司所屬的鋼材市場，鋼結(jié)構(gòu)廠整體劃撥給公司所屬物流公司、安裝公司的資產(chǎn)移交和劃轉(zhuǎn)工作，多次調(diào)節(jié)雙方矛盾，提出解決辦法，平衡各方利益，最終理順了移交資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，界定了積留的資產(chǎn)糾紛問題。

（五）開展經(jīng)濟分析活動

根據(jù)子企業(yè)季表報反映出來的問題，召開經(jīng)濟運行分析會。針對盈利能力弱、項目成本管理下滑、應收工程款居高不下、環(huán)比指標出現(xiàn)明細差異等問題進行深度剖析總結(jié)，要求各子公司提出解決這些問題的可行性辦法，并依據(jù)不同情況給于指導性意見，監(jiān)督落實。

（六）審計廳對原主要領(lǐng)導離任審計所指出的問題的處理

1、審計廳對原主要領(lǐng)導離任審計時，對公司的經(jīng)營管理提出了很好的意見建議，并做出了較客觀的評價，對于提出的問題我們虛心接受，如：不良資產(chǎn)數(shù)額巨大；對外擔保、或有負債數(shù)額較大，存在較大財務風險；個別單位備用金出借管理不善等等問題，對此我

們加大管理力度，進行了積極整改落實。

2、對有些問題，如提出的：“抵賬業(yè)務管理尚不夠嚴格，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；公司出借國際分公司資金，形成損失，未納入會計報表；部分子公司報表未納入公司合并報表”等等問題，對此我們提供了大量有力的相關(guān)證據(jù)，進行了耐心細致的解釋說明工作。

（七）組織清理國際分公司遺留問題。

國際分公司機構(gòu)解散，資產(chǎn)財務沒有移交，經(jīng)辦人員也均離職，給清理工作帶來了很多困難。為了維護企業(yè)利益，減少損失，想方設法組織人員進行了清理，通過與離職經(jīng)辦人員的積極溝通、耐心說服、配合工作，取得了實質(zhì)性進展，其中228萬元的冰葡萄項目及時做了稅務申請，允許列入壞賬，稅前列支。個人債權(quán)也進行了認真清理，效果明顯。

（八）積極應對稅務稽查。

市地稅稽查局對我公司到財務情況進行稅務檢查，提出的補稅問題集中有兩項：一是對拆遷補償收益要征收所得稅。二是對經(jīng)稅務局批復允許稅前列支管理費項目中的工資，按計稅工資調(diào)整計算所得稅。若該補稅事項成立，將給公司帶來無法想象的巨大壓力，為此，積極利用各種社會資源，同國資委、財政廳、國土資源廳等相關(guān)部門進行了廣泛而深入的溝通，取得諒解，達成共識，向稅務局提供證據(jù)，做好解釋工作，化解矛盾，維護了企業(yè)利益。

（九）完成了清產(chǎn)核資的后期工作。一是對的清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的各企業(yè)存在的問題，通過制度建設、專題研究，實地調(diào)查解決等方式，進行了落實整改。二是組織企業(yè)相關(guān)人員補充大量證據(jù)，協(xié)同會計師事務所審計人員，當面向國資委對公司申報的損失進行

了逐項解釋，國資委據(jù)此予以認定，決算工作前下達批復。

（十）組織開展第三屆會計知識大賽。

按照國家財政部和自治區(qū)財政廳的統(tǒng)一部署與安排，組織了“省公司第三屆會計知識大賽。經(jīng)過成立機構(gòu)、安排部署、選拔選手、制定規(guī)則、競賽命題、網(wǎng)上答題、筆試、初賽、決賽等工作環(huán)節(jié)，歷時半年，取得圓滿成功。通過競賽這種形式，宣傳會計法、宣傳新的會計準則，掀起了學習的熱潮，加強會計隊伍和財務工作建設，提高會計人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀會計工作者及后備人才；擴大會計人員的影響，強化財務會計工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的職能作用，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）抓好會計人員繼續(xù)教育工作。

認真組織完成了高級專業(yè)技術(shù)資格報名審定工作。舉辦了新準則學習班，對公司本部及子公司骨干和主辦進行了為期七天的培訓，參與培訓人次近百人。在開班儀式上我作了《認真學習貫徹企業(yè)會計準則體系，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展》的主題發(fā)言，對學習的必要性和重要性作了闡述，并對如何理解和學習新企業(yè)會計準則體系提出了建議，最后對如何做好下一步工作提出了更高要求。通過學習，使大家認識到新會計準則體系的精神實質(zhì)，為更好地貫徹新企業(yè)會計準則、不斷提高會計信息質(zhì)量和會計工作水平提供了幫助。

（十二）認真安排部署財務決算工作。

企業(yè)會計決算報表同往年相比，框架結(jié)構(gòu)、填列內(nèi)容及方式均發(fā)生了較大變化。為了做好的會計決算工作，組織印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)財務會計決算工作的通知》，對編表的各項工作做了具體要求。并在會計決算工作動員會上做了題為《創(chuàng)新工作思路，強化組織

落實，加強企業(yè)財務信息化建設》的講話，對財務決算工作進行了安排部署，回顧全年的財務會計工作，肯定成績，指出不足及今后努力的方向，對的財務信息建設工作做了展望和整體規(guī)劃。

（十三）加強資金管理，積極籌措資金。

生產(chǎn)任務不足，資金回收困難，銀行依然不斷壓縮授信規(guī)模，減少貸款，公司資金嚴重短缺，在如此惡劣的情況下，通過同相關(guān)銀行積極溝通協(xié)調(diào)，努力歸還銀行貸款本金及利息，盡最大可能改善公司的銀企關(guān)系，維持企業(yè)資金基本暢通。公司歸還各銀行貸款本金88萬元，公司結(jié)算中心管理的內(nèi)部貸款為億元。截至12月31日，公司管理的銀行貸款總額為億元，并全部提供了資產(chǎn)抵押擔保手續(xù)。內(nèi)部借款超過外部借款億元，為內(nèi)部單位提供了有力的資金支持。

進一步完善內(nèi)部結(jié)算中心的資金管理辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行公司儲備金制度，收回了以前年度股利萬元，其中貨幣資金收取萬元，轉(zhuǎn)賬收取萬元，主要為其申報上市，以應上繳股利抵償公司下屬各控股子公司間應收賬款，為增加關(guān)聯(lián)方應收賬款的可收回性提供保證。按時收取、撥付總承包工程款，積極辦理所屬單位總承包工程項目所需要的銀行保函及信貸證明，為公司總承包工程項目的中標及履約提供了前期保證。共收取總承包費萬元。

今年，由于總承包而引發(fā)的子公司法律訴訟不斷，對公司的帳戶多次查封，面對困境，積極協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，盡量化解矛盾，想方設法保證公司的資金安全及各項經(jīng)濟業(yè)務的正常開展。

（十四）認真組織內(nèi)部審計工作，切實維護公司經(jīng)濟秩序。

全年完成直屬審計項目19個，對所屬子公司上年度財務收支、經(jīng)營狀況進行了全面審計，下發(fā)了審計意見書。為維護經(jīng)濟秩序，改進和加強管理，促進企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良性的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益和加強廉政建設，提高會計基礎工作規(guī)范等方面，發(fā)揮了重要作用。在審計的過程中，我們通過抽調(diào)下屬單位內(nèi)審人員參與審計的方式，以審代培，不僅完成了審計工作任務，而且提高了內(nèi)審人員的業(yè)務素質(zhì)。

2***，公司會計報表工作獲得企業(yè)類報表二等獎。

三、個人遵守黨紀及落實黨風廉政建設責任制的情況

一年來嚴格要求自己，堅持廉潔從政，堅持認真學習中央、自治區(qū)反腐倡廉的一系列文件和政策規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在思想上構(gòu)筑拒腐防變的長城。能夠嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照各項廉政規(guī)定要求辦事，自覺接受警示教育，自覺開展批評與自我批評，認真遵守“四大紀律、八項要求”、“五個不許”和“十二條”規(guī)定，切實做到“八個堅持，八個反對”。在處事為人上，堅持誠實做人，踏實做事，為人正派，辦事公道，大事講原則，小事講風格，做到以制度來管人，對事不對人，比較注意把握自己的角色定位，自覺地維護大局，維護團結(jié)。在處理工作關(guān)系上，始終以強烈的事業(yè)心和責任感、飽滿旺盛的熱情投入工作，力爭用自己的行動感召人，用自己的形象影響人，用自己的誠意打動人。自己一年來堅持自重、自省、自警、自勵，自律，身先士卒，身體力行，為黨風廉政建設責任制的落實起到了示范作用。在認真做好自身廉潔從政的同時，還定期檢查、指導、督促主管部門廉政建設的工作落實情況，促進廉政建設順利開展。嚴格教育和管理家屬子女及身邊工作人員，著眼防范，防止在他們身上發(fā)生違法違紀問題和不廉潔行為。自我回顧檢查，沒有出現(xiàn)任

何違反黨風廉政建設和廉潔自律規(guī)定的行為。

四、存在的不足和今后努力的方向

綜觀一年來的工作，自己在很多方面還存在諸多問題和不足，主要有：一是工作開拓創(chuàng)新的力度不夠；二是工作方法不夠細致，有時急躁情緒較重。面對工作壓力和出現(xiàn)的問題，還不能完全做到冷靜思考、沉著應對，時常表現(xiàn)出急躁情緒，有時要求過高，態(tài)度過激，方法欠妥；三是在工作中，溝通協(xié)調(diào)不夠，調(diào)動發(fā)揮各個方面的作用不夠，事必躬親的多，各層次的作用尚未完全發(fā)揮。

在今后的工作中，我將進一步加強理論學習；轉(zhuǎn)變工作作風；強化開拓創(chuàng)新意識，抓住主要矛盾，找準工作的突破口。

一是公司財務資源整合有待創(chuàng)新。

企業(yè)公司作為企業(yè)群體，其最大優(yōu)勢在于它的整體性，離開了整體性，企業(yè)公司并無優(yōu)勢可言。因此，企業(yè)公司在制定內(nèi)部財務管理工作體制時，根據(jù)分級、分權(quán)原則，明確規(guī)定各成員企業(yè)財務管理權(quán)限、范圍及責任，以確保公司整體目標的實現(xiàn)。財務總部為履行職責應設置投資管理中心、融資管理中心、資金結(jié)算中心、資本運營監(jiān)控中心、稅費管理中心，財務預算控制中心、財務會計管理中心，建立“統(tǒng)一管理，集中運作，預算統(tǒng)籌，風險監(jiān)控，績效考評”的公司化財務管理模式。

二是公司資金管理有待加強。

目前，公司資金分散，使用效率低下。由于點多面廣，在資金流轉(zhuǎn)過程中存在許多漏洞，預算管理形同虛設，相應的內(nèi)控機制不健全，考核力度不夠，導致有章不循。今后應

實行收八個統(tǒng)一，統(tǒng)一資金計劃，推行全面預算管理；統(tǒng)一資金調(diào)配，強化結(jié)算中心功能；統(tǒng)一結(jié)算，與金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，推行網(wǎng)上銀行；統(tǒng)一資金籌措，加強財務風險管理；統(tǒng)一信息系統(tǒng)，建立高效、快捷的資金管理運行系統(tǒng)；統(tǒng)一考核，完善資金管理評估系統(tǒng)；統(tǒng)一思想，建立健全資金監(jiān)控體系；統(tǒng)一風險意識，強化資金集中管理意識，樹立資金成本，資金風險，資金效益觀念。

三是全面提高財務信息質(zhì)量問題。

從加強財務會計基礎規(guī)范入手，健全審核審計機制，加大監(jiān)督檢查力度，有效防止和減少各種違規(guī)行為發(fā)生，從根本上保障企業(yè)財務信息的真實性和完整性，解決好會計信息靈、準、及時的問題，提高企業(yè)財務信息的使用效益。

四是加強項目成本管理。

解決成本觀念淡薄，系統(tǒng)環(huán)節(jié)松散，手段落后，指標不落實的問題。通過優(yōu)化資源配置，優(yōu)化施工方案，主要材料集中控制，工程數(shù)量控制等，真正提高項目盈利水平。

五是在國家實施從緊的貨幣政策下，公司及各子公司融資形勢嚴峻，采取有效的措施，狠抓增收節(jié)支工作，積極應對政策帶給我們的不利影響。

各位領(lǐng)導，各位同志們，我將把這次述職評議作為對我個人支持、監(jiān)督和幫助的一次極好機會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以更加飽滿的工作熱情，團結(jié)全體干部職工，開拓進取，克難奮進，為推進公司的改革與發(fā)展做出新的貢獻。

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研報告

按照中交二公院學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組和《中交二公院學習實踐科學發(fā)展觀活

動調(diào)研方案》的部署、安排，201*年3月12日至4月27日為學習調(diào)研階段，由公司學習實踐活動領(lǐng)導小組組長、董事長、黨委書記孟黔靈牽頭，公司學習實踐活動領(lǐng)導小組9名成員帶領(lǐng)

相關(guān)職能部門組成6個調(diào)研課題組，緊緊圍繞“深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展”的主題，緊緊抓住影響和制約公司科學發(fā)展的突出問題以及職工群眾反映強

烈的突出問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣開言路聽取職工意見和建議，提出破解發(fā)展難題和

突出問題的新思路新辦法新舉措，以創(chuàng)新精神和務實態(tài)度實現(xiàn)公司科學發(fā)展。

一、調(diào)研基本情況、主要做法及取得的初步成果

（一）調(diào)研分組。按照《中交二公院學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研題目分解表》的要求，

由公司學習實踐活動領(lǐng)導小組9名成員帶領(lǐng)相關(guān)職能部門組成6個調(diào)研小組，分別是：

調(diào)研一組調(diào)研題目是《解放思想，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)“傳統(tǒng)市場品牌化，新興市場多元化”，促進公司可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導程平汪繼泉，負責部門經(jīng)營部市場部）；

調(diào)研二組調(diào)研題目是《完善科技創(chuàng)新管理體系，提高公司核心競爭力，推動公司可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導楊季湘，負責部門科技部）；

調(diào)研三組調(diào)研題目是《加強勘察設計質(zhì)量全程跟蹤管理，確保公司穩(wěn)步、健康發(fā)展》（分管領(lǐng)導廖朝華，負責部門總工辦）；

調(diào)研四組調(diào)研題目是《推進“人才強企”戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，促進公司穩(wěn)步、

健康、可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導趙喜安胡江順，負責部門人力部）；

調(diào)研五組調(diào)研題目是《全面推行項目成本預算管理，提升公司贏利能力，促進公司穩(wěn)步、

健康發(fā)展》（分管領(lǐng)導周露，負責部門財務部）；

調(diào)研六組調(diào)研題目有3個：《把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，加強和改進黨建工作，發(fā)揮黨

組織的優(yōu)勢，推動公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導孟黔靈韓祥林，負責部門黨工

部）；《加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設，為公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展提供制度保證》（分管領(lǐng)導孟黔靈趙喜安胡江順，負責部門黨工部人力部）；《提升品牌形象，注重公司

“軟實力”建設，促進公司可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導孟黔靈韓祥林，負責部門黨工部總經(jīng)辦工會）。

各基層黨支部、各單位結(jié)合本支部本單位實際，圍繞主題自行確定1-2個具體調(diào)研題目，

形成調(diào)研報告。

（二）調(diào)研過程。在近半個月的深入調(diào)研環(huán)節(jié)，6個調(diào)研組緊緊圍繞8個調(diào)研題目，采取問

卷調(diào)查、座談調(diào)研、重點調(diào)研、個別談話等形式，廣泛征求職工意見及建議。

公司黨委在3月18日召開學習實踐科學發(fā)展觀動員大會后，于3月19日同步啟動基層黨

建工作年度檢查與考核，及時對各黨支部開展學習實踐活動進行檢查指導。黨建工作檢查與考

核的指導思想與目標要求是摸情況，評先進，找差距，促發(fā)展，上水平，并成立了由黨委副書

記、學習實踐活動領(lǐng)導小組副組長、活動辦公室主任韓祥林任組長、學習實踐活動辦公室綜合

組和有關(guān)部門參加的黨建工作考核組。根據(jù)《二公院黨建工作檢查與考核辦法》，在具體操作方法上實行定性與定量考核相結(jié)合，以定量考核為主；在程序上采取以黨支部為單位對全體黨

員進行民主評議，召開職工大會，領(lǐng)導干部述職，對領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部進行職工民主測評，與領(lǐng)導班子座談，對所屬單位經(jīng)營管理工作、黨支部工作、群團工作進行滿意度測評，對黨建

基礎管理資料進行檢查評分、結(jié)果統(tǒng)計分析與反饋等操作步驟。考核結(jié)果主要用于：幫助該支

部、該單位（部門）分析和查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題及職工群眾反映強烈的突出問題，幫助領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部分析查找思想、工作中存在的不足，幫助黨員提高思想認識、強

化黨員先進性意識，摸清職工群眾對哪方面滿意、哪方面不滿意，促進公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，推動生產(chǎn)經(jīng)營管理工作和黨群工作上水平�？己私M在每個支部職工大會上聽取領(lǐng)導干

部述職、完成3項指標的量化測評后，分別與各黨支部各單位領(lǐng)導班子進行座談。在座談中，

考核組和各黨支部各單位領(lǐng)導班子結(jié)合全公司和該支部、該單位（部門）實際，解放思想，認真查找、剖析存在的突出問題�？己私M要求各基層黨支部各單位突出實踐特色，突出解決實際

問題，突出科學發(fā)展上水平的核心目標，采取靈活多樣的方式開展深入調(diào)研，認真撰寫形成調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。截至目前，公司25個黨支部的黨建工作檢查與考核進程已近尾

聲。

4月2日下午和4月3日下午，公司學習實踐活動領(lǐng)導小組副組長、總經(jīng)理、黨委副書記趙喜安帶隊到試驗檢測公司等單位調(diào)研新業(yè)務拓展情況，學習實踐活動領(lǐng)導小組成員汪繼泉副

總經(jīng)理、周露總會計師和相關(guān)職能部門負責人隨同調(diào)研。試驗檢測公司、市政分院、橋梁分院、軌道分院、大通公司、巖土公司、三分院等新業(yè)務拓展單位的負責人參加了調(diào)研座談會。趙喜

安總經(jīng)理聽取了各單位的工作匯報，從經(jīng)營生產(chǎn)管理制度、今年一季度投標分析、市場信息收

集、生產(chǎn)安排及人力資源對策、收款工作、總承包業(yè)務拓展（EPC）、資質(zhì)問題等7個方面，

暢談了公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并結(jié)合項目投標、新業(yè)務拓展和各單位實際，闡述了

“利潤靠設計，規(guī)模靠施工”、實現(xiàn)設計院轉(zhuǎn)型、進一步做強做大的發(fā)展思路。汪繼泉副總經(jīng)理和周露總會計師就新業(yè)務單位人才培養(yǎng)、稅收返還、收款問題、項目成本管理等方面談了他

們的看法。

4月8日上午，中交股份公司深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組成員、黨委常委、副

總裁朱碧新率第九調(diào)研組一行4人，到公司進行深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研。公司

在漢領(lǐng)導班子成員和相關(guān)職能部門負責人參加了調(diào)研座談會。調(diào)研座談圍繞“影響和制約中交

股份科學發(fā)展的突出問題”的主題，側(cè)重于“關(guān)于中交股份鐵路建設人力資源對策研究”。朱碧新副總裁要求大家解放思想，集思廣益，針對公司業(yè)務拓展人力資源開發(fā)方面，同時認真探

討中交股份在發(fā)展中存在哪些問題？中交股份對子公司的發(fā)展在哪些方面做得不夠？從二公院的角度看還有哪些方面需要集團的大力支持？在長達四個半小時的座談中，大家就如何做好

戰(zhàn)略規(guī)劃、明確發(fā)展思路、拓展市場、開發(fā)跨行業(yè)專業(yè)人才資源、完善績效考評機制、提高風

險防范和管控能力、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、履行國有企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任等方面進行了充分探討。公司董事長、黨委書記孟黔靈從發(fā)揮優(yōu)勢，拓展市場，占領(lǐng)高端；提早進行

公路建設高潮后的戰(zhàn)略規(guī)劃；股份公司應加強對國際市場及國家產(chǎn)業(yè)化政策的研究；人力資源的跨行業(yè)跨專業(yè)培訓；加強對各業(yè)務板塊的研究，力爭各業(yè)務板塊整合協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，做到

資源共享利益共享；提升對科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的政策及措施的研究等6個方面，暢談中交

股份及二公院的科學發(fā)展。公司總經(jīng)理趙喜安結(jié)合調(diào)研主題和調(diào)研內(nèi)容，緊密聯(lián)系公司實際，從人才、市場、整合資源、績效考評體系、設計院轉(zhuǎn)型等方面，談及自己對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)

展的理解和看法。與會人員還緊密結(jié)合集團和二公院實際，分析查找了影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，提出了改進的意見和建議。

4月10日上午，公司學習實踐活動領(lǐng)導小組組長、董事長、黨委書記孟黔靈帶隊專題

調(diào)研了公司黨建工作。公司各單位黨支部書記和相關(guān)職能部門負責人參加了調(diào)研座談會。調(diào)研

座談主要圍繞三個有關(guān)黨組織建設、領(lǐng)導班子建設和企業(yè)“軟實力”的題目展開。大家緊密聯(lián)系各自單位實際和公司實際，就黨支部建設、黨員教育、品牌建設等提出了許多好的意見和建

議；同時，話題還延伸到市場拓展、完善公司科技創(chuàng)新體系、人才隊伍建設等方面。

此外，調(diào)研二組、三組、四組及五組，分別由分管領(lǐng)導帶隊，調(diào)研了公司科技進步、勘察

設計質(zhì)量管理、人才隊伍建設和項目成本預算管理。公司兩級領(lǐng)導班子成員特別是黨政主要領(lǐng)

導發(fā)揮表率作用，切實履行調(diào)研職責，帶頭深入基層，廣泛聽取、征求群眾意見和建議，帶頭撰寫調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。

（三）調(diào)研收獲。深入調(diào)研是學習實踐活動學習調(diào)研階段的一個重要環(huán)節(jié)，調(diào)研的深入與否，直接關(guān)系到領(lǐng)導班子調(diào)研報告的“深度”，甚至關(guān)系到分析檢查階段領(lǐng)導班子分析檢查報

告和整改落實階段整改方案的“深度”。公司兩級領(lǐng)導班子通過深入基層，廣泛征求職工群眾

的意見和建議，統(tǒng)一了思想，開闊了思路，對影響和制約企業(yè)科學發(fā)展的主要問題和職工群眾反映強烈的突出問題有了清醒的認識，把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和

體制機制的束縛中解放出來，開創(chuàng)了思想解放的新境界，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二、存在的影響科學發(fā)展的主要矛盾和問題

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力

量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的骨干和中堅，對科學發(fā)展全局起著重要的支撐和引領(lǐng)作用。201*年前后，黨中央、國務院提出深化國有資產(chǎn)管理體制改

革的重要任務，二公院完成了由事業(yè)單位企業(yè)化管理向科技型企業(yè)的體制轉(zhuǎn)變，到201*年前后，二公院實現(xiàn)了第二次跨越，各項經(jīng)營指標、管理水平均邁上了一個新的臺階。201*年后，

隨著中交集團的組建和整體改制上市，公司也改造成股份制企業(yè)，到201*年底，全公司規(guī)模

進一步擴大，組織結(jié)構(gòu)更趨合理，工作機制和制度不斷創(chuàng)新，管理更加規(guī)范和高效，主要經(jīng)營

指標又創(chuàng)歷史新高。八年來，在上級黨組織、中交集團暨中交股份公司的正確領(lǐng)導和各方面的共同努力下，基本建立了現(xiàn)代公司的管理體制、機制和制度，有力促進了公司生產(chǎn)經(jīng)營管理水

平的大幅提升。但是，特別是通過這次學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入調(diào)研，我們看到，公司改革發(fā)展中還存在許多矛盾和問題。國有公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、管理機制、激勵機制以

及人才素質(zhì)、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面還存在著不適應和不符合科學發(fā)展觀要求的諸多問題；

公司總部與分公司的責權(quán)利關(guān)系、母公司與子公司的責權(quán)利關(guān)系等還需要進一步結(jié)合市場變化和企業(yè)發(fā)展規(guī)律完善和調(diào)整；黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用、實現(xiàn)對國有企業(yè)政治領(lǐng)

導中的途徑、方法還需要進一步探索解決；企業(yè)風險防范與控制的制度和方式方法還需要進一步完善，等等。

（一）搶抓機遇、鞏固主業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢與拓展新業(yè)務市場、實現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展

之間的矛盾�？辈煸O計行業(yè)的發(fā)展主要受宏觀經(jīng)濟的影響。受國家“四萬億投資拉動內(nèi)需”的經(jīng)濟刺激政策影響，今后2年左右的時間，基本形勢對我們來說是機遇會大于挑戰(zhàn)。由于機遇

的短期性，勘察設計市場攻、防競爭激烈程度只增不減。這促使我們搶抓機遇，力爭在這兩年有較大增長、有較大突破，為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。搶抓機遇又促使我們發(fā)揮優(yōu)

勢，鞏固主業(yè)，努力加大市場開拓力度，將大部分精力、資源投入到公路勘察設計傳統(tǒng)主營業(yè)

務上來，這一點是無庸置疑的。

但是，從長遠科學發(fā)展看，國家這次內(nèi)需的經(jīng)濟刺激政策必然是策略性的、短時間的。站

在勘察設計行業(yè)的角度看，這是對未來的市場的“透支”，高潮后造成行業(yè)勘察設計能力過剩和勘察設計市場的快速萎縮不可避免。因此，我們要審時度勢，未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧好搶抓機

遇和推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩大核心任務，堅定推進業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強抵御市場風險能力。

201*年工作會上我們提出“實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭取在未來3到5年的時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營總體規(guī)模合

同額超10億、營業(yè)額超8億，海外業(yè)務占20%，延伸業(yè)務占總量的40%”的近期發(fā)展目標。從

我們面臨的未來形勢看，在海外業(yè)務和延伸業(yè)務上，由于資源瓶頸壓力很大，特別是今年“搶抓機遇”使這兩塊發(fā)展所遇到的矛盾更加突出。

單就搶抓機遇、鞏固主業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢方面來說，我們也存在勘察設計主業(yè)“一枝獨大獨秀”、國內(nèi)市場還存在“盲點”等問題。

（二）拓展新業(yè)務所面臨的資源瓶頸問題（資質(zhì)、人才、設備等）和新業(yè)務經(jīng)營管理方面

的問題。過去的一年，在業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整和突破資質(zhì)瓶頸方面取得了進步，新增業(yè)務新簽合同已超2億，同比增長了32%，約占總合同額的26%。同時取得了國家援外勘察設計單位資格名單，

獲得了檢測乙級、建筑甲級和園林乙級資質(zhì)等。但是，要實現(xiàn)201*年工作會上提出的新業(yè)務奮斗目標，還要繼續(xù)努力。201*年納入計劃的一些資質(zhì)還沒有取得實質(zhì)性突破，影響了市場開

拓和份額的擴大，亟待解決的有：地質(zhì)災害施工甲級、檢測甲級、養(yǎng)護特種施工資質(zhì)、交通安

全設施一級施工資質(zhì)、軌道交通設計甲級等；項目管理、項目代建和設計施工總承包亟待開發(fā)。201*年公司參加了蘇州高架橋代建、云南碧云大橋總承包等項目的投標工作，取得了一些經(jīng)驗，

但沒有取得突破，主要原因是缺乏相應的業(yè)績和專門的人才。

在海外業(yè)務的問卷調(diào)查中，反映的主要問題有合同產(chǎn)值及營業(yè)額計算、海外項目到帳率低

的影響、海外項目人才培養(yǎng)、海外業(yè)務生產(chǎn)模式、海外項目成本控制、國內(nèi)外生產(chǎn)矛盾、海外

項目質(zhì)量控制等問題。

（三）科技發(fā)展基礎需進一步夯實，公司科技創(chuàng)新體系亟需建立和完善。從201*年以來，

公司在科技創(chuàng)新體系和研發(fā)機構(gòu)設置方面進行了大規(guī)模的改革，對市場經(jīng)濟體制下以企業(yè)為主導的創(chuàng)新體系模式進行不斷地探索和實踐，公司科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在科技研發(fā)、成果報

優(yōu)、知識產(chǎn)權(quán)、信息化建設、科技平臺建設等方面取得了可喜的成績。但是，由于公司科技創(chuàng)

新體系建立時間還不長，眾多環(huán)節(jié)有待于進一步深入和細化；科研力量分散，規(guī)模偏小，設備

相對不足；外部課題數(shù)量和研究經(jīng)費偏少，尤其是國家級的大型科研項目和國家及行業(yè)技術(shù)標

準的參與度不夠；工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、博士后工作站等還沒有進入實際操作階段，還不能充分有效地調(diào)動和集聚社會人才、知識、設備等優(yōu)勢資源。

（四）勘察設計項目存在的質(zhì)量問題亟需解決。公司201*年11月獲得了ISO質(zhì)量管理體系再認證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證。對承擔的勘察設計項目技術(shù)質(zhì)量全程

跟蹤管理，并按照QHSE管理體系文件要求，開展項目檢查和自查活動，確保了勘察設計產(chǎn)品

質(zhì)量進一步提高。但是，在基礎測量外包后的質(zhì)量控制、地質(zhì)勘察、后續(xù)服務等方面暴露了一些問題。比如，基礎測量外包，以前基礎測量都是由公司內(nèi)部完成，由于近年來任務重、人員

緊張，基本上采用分包的方式，外包后測量質(zhì)量已出現(xiàn)下滑趨勢；在地質(zhì)勘察方面，近年來公司通過分包完成的項目大多分布在地形地質(zhì)條件復雜的山區(qū)，地質(zhì)勘察成果是路線、路基、橋

涵設計的主要依據(jù)，其準確與否，已經(jīng)成為制約公司設計質(zhì)量的最重要因素，施工反饋回來的

主要問題多與地質(zhì)勘察成果的不準確有關(guān)，已引起公司領(lǐng)導和生產(chǎn)單位的高度重視；在后續(xù)服務方面，存在嚴重的管理問題，主要表現(xiàn)在個別設計代表未經(jīng)公司總工辦和分院批準，不執(zhí)行

公司設計代表管理辦法，擅自在現(xiàn)場修改設計，導致出現(xiàn)質(zhì)量問題，雖已做后期彌補，但對公司的聲譽造成了一定的影響。

（五）高素質(zhì)復合型、綜合型管理和專業(yè)人才相對匱乏，“人才強企”戰(zhàn)略亟需得到強化

和實施。我們要開拓發(fā)展、要保持優(yōu)勢、增加技術(shù)儲備，就必須突破人力資源的瓶頸。近幾年，隨著企業(yè)的快速發(fā)展，深感人力資源的不足，特別是高素質(zhì)復合型、綜合型管理和專業(yè)人才匱

乏，這是企業(yè)在從生產(chǎn)型向技術(shù)管理型發(fā)展擴張難于展開的重要原因之一�，F(xiàn)在開拓新業(yè)務，專門人才短缺、技術(shù)儲備問題十分突出。例如缺乏海外管理運營經(jīng)驗、熟悉主要發(fā)達國家技術(shù)

標準和外語能力的人才；缺乏具備項目設計施工總承包、項目經(jīng)理、軌道、鐵路等領(lǐng)域的技術(shù)、

管理人員；短缺巖土、路面、檢測、維護的專門人才等等。技術(shù)人員的專業(yè)知識面較窄也相當

普遍。此外，傳統(tǒng)國企中的“人事管理”還沒轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)的“人力資源管理”，“人才為

本、績效至上”的理念還沒有完全樹立。

（六）公司成本核算沒有精細化，急需建立完善適合公司實際的成本預算管理制度，最終

達到降低成本，提升公司盈利能力。近兩年，公司積極貫徹落實中交股份關(guān)于開展“管理效益年”活動的指示精神，公司成本管理不斷精細化，預算管理系統(tǒng)也在逐步推廣應用，可以說，

在公司橫向的成本控制方面，涵蓋了公司所有生產(chǎn)單位與職能部門，橫向的拉伸形成了一套財

務成本管理控制體系。然而，從成本的縱向管理上看，在企業(yè)的項目預算成本管理方面，還沒有一套真正意義上的能夠?qū)φ麄�項目生產(chǎn)周期和預期發(fā)生關(guān)系的相關(guān)服務部門進行記錄、計

量、跟蹤和控制的全面成本預算管理制度。開展項目預算成本管理，其管理內(nèi)容包括項目成本預測、項目成本預算、項目成本控制、項目成本核算、項目成本分析、項目成本考核與評價幾

個方面。201*年10月，公司選擇了幾家有代表性的生產(chǎn)單位和子公司，開展了項目成本預算

試點，初步摸索出了適合公司成本預算的模式。研究與推廣項目預算管理成本目前的重難點在于：如何制定各個項目預算成本的單位標準。

（七）公司黨建工作存在的一些需要研究解決的問題。一些單位領(lǐng)導對企業(yè)黨建工作的思想認識不全面、不到位；黨建工作領(lǐng)導責任制不健全，一般號召多，具體措施少；黨組織參與

重大問題決策、發(fā)揮“五個作用”尚缺乏清晰有效的實現(xiàn)形式；兩級“四好領(lǐng)導班子”創(chuàng)建活

動不系統(tǒng)不規(guī)范，考核程序、評價體系和選拔程序上有值得完善的地方，有些黨員領(lǐng)導干部科學發(fā)展的能力還需要進一步提高，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用需得到引導和強

化。

（八）在提升公司品牌形象，注重“軟實力”建設方面還有許多需要著力的地方。過去對

品牌形象建設的內(nèi)涵認識是不足的，提升公司品牌形象不僅是對公司、工程、科技、專業(yè)人才

和服務等的宣傳。企業(yè)品牌形象是企業(yè)軟實力的外在表現(xiàn)，企業(yè)“軟實力”主要是指企業(yè)的自

主創(chuàng)新能力、人力資源能力、企業(yè)文化能力、資源整合能力、品牌影響能力等等。軟實力是企

業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵組成部分，是不可復制、不可替代的核心要素。作為一家國家級高新技術(shù)企業(yè)、智力型企業(yè)，多年來，為塑造品牌、信譽而長期堅持的穩(wěn)健經(jīng)營、重視科技和誠信服務

的理念，在市場中逐步得到認同，開始顯現(xiàn)企業(yè)軟實力的競爭優(yōu)勢；但是，企業(yè)軟實力建設是一項長期艱巨的任務，要把此項工作納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，要從上至下真正認識企業(yè)軟實力的

內(nèi)涵和重要性，把思想政治工作和企業(yè)文化建設融入其中，使每一個干部和職工都能在自己的

崗位上找到建設企業(yè)軟實力的出發(fā)點和著力點，為塑造公司品牌形象、提升公司市場競爭力貢獻力量。

三、解決這些矛盾和問題的對策建議

（一）著實加強學習實踐科學發(fā)展觀，堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，為

推進公司各項工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供思想保證。公司兩級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和廣

大黨員要充分認識開展深入實踐活動是推動公司改革發(fā)展的迫切需要；是公司應對當前復雜經(jīng)濟和拉動內(nèi)需形勢，搶抓機遇、謀劃未來的迫切需要；是以改革創(chuàng)新精神加強和改進公司黨建

工作的迫切需要。要努力解決影響和制約企業(yè)科學發(fā)展的突出問題，進一步明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開拓國際國內(nèi)市場，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)創(chuàng)新，提高企

業(yè)核心競爭力；進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強風險

防范和管控能力；進一步加強改進企業(yè)黨的建設，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面職工群眾反映強烈的突出問題，推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部講黨性、重品行、作表率。

（二）修訂完善戰(zhàn)略規(guī)劃，明確目標引領(lǐng)發(fā)展。戰(zhàn)略是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導。步入良性發(fā)展的企業(yè)必然是戰(zhàn)略導向型的，而不是機會導向型的。201*年公司將根據(jù)國內(nèi)外市場的變化、

經(jīng)營領(lǐng)域的拓展情況，組建專班聯(lián)合專業(yè)管理咨詢公司，結(jié)合股份公司發(fā)展規(guī)劃，對公司的現(xiàn)

狀與發(fā)展環(huán)境進行認真地分析研究，提出公司3--5年發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，明確公司發(fā)展戰(zhàn)

略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略實施步驟及保障措施，為公司未來發(fā)展明確方向并奠定基

礎。

（三）以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，搶抓機遇促發(fā)展。201*年已經(jīng)有了一個好的開始，特別是去年

底和今年初，上下共同努力，搶抓“拉動”機遇，連中大標，為今年做出了很好的項目儲備和資金儲備。我們要順勢而進，更上一層樓，確保實現(xiàn)201*年年度目標，同時奮力爭取提前實

現(xiàn)“181”（即新簽合同額10億、完成營業(yè)額8億、實現(xiàn)凈利潤1億）。目前我們在中交股份

勘察設計板塊所處中游的地位與實力規(guī)模不相適應，與股份公司發(fā)展態(tài)勢不相適應，我們必須迎頭趕上。

進一步發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，在山區(qū)高速公路建設、改擴建、大型隧道、橋梁等方面做強做大，開發(fā)國內(nèi)新地域市場，繼續(xù)擴大市場份額。要特別加強項目跟蹤和經(jīng)營、投標力度，確保

全年生產(chǎn)經(jīng)營有較大增長，有歷史性突破，同時為201*年做好項目儲備；要解放思想、開拓

進取，解決好生產(chǎn)資源不足的矛盾；要創(chuàng)新技術(shù)、管理和工作方法，科學策劃、統(tǒng)籌安排，以人為本，實施激勵政策相應增加職工收入，多方激發(fā)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高工作效率。

面對搶抓機遇、“大干快上”的形勢，各級領(lǐng)導要保持清醒頭腦，要防控質(zhì)量、安全風險，防控市場、分包經(jīng)營風險，防控財務、資金風險，防控法律風險。乘借國家加大投資之

勢，力爭應收帳款回籠超億元，確保企業(yè)健康發(fā)展。

在新興業(yè)務方面，將延續(xù)“借船出�！钡姆绞剑�拓展海外市場；合作、分包和申請資質(zhì)同步走，突破軌道交通業(yè)務；在全行業(yè)綜合甲級資質(zhì)、檢測資質(zhì)升甲、軌道資質(zhì)、地質(zhì)災害

處治施工資質(zhì)升甲、風景園林設計升甲、環(huán)境工程資質(zhì)以及養(yǎng)護施工特種資質(zhì)等申報方面，采取必要措施、增加必要投入，一定要重點突破；市政建設、檢測養(yǎng)護加固、巖土工程、工程評

估等要重點培育；在設計施工總承包（EPC）、項目代建等方面，要積極探索尋機突破；在管

理上要進一步研究組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營布局、管理模式，建立和完善相應的協(xié)調(diào)管理辦法和考核激

勵制度，充分調(diào)動各方面積極性。

（四）堅持科技創(chuàng)新，提高公司整體技術(shù)水平。

進一步強化科技創(chuàng)新體制和機制改革，提高技術(shù)創(chuàng)新體系的運轉(zhuǎn)效率。進一步強化科技創(chuàng)新的考核標準和評價體系，完善目標責任制，使公司全員高度重視科技進步，使公司各單位都成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。進一步完善科技管理制度，在廣泛調(diào)研和已積累的工作經(jīng)驗基礎上，陸續(xù)制定和完善公司《科技項目管理辦法》、《科技資金管理辦法》等相關(guān)細則和規(guī)定。積極研究國家新的產(chǎn)業(yè)、財經(jīng)和科技規(guī)劃與政策，力爭早日制定并出臺公司《中長期科技發(fā)展規(guī)劃》。積極營造開放、寬松的科技創(chuàng)新氛圍和濃厚的學術(shù)環(huán)境，加強成果推廣應用和宣傳力度，提高公司影響力。

建立穩(wěn)定增長的長效科技投入機制，爭取更廣的科研項目來源。切實保障科技研發(fā)經(jīng)費的來源，拓寬科技項目申請范圍和資金籌措渠道，有效增加科技投入。進一步加強產(chǎn)學研結(jié)合，多渠道、多層次、多方面地參加各種科技項目，擴大科技項目來源面。繼續(xù)加大公司自主立項的科技投入，使公司自主科技立項常態(tài)化、規(guī)范化。

擴大科技合作與交流力度，加大培養(yǎng)和引進高層次人才力度。積極探索合理、有效和創(chuàng)新的技術(shù)、人才交流方式，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，提高科技成果的質(zhì)量與水平。積極吸引海內(nèi)外高層次人才，吸引高校、研究所的高級科研人員、博士后、博士來公司任職和兼職進行技術(shù)開發(fā)。爭取1--2年內(nèi)掛牌成立公司工程研究中心、博士后工作站或共建研究生培養(yǎng)基地等科技平臺。進一步加大對自主創(chuàng)新和有突出貢獻的人才獎勵力度，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的企業(yè)文化環(huán)境。

（五）加強勘察設計質(zhì)量全程跟蹤管理。繼續(xù)加強勘察設計質(zhì)量全程跟蹤管理，做好設計前方案審查、設計中間檢查、外業(yè)驗收和設計文件審查，在審查中更新理念，變審查為服務，

變找問題為解決問題；重視基礎測量外包后的質(zhì)量控制，制定和完善基礎測量地質(zhì)勘察外包管理辦法；進一步加強工程測量和地質(zhì)勘察的管理工作；強化設計代表的培訓和管理，做好后續(xù)

服務；研究海外項目質(zhì)量規(guī)范化管理；繼續(xù)開展顧客滿意度調(diào)查。

（六）實施“人才強企”戰(zhàn)略，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。

人才戰(zhàn)略促發(fā)展。為緩解公司發(fā)展中的人才瓶頸問題，確保實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要

準確把握落實人力資源開發(fā)規(guī)劃，盡快填補人才缺口；在招聘引進、培訓使用、分配激勵和選拔淘汰等環(huán)節(jié)上，建立系統(tǒng)配套、簡單易行、實踐有效的規(guī)章制度；構(gòu)建公司核心人才、復合

人才、高層次人才和關(guān)鍵崗位人才庫，優(yōu)化人才管理模式，加大公司高層次復合人才培養(yǎng)工作的推進力度，努力將人才戰(zhàn)略落到實處。

制度健全穩(wěn)隊伍。制定實施《公司員工培訓管理辦法》、《員工勞動紀律管理辦法》、

《員工職業(yè)生涯規(guī)劃管理辦法》等規(guī)章制度。繼續(xù)加強全員培訓與開發(fā)力度；圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，提高員工隊伍整體素質(zhì)，努力創(chuàng)造“學習型企業(yè)”，加大復合型綜合型人才的培養(yǎng)；探索

員工工作激勵機制,為員工設定短期、中期、長期的職業(yè)發(fā)展目標，并側(cè)重于研究通過深層激勵的方式來充分挖掘各種類型員工的潛力，使其價值最大化。

（七）從制度建設、技術(shù)支持、人員保障等方面著手，爭取公司所有規(guī)模新項目推行成本

管理。201*年，從制度建設、技術(shù)支持、人員保障等方面著手，爭取公司所有規(guī)模新項目推行成本管理，即成本預測預算控制核算分析考核與評價的全過程管理。通過推行成本

管理，使廣大干部職工樹立成本預算和控制意識，促進財務核算的精細化，最終達到降低成本，提升公司盈利能力的目的。

在制度建設方面，要建立適合公司《成本管理辦法》、成本管理操作流程以及成本管

理的檢查監(jiān)督機制；在技術(shù)支持方面，結(jié)合201*年集團實施財務管理信息化的契機，與軟件供應商一起，定點開發(fā)適合公司需要的成本管理控制軟件；在人員保障方面，建議各獨立核算

單位成立以行政負責人牽頭的成本管理領(lǐng)導小組，財務部將挑選最優(yōu)秀的人員協(xié)調(diào)、指導各單位的成本管理工作，公司所有的財務人員都必須加強學習，系統(tǒng)地掌握成本管理知識和操作技

能。

在具體操作上，要找?guī)讉�大型的項目“貫穿做”，選擇一些單位“推廣做”，以前的

項目“督促做”。

（八）圍繞中心，發(fā)揮優(yōu)勢，切實加強黨建工作和企業(yè)“軟實力”建設。

融入中心，發(fā)揮優(yōu)勢，為全面完成經(jīng)營管理目標保駕護航。公司兩級黨組織要進一步

深刻理解政治與經(jīng)濟的辨證關(guān)系，準確定位黨組織政治核心的深刻內(nèi)涵，破除形而上學地、片面地理解企業(yè)黨建工作的錯誤思想和做法，站在鞏固黨執(zhí)政基礎的高度，以改革創(chuàng)新精神，主

動研究經(jīng)濟工作，組織好黨員領(lǐng)導干部和全體黨員認真思考和解決企業(yè)發(fā)展的一些重大問題，

譬如企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、組織優(yōu)化、管理提升、防控市場風險等方面。

繼續(xù)深入開展“四好班子”創(chuàng)建活動。當前企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境對領(lǐng)導干部精神狀態(tài)和領(lǐng)導企業(yè)科學發(fā)展能力提出了更高要求，黨組織要把加強領(lǐng)導班子建設，提高領(lǐng)導干部能

力素質(zhì)，作為事關(guān)企業(yè)成敗的戰(zhàn)略任務。要繼續(xù)貫徹落實上級黨組織有關(guān)會議文件精神，扎扎

實實地開展“四好班子”創(chuàng)建活動。公司所屬基層單位領(lǐng)導班子，也要按照“四好”標準開展創(chuàng)建活動。公司黨委將進一步細化“四好班子”創(chuàng)建活動實施方案，與經(jīng)營績效考核配套，嚴

格進行黨建工作考核評價，完善考核程序和評價體系。

凝心聚力，著力推進思想政治工作和企業(yè)文化建設。黨委要以文化項目建設為依托，

展示企業(yè)形象，凸現(xiàn)企業(yè)核心價值觀。要廣泛宣傳、貫徹中交股份企業(yè)文化規(guī)范性文件，注重

中交股份公司“視覺識別系統(tǒng)”和“企業(yè)文化手冊”的落地生根。要繼續(xù)以文明創(chuàng)建為載體，推動企業(yè)品牌建設，在“中交二公院”品牌的大旗下，構(gòu)筑工程、技術(shù)和人才的“三大品牌”，

推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)遵循圍繞重點工程項目品牌，在核心競爭力和公司凝聚力上做文章，加大對山區(qū)高速公路、高速公路改擴建、海底隧道、現(xiàn)代空間信息技術(shù)等有影響的項目和人才

的宣傳力度。樹立品牌團隊和品牌員工，提高職工隊伍的整體素質(zhì)。要重視經(jīng)營文化、服務文

化的研究，重視學習型企業(yè)文化建設。201*年公司文化建設和品牌宣傳工作，主要有榮譽室的

設計裝修、中國大陸海底第一隧廈門翔安隧道的宣傳策劃和《二公院》報的編輯出版等。

關(guān)于“以就業(yè)市場為導向，提高學生會計操作能力”的

調(diào)查研究報告

安徽省寧國市職業(yè)高級中學王劍平謝樹方

一、調(diào)研的目的與意義1課題的研究背景和意義

寧國市職業(yè)高級中學位于“黃山腳下的明珠、紅樓夢中的府地”、中國最具經(jīng)濟活力的縣（市）之一的寧國。創(chuàng)建于1985年，系國家首批重點職高，安徽省“三重”建設學校，安徽省規(guī)模最大的職業(yè)中學，全國職業(yè)技術(shù)學校職業(yè)指導工作先進單位，連續(xù)四屆榮獲省級文明單位。近五年來，應屆畢業(yè)生就業(yè)率達100%，連續(xù)六年招生數(shù)位居全省第一。被人

民日報、安徽日報譽為“皖東南人才培養(yǎng)的搖籃”。

201*年人口不過38萬的小小寧國市，國內(nèi)生產(chǎn)總值猛增到46.5億元，財政收入達4億元，均比1990年翻了三番，連續(xù)四年綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全省十強縣市之首。近年來，寧國市以優(yōu)化投資環(huán)境為突破口，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，形成了區(qū)域經(jīng)濟特色化、產(chǎn)業(yè)體系鏈群化、企業(yè)產(chǎn)品名優(yōu)化、運行機制規(guī)范化的民營經(jīng)濟發(fā)展格局。201*年，全市共有民營企業(yè)1108家，注冊資本25446萬元，從業(yè)人員24561人。年產(chǎn)值500萬以上規(guī)模的民營企業(yè)達到103家，億元企業(yè)15家，實現(xiàn)工業(yè)增加值18億元，民營經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的77%，出口占全部出口的100%（宣城日報4月12日訊）。外資企業(yè)、合資企業(yè)，個體私營企業(yè)有壯大的發(fā)展趨勢，而會計事務所、稅務師事務所、咨詢公司等相關(guān)行業(yè)也隨之發(fā)展，對財經(jīng)類人才的需求量增大，這為我校財經(jīng)類畢業(yè)生的就業(yè)提供了許多潛在的機會。然而，我校的財經(jīng)專業(yè)教學內(nèi)容與企業(yè)財經(jīng)類用人要求有差距，沒有適應職業(yè)中學生源素質(zhì)的層次，沒有考慮企業(yè)所需要的會計人員的具體要求，沒有新的教學目標和手段保證教學質(zhì)量，造成財經(jīng)畢業(yè)生所掌握的專業(yè)技能不能勝任企業(yè)財會類工作。財經(jīng)類畢

業(yè)生的就業(yè)前景變得嚴峻，我校財會類專業(yè)的發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

基于此認識，以市場需求為導向，調(diào)整教學內(nèi)容，改革課程體系，針對就業(yè)市場的需求和學生實際開設課程，切實體現(xiàn)以就業(yè)為導向的職教辦學指導思想，提高學生會計操作能力，為我校財經(jīng)類專業(yè)教學和財經(jīng)畢業(yè)生的就業(yè)指導提供建議

和可行性對策，使本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作達到事半功倍的效果。

2課題的研究的理論依據(jù)

《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（201*年8月24日）中明確指出，職業(yè)教育“是我國教育體系的主要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要基礎”。溫家寶總理指出“教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”，明確提出把大力發(fā)展職業(yè)教育作為我國今后一段時期教育工作的戰(zhàn)略重

點之一。貫徹“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的方針，是推進中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業(yè)技能訓練。要深化職業(yè)教育的教學內(nèi)容、教學方法改革，培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程教材、學制安排等，

都要適應企業(yè)和社會需求，著眼于提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

1.3目前國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢

世界上職業(yè)教育最有成效的是德國。德國中職專業(yè)人才在社會上很吃香，就業(yè)形勢大好，待遇理想，主要原因在于德國有效的職業(yè)教育，德國在職業(yè)教育（包括財經(jīng)類教學）中根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果主要采取：四步教學法、引導提示法和行為導向教學法，并對“雙元制”職教進行對策調(diào)整，著重提倡通才教育和專業(yè)化教育，為現(xiàn)任教師創(chuàng)造繼續(xù)教育的項目和機會擴展傳統(tǒng)“雙元制”的教學模式，從而更好地提高了中職學生的就業(yè)率。我國上海、廣東的職業(yè)教育大多借鑒德國的教育模式，同時也參考美國、日本等國家的中職教育方法。廣州市的中職學校擁有相當一批高水平、高仿真的實訓中心，學生可以進行高度仿真的模擬訓練，練就一手過硬的手藝，通過三年的“上學如上崗，上課如上班”的模擬訓練，畢業(yè)時能達到“零距離就業(yè)”的要求。同時，廣州絕大部分的中職學校都引進校企合作辦學，實行人才“訂單培養(yǎng)”，這讓學生在就業(yè)中具有得天獨厚的優(yōu)勢。以上這些都可以為我校財經(jīng)專業(yè)教學和財經(jīng)類畢業(yè)生的就業(yè)指導提供經(jīng)驗。

二、調(diào)研的內(nèi)容、方法與安排

我們這次的調(diào)研主要有以下幾個內(nèi)容和形式：

1會計就業(yè)市場的現(xiàn)狀1.1會計人員隊伍結(jié)構(gòu)

1.1.1會計人員分布：國有企業(yè)事業(yè)單位、民營企業(yè)等。1.1.2會計人員學歷結(jié)構(gòu)：本科、�？�、中專所占比例等。

1.2會計就業(yè)能力需求

1.2.1會計課程與知識的適應狀況：學生以前所學的專業(yè)理論與技能對就業(yè)有用程度、應該加強專業(yè)理論課還是技能

的學習。

1.2.2會計就業(yè)實用技能需求：從事會計應具備的實用技能。

1.3就業(yè)人員的素質(zhì)需求：用人單位對我校畢業(yè)生的素質(zhì)需求情況，包括員工的思想素質(zhì)和技術(shù)能力素質(zhì)，學校需要

加強的職業(yè)思想教育與基本能力。1.4職業(yè)中學會計專業(yè)就業(yè)市場趨向2職業(yè)中學會計專業(yè)教學狀況

2.1職業(yè)中學會計專業(yè)師資隊伍狀況：學歷結(jié)構(gòu)、雙師隊伍

2.2職業(yè)中學會計專業(yè)學情教法狀況

2.2.1職業(yè)中學會計專業(yè)理論教學：教學方法、課程設置。2.2.2職業(yè)中學會計專業(yè)技能教學：技能教學狀況、教學實訓硬件。

3調(diào)查形式

3.4.1問卷：設計調(diào)查問卷，了解會計就業(yè)市場的素質(zhì)和能力需求、會計教學需求。3.4.2走訪：走訪企業(yè)，了解企業(yè)的學生素質(zhì)狀況與專業(yè)、課程開設的需求意向。

3.4.3參觀：參觀考察，了解企業(yè)發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的基本信息。3.4.4資料：收集分析相關(guān)企業(yè)的用人與人員專業(yè)素質(zhì)信息。

4時間安排

第一階段：201*年1月下旬??10月中旬

4.1、分散走訪當?shù)夭糠制髽I(yè)；

4.2、分散開展部分在校財經(jīng)學生、部分往屆財經(jīng)畢業(yè)學生的問卷走訪調(diào)查；

4.3、形成子課題和總課題報告。第二階段：201*年11月??201*年12月

4.4研究探索財經(jīng)專業(yè)教學改革，以就業(yè)市場為導向，提高學生會計操作能力。

4.5課題的總結(jié)分析。

三、調(diào)研的過程與分析

1調(diào)查的過程

在這次調(diào)查活動中，首先于201*年4月份在04級財經(jīng)（2）班指導進行了部分會計技能操作訓練，然后對學生進行了“會計理論知識與會計技能教學”學情教法調(diào)查；先后隨機抽取我校90級至02級財經(jīng)畢業(yè)學生18人進行跟蹤調(diào)查問

卷；同時走訪了部分企業(yè)和查找相關(guān)資料，了解會計人員結(jié)構(gòu)及需求狀況。

2會計就業(yè)市場的現(xiàn)狀1.1會計人員隊伍結(jié)構(gòu)

富陽市共有人口62萬，201*年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值151.6億元，財政總收入17.6億元；綜合實力位居全國百強縣（市）第38位。201*年上半年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值78億元。富陽現(xiàn)在職會計人員中，約36.07%的人在國有企事業(yè)單位和集體企

業(yè)工作，在民營企業(yè)中占51.75%。其學歷結(jié)構(gòu)見下表：

項目人數(shù)百分比研究生20.034%本科1322.24%�？�134722.90%中專191832.61%中專以下248342.21%合計5882100%注：本表根據(jù)富陽市財稅局會計管理科相關(guān)資料整理。（來源：網(wǎng)絡資料）

寧國市目前沒有查找到類似的相關(guān)資料，但寧國市與富陽市有可比之處：經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟快速壯大。曾經(jīng)是全國百強縣（市）的寧國市有人口38萬。近年來，寧國市以優(yōu)化投資環(huán)境為突破口，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，形成了區(qū)域經(jīng)濟特色化、產(chǎn)業(yè)體系鏈群化、企業(yè)產(chǎn)品名優(yōu)化、運行機制規(guī)范化的民營經(jīng)濟發(fā)展格局：201*年國內(nèi)生產(chǎn)總值猛增到46.5億元，財政收入達4億元，連續(xù)四年綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全省十強縣市之首；201*年，全市共有民營企業(yè)1108家，注冊資本25446萬元，從業(yè)人員24561人；201*年，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值68億元，財政收入8.9億元，新增私營企業(yè)321家，新增個體工商戶2023戶，新增規(guī)模以上企業(yè)41家、億元企業(yè)3家，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了79%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、81%工業(yè)增加值、90%社會銷售總額、71%稅收和100%出口總值；201*年，預期國內(nèi)生產(chǎn)總值突破80億元，增長18%以上，財政收入突破10億元，增長16%以上，力爭新增民營企業(yè)300多家，其中新增規(guī)模企業(yè)30多家，億元企業(yè)4至

5家。（來源：201*年寧國民營經(jīng)濟發(fā)展報告）

1.1.1會計人員分布。富陽現(xiàn)有在職會計人員中，約36.07%的人在國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)工作，在民營企業(yè)中占51.75%.；本次從90級至02級財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)學生隨機抽取調(diào)查，取得18人資料數(shù)據(jù)：18人中就業(yè)分布在事業(yè)單位3人，占16.67%；銀行1人，占0.56%；私營企業(yè)11人，占61.11%；其他3人，占16.67%。從中可以看出，職業(yè)中學的會計

專業(yè)學生畢業(yè)去向主要是民營企業(yè)，而民營企業(yè)的快速發(fā)展也需要大量的從事基礎核算的會計人員。

1.1.2會計人員學歷結(jié)構(gòu)。對富陽市在職會計人員的結(jié)構(gòu)作進一步分析不難發(fā)現(xiàn)，多達42.21%的在職會計人員為中專學歷以下層次，大部分會計人員專業(yè)技術(shù)職稱較低或沒有專業(yè)技術(shù)職稱。5882位會計人員中具有高級會計師職稱的僅3人，具有中級會計師職稱的也不過205余人，具有初級會計師職稱的為1279人(其中助會528人，會計員751人)，其余4007人不具備任何會計專業(yè)技術(shù)職稱，僅憑會計上崗證從業(yè)。雖然近年來會計高等教育有了長足的發(fā)展，但難以從根本上解決現(xiàn)有會計人員整體素質(zhì)低下問題；同時也說明，會計專業(yè)高等教育雖然對職業(yè)中學會計教育有很大的沖擊，但民營企業(yè)依然需求大量的從事基層會計核算、會計分析、會計事務管理等工作人員，這就為我們職業(yè)中學會計專業(yè)提

供了就業(yè)市場。1.2會計就業(yè)能力需求

1.2.1會計課程與知識的適應狀況。學�！熬蜆I(yè)市場調(diào)研報告”表明學生認為自己的知識技能上能夠很快適應崗位工作需要的占58.9%，同時，認為自己知識技術(shù)不能適應的占31.6%。認為自己知識技能“一般”的占75.8%，“面窄單一”的就占15.7%；在“學生以前所學的專業(yè)理論與技能對就業(yè)有用程度”的調(diào)查中有43%的實習生認為“很少有用”，

有30.5%的學生認為應該加強“專業(yè)技能”的學習，有58.9%的實習生認為可以理論技能“兼學”。

會計專業(yè)有其獨特性，必須具備理論知識與實踐操作技能。在90級至02級財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)學生隨機抽取調(diào)查，取得18人的調(diào)查資料數(shù)據(jù)：工作與財經(jīng)專業(yè)對口的有12人，66.67%；有聯(lián)系的2人，占11.11%；完全無關(guān)的4人，占22.22%。18人中認為語文用的著的占55.56%，數(shù)學用的不多的占44.44%，英語用不著的占83.33%；因受就業(yè)與會計專業(yè)無關(guān)的學生數(shù)據(jù)影響，但認為用的著的，基礎會計仍然占66.67%，統(tǒng)計原理占55.56%，計算機基礎占72.22%，財務會計占66.67%，

成本會計占55.56%。從中可以表明會計基礎知識、實務理論知識在會計專業(yè)課程中占有極重的位置，是從事會計工作的

必須掌握的理論知識。

1.2.2會計就業(yè)實用技能需求。對歷屆會計專業(yè)畢業(yè)學生調(diào)查認為從事會計需要的實用技能：珠算占100%；點鈔占100%；書法占94.44%；會計電算化占100%；會計模擬實習占88.89%；文字處理占100%。說明我們的會計專業(yè)不僅要重視會計

理論知識的教學，同時要加強會計技能的教學，提高會計就業(yè)能力。

1.3就業(yè)人員的素質(zhì)需求

學�！熬蜆I(yè)市場調(diào)研報告”表明企業(yè)用人素質(zhì)意向情況：用人單位對我校畢業(yè)生的素質(zhì)需求上強調(diào)“能吃苦耐勞”的占50%、“好管理”的占35.7%，要求學生是“技術(shù)與能力都過硬”的占42.9%，提出要“加強學生的職業(yè)思想教育”的占64.3%，企業(yè)最看重的是“員工職業(yè)思想素質(zhì)”占78.6%。會計專業(yè)是技術(shù)性較強的專業(yè)，對歷屆會計畢業(yè)學生調(diào)查認為會計人員就業(yè)素質(zhì)需要：職業(yè)道德占100%；事業(yè)心與責任感占88.89%；專業(yè)業(yè)務知識占88.89%；協(xié)作精神占55.56%；

吃苦精神占66.67%。排在前三位的是職業(yè)道德、事業(yè)心與責任感、專業(yè)業(yè)務知識。

因此，在對學生的教育教學中，既要注重會計理論知識的教學傳授，又要加強操作技能能力的培養(yǎng)指導，同時還須著重

加強他們的思想素質(zhì)培養(yǎng)，尤其是吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)、遵紀守法、誠實守信的教育。

1.4職業(yè)中學會計專業(yè)就業(yè)市場趨向

對富陽市在職會計人員的結(jié)構(gòu)分析不難發(fā)現(xiàn)，多達42.21%的在職會計人員為中專學歷以下層次，說明我們的職業(yè)中學會計教育有其合理的必要的就業(yè)市場。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然對會計人員的學識水平和素質(zhì)能力的要求不斷提高，但會計高等教育畢業(yè)學生的就業(yè)心理、工作環(huán)境、勞動報酬等原因，促使大量的中、小型企業(yè)、經(jīng)濟組織將會計核算員、基層財稅協(xié)管員、銀行出納、商業(yè)及服務企業(yè)收銀員、統(tǒng)計員、營銷員等就業(yè)崗位推向了中等職業(yè)教育，為中等會計人才的滲透提供了極好的機會。

2職業(yè)中學會計專業(yè)教學狀況2.1職業(yè)中學會計專業(yè)師資隊伍狀況

我�，F(xiàn)有會計專業(yè)教師8人，均為大學本科學歷，中學高級教師1人，中學一級教師3人，中學二級教師4人，“雙師型”教師4人占50%。學歷水平符合職業(yè)教育要求，且多數(shù)長期從事會計專業(yè)一線教育，具有豐富的教學經(jīng)驗，但“雙

師型”隊伍還較薄弱，實踐經(jīng)驗不足。2.2職業(yè)中學會計專業(yè)學情教法狀況

2.2.1職業(yè)中學會計專業(yè)理論教學狀況。對我校04級財經(jīng)（2）班學生進行的“會計理論知識與會計技能教學”學情學法調(diào)查調(diào)查表明：70.59%的學生愿意將來從事會計或會計相關(guān)工作，67.65%的學生沒有預習和復習的習慣，64.71%的學生不喜歡老師“滿堂灌”的方式傳授理論知識，88.24%的學生喜歡講授知識和練習結(jié)合的方式，91.18%的學生喜歡在傳授理論知識的同時指導進行會計技能訓練。我校雖然也提出會計教學改革，但實際會計教學中仍然沿用傳統(tǒng)教學模式，課堂教學“滿堂灌”，理論傳授??課后練習??理論考試，課程設置多而雜，學生生源素質(zhì)的下降，導致理論掌握不夠，

技能基本不會，教學茫然無措的局面。

2.2.2職業(yè)中學會計專業(yè)技能教學狀況。對我校04級財經(jīng)（2）班學生進行的“會計理論知識與會計技能教學”學情學法調(diào)查調(diào)查表明：91.18%的學生認為會計技能教學能提高學習興趣和成績，85.29%的學生認為會計技能訓練能提高會計理論知識的理解，97.06%的學生認為從事會計工作應加強會計技能教學，同時有58.83%的同學選擇了“開卷，注重會計操作技能”的考核方式。對歷屆會計專業(yè)畢業(yè)學生調(diào)查100%的認為我校會計專業(yè)“理論課多，實訓少”。財經(jīng)專業(yè)是我校的傳統(tǒng)和骨干專業(yè)，創(chuàng)辦至今為社會培養(yǎng)了大量的中等會計專業(yè)人員，很多同學成為企業(yè)的會計骨干、財務負責人、經(jīng)理，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的中堅力量，同時為高校輸送了大量的優(yōu)秀學生，但至今會計技能教學沒有納入正常的教學軌

道，沒有財會模擬實訓室。

四、討論與思考

調(diào)查研究表明，一方面民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使大量的中、小型企業(yè)、經(jīng)濟組織需要大量的具有嫻熟技能的會計核算員、銀行出納、商業(yè)及服務企業(yè)收銀員、統(tǒng)計員、營銷員等就業(yè)崗位，另一方面職業(yè)中學會計專業(yè)畢業(yè)生生源素質(zhì)的下降，理論知識薄弱，會計技能生澀，難以對口就業(yè)，近幾年會計專業(yè)對口就業(yè)不到10%。而事實上70.59%的會計專業(yè)學生愿意將來從事會計或會計相關(guān)工作。影響財經(jīng)類畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的問題主要是：學生專業(yè)理論知識掌握不牢固，教學目標不具體明確，專業(yè)操作技能水平偏低，自身特長不明顯，對社會企業(yè)了解不夠，就業(yè)素質(zhì)偏低，不符合會計就業(yè)的

職業(yè)能力和崗位技術(shù)。就業(yè)市場與會計教學、學生就業(yè)愿望之間的矛盾，給我們帶來了思考、探索，也給我們帶來了機

遇。

1以就業(yè)市場為導向，準確定位中等職業(yè)學校會計專業(yè)教學目標，培養(yǎng)技能型應用型會計人員

改革開放20多年來，特別是中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，中國會計改革的步伐明顯加快，會計行業(yè)得到了長足發(fā)展。1992年完成了我國會計模式由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換；隨后又發(fā)布并實施了16項具體會計準則和《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》等，初步建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟需要的會計標準體系；先后修改和制定了《會計法》、《企業(yè)財務會計報告條例》等法規(guī)，使會計工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

1.1目前我國的會計行業(yè)按照嚴格意義上的工作性質(zhì)可以分為三種：第一種是“做會計的”，即從事會計核算、會計信息的會計人員；第二種是“查會計的”，包括注冊會計師和政府和企業(yè)事業(yè)單位審計部門的審計人員、資產(chǎn)清算評估人員；第三種是“管會計的”，也就是總會計師。

1.2中等職業(yè)學校會計專業(yè)的畢業(yè)生主要面向企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織，從事基層會計核算、會計分析、會計事務管理等工作。其崗位層次為中、小型企業(yè)、經(jīng)濟組織會計核算員、倉儲核算員、車間與柜組核算員、業(yè)務核算員、基層財稅協(xié)管員、出納、商業(yè)及服務企業(yè)收銀員、統(tǒng)計員、營銷員等。因此將中等職業(yè)中學會計教育定位于培養(yǎng)“做會計的”。1.3中等職業(yè)中學會計專業(yè)的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，能在企事業(yè)單位從事收銀、出納、會計、成本核算等技能型、應用型會計及會計電算化人才。

1.4中等職業(yè)中學會計專業(yè)就業(yè)去向及就業(yè)崗位群：從事企事業(yè)單位的出納、結(jié)算、制證、記賬、編制財務報告及納稅申報等專業(yè)技術(shù)工作；從事企業(yè)倉儲核算員、車間與柜組核算員、業(yè)務核算員、收銀、統(tǒng)計員等相關(guān)經(jīng)濟工作。1.5加強市場調(diào)研，結(jié)合市場和企業(yè)的需求，不斷調(diào)整會計專業(yè)培養(yǎng)目標。按照培養(yǎng)目標與用人標準相結(jié)合、專業(yè)設置與企業(yè)需求相結(jié)合、技能培訓與崗位要求相結(jié)合的原則，在加強職業(yè)能力、崗位技術(shù)培養(yǎng)的同時向相關(guān)專業(yè)拓展。2以就業(yè)為導向，圍繞“做會計”這一教學目標加快會計課程體系改革，調(diào)整教學內(nèi)容，改進完善教學方法，切實提

高會計操作技能，提升職業(yè)能力和崗位技術(shù)

以就業(yè)為導向，緊緊圍繞“做會計”這一教學目標，培養(yǎng)能在企事業(yè)單位從事收銀、出納、會計、成本核算等技能型、應用型會計及會計電算化人才，必須打破傳統(tǒng)學科教育的教學模式，改革會計課程體系，強化崗位技能訓練，增強學生就業(yè)競爭力。

2.1圍繞“做會計”，培養(yǎng)技能型的會計人才，確定職業(yè)能力和崗位技術(shù)的“寬基礎，活模塊”培養(yǎng)模式。會計專業(yè)既需要扎實的理論基礎，又需要嫻熟的實用技能，采用“寬基礎、活模塊”目標模式，“寬基礎”為基礎培訓階段，主要任務是傳授基礎的通用的專業(yè)知識、基礎技能和普通文化課知識�！盎钅�塊”為模塊化培訓階段，主要任務是根據(jù)學

生個人、企業(yè)的崗位需求選擇相應的培訓模塊，傳授相關(guān)的職業(yè)知識和崗位技能。

2.2依據(jù)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式，改革會計課程體系設置，調(diào)整教學內(nèi)容。

根據(jù)會計專業(yè)核算崗位化的特點，應大膽地借鑒國外職業(yè)教育廣泛推行的模塊式教學模式，使崗位工作能力模塊化，深層次地教學與實踐緊密結(jié)合；應注意理順專業(yè)課程之間、專業(yè)課程與職業(yè)能力之間的關(guān)系與層次，以模塊式的教學基本要求與教材作為構(gòu)建模塊式教學的重點。按照“寬基礎、活模塊”設想，將財經(jīng)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系分成四大模塊：會計

基礎模塊、會計技能模塊、會計（崗位）實務操作模塊、輔助模塊。

2.2.1會計基礎模塊。是會計專業(yè)學習模塊的基礎。本模塊主要開設《基礎會計》、《計算機應用基礎》兩門課程�！痘�礎會計》課程是學習財經(jīng)專業(yè)模塊的基礎，是中等職業(yè)學校會計專業(yè)的一門主干專業(yè)課程，其任務是使學生掌握中初級會計人才所必備的會計基本理論、基本知識和基本技能，為學生進一步學習各種專業(yè)會計和有關(guān)管理課程奠定基礎。

《計算機應用基礎》課程是會計專業(yè)模塊進行會計電算化模塊核算的基礎。

2.2.2會計技能模塊。加強職業(yè)能力，強化崗位技能水平，增強學生就業(yè)競爭優(yōu)勢，是職業(yè)教育的基本要求。本模塊

分為珠算、會計電算化、點鈔技能、財會書法部分、記帳技能。

2.2.3會計（崗位）實務操作模塊。會計（崗位）實務操作模塊是會計專業(yè)教學的核心。本模塊應結(jié)合會計核算主要崗位設置模塊課程。在課程設計上，不過于強調(diào)知識體系的完整性，而應加強知識的職業(yè)能力針對性和有效性，注重學

生崗位職業(yè)能力的形成。

會計（崗位）實務操作：出納核算崗位、存貨核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、往來款項核算崗位、資金核算崗位、費用

核算崗位、銷售利潤核算崗位、稅金核算崗位、總賬報表核算崗位、成本核算崗位。

初級會計模擬實驗：初級會計實務操作課程模塊的教學目標是培養(yǎng)學生的會計實踐操作能力,該模塊的教學以企業(yè)會計實務(特別是小企業(yè)會計實務)為例，完成會計原始憑證的審核、記帳憑證的填制、會計帳簿的登記、產(chǎn)品成本的計算以

及會計報表的編制，同時要求學生掌握電算化會計相關(guān)軟件（如：金蝶、用友等）的運用。

2.2.4輔助模塊。本模塊課程是必要補充，包括財經(jīng)法規(guī)基礎知識、統(tǒng)計基礎知識、稅收基礎、會計職業(yè)道德等課程。同時應注重與會計從業(yè)資格考試相結(jié)合，要求財經(jīng)專業(yè)的全體學生必須參加會計上崗證、會計資格證、電算化合格證的考試。實行“畢業(yè)證+職業(yè)資格證”的多證書制度，使學生在上崗前就具備多種資格，提高學生的就業(yè)競爭力。2.3按照“寬基礎、活模塊”設想，依據(jù)財經(jīng)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系的四大模塊，加強適應職業(yè)能力和崗位技術(shù)培養(yǎng)要求

的校本教材的開發(fā)。

現(xiàn)行財會專業(yè)所使用教材《企業(yè)會計》以會計要素為主線而編寫形成的。該教材體現(xiàn)了內(nèi)容規(guī)范嚴謹、系統(tǒng)性強的優(yōu)勢，同時，其內(nèi)容也基本適應了我國應試教育中教師“教”學生“學”的基本需求。但是，《企業(yè)會計》教材在當前形勢下也存在著諸多弊病：一是內(nèi)容過于拘謹，；二是過于重視對學生所學知識的傳授，忽略了對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)；三是

無法針對學生職業(yè)能力展開針對性地培養(yǎng)。

2.3.1校本教材的開發(fā)，重點是會計（崗位）實務操作模塊。在保留原有《企業(yè)財務會計》教材合理內(nèi)容基礎上，從會計工作崗位實際需要出發(fā)，圍繞每個會計工作崗位任職人員所需知識和職業(yè)能力進行調(diào)研、構(gòu)思和編寫。同時，教材

內(nèi)容必須要突出對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，注意鍛煉學生的創(chuàng)新能力。

2.3.2將企業(yè)會計按照實際工作劃分為十個工作崗位，按會計崗位編寫開發(fā)實用的校本教材。主要崗位包括：出納核算崗位、存貨核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、往來款項核算崗位、資金核算崗位、費用核算崗位、銷售利潤核算崗位、

稅金核算崗位、總賬報表核算崗位、成本核算崗位。

2.3.3校本教材內(nèi)容編寫基本要求。削減一些不常見或次要的業(yè)務核算，突出對主要業(yè)務核算原理分析和判斷，能夠

幫助授課教師引導和培養(yǎng)學生運用基本原理獨立分析和解決問題的能力。

2.3.4校本教材基本框架。第一部分是闡述相關(guān)會計崗位主要職責，在會計工作中所處地位以及對該會計崗位工作的特殊要求；第二部分是相關(guān)會計崗位實務，它分為基本概念和基本知識介紹、崗位所涉及的會計憑證、使用主要會計科目、主要核算賬戶和賬簿介紹，主要業(yè)務核算，會計核算情景案例；第三部分是課后閱讀材料（主要是教材中涉及鋪墊

性知識介紹及會計工作相關(guān)法規(guī)）、實務練習題和實驗題。

2.4改變傳統(tǒng)課堂教學方式，注重理論基礎與專業(yè)技能實訓相融合，提倡會計案例教學方法。會計專業(yè)教學方式改革中應將理論知識與專業(yè)技能相融合，將”帳、證、表“靈活運用貫穿教學中。如介紹貨幣知識內(nèi)容，可將這一內(nèi)容調(diào)整定位為出納崗位案例教學，搜集資料，利用有關(guān)的現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、銀行結(jié)算單等，分析講解帳戶的設置運用、帳簿的登記、結(jié)帳、銀行存款余額的核對、銀行調(diào)節(jié)表的編制、點鈔技能的運用等進行演示指導；倉儲核算（或物業(yè)管理員）崗位，提供相應的原始入庫單、領(lǐng)料單指導學生進行填制、登記倉庫保管帳、對帳、結(jié)帳等。讓學生在動手中充滿

興趣，去學去做掌握相關(guān)知識，達到教學目的，提高教學質(zhì)量。

2.5加強實踐性教學的考評，完善調(diào)整考核體系及方式，正確導向?qū)W生的學習態(tài)度，切實提高職業(yè)能力和崗位技能。2.5.1對于基礎知識，可以實行閉卷考核；同時加大會計崗位技能考核。專業(yè)實務技能，結(jié)合崗位教學目標的分解內(nèi)容，確定分崗位技能進行考核，將理論知識運用到技能操作中，實行開卷形式，設計一套簡單的實訓題型，如出納崗位，給定資料、單據(jù)，要求學生在規(guī)定的時間內(nèi)完成帳證表的操作；倉儲核算、成本核算也可如此；對于選修課，開卷考核

自學完成，以便于開闊學生的知識面和學習能力。

2.5.2建立等級化的評價體系，強化操作技能的考核。如珠算的定級考試采取等級制。但財會專業(yè)中存在大量的集操作和智力技能于一體的實踐教學，而且多數(shù)側(cè)重于智力技能，例如：算賬、記賬，涉及面廣，對于它們的考核不能只重結(jié)果，更應注重過程考核。規(guī)范性和準確性是其評價的主要內(nèi)容，除此之外，還必須評價學生在實訓過程中的態(tài)度。指導教師要注意觀察與了解，應客觀地掌握每個學生的情況，通過操作的準確性、規(guī)范性、獨立性等方面綜合評價每位學

生的技能操作實訓成績。

2.6大力宣傳國家“持證上崗”的導向，增設考核會計電算化證、珠算等級證書，實行“畢業(yè)證+職業(yè)資格證”的多

證書制度，使學生在上崗前就具備多種資格，畢業(yè)時能達到“零距離就業(yè)”的要求，提高學生的就業(yè)競爭力。3建立財會模擬實訓室，大力加強會計專業(yè)教學設備和實訓耗材的投入，保障會計技能教學，切實提高學生職業(yè)能力

和崗位技能

3.1貫徹“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的方針，是推進中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業(yè)技能訓練。財會模擬實訓室是保證會計職業(yè)技能訓練、培養(yǎng)學生基本工作技能、實施實踐教學環(huán)節(jié)的主要場

所。要提高實訓教學的質(zhì)量，實訓設備是硬件條件，是實施實訓教學必不可少的物質(zhì)基礎。

3.2學校應規(guī)劃制定財會模擬實訓室建設方案，并予以實施，建立正常的經(jīng)費來源渠道并逐步完善，將會計技能教學

沒有納入正常的教學軌道。

3.3會計專業(yè)教師應根據(jù)“寬基礎、活模塊”培養(yǎng)模式，研究建立仿真的會計憑證資料庫；營造仿真會計工作環(huán)境；使用以企業(yè)真實業(yè)務為原始依據(jù)的仿真業(yè)務信息資料；設置“銀行”、“稅務”、“客體企事業(yè)單位”三個客體機構(gòu)。

按照會計技能模塊、會計（崗位）實務操作模塊加強技能實踐教學。

4進一步更新教育觀念，推進以提高教師教學能力、課程開發(fā)能力和技能訓練能力等“雙師型”素質(zhì)師資隊伍建設4.1“興教之道在于師”，教師乃教育之本，學校教育教學質(zhì)量的提高關(guān)鍵在教師。要提高職業(yè)學校的教育教學質(zhì)量，就要大力打造“雙師型”、“一專多能型”的專業(yè)課教師隊伍，使專業(yè)課教師隊伍的結(jié)構(gòu)、比例趨于完善合理；加強專業(yè)課教師的教學與市場、行業(yè)接軌，建立一支能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展、有較強的實踐操作能力的思想正、義務精的專業(yè)

課教師隊伍。

4.2學校要制定“雙師型”教師認定辦法，認定我校的“雙師型”教師，頒發(fā)證書，對于獲得“雙師型”教師證書的

教師給予一定獎勵與政策傾斜。

4.3鼓勵教師業(yè)余自學、校內(nèi)實踐，考取與所教專業(yè)相同或相近的專業(yè)技術(shù)職務或資格；專業(yè)教師每兩年至少有兩個月以上時間下企業(yè)掛職鍛煉或到企業(yè)等實際工作部門兼職，熟悉現(xiàn)行法規(guī)政策及相應的會計處理，這樣有利于教學內(nèi)容的更新，增長實踐才干；支持鼓勵教師在進行參加教師繼續(xù)教育的同時參加會計繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識。因此，我們應以就業(yè)市場需求為導向，改革課程體系，調(diào)整教學內(nèi)容和方式，針對就業(yè)市場的需求和學生實際就業(yè)的崗位技能需要開設課程，切實體現(xiàn)以就業(yè)為導向的職教辦學指導思想，提高學生會計操作能力，增強會計專業(yè)學生的就業(yè)

競爭力，同時也為地方經(jīng)濟的快速發(fā)展更好的服務。

安徽省寧國職高“以就業(yè)市場為導向提高學生會計操作能力”課題組

注冊會計師行業(yè)行政管理調(diào)研報告

會計司郜進興朱琳韓冰

201*年10月26日至11月2日，我們赴深圳、廣州、東莞等地，就注冊會計師行業(yè)行政管理的相關(guān)問題進行了調(diào)研，聽取了政府部門、行業(yè)自律組織、會計師事務所、注冊會計師等來自不同層面的行業(yè)監(jiān)管者和參與者的聲音，廣泛收集了各相關(guān)方面對于注冊會計師行業(yè)行政管理、特別是涉外管理方面的意見和建議，同時深入了解了廣東省及深圳市注冊會計師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并獲得了多家有代表性的會計師事務所有關(guān)內(nèi)部管理運作模式、企業(yè)文化建設等珍貴的第一手資料（調(diào)研的對象及形式見附錄）。一、廣東省、深圳市注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣東�。ú缓�深圳市）注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省現(xiàn)有257家會計師事務所，其中合伙制88家，有限責任制169家，另有分所18家。涉外會計師事務所3家，4家事務所具有證券從業(yè)資格。共有注冊會計師3300名，其中114人具有證券從業(yè)資格，注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員約7000人。全省注冊會計師行業(yè)的業(yè)務收入在8億元左右。

（二）深圳市注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳市自95年以來未新批準設立過會計師事務所，現(xiàn)有66家會計師事務所，其中合伙制45家，有限責任制21家。4家事務所具有證券從業(yè)資格，其業(yè)務收入約占深圳地區(qū)事務所總收入的40%，為100多家上市公司提供審計服務，約占全國證券業(yè)審計收入的10%。共有注冊會計師1300名，其中240人擔任合伙人，110人具有證券從業(yè)資格。深圳地區(qū)注冊會計師行業(yè)的業(yè)務收入在4億元左右。二、涉外管理的有關(guān)問題

(一)中外合作會計師事務所存在的主要問題及相關(guān)建議1.合作所發(fā)展過程中的積極作用及貢獻

為適應深化經(jīng)濟改革、擴大對外開放的需要，我國自1992年批準了第一家中外合作會計師事務所。在當時國內(nèi)事務所處于初創(chuàng)階段、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技術(shù)、執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)質(zhì)量普遍較低的情況下，合作所對于改善中國投資環(huán)境、吸引國際資本、培養(yǎng)中國注冊會計師人才、培育中國會計市場、建立國際通行的會計和審計規(guī)則等方面發(fā)揮了積極的作用。中外合作事務所的合作外方具有長遠的戰(zhàn)略眼光和較強的商業(yè)意識，擁有完備的國際信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和豐富的財務資源，整體優(yōu)勢較強，品牌效應明顯，加之事務所的內(nèi)部風險管理等均處于世界領(lǐng)先水平，從業(yè)人員道德素質(zhì)、敬業(yè)精神也普遍比國內(nèi)事務所的從業(yè)人員高。因此，境外事務所以合作所的形式準入，在一定程度上帶動了國內(nèi)事務所在管理水平上的提高。

2.合作所存在的主要問題

合作所經(jīng)過10多年的發(fā)展，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）“中外合作”名存實亡、合作雙方權(quán)責利不對等

目前合作所的法人代表多數(shù)由外方出任，董事會或管理委員會、總經(jīng)理基本由外方主導，合作所幾乎完全由外方控制，中外雙方合作地位不對等，并未體現(xiàn)“中外合作”的精神。在與國際事務所的合作中，一些合作中方感到國際所的最終目的就是在合作所中享有控制權(quán)，合作雙方的工資待遇非常不平等，辦所理念上的差異使得合作雙方在財務上各自為政，業(yè)務上各行其是，最終導致合作關(guān)系的破裂，柏德豪信德會計師事務所的終止就是例證之一。

此外，審計項目多由外方人員負責，但簽字會計師是具有中國注冊會計師資格的中方人員，行政責任只能由中方人員承擔，盡管機構(gòu)可以承擔民事責任，但由于我國尚未建立追究審計報告民事責任的具體規(guī)則，外方還不存在民事責任風險。（2）本地化進程緩慢

在世界范圍內(nèi)，國際所進入各國注冊會計師行業(yè)市場的方式和本地化進程均各不相同。例如，國際所在進入歐洲市場后人員和資本方面均保證了本地化，而在拉丁美洲和阿拉伯設立分支的國際所則始終由外方控制，設在日本、韓國的國際所先由外方派駐合伙人，此后外方逐漸退出，現(xiàn)已實現(xiàn)了本地化。據(jù)被調(diào)研的國內(nèi)合作所介紹，合作所內(nèi)部一般也設計了本地化計劃，外籍和香港的合伙人比例在逐漸減少，外籍、香港與本地合伙人的待遇越來越接近，一些合作所的經(jīng)理級人員已經(jīng)基本實現(xiàn)本地化。但就現(xiàn)有情況，合作所仍普遍存在本地化進程緩慢的問題。（3）享受超國民待遇

國內(nèi)事務所普遍反映，我國現(xiàn)有法規(guī)給與了合作所和國內(nèi)所不平等的待遇，事實上，合作所在政策上享受了超國民待遇。例如，合作所實行“機構(gòu)”出資，而國內(nèi)所必須是個人出資；按照WTO承諾，外方合伙人可以不具有中國注冊會計師資格；享受稅收優(yōu)惠；以國際總部購買職業(yè)保險為由，不執(zhí)行提取職業(yè)風險基金和購買保險的行業(yè)政策；廣州市物

價局新出臺的《關(guān)于規(guī)范和整頓中介服務收費的通知》，規(guī)定了國內(nèi)事務所執(zhí)行審計業(yè)務的最高收費標準，但對合作所則不作任何限定；等等。據(jù)合作所介紹，合作所內(nèi)部均聘有律師，專門研究中國法律，可以隨時應對國內(nèi)的法律環(huán)境變化。例如，即使政府制定政策要求事務所的出資人或合伙人必須為中國注冊會計師，合作所也會通過設置內(nèi)部合伙人等方式規(guī)避其影響。

此外，合作所還幾乎游離于行業(yè)監(jiān)管之外。例如三家合作所在廣州設立的分所聯(lián)合抵制廣州注協(xié)的業(yè)務檢查，從不參加注協(xié)要求的業(yè)務報備，并建議報備時只上報客戶名單即可；其工作底稿往往用鉛筆書寫或者僅有電子底稿，主要考慮防止泄露客戶的商業(yè)秘密和本所的技術(shù)秘密。當然，這同時提醒我們研究報備制度本身是否合理的問題。（4）存在威脅國家經(jīng)濟信息安全的隱患

事實上，會計信息在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，尤其是某些金融信息應屬國家機密，但當前我國金融業(yè)上市公司的審計業(yè)務都已牢牢把握在合作所的手中，唯有深發(fā)展由鵬城事務所提供審計服務，這樣是否會造成金融信息的外漏是業(yè)內(nèi)深表擔憂的問題。

3.合作所管理的相關(guān)建議

現(xiàn)有的幾家合作所已經(jīng)實質(zhì)上為外方所控制，鑒于《公司法》和WTO談判的承諾，現(xiàn)在已經(jīng)很難終止現(xiàn)有的合作所，合作所終止經(jīng)營的唯一辦法就是合作雙方自愿解散。國際所進入中國市場后，許多原來由國內(nèi)所提供審計服務的跨國公司業(yè)務被合作所承接，市場競爭加劇。國內(nèi)事務所不反對國際所進入我國注冊會計師市場，但呼吁能夠與它們站在同一個起跑線上，公平競爭，以平等的姿態(tài)參與市場選擇。(二)國際所在中國境內(nèi)發(fā)展成員所的有關(guān)問題1．發(fā)展成員所的目的

國內(nèi)會計師事務所選擇加入某個國際事務所，成為其聯(lián)系所或成員所，主要意圖是使本所的業(yè)務水平達到國際標準，同時為事務所的生存考慮，可以享受國際化的資源配置，

承接其在中國境內(nèi)的延續(xù)客戶。法律上，由于成員所較為松散，與合伙制有本質(zhì)區(qū)別，即使一家事務所出現(xiàn)問題，需要承擔法律責任，也不會牽連到其他成員所。國際所總部一般通過組織業(yè)務培訓、召開國際會議等方式對其成員所在業(yè)務上予以指導，但不會干涉各成員所的內(nèi)部管理。成員所可以承接總部在國內(nèi)客戶的延伸業(yè)務，即海外公司在中國境內(nèi)投資實體的審計和咨詢業(yè)務，并往往被要求按照總部的審計程序提供高水平的服務，總部通過派員復審等方式保證服務的質(zhì)量。

國際所發(fā)展成員所的主要原因之一是為其客戶提供更全面的延伸服務，它們放眼未來，看準了中國大陸注冊會計師行業(yè)的市場，希望在中國市場取得更多的業(yè)務收入；之二是許多國際所真正把注冊會計師行業(yè)看作其一生經(jīng)營的事業(yè)，愿意通過自己的努力，提高世界范圍內(nèi)注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平。

成員關(guān)系的結(jié)成是一個互選的過程，雙方一般要考慮對方的規(guī)模，盡量避免受對方控制。被訪的多數(shù)成員所表示，由于四大與國內(nèi)所的規(guī)模差距懸殊，一般會轉(zhuǎn)而考慮四大以外的“十大”或其他國際知名事務所。國內(nèi)所可能選擇同時成為一家國際所和一個區(qū)域聯(lián)盟的成員所，且不妨礙其與國內(nèi)其它事務所整合，互為成員所關(guān)系。2．管理意見和建議

成員所普遍認為確立成員所地位不必經(jīng)財政部門審批，也沒有必要對吸收成員所的國際所的條件作出規(guī)定，因為成員所關(guān)系的確立本身就體現(xiàn)了一種自由選擇，是互惠的體現(xiàn)。如果僅經(jīng)過備案程序，并附有正式文件，成員所會有被官方認可的感覺，由審批改為備案的做法還可以避免原辦法阻礙中小型事務所成為成員所的弊端。(三)臨時執(zhí)業(yè)和境外會計師事務所常駐代表機構(gòu)管理中的問題1．臨時執(zhí)業(yè)及常駐代表機構(gòu)的業(yè)務來源

一些境外會計師事務所在境外的客戶將其子公司或下屬工廠設在中國境內(nèi)，為保住客戶，這些事務所通過申請臨時執(zhí)業(yè)，對客戶在國內(nèi)的延伸機構(gòu)進行審計，審計依據(jù)是客戶總部所在地的會計準則，審計結(jié)果將與客戶總部的情況匯總，并為境外委托人出具審計報

告。常駐代表機構(gòu)則為在國內(nèi)開辦公司的境外客戶提供稅務咨詢和會計咨詢，例如需要繳稅的稅種、各項稅費的賬務處理、如何遵循國內(nèi)的會計準則進行會計核算、編制報表等。2．管理建議

實際上，香港和臺灣的會計公司在廣東省已設立多家機構(gòu)，一般以咨詢公司的形式設立，盡管實質(zhì)上執(zhí)行臨時審計業(yè)務，但并未按照現(xiàn)有法規(guī)提出申請。由于臨時執(zhí)業(yè)與境內(nèi)注冊會計師業(yè)務不發(fā)生沖突，最終審計報告僅為境外的股東提供，被訪者普遍認為財政部門沒有必要對臨時執(zhí)業(yè)進行審批。對應地，國內(nèi)的注冊會計師前往香港執(zhí)行臨時審計業(yè)務同樣無需作任何申請或登記。

三、注冊會計師行業(yè)行政管理面臨的主要問題（一）行業(yè)外部環(huán)境問題

1.社會公眾對注冊會計師行業(yè)存在錯誤認識

近年來，國內(nèi)證券市場不斷爆發(fā)會計造假案件，美國安然事件雪上加霜，這些都嚴重打擊了投資者的信心，注冊會計師行業(yè)的社會公信力下降，行業(yè)面臨誠信危機。被訪者呼吁，注冊會計師行業(yè)的主管部門應樹立整個行業(yè)的形象，對外推廣行業(yè)，做出正面宣傳，提升注冊會計師行業(yè)的聲譽，扭轉(zhuǎn)社會上的錯誤認識，使公眾達成這樣的共識，即注冊會計師行業(yè)是提供高質(zhì)量服務的高素質(zhì)行業(yè)，應取得與其承擔風險對等的收益。在行業(yè)內(nèi)部，主管部門則應加大監(jiān)管力度，嚴懲行業(yè)的害群之馬。

事務所普遍反映，當前審計報告的使用環(huán)境太差，會計報表使用者并未認識到審計報告的作用，審計委托缺少真正的委托人。例如，政府部門作為審計報告的重要使用者，往往并不重視審計報告的作用，僅將其作為例行檢查中的申報材料之一，審計意見類型對政府的行政行為沒有任何影響，審計報告已形同一紙空文。企業(yè)因此同樣忽視外部審計的作用，不同客戶委托審計的目的區(qū)別很大，有些是為了應付政府部門的年度審查、有些是為了干部離任、有些是為了企業(yè)上市，而出資人為評價企業(yè)管理人員業(yè)績、掌握企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果而委托的審計則寥寥無幾。社會上甚至出現(xiàn)一些不正�，F(xiàn)象，即越是受到處

罰的所，越會吸引更多的審計業(yè)務。委托人對審計服務的價值認同也與注冊會計師的期望相差甚遠，直接導致企業(yè)在審計過程中壓價、不配合等行為，一單審計業(yè)務有時只付50元。

2.資格林立，存在行業(yè)壁壘

我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟鑒證類行業(yè)仍然存在行業(yè)壁壘，還沒有形成統(tǒng)一的公平、公正、公開的市場，中介機構(gòu)過雜，不斷蠶食注冊會計師的業(yè)務范圍。據(jù)反映，國家稅務總局近期已下發(fā)文件，規(guī)定只有稅務師事務所能夠承辦稅務代理業(yè)務，并開始鼓勵獨立設所，從事稅務服務，這將不可避免地影響到注冊會計師行業(yè)的業(yè)務范圍和收入。而且，經(jīng)濟鑒證類業(yè)務的資質(zhì)過多過雜，例如國土局的土地評估資格、建委的房產(chǎn)評估資格和工程基建審計資格、注冊稅務師資格、資產(chǎn)評估師資格、法院的司法鑒定資格、外匯管理局的外匯審計資格等，注冊會計師為擴大業(yè)務范圍疲于參加各種資格認證考試。被訪者建議促進不同經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)（例如會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所、稅務師事務所等）的組合，提倡一師多能、一所多用，鼓勵事務所擴大規(guī)模、多元化發(fā)展。3.外部干預嚴重

注冊會計師按照獨立審計準則的要求獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，仍然受到一些外部干預。例如，某事務所為擬上市公司出具非標準意見審計報告，當?shù)厝嗣裾�府因此給該事務所壓力，欲要求其改變審計報告類型；再如，一些使用審計報告的政府部門無視獨立審計準則的規(guī)定，強令事務所修改經(jīng)規(guī)范的審計報告格式，甚至為了符合內(nèi)部要求，強令修改審計報告內(nèi)容，事務所在驗資報告中披露企業(yè)投資人與實際繳款人不同的情況或為尚未開業(yè)的企業(yè)出具帶有說明段的審計報告時，工商部門均提出異議，并要求事務所修改審計報告。

注冊會計師行業(yè)的回扣問題是行業(yè)內(nèi)部心照不宣、令監(jiān)管部門頭痛的棘手問題，它嚴重影響了市場的公平競爭，擾亂了注冊會計師行業(yè)的風氣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，回扣的比例高達業(yè)務收入的40%至60%。政府部門利用行政權(quán)力索取回扣、委托人錯位等均構(gòu)成了回

扣問題的根源。監(jiān)管部門普遍反映對回扣問題難以管理，原因如下：（1）手段隱蔽

當前一些政府部門利用行政權(quán)力向事務所索取回扣的現(xiàn)象特別嚴重，他們往往采用較為隱蔽的方式，暗示企業(yè)委托指定事務所審計，具體手段包括召集事務所或企業(yè)座談、發(fā)放無署名的材料、在企業(yè)遞交審計報告時百般刁難、對未委托指定事務所審計的企業(yè)查賬等。由于在整個過程中很少留下文字證據(jù)，令行業(yè)監(jiān)管部門很難處理。（2）賬務處理符合有關(guān)會計法規(guī)

會計師事務所在收到審計業(yè)務收入時一般全額入賬，并將業(yè)務收入的一定比例作為獎勵發(fā)給相應的注冊會計師，注冊會計師再將獎勵中的回扣金額直接支付給對方，因此，整個過程的賬務處理符合有關(guān)會計法規(guī)，沒有逃稅行為。

被訪的行業(yè)監(jiān)管部門和會計師事務所均表示出對回扣問題的強烈反感。廣州注協(xié)監(jiān)管部稱要將工作中70%的精力放在與其他部門的協(xié)調(diào)上，這些部門包括原外經(jīng)貿(mào)廳、銀行、法院、公安、工商、資產(chǎn)管理公司等。會計師事務所也較為矛盾，往往有身不由己的感覺，一方面被指定提供審計服務的事務所業(yè)務收入有所增加，但另一方面事務所的公關(guān)成本也同樣增加。被訪者一致呼吁財政部盡早會同有關(guān)部門，對注冊會計師行業(yè)的回扣問題進行徹底清查。

3.多頭監(jiān)管，重復檢查，事務所負擔過重。

據(jù)受訪的事務所反映，它們一年中要接受包括審計署、證監(jiān)會、省財政廳監(jiān)督檢查局、專員辦、注冊會計師協(xié)會、工商部門、稅務部門甚至物價部門等的重重檢查，檢查內(nèi)容存在著交叉重合。但同時，行政監(jiān)管面太窄，存在著盲點。具體體現(xiàn)在行政監(jiān)管的對象主要是大型企業(yè)和事務所，中小型的事務所往往成為漏網(wǎng)之魚。

一些中小型會計師事務所反映，它們目前面臨的主要還是生存問題，社會各界包括一些政府的主要領(lǐng)導對注冊會計師行業(yè)仍然存在誤解，總覺得這是一個不必付出過多努力就可以掙大錢的行業(yè)，將注冊會計師列入高收入階層，但從未考慮到注冊會計師提供的服務

也是一種高技術(shù)含量的勞動，而且要負擔高風險。事務所感到自身負擔過重，具體體現(xiàn)在以下方面：（1）審計收費低事務所現(xiàn)在執(zhí)行的審計業(yè)務收費標準是86年制定的，已經(jīng)遠遠不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。一方面審計收費越來越低，另一方面審計質(zhì)量要求越來越高，事務所根本無法保證成本和收益的配比。事務所普遍建議為審計收費制定新的管理辦法。（2）上繳稅費高事務所不僅要同時接受很多管理部門的檢查、監(jiān)管，而且還要向它們繳納較高的稅費。例如，設在東莞的事務所每年接受政府部門的檢查并需要繳納的稅費如下：序號稅費名稱檢查部門比例或金額（元）1所得稅、營業(yè)稅稅務局2注冊會計師協(xié)會會費注協(xié)3組織機構(gòu)代碼證費技術(shù)監(jiān)督局1004工商年檢費工商局230個體勞動者協(xié)會5個體勞動者協(xié)會會費（工商部門要求參加）10006物價物價局業(yè)務收入的萬分之五7助殘費殘疾人聯(lián)合會CPA：80元/人月8人士檔案掛靠費人事部門助理人員：60元/人月9綠化費綠化委員會此外，由稅務部門核定的可在稅前扣除的成本費用金額過小，提取的風險基金不允許在稅前扣除，事務所呼吁財政部門與稅務部門就此問題進行協(xié)調(diào)，減小事務所的所得稅負擔。

（二）行業(yè)內(nèi)部管理問題1．事務所規(guī)模與數(shù)量

被訪者普遍認為，根據(jù)《行政許可法》，應放開事務所的設立審批，允許任何符合條件的事務所進入注冊會計師市場，但主管部門應提高準入門檻，控制好事務所的規(guī)模和數(shù)量，同時要確保監(jiān)管到位，由市場決定事務所的退出。而且，事務所準入的放開應與市場放開同步，政府不應設置各種羈絆，使大塊市場資源被少數(shù)事務所享有。

一些地方財政部門反映，目前事務所準入的條件過低，事務所已經(jīng)有向小、散、濫發(fā)展的趨勢，廣東省地級市的會計師事務所因人才流失、國有企業(yè)減少、業(yè)務縮減等原因，也有逐步萎縮的勢頭，而做強、做大、做出品牌才是事務所發(fā)展的正確方向。一些規(guī)模較大的國內(nèi)事務所感到執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀，上有實力雄厚的國際合作所壟斷，下有中小型事務所逼搶業(yè)務，一些大所的所長收入甚至不如小所的所長收入高。2．事務所執(zhí)業(yè)水平低、內(nèi)部管理薄弱

現(xiàn)階段，國內(nèi)的事務所審計水平仍然較低，內(nèi)部管理薄弱。注冊會計師隊伍整體政治、業(yè)務素質(zhì)欠缺。一些事務所的領(lǐng)導風險意識不強，目光短淺，只重眼前利益，導致許多短期行為的發(fā)生，一些內(nèi)控較差的事務所則無視獨立審計準則的要求，通過縮短外勤時間、減少審計程序來降低審計成本，不負責任地出具審計報告。由于沒有先進的管理理念指導，事務所內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理都較為混亂。加之在事務所改制、上規(guī)模上水平過程中難免出現(xiàn)拉郎配、政府硬性合并的情況，其種種后遺癥至今難以解決。事務所倉促合并往往不能達到建立在人合基礎之上的實質(zhì)性融合，而只是形式上的合并，導致目前許多事務所合伙人或股東內(nèi)部矛盾重重，人事關(guān)系始終無法理順，許多理念無法在事務所內(nèi)部達成共識，政策難于推行，嚴重影響事務所的發(fā)展。3．行政處罰相關(guān)問題

對事務所的處罰應更重視審計報告對社會造成的損害結(jié)果，不應隨意給與事務所暫停執(zhí)業(yè)的處罰，因為事務所幾個月沒有業(yè)務可做，就相當于對其進行了撤銷處理。處罰應不

是目的，而是手段，最終都是為了提高注冊會計師行業(yè)的審計質(zhì)量。國外對注冊會計師行業(yè)違規(guī)行為的處罰多采用重師輕所的原則，審計報告只由注冊會計師個人簽字，無須所在會計師事務所蓋章，根本不存在撤銷事務所的處罰，出現(xiàn)問題由所有合伙人共同承擔，事務所內(nèi)部則通過制定嚴密的管理辦法明確法律責任的承擔人。這種做法可以有效避免合伙人之間互不關(guān)注他人工作，防止單干，也正體現(xiàn)了合伙人共同承擔風險、共同分享利益的理念。

4．注冊會計師專職執(zhí)業(yè)問題

《注冊會計師法》要求注冊會計師應在事務所專職執(zhí)業(yè)，退休人員可將人事檔案放在原單位保管，其他人員則應將檔案交人才交流中心。但由于我國相關(guān)體系尚不健全，弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，例如某些單位為其在職職工開具內(nèi)退的假證明，某些人才交流中心為未將人事檔案交其保管的人員假造人事保管合同等。盡管一些省份通過強制要求注冊會計師將人事檔案交指定的省級人才交流中心保管，但仍無法在全國范圍內(nèi)避免上述情況的發(fā)生。而且，現(xiàn)有法規(guī)并未明確注冊會計師應將哪些檔案交人才交流中心保管，是否交管了不含工資關(guān)系的非完整人事檔案也屬合規(guī)。被訪者建議在行業(yè)協(xié)會建立人事檔案的保管部門，保證對注冊會計師專職執(zhí)業(yè)的監(jiān)管。

具有多種執(zhí)業(yè)資格的注冊會計師在市場上屬于稀缺資源，如果要求其專職在只有一種資格的事務所中執(zhí)業(yè)，似乎導致了專業(yè)技術(shù)資源的浪費。多數(shù)注冊會計師選擇采用地下兼職的方式，例如，在其他事務所（如稅務師事務所）中執(zhí)業(yè)，表面上不從該所獲取工資收入，但暗地里將各處的收入?yún)R入一個事務所領(lǐng)取。

相比之下，香港允許注冊會計師兼職執(zhí)業(yè)，當?shù)亟∪�的法律體系和較好的執(zhí)業(yè)環(huán)境保證其執(zhí)業(yè)質(zhì)量不受影響。而在我國，有關(guān)反不正當競爭、保護商業(yè)秘密、保護個人隱私的法律法規(guī)均不健全，無法對注冊會計師的獨立性達到有效的保障。四、進一步加強行業(yè)管理的幾點建議

為進一步加強注冊會計師行業(yè)管理，應以提高注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力

為目標，健全和完善行業(yè)法律法規(guī)，實行日常管理與專項檢查相結(jié)合、行政監(jiān)管與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)管，消除行政壁壘、打破行業(yè)壟斷、改善注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進會計市場開放、增進國際交流與合作、引導事務所走國際協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，不斷提高行政管理水平，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，促進我國注冊會計師事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）健全和完善注冊會計師行業(yè)法律法規(guī)體系

通過修訂《注冊會計師法》，完善注冊會計師行業(yè)管理體制，健全會計師事務所的組織形式，細化注冊會計師和會計師事務所的法律責任，加大對違法注冊會計師的懲治力度。同時，結(jié)合行政審批制度改革和法規(guī)清理工作，加快行業(yè)規(guī)范體系的建設，制定發(fā)布《會計師事務所管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章，做到依法行政，規(guī)范管理。（二）依法行政，規(guī)范行政審批程序，提高工作效率

認真貫徹《行政許可法》，進一步轉(zhuǎn)變職能，按照“誰審批，誰負責”的原則，指導、督促省級財政部門切實履行好有關(guān)會計師事務所的行政審批職責，同時做好備案把關(guān)工作。積極開展對注冊會計師行業(yè)發(fā)展中重大問題的研究，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展布局。加強政策指導和宣傳，爭取社會對注冊會計師行業(yè)的理解和支持。加快注冊會計師行業(yè)信息系統(tǒng)建設，建立事務所基本信息和業(yè)務報備制度，提高監(jiān)管效率和水平。進一步改進工作作風，廉潔自律，努力搞好服務。

（三）加強行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)公信力

一是日常管理與重點檢查、專項檢查相結(jié)合。財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)應以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為重點，針對出具報告社會影響大、整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量低劣、嚴重違法執(zhí)業(yè)、屢被投訴舉報或具有多次不良記錄的會計師事務所，聯(lián)合有關(guān)部門開展重點檢查，同時重點抓好處理處罰，樹立政府監(jiān)管權(quán)威。財政部門會計管理機構(gòu)將結(jié)合日常行政管理工作加強對會計師事務所執(zhí)業(yè)資格等方面的監(jiān)管。二是行政監(jiān)管與行業(yè)自律齊頭并進。在加大政府監(jiān)管力度的同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在實施行業(yè)自律性業(yè)務質(zhì)量檢查、實施行業(yè)懲戒方面的作用，共同推動

注冊會計師行業(yè)公信力的恢復。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用。加強與新聞媒體的聯(lián)系，借助新聞媒體對嚴重違法違規(guī)行為進行公開曝光，鼓勵群眾檢舉注冊會計師執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督。（四）加強政策協(xié)調(diào)，改善注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境一是繼續(xù)加強與證監(jiān)會、審計署、工商機關(guān)、稅務機關(guān)等部門的協(xié)調(diào)，理順各部門在行業(yè)管理中的關(guān)系，建立各部門對涉及注冊會計師行業(yè)問題的協(xié)調(diào)溝通工作機制，進一步界定各部門對事務所的管理和檢查權(quán)限，確定各部門檢查重點，相互通報檢查情況和檢查結(jié)果，避免重復檢查，提高監(jiān)管效率。二是加強與有關(guān)業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)，逐步解決資格林立、政出多門等問題，為事務所擴展業(yè)務范圍、走多元化發(fā)展道路創(chuàng)造條件。三是通過修改相關(guān)行業(yè)法規(guī)政策以及與稅務、物價等部門協(xié)商，統(tǒng)一內(nèi)資所和中外合作所的設立條件、納稅政策、收費政策，積極推進中外合作所本地化進程，統(tǒng)一各地事務所的納稅標準，為事務所創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。四是在開展專項檢查等工作中，爭取紀檢監(jiān)察等部門的支持，逐步清理有關(guān)行政部門對注冊會計師行業(yè)不合理的執(zhí)業(yè)限制以及變相收費、索取回扣等問題，為事務所創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。五是加強與新聞媒體的聯(lián)系，加大對審計報告作用及注冊會計師行業(yè)正面宣傳的力度，加深社會對注冊會計師行業(yè)的了解，恢復公眾對注冊會計師行業(yè)的信心，為注冊會計師營造良好的執(zhí)業(yè)氛圍。附錄：序號調(diào)研對象調(diào)研對象性質(zhì)形式1深圳市注冊會計師協(xié)會行業(yè)協(xié)會實地走訪香港何錫麟會計師行深圳代表處常駐代表機構(gòu)香港莫偉光會計師事務所深圳代表處大型成員所2深圳南方民和會計師事務所合作所普華永道中天會計師事務所有限公司深圳分所臨時執(zhí)業(yè)人員德勤華永會計師事務所深圳分所座談

具有證券從業(yè)資格的國內(nèi)3深圳市鵬城會計師事務所有限公司大所實地走訪4深圳正風利富會計師事務所中小型成員所實地走訪企業(yè)文化建設突出的中型5深圳天華會計師事務所有限公司國內(nèi)所實地走訪具有證券從業(yè)資格的國內(nèi)6天健信德會計師事務所大所實地走訪7普華永道中天會計師事務所有限公司深圳分所合作所實地走訪廣東省注冊會計師協(xié)會8廣州市注冊會計師協(xié)會行業(yè)協(xié)會實地走訪9廣州市財政局政府主管部門實地走訪具有證券從業(yè)資格的國內(nèi)10廣州羊城會計師事務所有限公司大所實地走訪11普華永道中天會計師事務所廣州分所合作所實地走訪12德勤華永會計師事務所有限公司廣州分所合作所實地走訪具有證券從業(yè)資格的國內(nèi)13廣東正中珠江會計師事務所大所實地走訪東莞市財政局東莞市注冊會計師協(xié)會東莞市東誠會計師事務所東莞市正量會計師事務所東莞市德信康會計師事務所東莞市華聯(lián)會計師事務所東莞市德正會計師事務所政府主管部門行業(yè)協(xié)會中小型所

東莞市協(xié)誠會計師事務所東莞市中聯(lián)會計師事務所東莞市永勝會計師事務所摘要：實行會計委派制是會計管理體制的一次重大改革，有效地解決了會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，但會計委派制在其實施過程中，也遇上了不少問題，必須要有一套科學的制度措施作保證，并注意聯(lián)系實際，才能更好地發(fā)揮其積極作用。本文提出了對會計委派制存在的一些問題的思考。

關(guān)鍵詞：會計委派制；問題；思考會計委派制又稱會計人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務會計情況的一種制度。近年來，會計委派制已成為我國社會經(jīng)濟生活中使用頻率最高的字眼之一，成為人們經(jīng)濟生活中的熱門話題。而在如何認識和看待會計委派制的問題上，目前也普遍存在兩種截然相反的態(tài)度：一種觀點認為，會計委派制缺乏必要的理論和法律依據(jù)，對于防止會計造假和抑制腐敗并沒有多大的作用，認為會計委派制只不過是一種理想主義，于是采取一種觀望、等待、應付了事甚至是消極對抗的態(tài)度去對待會計委派制；另一種觀點則是無限地夸大會計委派制的作用，把會計委派制看成是能醫(yī)百病的靈丹妙藥，認為只要推行會計委派制，就可以從根本上解決經(jīng)濟工作中存在的所有問題，于是認為就應該在所有企業(yè)和經(jīng)濟組織中推行會計委派制，無限擴大委派的范圍和委派會計的職責、權(quán)力，把委派會計看成是拿著尚方寶劍的“欽差大臣”，凌駕于企事業(yè)單位負責人之上，過多地介入決策和經(jīng)營管理工作。顯然，這兩種觀點與做法未免偏激，對會計委派制工作的健康發(fā)展都會產(chǎn)生不良的后果。如何正確認識會計委派制的作用、缺陷及如何解決會計委派制存在的不足，本文擬從三個方面對會計委派制進行探討。

一、會計委派制產(chǎn)生的背景和實施成效

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與日益完善，傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端越發(fā)暴露無遺，其主要表現(xiàn)為：會計信息失真、財經(jīng)制度形同虛設、紀律松弛、貪污腐敗嚴重、國有資產(chǎn)流失令人觸目驚心、對經(jīng)營者監(jiān)督失控等。這些問題嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序，影響了改革的進程和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，改革會計管理制度十分迫切。在此背景下，經(jīng)我國政府和有關(guān)專家、學者的深入研究和極力推動，一種經(jīng)濟領(lǐng)域里全新的概念會計委派制應運而生。

為規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督、根治會計信息失真、杜絕貪污受賄、避免國有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出：改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。201*年召開的中紀委四次全會和國務院第二次廉政工作會議，以及九屆全國人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，都提出要進一步推行會計委派制度試點，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結(jié)合起來。201*年9月，財政部會同監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，對試行會計委派制試點工作提出了總體要求。各地區(qū)、各部門勇于探索，大膽實踐，因地制宜，積極開展會計委派制試點工作，并取得了一定的成績。

自1998年以來，全國大部分地區(qū)和部門都相繼試行了會計委派制，委派方式五花八門，從各地的試點看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是直接委派會計人員（總會計師、財務總監(jiān)或會計人員），主要是行政單位和由國家財政撥款的事業(yè)單位以及部分國有企業(yè)（如中國糧油進出口總公司）；二是對一些實行預算會計制度的行政事業(yè)單位試行會計集中核算；三是零戶統(tǒng)管制度，主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設的行政事業(yè)單位實行“會計集中核算、零戶統(tǒng)

管”制度；四是在國有企業(yè)委派財務總監(jiān)、會計機構(gòu)負責人或總會計師；五是實行公司集團內(nèi)部會計委派制；六是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管（審、監(jiān)）制度；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。綜觀各地試行的效果來看，不管采取何種方式，推行會計委派制是強化監(jiān)督制約機制的有益嘗試，促進了會計管理體制的改革，是解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措。它明確了委派會計人員相對獨立的職能地位，發(fā)揮了會計人員的職能作用，規(guī)范和加強了預算資金和國有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財務管理漏洞。而且，會計委派制有利于提高會計信息質(zhì)量，促進了會計工作規(guī)范化，一定程度上實現(xiàn)了會計信息真實化，促進會計自身水平的提高。實行會計委派制還有利于加強對企業(yè)違法違紀行為的監(jiān)督，促進了依法理財水平的提高，強化了勤政廉政建設，遏制腐敗現(xiàn)象的日益泛濫。促進了效益財政建設，增強了政府宏觀調(diào)控能力，為財政改革的不斷深化奠定了堅實的基礎等。二、會計委派制存在的缺陷

如同其他新生事物一樣，會計委派制在試行的過程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來。在幾年來的試行過程中，由于派出人員的素質(zhì)和業(yè)務水平參差不齊，加上會計委派制度本身存在的先天不足，缺乏必要的理論指導，對委派人員的工作職責、工作方式和工作特點等基本問題還存在著不同的認識，各地的具體作法沒有統(tǒng)一的標準，加上企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，使得會計委派制還沒有發(fā)揮出應有的作用。從各地推行的過程和效果來看，筆者認為，會計委派制之所以不能完全發(fā)揮其應有的作用，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。歸納起來，會計委派制的缺陷主要有以下幾方面：

（一）缺乏法律依據(jù)和各方的行為規(guī)范，與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)相沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標相違背。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)建立機構(gòu)設置及其人員編制”，第五十八條規(guī)定：“任何機關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得要求企業(yè)設置機構(gòu)或者編制人數(shù)”，《會計法》第三十六條規(guī)定：“應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設置會計人員并指定會計主管人員”，《公司法》第一百七十四條規(guī)定：“公司應依照法律、行政法規(guī)和國務院財政主管部門的規(guī)定建立本公司的財務、會計制度”。從以上有關(guān)規(guī)定可以看到，法律賦予了公司、企業(yè)等社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體相當大的自主權(quán)，可以自主配備其會計機構(gòu)的設置和會計人員，因為這是其內(nèi)部事務，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責。而實行會計委派制，由政府機構(gòu)向其委派會計人員，與相關(guān)法律有沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標相違背。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場，擴大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場主體，這是社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。為此我國《企業(yè)法》和《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中關(guān)于政府對企業(yè)的職責有明確規(guī)定：一是對企業(yè)實施社會管理，二是對企業(yè)實行國有資產(chǎn)所有權(quán)管理，即政府主要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，而不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，即依法享有國家賦予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)。換句話說，我國經(jīng)濟體制改革的目標就是“宏觀上加強間接控制，微觀上放開搞活”，會計管理體制的改革不能有悖于經(jīng)濟體制的改革。而實行會計委派制后，由國家以行政命令的方式把會計人員委派到企業(yè)，實際上是政府直接干預了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理，由政府控制會計，與計劃體制下的會計管理體制沒有差別，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度下會計工作回歸企業(yè)的內(nèi)在必然要求，不利于增強活力與經(jīng)濟效益的提高。（二）當前的會計委派制制約了會計職能的實現(xiàn)。利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者的目標，而如實反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動是委派會計的目標，由于目標不一致，會計委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營管理者與委派會計的對立與不信任，前者常常會挖空心思地采取不正當手段隱瞞一些經(jīng)濟業(yè)務活動以逃避后者的監(jiān)督，如大量的現(xiàn)金交易、隱匿或篡改原始憑證，使后者不能

全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟活動情況，弱化了會計的反映與監(jiān)督職能。另一方面，會計委派制片面地強調(diào)了會計監(jiān)督職能而忽視了會計的管理職能。會計本身既具有對外反映與報告職能，又具有對內(nèi)管理的職能，而當前試行的會計委派制，在實踐中過分地強調(diào)了會計的外部監(jiān)督職能，制約了會計的內(nèi)部管理職能的實現(xiàn)，也制約了企業(yè)的經(jīng)營管理。

（三）實行會計委派制割斷了企業(yè)管理與會計人員之間的關(guān)系，不利于發(fā)揮人的主觀能動性和積極性。企業(yè)的經(jīng)營成果只有與委派會計的經(jīng)濟利益掛鉤，才能充分調(diào)動其積極性。由政府會計主管部門向企業(yè)委派會計人員，委派會計的經(jīng)濟利益與企業(yè)的經(jīng)營活動無關(guān)。反過來委派會計工作業(yè)績的好壞，企業(yè)也管不著。特別是在一些經(jīng)營效益良好的企業(yè)中，職工與委派會計之間的收入差距，往往會使委派會計產(chǎn)生不平衡的消極心理，甚至走到企業(yè)的對立面，使企業(yè)與委派會計產(chǎn)生摩擦，影響會計職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。況且，委派會計的經(jīng)濟利益與所在企業(yè)脫鉤，也難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。要真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督者除了在客觀上受監(jiān)督制度的約束以外，如果沒有來自于主觀上一定的利益刺激，便難以有監(jiān)督的積極性。委派會計的經(jīng)濟利益與所在企業(yè)完全脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而難免影響有監(jiān)督積極性。委派會計是財政部門派出的代表國家監(jiān)督國有資產(chǎn)運行效率的人員，有的還具有公務員身份，而不是像注冊會計師那樣的專職監(jiān)督人員。目前的制度還缺乏將委派會計的經(jīng)濟利益與其對監(jiān)督企業(yè)的評價結(jié)論是否獨立、客觀、公正直接或間接掛鉤的機制。

三、完善會計委派制的措施針對會計委派制存在的問題，為充分發(fā)揮會計在市場經(jīng)濟體制下加強國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)完整和國有資本的保值增值、防止會計信息失真等方面的積極作用，我們有必要對這項制度進行多方位和更深層次的思考，建立、健全與會計委派制相配套的管理制度，在實踐中不斷地完善會計委派制。筆者認為，可以從以下幾方面完善會計委派制：（一）實行新的會計立法，以正確解決會計委派制與現(xiàn)行

法律、法規(guī)相悖之處，從法律上給會計委派制一個合理的定位和說法。委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持，縱觀我國的現(xiàn)行法律，尚沒有任何一條明確的關(guān)于會計人員委派制的規(guī)定。因此，政府必須盡快制定有關(guān)委派制的法律，使政府是以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派會計人員。要修訂現(xiàn)行法律中與會計委派制目標模式相沖突的地方，制定一部針對會計委派制的法律或法規(guī)，使其成為《會計法》的特別法進行運用，建立與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)機制。按照特別法優(yōu)于普通法的原則，當二者發(fā)生矛盾的時候，應適用特別法的規(guī)定，從而為實現(xiàn)會計委派制提供法律保障。另外，相關(guān)法律對委派會計人員和單位負責人的職責權(quán)限規(guī)定不甚明朗，因此，要制定與之配套的法律制度，把委派會計人員對委派單位應盡的職責、權(quán)限、義務以及與受派單位的關(guān)系用法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，并要注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。要妥善處理好會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，建立健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。委派會計應當在《公司法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，應當有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

（二）正確處理好委派部門與企業(yè)單位、委派會計與企業(yè)經(jīng)營管理者以及委派部門與其它部門的關(guān)系，既要充分發(fā)揮會計的反映與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會計的管理職能。委派部門要以搞活搞好企業(yè)為目的，做好宣傳解釋工作，嚴格要求委派會計按國家財經(jīng)法規(guī)辦事，主動為企業(yè)服務并排憂解難，在保證企業(yè)財務會計信息真實合法、遵守國家財經(jīng)紀律的前提下，放手支持和保護企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅。實行委派制以后，委派會計與企業(yè)經(jīng)營管理者的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時調(diào)整角色，正視相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，積極發(fā)揮這種作用的正面效應，努力消除負面效應，避免雙方對立起來。委派會計不僅要堅決維護國有資產(chǎn)所有者和政府社會經(jīng)濟管理者的權(quán)益，而且要合法、客觀、公正地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、決策出謀劃策。委派會計制還牽制到其他一些部門的利

益，這就要求各部門領(lǐng)導提高思想覺悟，以大局為重，確保委派會計制度順利實施。

（三）建立和完善對委派會計人員的管理機制。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，所以筆者認為，會計委派制實質(zhì)上是對會計人員管理體制的一種改革，也對現(xiàn)行的會計人員管理體制提出了挑戰(zhàn)。因此，必須在會計領(lǐng)域中建立起一套科學合理的對人的管理體系，將委派制與會計人員管理體制改革結(jié)合起來。一是要建立一套完善的教育與培訓制度，定期開展對會計人員經(jīng)常性的教育、培訓，包括：業(yè)務培訓，政治素質(zhì)教育，法紀、法規(guī)教育。會計人員是把好資金出入口的第一關(guān)，他們的政治素質(zhì)的提高，法紀觀念的增強，是為國家管好資金、用好資金、防患于未然的基礎。委派的會計人員一定要有崇高的會計職業(yè)道德水準，嚴于律已，增強服務意識；同時，他們還要具備豐富的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，有較強的實際操作能力、分析判斷能力和解決問題能力。在當今知識經(jīng)濟時代，會計理論與國際進一步接軌，國際之間的經(jīng)濟交往日益加深，會計人員除了應學習本專業(yè)知識外，還要學習并具備審計、法律、稅收、金融、營銷、計算機、英語等專業(yè)知識。二是實行會計人員定期輪換制度。為了避免會計人員在一個部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責，應建立定期輪換制度。由于會計具有專業(yè)性強的特點，因此外部監(jiān)督具有一定的局限性，在實際工作中，除堅持原有的出納、會計、財務主管等相互之間內(nèi)部稽核審查程序外，建立會計人員外部崗位輪換制度也很必要。輪崗可定期或不定期進行。輪崗時，應對財會人員進行離崗審計，并將審計結(jié)果呈報會計管理部門備案。三是對派駐會計人員實行嚴格的工作業(yè)績考核制度和建立合理的獎懲制度。對委派會計進行工作業(yè)績考核不但涉及其是否履行業(yè)務監(jiān)督職責，還應將被服務單位一定時期的實際業(yè)績納入考核范圍，考核業(yè)績的好壞直接與其經(jīng)濟待遇相掛鉤，使委派會計既能夠履行監(jiān)督職責，又關(guān)心單位的經(jīng)營管理。

會計委派制產(chǎn)生于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，對避免國有資產(chǎn)的流失，強化財政管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真等起了一定的作用。但是，作為一種制度本身在實施過程中肯定有利有弊，要實事求是地認識和評價其效果，也應該看到其作用的局限性，它的作用能不能持久還有待實踐。所以想靠會計委派制來解決所有問題是不現(xiàn)實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。實行會計委派制存在很多困難，如何正確認識和對待會計委派制，不僅是深化會計管理體制改革的需要，而且是探索適合于社會主義市場經(jīng)濟的財務會計監(jiān)督體制的需要。我們應該采取積極的態(tài)度，通過在實踐中不斷地探索使之進一步完善，保證會計委派制度至少在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應有的作用和成效。

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